Aunque ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n se plantean en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) como una estrategia fundamental para avanzar en el crecimiento econ\u00f3mico del pa\u00eds, no est\u00e1 claro c\u00f3mo se financiar\u00e1n los principales retos en estos campos.<\/p>\n
El Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Juan Manuel Santos, titulado \u201cTodos por un nuevo pa\u00eds\u201d, postula que la ciencia, la tecnolog\u00eda y la innovaci\u00f3n (CTI) ser\u00e1n claves como estrategia transversal para impulsar la productividad de las empresas y mejorar la competitividad de la econom\u00eda colombiana.<\/p>\n
De esa manera, se podr\u00e1n aumentar las exportaciones para compensar la ca\u00edda en los precios del petr\u00f3leo, impulsar el empleo y aumentar los ingresos. Sin embargo, no est\u00e1 claro c\u00f3mo se lograr\u00e1n esos prop\u00f3sitos, pues la estrategia est\u00e1 desfinanciada y no ha pasado del nivel del discurso, al inscribirse en el modelo tradicional de desarrollo que se ha construido en el pa\u00eds durante las \u00faltimas d\u00e9cadas.<\/p>\n
En efecto, los gobiernos de Colombia, a partir de la presidencia de C\u00e9sar Gaviria, a comienzos de los a\u00f1os 90, han considerado en sus planes de desarrollo a la ciencia y la tecnolog\u00eda como estrategias transversales de crecimiento que, al favorecer a todos los sectores econ\u00f3micos, permiten aumentar la eficiencia productiva y mejorar la competitividad para la inserci\u00f3n en mercados internacionales.<\/p>\n
Sin embargo, los hechos evidencian lo contrario, pues durante todo el periodo, el gasto en CTI se ha mantenido por debajo del medio punto porcentual del PIB nacional. Peor a\u00fan, sus resultados han sido contrarios a los pronosticados, porque no se ha visto un impulso significativo en la innovaci\u00f3n empresarial. M\u00e1s bien, el porcentaje de empresas que no innovan creci\u00f3 del 60,6 % al 73,6 % entre 2010 y 2012, de acuerdo con las encuestas de innovaci\u00f3n que adelantan Planeaci\u00f3n Nacional y el Dane. Como consecuencia, el pa\u00eds ha visto c\u00f3mo la actividad industrial ha perdido participaci\u00f3n en la econom\u00eda, al pasar de representar el 20 % del PIB total en los a\u00f1os 80 a un escaso 12 % en la actualidad. Las exportaciones, entretanto, han estado dominadas en un 60 % por los rubros de materias primas sin transformaci\u00f3n. <\/p>\n
Problemas de financiaci\u00f3n <\/p>\n
El texto del PND es confuso en cuanto a la manera en la que se van a alcanzar los objetivos fijados para CTI, pues, para empezar, no est\u00e1 claro c\u00f3mo se financiar\u00e1n.<\/p>\n
En los \u00faltimos 10 a\u00f1os, por ejemplo, de acuerdo con informaci\u00f3n del Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnolog\u00eda, el 58 % de los recursos ha provenido del presupuesto central, el 40 %, del sector privado, y el 2 %, de fondos internacionales. En el plan del Gobierno Santos se traslada la mayor responsabilidad del gasto en CTI a la iniciativa privada, con un 75 %, sin que se aclare de qu\u00e9 manera se alcanzar\u00e1 ese objetivo. <\/p>\n
El panorama es m\u00e1s incierto si se tiene en cuenta que se aspira a que el 10 % de las regal\u00edas por explotaci\u00f3n de recursos naturales no renovables, que se destinan al Fondo de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n (uno de los cinco fondos establecidos por la reforma al sistema de regal\u00edas), aporten el 15 % del total de financiaci\u00f3n de los 17,2 billones de pesos a precios del 2014.<\/p>\n
Es bien sabido \u2014as\u00ed lo ha aceptado el Gobierno al recortar en 9 billones de pesos el presupuesto total del PND\u2014 que la ca\u00edda de los precios internacionales de los llamados commodities afectar\u00e1 el ingreso de regal\u00edas al pa\u00eds. Esto significa que los recursos del Fondo se ver\u00e1n disminuidos, por cuanto la devaluaci\u00f3n que ha experimentado el peso frente al d\u00f3lar no es suficiente para compensar la disminuci\u00f3n en cuant\u00eda de los ingresos en divisas. Los recursos proyectados en 2012, al entrar en vigencia la Ley de Regal\u00edas, no llegar\u00e1n al Fondo en esas cuant\u00edas y m\u00e1s bien se ver\u00e1n disminuidos, en un escenario internacional de bajos precios sostenido por largo tiempo.<\/p>\n
La situaci\u00f3n se torna todav\u00eda m\u00e1s cr\u00edtica, al advertirse que el promedio anual de recursos provenientes del presupuesto central para CTI, proyectado en el PND para los cuatro a\u00f1os (430.000 millones de pesos del 2014), es pr\u00e1cticamente el mismo que ha recibido Colciencias durante los \u00faltimos tres a\u00f1os, con un aumento de tan solo 1,9 % en t\u00e9rminos reales. <\/p>\n
Las consecuencias<\/p>\n
Si bien es cierto que la CTI como estrategia transversal para el crecimiento ha fracasado en el pa\u00eds, tambi\u00e9n lo es que esta situaci\u00f3n se debe, en buena parte, a la ausencia de una pol\u00edtica industrial estructurada e integrada a las necesidades regionales y sectoriales, que establezca fuerzas de atracci\u00f3n hacia otras actividades de la econom\u00eda. El reto es que se puedan generar ingresos y empleo, como lo ha evidenciado buena parte de la literatura econ\u00f3mica sobre crecimiento.<\/p>\n
Aun as\u00ed, el desarrollo cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico es fundamental para alcanzar mayores niveles de ingreso y mejores condiciones de vida de la poblaci\u00f3n, as\u00ed como lo muestran experiencias de otros pa\u00edses que destinan porciones m\u00e1s altas del PIB a las actividades de CTI. Ya lo recomendaba, en 1995, la Misi\u00f3n Ciencia, Educaci\u00f3n y Desarrollo, que advirti\u00f3 que Colombia deber\u00eda llegar a invertir el 2 % en estas actividades en el 2005, ante lo cual el pa\u00eds guarda un significativo rezago en relaci\u00f3n con pa\u00edses latinoamericanos como Argentina y Brasil.<\/p>\n
En conclusi\u00f3n, aunque el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 destaque a la CTI como una de sus estrategias importantes, la exigua financiaci\u00f3n realmente asegurada impondr\u00e1 m\u00e1s obst\u00e1culos a la investigaci\u00f3n cient\u00edfica-tecnol\u00f3gica en el pa\u00eds, lo que implica prolongar las condiciones de rezago y dependencia. Tambi\u00e9n plantea mayores dificultades a las universidades p\u00fablicas, a las que se les hab\u00eda prometido compensar los limitados ingresos para sus aspiraciones investigativas con los recursos que pudieran provenir de proyectos financiados con regal\u00edas. Si la tendencia actual se mantiene, estas no se ver\u00e1n realizadas.<\/p>\n
Peor a\u00fan, la ausencia de una visi\u00f3n integral del crecimiento econ\u00f3mico en el Plan, que permita establecer estrategias y acciones que involucren los diferentes componentes y actores de un sistema social de producci\u00f3n e innovaci\u00f3n, no aportar\u00e1 al prop\u00f3sito del bien-estar global, si por ello se debe entender la integraci\u00f3n de paz, equidad y educaci\u00f3n.<\/p>\n
*Profesor asociado Facultad de Ciencias Econ\u00f3micas – Universidad Nacional de Colombia<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Aunque ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n se plantean en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) como una estrategia fundamental para avanzar en el crecimiento econ\u00f3mico del pa\u00eds, no est\u00e1 claro c\u00f3mo se financiar\u00e1n los principales retos en estos campos. El Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Juan Manuel Santos, titulado \u201cTodos por un nuevo pa\u00eds\u201d, […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[76],"tags":[],"class_list":["post-9424","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ciencia"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9424","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=9424"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/9424\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=9424"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=9424"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=9424"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}