INFORMACIÓN BÁSICA
Es una propuesta de George Bush (padre), lanzada en junio de 1.990, que pretende eliminar todas las barreras y controles al comercio y a las inversiones de capital en la región. “Una sola zona franca desde Alaska hasta la Tierra del Fuego”, América será un solo bloque económico.
El proceso se adelanta desde 1.994 en Miami y se ha ratificado en distintas cumbres de presidente y ministros de comercio exterior como en Denver (1.995), Belo Horizonte (1.997), en Cartagena en Marzo de 1.996, en San José de Costa Rica en marzo de 1.998, donde se establecieron nuevos grupos de negociación, en Santiago de Chile en abril de 1.998, en Quebec 2001. La negociación empezó a finales de 1.999 y se espera terminar en enero de 2.005, la parte crucial se adelantará desde mediados de 2.002 hasta el 2.004. Se hará realidad en enero de 2.006. El segundo borrador del texto estará listo en agosto de 2.002.
Incorpora 34 países con 800 millones de personas -que es el 13,4% de la población mundial- de ellas 500 millones en América Latina – la mitad en situación de pobreza (ingresos menores a 2 dólares diarios).
Un producto bruto de 10 millones de millones de dólares, que puede alcanzar hasta 13 en el 2.005, es el 38% del producto mundial, el 23% de las exportaciones mundiales de bienes y el 25,3% del comercio de servicios en el mundo.
De ese PIB, Estados Unidos es el 71%, más Canadá es el 80% y más Brasil llegan al 87,7%
El ingreso anual por habitante es muy variado: de 30.600 dólares de USA a 430 de Nicaragua. El promedio es de 13 mil, mientras el de la Unión Europea es de 22.800
Ya existen, con documentos respectivos en borrador, nueve grupos de negociación:
Acceso a mercados Agricultura
Inversión extranjera Servicios
Compras del sector público Solución de controversias
Propiedad intelectual
Competencia y antidumping
Subsidios, derechos compensatorios
COLOMBIA:
Su producción es algo menos del 1% del PIB del ALCA
En el 2.000 EL 50 % de nuestras ventas y el 40 % de las compras fueron con Estados Unidos; con un déficit de 2.200 millones de dólares
En el 2.000, exportó 10.400 millones de dólares a los países del ALCA, siendo este el 79,3% de sus ventas externas totales, en 1.991 eran el 56,9%.
En el 2.000, compró 8.054 millones de dólares a los países del ALCA, el 70% del total, en 1.991 eran el 62%.
La inversión de los países del ALCA en Colombia pasó de 2.829 millones de dólares en 1.991 a 9.340 en 2.001. De éstos, el 65% provienen de USA, Canadá y México.
Hoy en América existen cinco bloques de integración: NAFTA, CARICOM, MERCOSUR, CAN, MCCA y no pertenecen a ninguno: Panamá, Chile y República Dominicana
OBJETIVOS POR ÁREA
ÁREA OBJETO (TARGET)
Acceso a mercados Reducción de aranceles a escala 0
Agricultura Eliminar todos los aranceles o medidas que afecten el comercio de los productos agrícolas
Inversión extranjera
Brindar a los inversionistas un ambiente claro, seguro, estable y protegido por normas supranacionales con un marco normativo armónico para la realización de sus negocios
Servicios Liberalizar las áreas de pensiones, educativo y sanitario, remover las barreras existentes.
Compras al sector público
Participación de proveedores extranjeros en las licitaciones del sector público
Solución de controversias
Crear un órgano supranacional de solución de controversias y un órgano de apelación.
Propiedad intelectual Propiedad industrial en patentes, marcas y modelos y el derecho de actuar para garantizar un sistema de protección hemisférico a la innovación de tecnológica y a la creación artística.
Subsidios, antidumping y derechos compensatorios
Definir reglas y procedimientos para la aplicación transparente según los niveles de desarrollo de los países
Competencia
Garantizar la libre y leal competencia sin ningún tipo de política restrictiva.
LA TEORÍA DEL ALCA
Los postulados a favor del ALCA remarcan en las teorías del comercio internacional y de la apertura.
Si las economías se especializan en los productos en los cuales tienen ventaja comparativa, acumularán riqueza suficiente para adquirir los productos que no elaboran (modelo 2 productos-2 países)
La inversión de capitales extranjeros genera ahorro, inversión, empleo y transferencias de tecnología.
El capital privado es más eficiente, en medio de la libre competencia, para el bienestar general en áreas sociales y de servicios.
CITAS
Así lo ha expresado el representante comercial de USA, Robert Zoellick: “… el comercio y la integración económica mundial fomentan la competitividad y el desarrollo económico a largo plazo … el ingreso por habitante en los países en desarrollo, participativos de la globalización, ha acumulado tres veces y media más rápidamente que los países en desarrollo que no la aplicaban: Los ingresos de los hogares más pobres aumentaron al ritmo de la economía general”. (Kuznets).
“… una economía abierta, liberalización de normas, finalmente un ambiente económico abierto ayuda a crear un círculo positivo: competencia, inversión, mercados, finanzas más fuertes, mayor productividad, aumento del nivel de vida y ampliación de los recursos para hacer más innovaciones…” (Zoellick)
“… la vida tranquila es enemigo de la ventaja comparativa. Las industrias florecen cuando se ven obligadas a superar un elevado costo laboral o la falta de recursos naturales, cuando sus clientes no aceptan productos inferiores o pasados de moda, cuando sus competidores locales son muchos y agresivos, y cuando el gobierno no los protege de la competencia justa y establece normas técnicas y fiscales severas…” (Ibid.)
“… Una economía abierta ayudará también a apoyar el dinamismo de los mercados de capital. El capital es un cobarde, no va a donde no se siente seguro…”(Ibid.)
“… los administradores de capital (fondos de pensiones, compañías de seguros, fondos mutuos de inversión etc.), sin importar el país, hacen hincapié en medidas comunes: el rendimiento del capital, el valor para los accionistas, la transparencia y un mejor gobierno de las empresas…” (Ibid.)
“LA OTRA TEORÍA”: Vs. EL ALCA
“No se trata de un área de libre comercio… de lo que se trata es de una serie de documentos muy detallados que son una combinación de liberación con proteccionismo, que de hecho en su mayor parte no se refiere a nada que pueda considerarse comercio … se busca introducir cosas como precios monopolísticos de los productos, de los propios medicamentos” (Noam Chomsky)
“Hay asimetrías entre las economías” (Joseph Stiglitz)
“Las condiciones en las que puede operar la “mano invisible”, los mercados perfectos, son sumamente restrictivas. La economía puede apartarse de manera marcada de la eficiencia. (caso mercado laboral). El crédito es racionado”. (Ibid.)
“Para los países de América Latina, en los períodos previos a las reformas de libre mercado 1.961-1.980, el aumento del PIB fue de 5.6%, para 1.961-1.990 (incluye la década perdida de los ochenta): 4.1% y entre 1.991 y 1.999: 3.2%” ( Ibid.)
“… las reservas internacionales son fuente de especulación. Tienen un gran costo de oportunidad para las economías pobres” (Ibid.)
“… el comercio exterior es un sistema de suma cero de déficits y superávits” (Ibid.)
“el mundo no es regido por las ventajas comparativas” (Eduardo Sarmiento)
“… las fuerzas de las multinacionales y los estímulos de mercado se han orientado a adquirir los bienes intermedios en las casas matrices y a confeccionar el mínimo del producto final en las filiales. Los países en desarrollo han entregado sus mercados y el empleo a cambio de adquirir los bienes intermedios a bajos precios. Lo más grave es que el ALCA apunta hacia tarifas aún menores y prácticamente inexistentes para las materias primas”. (Ibid.)
“… tal como ocurrió con la agricultura, la industria se enfrentará a mercados en donde los precios internacionales serán muy inferiores a los costos internos” (Ibid.)
“… los esquemas … del ALCA son …, en el fondo, mecanismos para entregar los mercados a trueque de abrir nichos de exportaciones en las actividades de ensamble”. (Ibid.)
“… las empresas manufactureras han sufrido la remoción de los elementos que permitieron su desarrollo y están en una posición débil de adoptar estrategias basadas en la productividad, la calidad y la competencia internacional” (CEPAL- ONUDI )
ESCENARIOS
MERCADO LABORAL
VALOR DE LA HORA LABORAL
INDUSTRIA TEXTIL Y CONFECCIONES
EN DISTINTOS PAÍSES
PAIS DÓLAR/HORA
Colombia 0,88
México 1,51
Guatemala 1,28
Jamaica 1,55
República Dominicana 1,52
Salvador 1,43
Guatemala 1,3
China 0,43
Indonesia 0,16
India 0,29
Nigeria 0,24
COSTO LABORAL UNITARIO
INDUSTRIA MANUFACTURERA
TRES CASOS -PAISES DEL ALCA-
(año base 1.993 = 100)
PAIS 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998
Canadá 100 91.8 92.7 95.6 91.7 88.6
México 100 93.8 56.2 52.3 57.4 56.3
Colombia 100 91.6 68.6 63 59.5 54.8
DESEMPLEO EN ALGUNOS PAISES DEL ALCA
(AÑO 2.000) (%)
Argentina 14.7
Brasil 6.5
Chile 9.1
Colombia 17.8
Ecuador 11.5
México 2.3
USA (2.001) 4.7
TECNOLOGÍA Y PRODUCTOS
Los países en el mundo se dividen en tres grupos según su perfil tecnológico (The Economist “Jeffrey Sachs” Julio 22 de 2.000)
“El mundo no está dividido por ideologías sino por tecnologías” (Sachs)
Países innovadores TECH
Países adaptadores TECH
Países excluidos TECH
Para el ALCA tal clasificación se hace así:
EXCLUIDOS: Sur de México, países tropicales de Centro América, los países Andinos y la mayoría de Brasil tropical
ADAPTADORES: Chile, Argentina, Brasil industrial y México
INNOVADORES: USA y Canadá
48 países pobres, con una población total de 750 millones de personas, presentaron apenas 47 de 51.000 patentes que el sistema americano expidió en 1.999
PATENTES SOLICITADAS EN 1.996
PAIS Número 10 empresas con más patentes solicitadas
Japón 399.435 Nombre País 1.990 1.995 1.998
USA 218.642 IBM USA 609 1.383 2.657
Alemania 122.551 Canon Japón 870 1.087 1.928
Corea del Sur 113.958 NEC Japón 437 1.005 1.627
Reino Unido 105.466 Motorola USA 394 1.012 1.406
Francia 94.528 Sony Japón 238 754 1.316
Italia 79.094 Samsung Corea 61 423 1.304
Fujistsu Japón 261 724 1.189
Toshiba Japón 893 969 1.170
Kodak USA 721 772 1.127
Hitachi Japón 908 910 1.094
OTRAS. USA: (entre las primeras treinta) Xerox, GE, U. S. Philips, Armada de USA, Ejército de USA, General Motors, Dow, Mobil, Ciba, RCA, Westhinghouse
ALEMANIA: Siemens, Bayer, Du Pont JAPON: Nissan
RAMAS LIDERES DE INNOVACIÓN
COMPUTACIÓN : Hardware, Software, procesadores
ELECTRÓNICA-TELECOMUNICACIONES
QUÍMICA FINA
FOTOGRÁFICA
BIOTECNOLÓGICA
AUTOMOVILÍSTICA
En las cinco primeras ramas sigue la divergencia; en la última se da convergencia (agotamiento tecnológico)
LAS ECONOMÍAS
PIB EN MILLONES DE DÓLARES CORRIENTES DE ALGUNOS AGENTES (1.990-2.000)
1.990 2.001 %
USA 5.237700 USA 9.299150 77
California 560.000 California N.D N.D
Canadá 500.300 Canadá 644.741 29
Brasil 340.800 Brasil 529.971 89
Texas 340.000 Texas N.D N.D
Florida 240.500 Florida N.D N.D
México 228.000 México 479.938 110
Georgia 129.700 Georgia N.D N.D
General Motors 110.000 General Motors 150.000 36
Colombia 48.546 Colombia 86.501 78
Lockeed 9.900 Chile 67.612 N.D
Guatemala 9.100 Uruguay 21.068 N.D
SITUACIÓN FISCAL
Saldo Presupuestal Dependencia de los ingresos aduaneros Superávit
o
leve déficit
(a)
Déficit
Moderado
(b)
Déficit
Importante
©
Reducida Trinidad y Tobago El Salvador, México Bolivia, Brasil, Costa Rica, Uruguay
Moderada Chile Argentina, Barbados
Guatemala, Panamá
Paraguay, Perú
Ecuador, Guayana
Alta República Dominicana Antillas, St. Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Venezuela Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Colombia, Dominica, Granada, Haití, Honduras, Nicaragua, Jamaica
FUENTE: Escaith e Inoue (2001)
Excedente presupuestario o déficit inferior a 1% del PIB
Déficit comprendido entre 1% y 2% del PIB
Déficit medio superior a 2% o altamente inestable
COMERCIO EXTERIOR
PARTICIPACIÓN EN EL COMERCIO EXTERIOR MUNDIAL
AMERICA LATINA
Participación Comercio Exterior
Mundial-1.998
% Estructura de las Exportaciones
1. Recursos naturales (RN) 10.03 (RN) 44 %
2. Manufacturas basadas en (RN) 4.59 Manufacturas basadas en (RN) 25.7 %
3.Manufacturas de:
baja tecnología
tecnología mediana
alta tecnología
1.53
1.51
0.38
Manufacturas de:
baja tecnología
tecnología media
alta tecnología
9.0
16.78
2.8
4. Otros 1.42 Otros 1.8
TOTAL 2.81
DIEZ PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIÓN DE AMERICA LATINA
Petróleo, piensos de animales (excepto carnes), derivados del petróleo, café, cobre, frutas y nueces, hierro, semillas y frutas, minerales de metales comunes y automóviles.
COMPOSICIÓN DE LAS EXPORTACIONES MUNDIALES
R.N 13.3
MANUFACTURAS 77.7
OTROS 9.0
TOTAL 100
COMERCIO EXTERIOR
Balanza en millones de dólares corrientes para algunos países
en sectores de manufacturas importantes
PAIS
Metal Mecánica
Vehículos
Alimentos
Bienes intensivos en mano de obra
1.990 1.996 1.990 1.996 1.990 1.996 1.990 1.996
Brasil – 2.589 – 10.463 1.641 -3.017 4.089 5.192 2.110 866
Argentina – 631 -7.545 – 18 – 1.842 3.833 6.084 798 – 899
Colombia – 1.689 – 3.250 – 516 – 1.077 135 – 170 761 56
Uruguay – 329 – 700 – 107 – 273 503 448 – 221 – 406
RESULTADOS DE LA CÚSPIDE EMPRESARIAL EN LOS AÑOS NOVENTA (%)
AMÉRICA LATINA
Participación en 1.990-1.992 1.994-1.996* 1.998-1.999
Ventas de las 500 mayores empresas
Extranjeras 27,4 32,1 43,7
Privadas nacionales 39,4 41,0 37,2
Estatales 33,2 26,9 19,1
TOTAL 100 100 100
Ventas de las 100 mayores manufactureras
Extranjeras 53,2 59,3 62,7
Privadas nacionales 42,6 38,6 37,3
Estatales 4,2 2,1 1,2
TOTAL 100 100 100
Exportaciones de las 200 mayores empresas exportadoras
Extranjeras … 29,2 43,2
Privadas nacionales … 35,9 32,7
Estatales … 34,9 24,1
TOTAL 100 100
FUENTE: Centro de Información de la Unidad de Inversiones y Estrategias Empresariales, CEPAL
* Los datos sobre exportaciones corresponden a promedios para 1.995-1.996
ESTRATEGIAS DE EMPRESAS TRANSNACIONALES EN LA REGIÓN DEN LOS AÑOS NOVENTA – AMÉRICA LATINA
Estrategia/Sector Búsqueda de Eficiencia Búsqueda de materias primas Búsqueda de acceso al mercado (nacional/regional)
Primario
Petróleo/gas: Argentina, Venezuela, Colombia, Bolivia y Brasil. Minerales: Chile, Argentina y Perú
Manufactuas
Automotriz: México
Electrónica: México y cuenca del Caribe
Confecciones: Cuenca del Caribe y México
Automotriz: MERCOSUR
Agroindustria: Argentina, Brasil y México. Química: Brasil. Cemento: Colombia, Rep. Dominicana y Venezuela
S
e
r
v
i
c
i
o
s
Finanzas: brasil, México, Chile, Argentina, Venezuela, Colombia y Perú
Telecomunicaciones: Brasil, Argentina Chile y Perú. Comercio minorista: Brasil, Argentina, México y Chile. Energía Eléctrica: Colombia, Brasil, Chile, Argentina y América Central. Distribución de Gas: Argentina, Brasil, Chile y Colombia
Turismo: México, Cuenca del Caribe
FUENTE: CEPAL, División de desarrollo Productivo y Empresarial, Unidad de Inversiones y Estrategias Empresariales
FLUJOS DE CAPITALES
ÍNDICE DE BONOS PROMEDIO EN “MERCADOS EMERGENTES” FLUJOS NETOS DE CAPITAL PRIVADO EN “MERCADOS EMERGENTES” 1.990-1.997
(*)
AÑO RANGO PAIS MONTO ** PUESTO
1.990-1.995 12 ___ 4 % __ Brasil 130.000 2
1.995-1.998 16 ___ 4 % __ México 120.000 3
1.998-2.000 4 ___ 14 % __ Argentina 60.000 7
(*) Algunos países del ALCA entre los doce primeros del mundo, para este tipo, que suman un 75% del total
** Millones de dólares
LOS MAYORES RECEPTORES DE IED
Proyectado (2.001-2.005)
(Según The Economist -febrero 22 – 2.002)
PAIS MONTO
(miles de millones)
% TOTAL
USA 2.362 26.6
Gran Bretaña 82.5 9.3
Alemania 68.9 7.8
China 57.6 6.5
Francia 41.8 4.7
Holanda 36.1 4.1
Bélgica 30.2 2.3
Brasil 18.8 2.1
Todos los países en desarrollo
2.400
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EXPECTATIVAS DE LAS DISTINTAS REGIONES, PAISES Y ACTORES
“El ALCA permitirá a productores y exportadores de USA un mayor acceso a los 450 millones de consumidores fuera del NAFTA. En tres países (Argentina, Brasil y Chile) se agregarán otros 50 millones de consumidores de clase media, con ingresos crecientes, una fuerte demanda para los productos alimenticios importados” (Ann M. Vereman. Secretaria de Agricultura de USA ante la Cámara de Representantes, mayo 23 de 2001)
“El ALCA aumentará nuestras exportaciones agrícolas hacia el hemisferio en US $1.500 millones de dólares anuales. Las ganancias se deberán… a nuestro sector de granos, especialmente el trigo y los granos forrajeros. También… productos hortícolas y procesados” (Ibid.)
“La agricultura genera el 16% de la actividad económica de Estados Unidos (desde la producción hasta el mercado) y emplea 23 millones de trabajadores”. (Ibid.)
“El comercio electrónico puede hacer una importante contribución al crecimiento sostenible en el hemisferio occidental”. (Donald L. Evans, Secretario de Comercio de USA en la cumbre de Comercio Electrónico, Argentina, abril 4 de 2.001)
“El comercio mundial por Internet llegará a 700.000 millones de dólares en 2.004” (Ibid.)
“Argentina aumentará entre el 30% y el 35% de sus importaciones y reducirá un 4% sus exportaciones de productos agrícolas”. (Claudio Katz, Revista Realidad Económica, Argentina, marzo de 2.002)
“Para Estados Unidos, la Iniciativa para las Américas (ALCA) cumple dos propósitos: El primero, asegurar a largo plazo…mediante un proceso de regionalización en el hemisferio- mercados donde colocar sus productos e inversiones; y enfrentar la creciente competencia de Asia y Europa”. (Pablo Gaede Balboa. Bancomex-México, agosto de 2.001)
“No se puede esperar que con el principio de reciprocidad entre los países y el título de “socio” con el que se nombran, se genere un ALCA muy equitativo entre las naciones del continente”. (Ibid.)
“Los costos y beneficios de la integración con Estados Unidos varían dependiendo del país, región u organismo. La Cuenca del Caribe tiene una alta dependencia del comercio y las inversiones y, por tanto, pagaría un alto costo si se excluyera”. (José Briceño R. Centro Institut Etudes Politiques, Francia)
MERCOSUR: “Este modelo es el apoyado por las élites económicas del MERCOSUR, en especial el sector industrial brasileño, que no pueden aceptar de forma pasiva una apertura indiscriminada que los conduzca a la ruina, como ha ocurrido en otros países de América Latina, como Argentina… ¿Hasta cuándo podrá resistir?” (Ibid.)
Para los PMA (países menos adelantados, a los que pertenece Haití): “Si no se llevan a cabo medidas eficaces para sacar a estas naciones de la pobreza cabe esperar que los PMA se integren cada vez más a una economía no estructurada, en la que las corrientes de capital privado apoyan actividades como el contrabando de piedras preciosas, la explotación forestal ilegal y el narcotráfico” (Alma Rosa Cruz Zamorano, Bancomex, julio 2.001)
MÉXICO: “Las importaciones de bienes intermedios han propiciado las rupturas de las cadenas productivas internas y, por tanto, la desarticulación del sistema económico… la rearticulación interna… debe impulsarse por medio de una política industrial activa que promueva modelos de división internacional del trabajo menos concentrados y asimétricos que los existentes. La revisión del modelo de apertura comercial es una condición indispensable para rearticular internamente las cadenas…” (Abelardo Mariña Flores… profesor-investigador Departamento de Economía de la Universidad Autónoma)
COLOMBIA: “El ALCA ensancharía la BRECHA SOCIAL en la región y la dejaría a merced del poderoso aparato productivo norteamericano”. (Eduardo Sarmiento)
“El ALCA es el argumento para transformar a Colombia, porque de lo contrario causará más perjuicios que beneficios”. (Luis Carlos Villegas)
CONCLUSIÓN
Es ALCA es un gran paso más en la dirección aperturista ya trazada. Ahonda en mayor grado en áreas, como la agrícola y la industria, donde no se ha llegado al tope todavía, como aranceles a escala cero. Además de lo anterior, incrementa el modelo en otras nuevas, incluido el sector educativo, compras al sector público, comercialización de productos transgénicos y crea condicionantes muy severos en transferencia de tecnología. Instaura, bajo los parámetros asimétricos de mercados imperfectos, nuevos perfiles de operación económica -comercial e industrial- accesibles sólo a empresas multinacionales con economía de escalas y crea los mecanismos institucionales para que, por encima de las leyes y disposiciones nacionales, tengan plenas garantías y seguridad en sus inversiones, propiedades, incluida la intelectual sobre drogas fundamentales como las del tratamiento al SIDA, y retornos satisfactorios.
Hay sesgo marcado de incentivo al capital extranjero, en detrimento del nacional, todas son propuestas desde la oferta, con lo cual se termina fijando las “especializaciones” para cada país, industria de ensamble y géneros agrícolas tropicales, como se presume en el caso de Colombia.
En cuanto a la disminución de los ingresos generales, al desempleo, al subempleo y al empleo informal no se vislumbra solución a corto plazo; el ALCA no establece mecanismos para atender sus causas y efectos; antes bien, parece incrementarlos con los esquemas de bajos costos salariales y alta productividad laboral y se verían agravados si la política monetaria tiende a la “dolarización”. Sólo se confía en que, de por sí, con su desarrollo y en el largo plazo, el libre comercio y las inversiones extranjeras solucionen estos problemas.
Los otros tres males estructurales expandidos en la última década: alto endeudamiento público y privado (externo), especialización exportadora y comercio exterior deficitario, surgidos de una actitud preferente hacia las propuestas de mercado lideradas por Estados Unidos, no parecen tampoco paliarse y menos si se tiene en cuenta el contenido hegemónico y preferencial del proyecto, lo cual es inocultable.
En la región latina existen manifestaciones de rechazo y de crítica. MERCOSUR reclama por la subsistencia de los acuerdos regionales y el ALCA plantea arroparlos. En el país urge un gran debate académico, gremial y social en torno al tema.
No es creíble que un asunto tan medular ni siquiera esté en la agenda de segunda mención en el actual proceso electoral.
La comunidad académica debe liderar el análisis crítico, no sólo “propositivo”, ni de actitud pasiva de aceptación por la “inevitabilidad” de la iniciativa. Hay que entender que se está decidiendo el destino de todos por muchos años y, en particular, de los jóvenes de hoy, profesionales, trabajadores, estudiantes y del campo.