{"id":9116,"date":"2015-02-22T11:16:24","date_gmt":"2015-02-22T11:16:24","guid":{"rendered":"https:\/\/moir.org.co\/web\/la-pinata-de-las-regalias-para-ciencia-y-tecnologia\/"},"modified":"2015-02-22T11:16:24","modified_gmt":"2015-02-22T11:16:24","slug":"la-pinata-de-las-regalias-para-ciencia-y-tecnologia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/la-pinata-de-las-regalias-para-ciencia-y-tecnologia\/","title":{"rendered":"La pi\u00f1ata de las regal\u00edas para ciencia y tecnolog\u00eda"},"content":{"rendered":"

El alto y diverso n\u00famero de proyectos presentados al Fondo de Regal\u00edas para Ciencia y Tecnolog\u00eda muestra la errada pol\u00edtica de financiaci\u00f3n. En los OCAD predominan los intereses pol\u00edticos y no las prioridades de CyT. La secretar\u00eda t\u00e9cnica de Colciencias no ha ejercido ning\u00fan liderazgo.<\/strong><\/p>\n

Los \u00d3rganos Colegiados de Administraci\u00f3n y Decisi\u00f3n (OCAD) est\u00e1n ahogando la ciencia y la tecnolog\u00eda (CyT). Los resultados que hasta ahora se han conseguido son la m\u00e1s clara expresi\u00f3n de la forma como la conjunci\u00f3n del formalismo con la pol\u00edtica local logra aniquilar los proyectos estrat\u00e9gicos de investigaci\u00f3n.<\/p>\n

La distribuci\u00f3n de las regal\u00edas para ciencia y tecnolog\u00eda tiene tres problemas graves. Primero, el monto es arbitrario. Segundo, los criterios de selecci\u00f3n no responden a las prioridades de las comunidades cient\u00edficas, sino a los intereses pol\u00edticos que priman en los OCAD. Y tercero, la forma como se han distribuido los recursos no ha permitido focalizarlos en proyectos estrat\u00e9gicos con alcance de largo plazo. Esta dispersi\u00f3n de los dineros no facilita consolidar procesos de investigaci\u00f3n.<\/p>\n

El Fondo para Ciencia y Tecnolog\u00eda parti\u00f3 de un error fundamental: definir una proporci\u00f3n fija de las regal\u00edas. Sin ninguna raz\u00f3n se determin\u00f3 que el monto m\u00e1ximo que pod\u00eda recibir el Fondo ser\u00eda del 10 % de estas de cada a\u00f1o. El porcentaje es arbitrario y no tiene nada que ver con las necesidades de CyT.<\/p>\n

Las regal\u00edas son muy vol\u00e1tiles, pues dependen del precio internacional de los productos minero-energ\u00e9ticos. No tiene ninguna l\u00f3gica asociar la financiaci\u00f3n de la CyT a un porcentaje fijo de unas regal\u00edas que por naturaleza son err\u00e1ticas.<\/p>\n

Es m\u00e1s inaceptable relacionar la distribuci\u00f3n de los dineros para CyT entre los departamentos, con las reparticiones que se realizan a trav\u00e9s de los fondos de desarrollo y compensaci\u00f3n regional. La ciencia y la tecnolog\u00eda no tienen nada que ver con los criterios que se utilizan para distribuir tales recursos.<\/p>\n

El Gobierno fija los porcentajes por dos razones. En primer lugar, porque as\u00ed evita la discusi\u00f3n peri\u00f3dica con el Congreso; y en segundo lugar, porque esta es una forma de repartir los recursos, como la \u201cmermelada en la tostada\u201d, tal y como lo dec\u00eda el ministro Echeverry. La proporcionalidad garantiza que la mermelada alcance para todos, as\u00ed sea en peque\u00f1a cantidades. <\/p>\n

Intereses pol\u00edticos <\/p>\n

En los OCAD predominan los intereses pol\u00edticos y no las prioridades de CyT. No hay ninguna raz\u00f3n para que los gobernadores y los ministros decidan las prioridades del pa\u00eds en estas materias.<\/p>\n

Las universidades p\u00fablicas que participan en dichos organismos tambi\u00e9n quedan amarradas a los criterios locales de sus departamentos. Colciencias ha demostrado su incapacidad para sacar adelante los criterios de las comunidades cient\u00edficas. Su secretar\u00eda t\u00e9cnica no ha ejercido ning\u00fan liderazgo.<\/p>\n

La revisi\u00f3n de los requisitos burocr\u00e1ticos que tienen que cumplir los proyectos para que sean aprobados acaba con la capacidad anal\u00edtica y con la perspectiva estrat\u00e9gica de cualquier funcionario. Los OCAD no han logrado conjugar la agenda de corto plazo de los pol\u00edticos con las prioridades investigativas que deber\u00eda tener el pa\u00eds.<\/p>\n

Como \u201ccualquier persona natural o jur\u00eddica, p\u00fablica o privada\u201d puede presentar proyectos, las posibilidades de dispersi\u00f3n aumentan y se pierde tiempo en la revisi\u00f3n de iniciativas poco relevantes. No se reconocen las jerarqu\u00edas que ya ha definido el mundo acad\u00e9mico y el proyecto que env\u00eda un centro de investigaci\u00f3n de trayectoria tiene que seguir el mismo tr\u00e1mite burocr\u00e1tico que el remitido por una persona sin ninguna experiencia acad\u00e9mico-cient\u00edfica. <\/p>\n

Proyectos dispersos <\/p>\n

Las cr\u00edticas anteriores adquieren plena significaci\u00f3n cuando se analiza lo sucedido en los \u00faltimos tres a\u00f1os (2012-2014), seg\u00fan datos de Colciencias, con corte al 12 de diciembre de 2014, despu\u00e9s de que se hizo el cambio en los criterios de distribuci\u00f3n de las regal\u00edas (Acto Legislativo 05 de 2011, Ley 1530 de 2012, Decreto 1949 de 2012).<\/p>\n

Durante los tres a\u00f1os, el Fondo de Ciencia y Tecnolog\u00eda financi\u00f3 262 proyectos, por un valor total de 1,9 billones de pesos. El monto promedio por proyecto fue de 7,1 miles de millones. El proyecto que recibi\u00f3 m\u00e1s recursos fue \u201cConsolidaci\u00f3n de las capacidades de ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n del sector agropecuario del departamento del Cesar\u201d, por 64,5 miles de millones. El proyecto con menos recursos fue \u201cControl caracol plaga Achatinia Fulica y disminuci\u00f3n del riesgo en salud, agricultura y turismo con la comunidad de Santaf\u00e9 de Antioquia\u201d, con una financiaci\u00f3n de 300 millones de pesos.<\/p>\n

Estos datos son suficientes para mostrar la errada pol\u00edtica de ciencia y tecnolog\u00eda. El alto n\u00famero de proyectos es una muestra evidente de dispersi\u00f3n y la lectura de los t\u00edtulos indica que no hay ninguna l\u00ednea articuladora.<\/p>\n

La heterogeneidad se observa a nivel de cada departamento. Tampoco existe consistencia a nivel nacional. En el Amazonas, por ejemplo, se aprobaron los siguientes proyectos: \u201cEvaluaci\u00f3n del cambio global en un humedal del medio Amazonas: Sistema Yahuarcaca\u201d, por 378 millones de pesos; \u201cInnovaci\u00f3n y desarrollo de productos agrobiodiversos a partir de especies vegetales en alianza con organizaciones de base\u2026\u201d, por 835,6 millones; \u201cInventario, delimitaci\u00f3n, caracterizaci\u00f3n y gesti\u00f3n de humedales en el departamento de Amazonas\u201d, por 300 millones; \u201cFortalecimiento intersectorial e intercultural de la estrategia \u2018Alto a la Tuberculosis\u2019 en comunidades ind\u00edgenas…\u201d, por 2,6 miles de millones; \u201cFortalecimiento de la cultura ciudadana…\u201d, por 2,2 miles de millones; \u201cControl de malaria…\u201d, por 2.000 millones; y \u201cPlan de manejo para el control del c\u00e1ncer de c\u00e9rvix…\u201d, por 2,5 miles de millones.<\/p>\n

No se requiere ser especialista para concluir inmediatamente que estos proyectos no tienen nada que ver el uno con el otro. Un ejercicio similar se puede hacer con los dem\u00e1s departamentos.<\/p>\n

El valor promedio de los proyectos fue de 7,1 miles de millones de pesos. Con tan pocos recursos es imposible que una investigaci\u00f3n pueda ser de punta, mucho menos, cuando no hay ninguna relaci\u00f3n entre las propuestas.<\/p>\n

Los valores m\u00e1ximos y m\u00ednimos tambi\u00e9n son significativos. Si el proyecto m\u00e1s caro apenas es de 64,5 miles de millones, es evidente que Colombia no puede avanzar en CyT. Por su parte, el proyecto m\u00e1s barato (300 millones) es, sencillamente, la manifestaci\u00f3n de la poca seriedad con la que el pa\u00eds ha asumido la investigaci\u00f3n.<\/p>\n

Imaginemos un escenario ideal, en el que s\u00ed hubiera liderazgo cient\u00edfico. Los 1,9 billones habr\u00edan permitido dar el paso inicial para que, por ejemplo, en el Amazonas colombiano, se creara el primer centro mundial de biodiversidad, as\u00ed como Chile ha logrado estar en el nivel m\u00e1s alto de la astrof\u00edsica, gracias a las bondades naturales del desierto de Atacama.<\/p>\n

Pensemos en otra alternativa ideal. La UN necesita 1 bill\u00f3n para que los laboratorios funcionen bien; no para crear CyT de punta sino, simplemente, para que los estudiantes encuentren microscopios en buen estado. Los 1,9 billones se hubieran podido gastar en la adecuaci\u00f3n de los laboratorios de tres universidades p\u00fablicas (digamos Nacional, Valle y Antioquia).<\/p>\n

La Nacional hizo un ejercicio juicioso para definir las Agendas del Conocimiento. Este y otros insumos, que ayudar\u00edan a jerarquizar proyectos, no se han tenido en cuenta. Obviamente, las decisiones con car\u00e1cter estrat\u00e9gico no pueden ser tomadas en medio de la rapi\u00f1a de los OCAD.<\/p>\n

Se requiere liderazgo acad\u00e9mico y la convicci\u00f3n profunda de que la CyT no mejora llenando de mermelada a todos los que llegan a mendigar chichiguas en la pi\u00f1ata de las regal\u00edas.<\/p>\n

*Profesor de Instituto de Estudios Urbanos, Universidad Nacional de Colombia<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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