{"id":9401,"date":"2015-05-21T12:49:13","date_gmt":"2015-05-21T12:49:13","guid":{"rendered":"https:\/\/moir.org.co\/web\/lo-publico-y-lo-privado-en-la-educacion-superior\/"},"modified":"2015-05-21T12:49:13","modified_gmt":"2015-05-21T12:49:13","slug":"lo-publico-y-lo-privado-en-la-educacion-superior","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/lo-publico-y-lo-privado-en-la-educacion-superior\/","title":{"rendered":"Lo p\u00fablico y lo privado en la educaci\u00f3n superior"},"content":{"rendered":"

Esta conferencia la present\u00e9 el pasado 26 de febrero en la sesi\u00f3n de Debates UN, promovido por el Consejo Acad\u00e9mico de la Universidad Nacional, alrededor de la pregunta \u201c\u00bfqu\u00e9 es lo p\u00fablico y qu\u00e9 es lo privado en la educaci\u00f3n superior?\u201d al lado del Maestro Carlos Gaviria D\u00edaz, y los profesores Leopoldo M\u00fanera y Mar\u00eda Clara Echeverr\u00eda. Hoy la rememoro con dos prop\u00f3sitos, rendir un homenaje al maestro Gaviria, f\u00e9rreo defensor de la educaci\u00f3n p\u00fablica recientemente fallecido, y abrir mi secci\u00f3n en La Silla de la Educaci\u00f3n, donde promover\u00e9 la principal idea sostenida en el siguiente texto: la educaci\u00f3n debe ser p\u00fablica, cient\u00edfica y al servicio del desarrollo nacional.<\/em><\/p>\n

***<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 es lo p\u00fablico de la Universidad P\u00fablica y lo p\u00fablico de la Universidad Privada? El conocimiento le pertenece a la humanidad y est\u00e1 a su servicio. Este es un aspecto que en nada diferencia a las universidades p\u00fablicas de las privadas. La adaptaci\u00f3n de conocimiento cient\u00edfico que ha sido construido con el pasar de los siglos y el proceso civilizatorio es una constante. Los pa\u00edses desarrollados tomaron como base la adaptaci\u00f3n de dicho conocimiento a sus realidades productivas espec\u00edficas y delinearon el futuro a partir de su elevaci\u00f3n. La diferencia radica en c\u00f3mo se le entrega dicho conocimiento a una sociedad, si el estado asume de manera sistem\u00e1tica el fortalecimiento de la oferta educativa o, si de lo contrario, \u00e9sta es remplazada por la oferta privada. En definitiva, de quien oferte y difunda el conocimiento resultar\u00e1 que tan provechoso puede serle a una naci\u00f3n.<\/p>\n

En este aspecto existe plena identidad entre la universidad p\u00fablica y la privada: ambas ofertan conocimiento. La diferencia radica, y este es el aspecto central del debate, en que en el caso de la oferta p\u00fablica la transmisi\u00f3n y apropiaci\u00f3n del conocimiento se establece como un derecho, que la sociedad demanda de manera masiva y tiende a ser satisfecho, y en la oferta privada, la demanda se circunscribe a la capacidad econ\u00f3mica, limitando su acceso a quien tenga como pagar.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 la Universidad requiere financiaci\u00f3n p\u00fablica y cu\u00e1l debe ser su orientaci\u00f3n en la educaci\u00f3n superior? Los costos de la educaci\u00f3n son altamente crecientes. La calidad de esta, es directamente proporcional a ello. Que tanto gaste una familia en pagar la matr\u00edcula de uno de sus miembros en una universidad privada determinar\u00e1 la calidad de la educaci\u00f3n recibida por \u00e9ste. Pero \u00bfDebe ser esta la regla general para la gran mayor\u00eda de familias? Evidentemente no. Por tanto, le corresponde al estado asumir el financiamiento de la oferta universitaria y garantizarlo como un derecho.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 ha pasado en Colombia? El modelo que se implement\u00f3 con la Ley 30 de 1992 defini\u00f3 que los recursos p\u00fablicos no iban a crecer de acuerdo a las necesidades establecidas por las universidades, sino en funci\u00f3n de la inflaci\u00f3n, lo que es igual a no dar nada m\u00e1s de lo que ya se tiene, a actualizarlos, y lo poco que se adicionar\u00eda ser\u00eda condicionado por la voluntad de quien los suministrara. Un modelo para la crisis, para el debilitamiento de la universidad p\u00fablica, que han mantenido todos los Gobiernos desde entonces, y que con la propuesta de Pol\u00edtica P\u00fablica 2034 de Juan Manuel Santos se empeorar\u00e1.<\/p>\n

Mientras en el a\u00f1o 1993 el 84% de las transferencias eran estatales, en el 2014 esta suma se redujo al 50%. Las universidades asumieron con el paso del tiempo la otra mitad de los gastos ordinarios de funcionamiento lo cual se tradujo en matr\u00edculas m\u00e1s altas que pagan las familias y los estudiantes, la venta de bienes y servicios, cr\u00e9dito universitario, p\u00e9simas condiciones de labores para profesores y trabajadores. Durante este periodo se dejaron de destinar 5.700.000 pesos por estudiante a solo 3.600.000 pesos. Se redujeron los profesores de tiempo completo del 46% en el a\u00f1o 1992 al 25% en el 2010, y como consecuencia de esto, se ha hecho mayor hincapi\u00e9 en un tipo de vinculaci\u00f3n docente de \u201csubcontrataci\u00f3n\u201d y hora c\u00e1tedra, lo que implica una reducci\u00f3n en la dedicaci\u00f3n docente para la investigaci\u00f3n y atenci\u00f3n al desarrollo pedag\u00f3gico, y en \u00faltimas en una merma de la calidad de la Universidad.<\/p>\n

El Sistema Universitario Estatal detall\u00f3 recientemente a cu\u00e1nto ascienden los recursos faltantes para educaci\u00f3n superior al a\u00f1o 2012, por un lado, y las necesidades de inversi\u00f3n actuales, por otro. En gastos recurrentes, es decir, para invertir no solo en 2013 sino a\u00f1o a a\u00f1o, se requirieron $1.327 billones. Mientras que en inversi\u00f3n para resolver todo aquello que se ha acumulado, pero en las condiciones actuales, sin poner un solo pupitre m\u00e1s, $9.827 billones. Hasta aqu\u00ed el cuadro es claro: la Ley 30 de 1992 le abri\u00f3 paso a la negaci\u00f3n del derecho fundamental a la educaci\u00f3n y a la degradaci\u00f3n de su calidad.<\/p>\n

A la par de la disminuci\u00f3n de las transferencias estatales a las universidades y del incremento de sus recursos propios, le abrieron paso al capital financiero para montarse un negocio m\u00e1s. Los cr\u00e9ditos otorgados a trav\u00e9s del Icetex han recibido un extraordinario impulso los \u00faltimos a\u00f1os. Mientras al Icetex en 2004 se invert\u00eda 1 bill\u00f3n de pesos, en 2011 fueron 2.3 billones \u00a1128% m\u00e1s en 5 a\u00f1os! Otra forma simple de manejar la plata: no entregarla a las universidades p\u00fablicas sino a las familias, pero en forma de cr\u00e9dito, y todo cr\u00e9dito lleva consigo un negocio. Esto tiene un agravante: la concentraci\u00f3n de recursos en el subsidio a la demanda no permite controlar la calidad de los establecimientos que terminan recibiendo el monto del cr\u00e9dito con el pago de la matr\u00edcula del estudiante.<\/p>\n

No en vano los continuos informes y recomendaciones del Banco Mundial sobre la educaci\u00f3n superior en Colombia concluyen en la necesidad de establecer l\u00edneas de cr\u00e9dito \u2013 curiosamente con ellos mismos- para incentivar la demanda, es decir, los cr\u00e9ditos educativos estilo ICETEX, mientras al mismo tiempo se sugiere reducir el gasto p\u00fablico destinado a fortalecer la oferta, es decir, los recursos que van directamente a la base presupuestal de las universidades p\u00fablicas. La OCDE en el a\u00f1o 2012 recomend\u00f3 \u201catraer m\u00e1s fondos al sistema [\u2026] implementando cambios en la gobernabilidad para estimular nuevas inversiones del sector privado\u201d pues, partiendo de la insuficiente fuente de recursos p\u00fablicos y la creciente demanda insatisfecha, \u201cla \u00fanica manera de hacerlo ser\u00eda recurrir a proveedores privados y compartir los costos [donde] las asociaciones mixtas p\u00fablico-privadas representan un modelo muy prometedor para Colombia.\u201d<\/p>\n

En el caso colombiano y a la luz de la realidad actual, no es sostenible continuar endeudando estudiantes y familias al ritmo que se est\u00e1 haciendo. Pues para un estudiante que pide un pr\u00e9stamo de 20 millones de pesos, equivalente al 50% del costo de su carrera, tras la capitalizaci\u00f3n de los intereses en el \u201cperiodo de gracia\u201d durante los a\u00f1os de estudio, terminar\u00e1 pagando $32.200.000, que diferido en 120 cuotas mensuales durante 10 a\u00f1os, equivale a pagar \u00a185.9 millones de pesos! Cuotas de 716.000 pesos mensuales que representan alrededor del 50% del ingreso promedio de un profesional reci\u00e9n graduado que es de $1.400.000.<\/p>\n

Hecho que se agrava con que cartera morosa del ICETEX, las deudas impagables, alcanza ya el 34%, endeudados que tienen que enfrentarse a cobros de toda \u00edndole. Hace pocos d\u00edas casi 16 mil millones de deuda fueron \u201cvendidos\u201d a CISA (Central de Inversiones) en un \u00a196% menos! que su precio, para que cobren y se ganen una plata.<\/p>\n

En el marco de toda esta pol\u00edtica, si se revisan las finanzas de la Universidad Nacional, se encuentra que cada cifra es peor que la anterior. Esto se demuestra en que para el a\u00f1o 2015 fue aprobado un presupuesto que en materia de inversi\u00f3n contempla un d\u00e9ficit de $93.000 millones. En los \u00faltimos 3 a\u00f1os este rubro se ha reducido en un 21.5%. Durante el periodo 2000 \u2014 2013 los ingresos netos de la Universidad crecieron un 52%. En dicho periodo los aportes de la naci\u00f3n crecieron un 19% mientras que los recursos propios se multiplicaron por tres. Todo esto pretende ser respondido por el gobierno con endeudar a la universidad con la banca. El a\u00f1o pasado se aprob\u00f3 un cupo de endeudamiento cercano a los $200.000 millones con cargo a recursos provenientes de la Estampilla Pro Universidad, que en un periodo de 7 a\u00f1os contempla un inter\u00e9s cercano a los $62.000 millones, el 31% de dicho cr\u00e9dito.<\/p>\n

Toda esta situaci\u00f3n para 2015 tiende a empeorar. El SUE declar\u00f3 el pasado 13 de septiembre: \u201cComo ha sido suficientemente aclarado, y aceptado, las universidades estatales de Colombia carecen de un modelo de financiamiento que cubra los costos crecientes que deben atender [\u2026] Los esfuerzos en eficiencia y generaci\u00f3n de recursos propios se han dirigido a atender el desbalance estructural, sin impedir el deterioro evidente de las condiciones internas de funcionamiento [\u2026]Ahora, el presupuesto presentado en el a\u00f1o 2015, de nuevo, no incorpora recursos adicionales [\u2026] lo que pone a las universidades estatales en situaci\u00f3n de emergencia.\u201d<\/p>\n

Toda esta pol\u00edtica conduce a la negaci\u00f3n del derecho fundamental a la educaci\u00f3n superior, dado que restringe cuatro caracter\u00edsticas indispensables para que este se materialice. En primer lugar el acceso, en el que no pueden existir limitaciones de tipo econ\u00f3mico, en segundo lugar la disponibilidad de cupos, que permitir\u00eda satisfacer la demanda, en tercer lugar la permanencia, con programas de bienestar que permita reducir ostensiblemente la deserci\u00f3n, y en cuarto lugar, la calidad, que asegure las condiciones materiales necesarias en capacidad y dotaciones de las instituciones. Finalmente todo lo anterior se lograr\u00e1 con una adecuada y creciente inversi\u00f3n estatal en la educaci\u00f3n superior. Una universidad no es p\u00fablica por el simple hecho de que tenga todos los letreros que lo afirmen, sino porque el Estado se hace cargo de su presupuesto de manera creciente.<\/p>\n

Ahora bien, esa pol\u00edtica ha tenido consecuencias nefastas en el curso de su aplicaci\u00f3n:<\/p>\n

Se entierra definitivamente la gratuidad de la educaci\u00f3n universitaria y se reemplaza por matr\u00edculas diferenciadas y crecientes;<\/p>\n

El acceso a la universidad no es para los m\u00e1s preparados y capaces, sino para los que puedan pagar;<\/p>\n

La financiaci\u00f3n a la demanda con el cr\u00e9dito educativo, de estudie ahora pague despu\u00e9s, involucra a los estudiantes en las desdichas de los deudores del sector financiero;<\/p>\n

El criterio de una buena administraci\u00f3n no consiste en brindar la mejor educaci\u00f3n, sino en obtener el mayor rendimiento de los recursos conseguidos por medio de la autofinanciaci\u00f3n;<\/p>\n

El profesorado de tiempo completo y dedicaci\u00f3n exclusiva se considera muy costoso y se reemplaza por profesorado ocasional y de contrato;<\/p>\n

La docencia y la investigaci\u00f3n, tareas fundamentales de la universidad y del profesorado, se supeditan a la venta de servicios;<\/p>\n

Desaparece el bienestar universitario para los estudiantes, quienes quedan desprotegidos para adelantar sus carreras;<\/p>\n

El salario de los profesores se deteriora progresivamente y sus reivindicaciones prestacionales y sociales van siendo conculcadas;<\/p>\n

El sistema de acreditaci\u00f3n queda sometido a la competencia por la consecuci\u00f3n de re-cursos, no por la calidad educativa;<\/p>\n

El crecimiento del presupuesto nacional para la universidad no corresponde a las necesidades del aumento de la cobertura y fomento de la investigaci\u00f3n.<\/p>\n

Esto es en s\u00edntesis negar el car\u00e1cter p\u00fablico de la educaci\u00f3n superior y crear todas las condiciones para su completa privatizaci\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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