Traducci\u00f3n de Jos\u00e9 Fernando Ocampo T.<\/p>\n
La reacci\u00f3n por la cancelaci\u00f3n del proyecto \u201cSound Stream\u201d ha sido una sorpresa que requiere considerarse y necesita ser clarificada con mucho cuidado.<\/p>\n
Para entender lo que ha sucedido, hay que ir primero a la forma como se han desarrollado las relaciones de Rusia con Europa en los a\u00f1os noventa.<\/p>\n
Brevemente, en ese momento se consideraba que Rusia se convertir\u00eda en el gran proveedor de energ\u00eda y materias primas de Europa. Era el per\u00edodo de la gran \u201curgencia de gas\u201d, en momentos en que los europeos suspiraban por ofertas rusas ilimitadas y sin fin. Se trataba del aumento del papel jugado por el gas ruso en la energ\u00eda europea que hac\u00eda posible la sustituci\u00f3n de la industria carbon\u00edfera y la eliminaci\u00f3n de las emisiones de carb\u00f3n, as\u00ed como de la posibilidad de que todos los dem\u00e1s hicieran lo mismo.<\/p>\n
Sin embargo, los europeos no se imaginaron que empresas estatales de Rusia ser\u00edan las que los iban a abastecer de energ\u00eda. En cambio, siempre supusieron que esta energ\u00eda ser\u00eda extra\u00edda por las compa\u00f1\u00edas occidentales para su beneficio. Esto es lo que sucede en la gran parte del mundo desarrollado. Es lo que la Uni\u00f3n Europea llama \u201cseguridad energ\u00e9tica\u201d\u2014un eufemismo para la extracci\u00f3n de energ\u00eda por sus propias compa\u00f1\u00edas en otros pa\u00edses, pero bajo su control.<\/p>\n
Nunca sucedi\u00f3 as\u00ed. Aunque la industria petrolera rusa fue privatizada, permaneci\u00f3 en manos de los rusos. Despu\u00e9s de que Putin lleg\u00f3 al poder en 2000, se revers\u00f3 la tendencia a la privatizaci\u00f3n de la industria petrolera. Una de las principales razones de la angustia occidental por la prisi\u00f3n de Kodorkosky y el cierre de Yukos, as\u00ed como por la transferencia de sus acciones a la compa\u00f1\u00eda estatal Rosneft, fue precisamente porque revers\u00f3 el proceso de privatizaci\u00f3n de la industria petrolera.<\/p>\n
En la industria del gas, el proceso de privatizaci\u00f3n nunca se inici\u00f3. La exportaci\u00f3n de gas sigui\u00f3 siendo controlada por Gazprom, sobre la base de mantenerse como monopolio estatal exportador de gas. Desde la llegada al poder de Putin, la posici\u00f3n de Gazprom como un monopolio estatal ruso ha estado completamente seguro.<\/p>\n
En gran medida, la furia de los occidentales con Putin se puede explicar debido al resentimiento de los europeos y occidentales por el rechazo del gobierno ruso de acabar con sus monopolios energ\u00e9ticos y de \u201cabrir\u201d la industria energ\u00e9tica rusa al beneficio de las compa\u00f1\u00edas occidentales. Muchas de las argumentaciones rutinarias de corrupci\u00f3n contra Putin lo que intentan es insinuar que se opone a la \u201capertura\u201d de la energ\u00eda rusa y a la privatiizaci\u00f3n de Gazprom y Rosneft debido a que \u00e9l tiene intereses personales en ellos (en el caso de Gazprom, es ahora su propietario). Si uno examina en detalle los argumentos espec\u00edficos de corrupci\u00f3n contra Putin (como lo he hecho aqu\u00ed) esto r\u00e1pidamente queda claro.<\/p>\n
Su prop\u00f3sito de obligar a Rusia a privatizar y desintegrar sus monopolios energ\u00e9ticos, nunca ha desparecido. Esta es la raz\u00f3n de que Gazprom, no obstante el servicio vital y serio que les presta, est\u00e1 siento criticado por los occidentales. Cuando los occidentales se quejan de la dependencia energ\u00e9tica europea de Rusia, lo que expresan es su resentimiento de tener que comprar su gas a una \u00fanica compa\u00f1\u00eda rusa estatal (Gazprom), distinta de sus compa\u00f1\u00edas occidentales que operan en Rusia.<\/p>\n
Este resentimiento existe simult\u00e1neamente con una creencia muy arraigada en Europa, la de que Rusia es dependiente de Europa como un cliente de su gas y como un proveedor de finanzas y tecnolog\u00eda.<\/p>\n
Esta combinaci\u00f3n de resentimiento y exceso de confianza, es lo que yace detr\u00e1s de los intentos repetidos de Europa de legislar en Europa sobre cuestiones energ\u00e9ticas, de tal manera que obliguen a Rusia a \u201cabrir\u201d su industria energ\u00e9tica.<\/p>\n
El primer intento fue la llamada Carta Energ\u00e9tica, firmada por Rusia pero en \u00faltimas no ratificada por ella. El \u00faltimo intento de la Uni\u00f3n Europea es el denominado Tercer Paquete de Energ\u00eda.<\/p>\n
Este se presenta como un desarrollo de la ley antimonopolio. En realidad, como todo el mundo sabe, se dirige contra Gasprom, que es un monopolio, aunque obviamente, no europeo.<\/p>\n
Este es el trasfondo del conflicto sobre el gasoducto \u201cSouth Stream\u201d. Las autoridades de la Uni\u00f3n Europea han insistido en que \u201cSouth Stream\u201d debe ajustarse al Tercer Paquete de Energ\u00eda, aunque este hubiera existido solamente despu\u00e9s de que se hubieran ya alcanzado acuerdos en borrador sobre \u201cSouth Stream\u201d.<\/p>\n
El acatamiento del Tercer Paquete de Energ\u00eda hubiera significado que, aunque Gazprom proporcionara el gas, no podr\u00eda ni adue\u00f1arse ni controlar el gasoducto que condujera el gas.<\/p>\n
Si Gazprom hubiera aceptado esto, hubiera reconocido la autoridad de la Uni\u00f3n Europea sobre sus operaciones. En tal caso hubiera tenido que encarar m\u00e1s solicitudes de cambios adicionales en sus m\u00e9todos operativos. En \u00faltimas, le hubieran exigido cambios en la estructura de la industria energ\u00e9tica de la misma Rusia.<\/p>\n
Lo que realmente ha sucedido es que los rusos han dicho que no. En vez de desarrollar el proyecto aceptando las solicitudes europeas, que era lo que los europeos esperaban, los rusos, en cambio, con el asombro de todos, se han salido del proyecto.<\/p>\n
Esta decisi\u00f3n fue completamente inesperada. Mientras escribo esto, el ambiente est\u00e1 lleno de quejas de los europeos orientales de que esta decisi\u00f3n no les fue consultada previamente. Algunos pol\u00edticos del Este de Europa (especialmente de Bulgaria) se aferran desesperadamente a la idea de que el anuncio de los rusos es una bravuconada (que no lo es) y que el proyecto todav\u00eda puede salvarse. Puesto que los europeos se aferran a la creencia de que los rusos no tienen otra alternativa como cliente que es, no pudieron anticiparse y no pueden ahora explicar esta decisi\u00f3n.<\/p>\n
Aqu\u00ed resulta importante explicar por qu\u00e9 \u201cSouth Stream\u201d es importante para los pa\u00edses del sureste europeo y para la econom\u00eda europea como un todo.<\/p>\n
Todas las econom\u00edas del sureste europeo se encuentran en mal estado. Para estos pa\u00edses, \u201cSouth Stream\u201d era una inversi\u00f3n y un proyecto de infraestructura vitales que aseguraba su futuro energ\u00e9tico. M\u00e1s a\u00fan, los aranceles que promet\u00eda pagar por el tr\u00e1nsito de gas hacia otros pa\u00edses hubieran significado una ganancia en moneda extranjera.<\/p>\n
Para la Uni\u00f3n Europea el punto esencial es que depende del gas ruso. Se ha hablado mucho en Europa sobre la b\u00fasqueda de alternativas. Para ponerlo en t\u00e9rminos benignos, el progreso en esta direcci\u00f3n ha sido m\u00ednimo. Simplemente suministros alternativos no existen en la cantidad necesaria para reemplazar el gas que Europa recibe de Rusia.<\/p>\n
Se han adelantado conversaciones atrevidas sobre el abastecimiento de gas natural l\u00edquido desde Estados Unidos para reemplazar el gas de los gasoductos provenientes de Rusia. No solamente el gas de Estados Unidos es mucho m\u00e1s caro que el gas de los gasoductos rusos, lo que golpear\u00eda al consumidor europeo muy duro y herir\u00eda la competitividad europea. Es improbable que estuviera disponible en la cantidad necesaria. Al margen de los da\u00f1inos efectos de la ca\u00edda reciente del precio del petr\u00f3leo sobre la industria estadounidense del esquisto, como un voraz consumidor de energ\u00eda, Estados Unidos consumir\u00e1 m\u00e1s de la energ\u00eda o toda ella con el esquisto que produce. Es improbable que se encuentre en la posici\u00f3n de exportar mucho hacia Europa. De todas maneras, la infraestructura para hacerlo no existe, y es muy poco probable que alguna vez exista.<\/p>\n
Otras fuentes posibles de gas son problem\u00e1ticas, por decir lo menos. Lo es la producci\u00f3n del Mar del Norte. La importaci\u00f3n de gas del norte de \u00c1frica y del Golfo P\u00e9rsico es improbable, si es que es posible en la cantidad necesaria. El gas de Ir\u00e1n no est\u00e1 disponible por razones pol\u00edticas. Aunque eventualmente pudiera cambiar, la probabilidad real es que los iran\u00edes (como los rusos) decidan dirigir su flujo de energ\u00eda hacia oriente, hacia India y China, en lugar de dirigirlo hacia Europa.<\/p>\n
Por razones obvias de geograf\u00eda, Rusia es la fuente l\u00f3gica y econ\u00f3mica del gas para Europa. Todas las otras alternativas surgen sobre la base de costos econ\u00f3micos y pol\u00edticos que las hacen, en \u00faltimas, no atractivas.<\/p>\n
Las dificultades que tiene la Uni\u00f3n Europea de encontrar fuentes alternativas de gas, fueron expuestas de manera cruel por la debacle del llamado oleoducto Nabucco para traer gas a Europa desde el C\u00e1ucaso y el Asia Central. Aunque se ha hablado sobre el asunto por a\u00f1os, nunca empez\u00f3 a funcionar porque nunca tuvo sentido econ\u00f3mico alguno.<\/p>\n
Sin embargo, a pesar de las conversaciones europeas para diversificar su suministro, es Rusia la que realmente est\u00e1 impidiendo las alternativas.<\/p>\n
Rusia ha sellado un acuerdo clave con Ir\u00e1n para intercambiar petr\u00f3leo iran\u00ed por bienes industriales rusos. Rusia tambi\u00e9n ha acordado invertir fuertemente en la industria nuclear iran\u00ed. Si las sanciones sobre Ir\u00e1n se levantan y cuando eso suceda, los europeos van a encontrar que los rusos ya est\u00e1n all\u00ed. Rusia ya ha hecho un acuerdo para abastecer masivamente a Turqu\u00eda de gas. Pero eclipsando todos estos acuerdos, est\u00e1n los que Rusia ha hecho este a\u00f1o para abastecer de gas a China.<\/p>\n
Los recursos energ\u00e9ticos de Rusia son enormes pero no son infinitos. El segundo acuerdo con China y el que se acaba de hacer con Turqu\u00eda, dirigen hacia estos dos pa\u00edses el gas que hab\u00eda estado reservado para Europa. Los vol\u00famenes de gas reservados para el acuerdo con Turqu\u00eda casi son exactamente los que antes estaban destinados para el \u201cSouth Stream\u201d. El acuerdo con Turqu\u00eda reemplaza el de \u201cSouth Stream\u201d.<\/p>\n
Estos tratados demuestran que Rusia ha tomado decisiones estrat\u00e9gicas este a\u00f1o para reorientar el flujo de energ\u00eda lejos de Europa. Si bien tomar\u00e1 tiempo para que todo su efecto quede bien claro, sus consecuencias para Europa son sombr\u00edas. Europa est\u00e1 afrontando una escasez seria de energ\u00eda, la cual solamente podr\u00e1 superarse comprando energ\u00eda a precios mucho m\u00e1s altos.<\/p>\n
Los acuerdos de Rusia con China y Turqu\u00eda han sido criticados o a\u00fan ridiculizados, porque los precios que le pagan por su gas son m\u00e1s bajos que los que le paga Europa.<\/p>\n
La diferencia actual del precio no es tan grande como se plantea. En todo caso, estas cr\u00edticas no tienen en cuenta que el precio es solamente una parte de una relaci\u00f3n de negocios.<\/p>\n
Al reorientar el gas hacia China, Rusia lo que hace es cimentar unos lazos econ\u00f3micos con el pa\u00eds que considera ahora un aliado clave estrat\u00e9gico y la econom\u00eda m\u00e1s grande y de m\u00e1s r\u00e1pido crecimiento econ\u00f3mico. Y haci\u00e9ndolo hacia Turqu\u00eda, Rusia consolida una relaci\u00f3n de r\u00e1pido crecimiento con Turqu\u00eda de la que es ahora el mayor socio comercial.<\/p>\n
Turqu\u00eda es un aliado potencial clave para Rusia, con la que consolida la posici\u00f3n en el C\u00e1ucaso y el Mar Negro. Es un pa\u00eds de 76 millones de habitantes con una econom\u00eda de un bill\u00f3n y medio de d\u00f3lares de crecimiento, de la que en este momento es su mayor socio comercial.<\/p>\n
Alejando el gas de Europa, Rusia abandona un mercado para su gas econ\u00f3micamente estancado e irremediablemente hostil (como lo demuestran los sucesos de este a\u00f1o). Nadie debe sorprenderse de que Rusia haya renunciado a una relaci\u00f3n de cuyo socio recibe una fuente sin fin de amenazas y abusos, combinada con consejos moralizantes, intromisiones pol\u00edticas y ahora sanciones. Ninguna relaci\u00f3n, ning\u00fan negocio o algo distinto, puede funcionar de esa manera y la de Rusia con Europa no es una excepci\u00f3n.<\/p>\n
No he mencionado a Ucrania porque, en mi opini\u00f3n, poco tiene que ver con este problema.<\/p>\n
\u201cSouth Stream\u201d fue concebida debido al abuso continuo de Ucrania por su posici\u00f3n como un Estado de tr\u00e1nsito\u2014algo que posiblemente contin\u00fae. Es importante se\u00f1alar que este hecho era conocido tanto en Europa como en Rusia. Fue por el abuso de su posici\u00f3n por Ucrania como Estado de tr\u00e1nsito que plane\u00f3 el proyecto \u201cSouth Stream\u201d, endorsado a rega\u00f1adientes por la Uni\u00f3n Europea. B\u00e1sicamente, la Uni\u00f3n Europea necesitaba eludir a Ucrania para asegurar su aprovisionamiento de energ\u00eda mucho m\u00e1s cuando Rusia buscaba una ruta por fuera de Ucrania.<\/p>\n
Los amigos de Ucrania en Washington y Bruselas nunca han estado contentos con esto, y constantemente han estado negociando contra \u201cSouth Stream\u201d.<\/p>\n
El punto es que Rusia era la que impulsaba el proyecto \u201cSouth Stream\u201d cuando no ten\u00eda la opci\u00f3n de continuarlo aceptando las condiciones europeas. En otras palabras, los rusos consideraban el problema planteado por Ucrania en su condici\u00f3n de estado de tr\u00e1nsito como un mal menor, en comparaci\u00f3n con las condiciones que la Uni\u00f3n Europea le estaba colocando a \u201cSouth Stream\u201d.<\/p>\n
La construcci\u00f3n del proyecto \u201cSouth Stream\u201d tomar\u00eda a\u00f1os y su cancelaci\u00f3n no guarda relaci\u00f3n con la actual crisis ucraniana. Los rusos decidieron que podr\u00edan cancelarlo porque han decidido que el futuro de Rusia est\u00e1 en venderle su energ\u00eda a China y Turqu\u00eda y a otros estados en Asia (est\u00e1n pendientes m\u00e1s negociaciones con Corea y Jap\u00f3n sobre el gas y posiblemente con Pakist\u00e1n e India) y no a Europa. Dado que esto sea as\u00ed, \u201cSouth Stream\u201d ha perdido importancia para Rusia. En su caracter\u00edstico estilo directo es por lo que, en vez de aceptar las condiciones de los europeos, los rusos deciden cerrarlo.<\/p>\n
Al cancelarlo, los rusos lo han denominado el enga\u00f1o de los europeos. Hasta ahora, de que Rusia sea dependiente de Europa como su cliente de energ\u00eda, del hecho de que Rusia dependa de Europa como su cliente de energ\u00eda, es Europa la que ha creado hostilidad, en forma posiblemente irreparable, con su socio econ\u00f3mico clave y su fuente de energ\u00eda.<\/p>\n
Antes de terminar, sin embargo, dir\u00eda algo sobre los que han salido peor en este asunto. Son los pigmeos corruptos e incompetentes que pretenden presentarse como el gobierno de Bulgaria. Si estos personajes hubieran tenido un m\u00ednimum de dignidad y respeto propio, le hubieran avisado a la Comisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea su apresuramiento, cuando se plante\u00f3 el Tercer Paquete de Energ\u00eda. Si Bulgaria hubiera dejado clara su intenci\u00f3n de presionar la realizaci\u00f3n del proyecto \u201cSouth Stream\u201d, no hay duda de que se hubiera construido. Habr\u00eda habido una gran lucha adentro de la Uni\u00f3n Europea en el momento en que Bulgaria se hubiera burlado del Tercer Paquete de Energ\u00eda, pero habr\u00eda estado obrando en su inter\u00e9s nacional y no hubiera quedado sin amigos en la Uni\u00f3n Europea. Al final hubiera ganado.<\/p>\n
Al contrario, por presiones individuales como la del senador John McCain, la dirigencia b\u00falgara actu\u00f3 como los pol\u00edticos provinciales que son y trataron de jugar al mismo tiempo con ambos, con la liebre Uni\u00f3n Europea y con los sabuesos rusos. El resultado de esta pol\u00edtica imb\u00e9cil es ofender a Rusia, la aliada hist\u00f3rica de Bulgaria, causando que el gas ruso, que hubiera podido fluir hacia Bulgaria y transformado el pa\u00eds, corra m\u00e1s bien hacia Turqu\u00eda, el enemigo hist\u00f3rico de Bulgaria.<\/p>\n
Los b\u00falgaros no son los \u00fanicos que han actuado de esta manera cobarde. Todos los pa\u00edses de la Uni\u00f3n Europea, a\u00fan los de lazos hist\u00f3ricos con Rusia, han apoyado el paquete de sanciones de la Uni\u00f3n Europea contra Rusia, no obstante las dudas que han expresado sobre esta pol\u00edtica. El a\u00f1o pasado Grecia, otro pa\u00eds de estrechos lazos con Rusia, se retir\u00f3 del acuerdo para venderle su compa\u00f1\u00eda de gas natural a Gazpron, porque la Uni\u00f3n Europea lo desaprobaba, a pesar de que Gazprom ofrec\u00eda el mejor precio.<\/p>\n
Esto apunta a una moral de manga ancha. Cada que los rusos act\u00faan en la forma en que lo han hecho, los europeos responden con desconcierto y furia, de lo que hay tanto ahora por todas partes. Los pol\u00edticos de la Uni\u00f3n Europea que toman estas decisiones, que provocan estas actuaciones de Rusia, parecen tener la presunci\u00f3n de que mientras est\u00e1 bien para la Uni\u00f3n Europea sancionar a Rusia tanto como lo deseen, Rusia nunca har\u00e1 lo mismo con la Uni\u00f3n Europea. Cuando lo hace Rusia, hay asombro, acompa\u00f1ado siempre de un flujo de comentarios mendaces sobre como Rusia se comporta \u201cagresivamente\u201d o \u201ccontrario a sus intereses\u201d o que \u201cha sufrido una derrota\u201d. Nada de esto es cierto, como lo atestiguan la furia y las recriminaciones que se expanden por los corredores de la Uni\u00f3n Europea (de lo cual estoy bien informado).<\/p>\n
En julio, la Uni\u00f3n Europea intent\u00f3 lesionar la industria petrolera rusa, sancionando la exportaci\u00f3n a Rusia de tecnolog\u00eda para la exploraci\u00f3n petrolera. Ese intento fracasar\u00e1 porque Rusia y los pa\u00edses con los que comercia (incluyendo China y Corea del Sur) est\u00e1n en la capacidad de producir ellos mismo esta tecnolog\u00eda.<\/p>\n
En contraste, gracias a los tratos que ha hecho este a\u00f1o con China, Turqu\u00eda e Ir\u00e1n, Rusia ha pactado un devastador golpe al futuro energ\u00e9tico de la Uni\u00f3n Europea. En unos pocos a\u00f1os, los europeos empezar\u00e1n a descubrir que la moralizaci\u00f3n y la fanfarroner\u00eda llegan con un precio. Sea como sea, con la cancelaci\u00f3n de \u201cSouth Stream\u201d, Rusia ha impuesto a Europa la m\u00e1s efectiva de las sanciones que hayamos visto este a\u00f1o.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Traducci\u00f3n de Jos\u00e9 Fernando Ocampo T. La reacci\u00f3n por la cancelaci\u00f3n del proyecto \u201cSound Stream\u201d ha sido una sorpresa que requiere considerarse y necesita ser clarificada con mucho cuidado. 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