La Ley 1753 del 9 de junio de 2015 por la cual se promulg\u00f3 el Plan Nacional de Desarrollo 2014 \u2013 2018 (PND) contiene en cinco art\u00edculos (art\u00edculos 5\u00ba, 7\u00ba, 10\u00ba, 12\u00ba, y 186\u00ba) una reforma estructural del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n (SNCTI) en Colombia (1). Si bien es cierto, los lineamientos b\u00e1sicos estaban ya esbozados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 y el \u00e9nfasis en la de por s\u00ed precaria generaci\u00f3n de conocimiento cient\u00edfico se hab\u00eda sustituido por la innovaci\u00f3n empresarial desde 1995 con la creaci\u00f3n del Sistema Nacional de Innovaci\u00f3n y luego con la Ley 1286 de 2009; no se hab\u00eda definido de una manera tan radical, como lo hace el actual PND, el que la direcci\u00f3n y el eje mismo del sistema de CTI no descanse ya en el Estado representado en Colciencias, ni en las universidades, ni en los centros de investigaci\u00f3n p\u00fablicos o privados, sino en las empresas a trav\u00e9s de \u201clas Comisiones Regionales de Competitividad en cada departamento\u201d (art. 186 PND).<\/p>\n
Esta afirmaci\u00f3n puede parecer exagerada porque formalmente en el art. 7\u00ba del PND, Colciencias mantiene un papel en la estructuraci\u00f3n de los planes estrat\u00e9gicos de CTI. Sin embargo, el mismo art\u00edculo establece que el rol de Colciencias se limita a coordinar con el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n (DNP) y con los gobiernos regionales los planes de CTI para los Departamentos. Es decir, el nivel predominante de decisi\u00f3n sobre los proyectos a desarrollar ser\u00e1n las Comisiones Regionales de Competitividad, las cuales \u201cser\u00e1n la \u00fanica instancia de interlocuci\u00f3n con el Gobierno Nacional para la implementaci\u00f3n de la Agenda Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n\u201d (art. 186 PND). <\/p>\n
En lugar de fortalecer financieramente a Colciencias, el PND mantiene la instituci\u00f3n en el camino de su disoluci\u00f3n como lo afirma el economista Salom\u00f3n Kalmanovitz (2), pues el art\u00edculo 5\u00ba le asigna hasta el 2018 los mismos $400.000 millones por a\u00f1o asignados en los a\u00f1os recientes, recursos tan insuficientes que la negativa del gobierno a aumentarlos condujo a la renuncia de dos de los \u00faltimos Directores de la instituci\u00f3n. Al limitar al extremo los fondos de Colciencias, el PND centraliza entonces la financiaci\u00f3n de los proyectos departamentales de innovaci\u00f3n empresarial en el Fondo de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n del Sistema General de Regal\u00edas y de su \u00d3rgano Colegiado de Administraci\u00f3n y Decisi\u00f3n – OCAD (Art. 7\u00ba PND). Otro destacado economista, Jorge Iv\u00e1n Gonz\u00e1lez, ha se\u00f1alado ya con claridad y con base en la experiencia de los \u00faltimos a\u00f1os que tan errada es la pol\u00edtica de pretender financiar los proyectos de CTI a trav\u00e9s de estos OCAD (3).<\/p>\n
Este viraje total hacia la innovaci\u00f3n empresarial como centro del SNCTI corresponde, como lo sustenta Francisco Sagasti, al \u201ccambio de \u00e9poca\u201d que signific\u00f3 la globalizaci\u00f3n de las pol\u00edticas de libre mercado a partir de la d\u00e9cada de 1980, de tal manera que seg\u00fan este enfoque basado en las pol\u00edticas de libre comercio, ya el avance cient\u00edfico y la generaci\u00f3n de conocimiento no deben considerarse la base del desarrollo en los pa\u00edses latinoamericanos. Por el contrario, estos pa\u00edses actualmente se orientan a \u201cla absorci\u00f3n de conocimientos y tecnolog\u00eda provenientes del exterior\u201d (4); o como lo describe el Banco Interamericano de Desarrollo, en Am\u00e9rica Latina: \u201cLas principales preocupaciones de las empresas giran en torno a la forma de integrar tecnolog\u00edas extranjeras a sus sistemas de producci\u00f3n\u201d (5).<\/p>\n
Estos mismos criterios son los de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) en su estudio sobre las pol\u00edticas de innovaci\u00f3n en Colombia (6) cuyas recomendaciones, empezando por la de incluir la nueva pol\u00edtica de innovaci\u00f3n en el PND se siguieron textualmente en la ley 1753. Para la OCDE la formaci\u00f3n doctoral \u201cse enfatiza en exceso\u201d ya que lo que se necesita son \u201ccompetencias \u00b4profesionales a nivel medio\u201d; o un mayor n\u00famero de t\u00e9cnicos y tecn\u00f3logos; a la vez que se insiste en que Colciencias \u201cdebe preocuparse m\u00e1s por la innovaci\u00f3n que sea nueva para la empresa y para el mercado que por desplazar la frontera del conocimiento global\u201d. <\/p>\n
En este contexto de renuncia a generar conocimiento cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico en Colombia y de legislaci\u00f3n que tiende a convertir a Colciencias en una simple agencia de fomento a la innovaci\u00f3n para la competitividad empresarial, no extra\u00f1a el resultado del programa de retorno al pa\u00eds de colombianos con t\u00edtulos de Doctorado ni que los pocos programas relativamente grandes de investigaci\u00f3n cient\u00edfica financiados por Colciencias se hayan recortado dr\u00e1sticamente y su continuaci\u00f3n permanezca en el reino de la incertidumbre.<\/p>\n
El Estado debe financiar apropiadamente a Colciencias de tal modo que pueda contar con los recursos humanos y de infraestructura que necesita para cumplir con su doble misi\u00f3n de elaborar con participaci\u00f3n de los investigadores colombianos pol\u00edticas p\u00fablicas de ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n y de financiar a trav\u00e9s de convocatorias rigurosas, investigaci\u00f3n cient\u00edfica orientada a hacer avanzar el conocimiento, a resolver los problemas del pa\u00eds y atender las necesidades no s\u00f3lo de la competitividad de las empresas sino de la poblaci\u00f3n colombiana. <\/p>\n
Referencias<\/p>\n
(1)\tCongreso de la Rep\u00fablica de Colombia. Ley 1753 del 9 de junio de 2015 por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 2014-2018. “Todos por un nuevo pa\u00eds”.<\/p>\n
(2)\tKalmanovitz, S. Ciencia y tecnolog\u00eda en ceros. El Espectador 22 febrero 2015. Disponible en: http:\/\/www.elespectador.com\/opinion\/ciencia-y-tecnologia-ceros-columna-545606<\/p>\n
(3)\tGonz\u00e1lez, JI. La Pi\u00f1ata de las regal\u00edas para ciencia y tecnolog\u00eda. UN Peri\u00f3dico, 7 de febrero 2015. Disponible en: http:\/\/www.unperiodico.unal.edu.co\/dper\/article\/la-pinata-de-las-regalias-para-ciencia-y-tecnologia.html<\/p>\n
(4)\tSagasti, F. Ciencia, Tecnolog\u00eda, Innovaci\u00f3n. Pol\u00edticas para Am\u00e9rica Latina. Fondo de Cultura Econ\u00f3mica. 2011.<\/p>\n
(5)\tBID Banco Interamericano de Desarrollo Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina y el Caribe. 2010<\/p>\n
(6)\tOCDE Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico. Estudios de la OCDE de las Pol\u00edticas de Innovaci\u00f3n: Colombia. 2014. Disponible en: http:\/\/www.oecd.org\/sti\/inno\/colombia-innovation-review-assessment-and-recommendations-spanish.pdf<\/p>\n
(7)\tOCyT. Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnolog\u00eda. Colciencias: una instituci\u00f3n que aprendi\u00f3, desaprendi\u00f3 y a\u00fan lucha por consolidarse. Reflexiones sobre Ciencia y Tecnolog\u00eda N\u00b0 3- Febrero 2015. Disponible en: http:\/\/ocyt.org.co\/Portals\/0\/Documentos\/Policy%20Briefs\/Policy%20Brief%203.pdf <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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