La Federaci\u00f3n Colombiana de Educadores cumple cincuenta a\u00f1os de lucha. Es la historia durante medio siglo, en medio de las grandes transformaciones del pa\u00eds y del mundo, de la defensa de la educaci\u00f3n p\u00fablica, de las condiciones laborales y profesionales del magisterio colombiano, de una pedagog\u00eda al servicio del desarrollo del pa\u00eds. Esta historia tiene que ver con el Frente Nacional, con los per\u00edodos de la violencia, con la Constituci\u00f3n de 1991, con los auges y ca\u00eddas de las grandes potencias. Pero tambi\u00e9n con toda clase de intentos de apoderarse de la educaci\u00f3n por parte de gobiernos reaccionarios y antinacionales, de imprimirle una orientaci\u00f3n y un contenido en contra de los intereses nacionales y de la formaci\u00f3n de la ni\u00f1ez y la juventud colombiana. As\u00ed mismo, Fecode se ha desenvuelto durante estos cincuenta a\u00f1os en medio del debate, de la controversia, del enfrentamiento pac\u00edfico entre las distintas tendencias pol\u00edticas que han figurado en su direcci\u00f3n. Un desarrollo, un trabajo, un discurrir que siempre ha tenido presente los intereses del magisterio, de la educaci\u00f3n y de la Naci\u00f3n.<\/p>\n
En medio de esta gran riqueza organizativa, sindical y pol\u00edtica, divido la historia de la Federaci\u00f3n en seis etapas. Tomo como aspecto determinante para esta divisi\u00f3n hist\u00f3rica las grandes conquistas de la organizaci\u00f3n y sus grandes fracasos. Todos ellos han determinado su verdadero desarrollo y su significado hist\u00f3rico en este medio siglo. Una primera etapa va desde su fundaci\u00f3n en 1959 hasta el paro nacional de 1977 que oblig\u00f3 al gobierno de Turbay a negociar el Estatuto Docente. Una segunda etapa abarca desde el Estatuto Docente en 1979 hasta el paro nacional contra la municipalizaci\u00f3n impulsada por la ministra Doris Eder de Zambrano en el gobierno de Belisario. Enseguida el magisterio desarrolla la lucha por un Fondo Nacional de Prestaciones y se extiende hasta la Asamblea Nacional Constituyente en 1991 que da v\u00eda libre a la Ley General de Educaci\u00f3n. La cuarta etapa se caracteriza por toda la negociaci\u00f3n de las dos leyes fundamentales de la educaci\u00f3n colombiana, la ley 60 y la ley 115 de 1993, la ley de competencias y recursos de las entidades territoriales y la ley de la educaci\u00f3n colombiana en todos sus aspectos. En seguida un per\u00edodo de desarrollo y pr\u00e1ctica de las dos leyes que se extiende hasta el a\u00f1o 2001en el que se pone a prueba su aplicaci\u00f3n. Y finalmente la \u00faltima etapa de los gobiernos de Pastrana y Uribe con los actos legislativos que golpean la educaci\u00f3n, el magisterio y producen una crisis en la organizaci\u00f3n. En esta nota me ce\u00f1ir\u00e9 a tres etapas, la inicial, la del Estatuto Docente y la de la Ley General de Educaci\u00f3n. Sobre las dem\u00e1s solamente har\u00e9 alusiones muy cortas.<\/p>\n
FECODE siempre ha sido un escenario del debate pol\u00edtico y social, reflejo de la situaci\u00f3n nacional. No es sino la expresi\u00f3n del car\u00e1cter avanzado de un sector de la sociedad, que vive la problem\u00e1tica del pa\u00eds y es consciente de ella. Una tradici\u00f3n arraigada en FECODE ha abordado los m\u00e1s candentes debates sobre la situaci\u00f3n nacional e internacional que le dan una perspectiva profunda a la problem\u00e1tica propia de la educaci\u00f3n y de los educadores. Indudablemente una perspectiva tan amplia permite enmarcar la educaci\u00f3n en un contexto que le es propio por su misma naturaleza.<\/p>\n
La fundaci\u00f3n y las luchas por un Estatuto Docente. 1959-1977
\nFecode nace con el Frente Nacional, el fat\u00eddico acuerdo de la oligarqu\u00eda liberal conservadora pactado por los dos partidos tradicionales para gobernar hegem\u00f3nicamente el pa\u00eds sin posibilidad constitucional de otros movimientos pol\u00edticos. El pa\u00eds viene del per\u00edodo de la violencia partidista agudizada despu\u00e9s del asesinato de Jorge Eli\u00e9cer Gait\u00e1n en 1948, del \u00fanico gobierno militar de Rojas Pinilla en el siglo XX y del pacto entre Lleras Camargo y Laureano G\u00f3mez en Benidorm. Va a extenderse desde el primer gobierno de Lleras Camargo (1958-62) hasta el fin del gobierno de L\u00f3pez Michelsen (1972-78). All\u00ed termin\u00f3 la llamada \u201calternaci\u00f3n\u201d, es decir, el turno obligado entre los dos partidos en la presidencia, aunque continuaba la paridad en la administraci\u00f3n p\u00fablica que hab\u00eda sido la esencia del acuerdo bipartidista. En el mundo se hab\u00eda agudizado el enfrentamiento de Estados Unidos con la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica despu\u00e9s del rompimiento de los acuerdos entre las dos superpotencias que hab\u00eda persistido durante la Segunda Guerra Mundial. Los estadounidenses financiaban la recuperaci\u00f3n de Europa bajo su hegemon\u00eda y la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica se acog\u00eda a la \u201ctransici\u00f3n pac\u00edfica\u201d al socialismo bajo la direcci\u00f3n de Kruschev. Las revoluciones china y cubana hab\u00edan asombrado al mundo y avanzaban en la transformaci\u00f3n de sus sociedades.<\/p>\n
Pero a los maestros en Colombia quedaban debi\u00e9ndoles su sueldo por meses. Los maestros de la costa organizaron la famosa \u201cmarcha del hambre\u201d de Santa Marta a la capital de la Rep\u00fablica en 1965 que se convirti\u00f3 en un s\u00edmbolo de las luchas magisteriales. En el Congreso de Ibagu\u00e9 de 1973 se inicia un vuelco total en la direcci\u00f3n sindical de la Federaci\u00f3n. La dirigencia liberal, conservadora y dem\u00f3crata cristiana que predominaba casi desde su fundaci\u00f3n, hab\u00eda empezado a ser desplazada por la izquierda. Fortalecer el movimiento sindical, procurar unificarlo, tratar de sacarlo del sindicalismo amarillo y gobiernista, quit\u00e1rselo a los partidos tradicionales que conformaban el Frente Nacional, derrotar a las camarillas de la UTC y la CTC que agenciaban las pol\u00edticas antiobreras del oficialismo, era una aspiraci\u00f3n de todos los sindicalistas de izquierda y constitu\u00eda una preocupaci\u00f3n prioritaria de los nuevos dirigentes de FECODE.<\/p>\n
El vertiginoso avance de la izquierda en las organizaciones de educadores durante la primera mitad de la d\u00e9cada del 70 se debi\u00f3 a la intensa lucha que los maestros colombianos libraron contra el gobierno frentenacionalista de Pastrana Borrero en los paros de 1971, 1972 y 1973 por salarios y por un estatuto docente. El paro m\u00e1s significativo de todos fue el de 1972 contra el joven ministro de Educaci\u00f3n, Luis Carlos Gal\u00e1n Sarmiento, quien intent\u00f3 imponerles a los educadores un estatuto regresivo. El magisterio logr\u00f3 derrotarlo. Fueron los activistas de izquierda quienes garantizaron el \u00e9xito de la lucha. En el Congreso de C\u00facuta de 1975 la direcci\u00f3n de Fecode dio un vuelco total hacia la izquierda de diferentes tendencias. Bajo su direcci\u00f3n el magisterio sali\u00f3 al paro de 1977 cuyo principal objetivo lo constitu\u00eda la consecuci\u00f3n del Estatuto Docente. El gobierno de Turbay destituy\u00f3 m\u00e1s de mil maestros, siendo ministro de Educaci\u00f3n Dur\u00e1n Duss\u00e1n. Pero un relevo en el Ministerio con Rodrigo Lloreda Caicedo abri\u00f3 el camino a la negociaci\u00f3n del Estatuto Docente. Fecode negoci\u00f3 con el gobierno sin personer\u00eda jur\u00eddica, con maestros destituidos y con un gobierno que persegu\u00eda los trabajadores y las organizaciones sindicales. En ese entonces no se les devolv\u00eda el salario a los maestros que hubiesen estado en el paro.<\/p>\n
Fecode hab\u00eda sido un protagonista de primera fila en la constituci\u00f3n de la Uni\u00f3n Nacional de Oposici\u00f3n\u2014UNO\u2014que se constitu\u00eda en la primera coalici\u00f3n electoral de izquierda entre el Partido Comunista, el MOIR y el Movimiento Amplio Colombiano\u2014MAC\u2014para las elecciones presidenciales de 1974. Profundas divergencias frente al gobierno de L\u00f3pez Michelsen y frente a la pol\u00edtica mundial de la URSS, China y Cuba dividieron la UNO y produjeron un enfrentamiento en el Congreso de Fecode en C\u00facuta. No obstante la nueva direcci\u00f3n de Fecode logr\u00f3 unificar el magisterio para el paro de 1977 que determin\u00f3 la negociaci\u00f3n del Estatuto Docente.<\/p>\n
El Estatuto Docente y su desarrollo. 1979-1984
\nEl 12 de septiembre de 1979 Fecode y el ministro de Educaci\u00f3n Rodrigo Lloreda Caicedo suscrib\u00edan un acta de acuerdo de cinco puntos y treinta y cinco apartes. Quince d\u00edas despu\u00e9s el presidente Julio C\u00e9sar Turbay Ayala lo convert\u00eda en el Decreto Extraordinario 1278 que pasar\u00eda a la historia como el Estatuto Docente, En su calidad de presidente de la Federaci\u00f3n firmaba Abel Rodr\u00edguez C\u00e9spedes, como secretario general Javier Dar\u00edo V\u00e9lez, como fiscal H\u00e9ctor Fajardo Abril. A mi me toc\u00f3 hacerlo como secretario de asuntos de Educaci\u00f3n Universitaria. Se hab\u00edan desarrollado 17 reuniones formales con la Coordinaci\u00f3n Operativa del Ministerio y 20 reuniones con el ministro Lloreda de abril a septiembre del mismo a\u00f1o. El Estatuto se constitu\u00eda en un ejemplo y modelo para el magisterio de toda Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n
El Estatuto estableci\u00f3 la primera carrera docente de la historia de la educaci\u00f3n colombiana para todos los maestros. No se pod\u00eda ejercer el magisterio sin estar escalafonado y no pod\u00eda escalafonarse sin un t\u00edtulo docente. Para entonces numerosos docentes s\u00f3lo hab\u00edan cursado la primaria. Se logr\u00f3 un escalaf\u00f3n sin discriminaci\u00f3n para los maestros de primaria a quienes se les asignaba un salario inferior a los de secundaria. Por primera vez la licenciatura y el mag\u00edster en educaci\u00f3n se convirtieron en metas de formaci\u00f3n y capacitaci\u00f3n del magisterio. El salario empez\u00f3 a fijarse de acuerdo al grado del escalaf\u00f3n determinado por el t\u00edtulo y la experiencia docente. Se elimin\u00f3 la destituci\u00f3n por capricho de los alcaldes y de los gobernadores al establecerse un r\u00e9gimen disciplinario \u00fanico, unas causales de mala conducta determinadas, un proceso con reglas claras, y, en esencia, la estabilidad en el cargo bajo condiciones de conducta y capacitaci\u00f3n. Hab\u00eda quedado la carrera docente, la estabilidad en le cargo, la cualificaci\u00f3n acad\u00e9mica, el r\u00e9gimen disciplinario y la profesionalizaci\u00f3n.<\/p>\n
Fecode dej\u00f3 una constancia que acompa\u00f1\u00f3 la firma del acuerdo con el gobierno de Turbay. El magisterio sigui\u00f3 sometido al r\u00e9gimen antidemocr\u00e1tico de empleado p\u00fablico al que se le limitaban los derechos sindicales y pol\u00edticos, aunque se superaban las normas de libre nombramiento y remoci\u00f3n. No se logr\u00f3 la inclusi\u00f3n de la contrataci\u00f3n colectiva de las condiciones de trabajo para \u201cel libre ejercicio de la c\u00e1tedra\u201d y se prohibi\u00f3 la participaci\u00f3n libre en la pol\u00edtica nacional. Qued\u00f3 un r\u00e9gimen de traslados que result\u00f3 desventajoso para el magisterio y que posteriormente sufri\u00f3 modificaciones cada vez m\u00e1s perjudiciales para el gremio. A los educadores privados solamente se la aplicaron las normas sobre escalaf\u00f3n y capacitaci\u00f3n y quedaron excluidos de las prerrogativas del Estatuto y de la carrera docente. El magisterio qued\u00f3 con car\u00e1cter nacional y as\u00ed se derrotaba la municipalizaci\u00f3n que resurgir\u00eda en 1984 durante el gobierno de Belisario y se ir\u00eda entronizando a medida que se fuera imponiendo el r\u00e9gimen neoliberal de la d\u00e9cada siguiente. La nacionalizaci\u00f3n instituida por la ley 43 de 1976 bajo el Ministerio de Dur\u00e1n Duss\u00e1n quedar\u00eda como un recurso del magisterio contra los posteriores intentos de municipalizaci\u00f3n.<\/p>\n
En medio de un gran debate interno sobre el rumbo de la Federaci\u00f3n el Congreso celebrado en Bucaramanga en 1982 puso sobre el tapete el proyecto de movimiento pedag\u00f3gico. Fue una iniciativa de Fecode. Tanto el Congreso como el Foro por la Defensa de la Educaci\u00f3n P\u00fablica celebrado en diciembre de 1984 desarrollaron una candente controversia en torno al papel de la pedagog\u00eda y su relaci\u00f3n con la lucha sindical. Ten\u00eda que armonizarse el papel del magisterio como ense\u00f1ante y formador con la misi\u00f3n sindical de defender los derechos de los educadores como trabajadores y como ciudadanos que conduc\u00eda a un enfrentamiento con el Estado y los gobiernos de turno. La revista Educaci\u00f3n y Cultura, surgida igualmente como iniciativa del Congreso, contribuy\u00f3 en forma decisiva a la integraci\u00f3n de la pedagog\u00eda con la lucha sindical.<\/p>\n
Los Congresos de C\u00facuta, Pasto y Bucaramanga tuvieron lugar durante un per\u00edodo de grandes acontecimientos internacionales que repercutieron permanentemente en las actividades y pol\u00edticas de la Federaci\u00f3n. La derrota de Estados Unidos en Vietnam, la invasi\u00f3n de Vietnam a Kampuchea y Laos, la intervenci\u00f3n del ej\u00e9rcito cubano en \u00c1frica y las invasiones de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica a Afganist\u00e1n y Polonia as\u00ed como la de Estados Unidos a Granada hicieron parte del debate y de las orientaciones de Fecode en esta etapa. As\u00ed mismo, los avatares de la pol\u00edtica de los movimientos de izquierda que determinaban las orientaciones del Comit\u00e9 Ejecutivo, especialmente la divisi\u00f3n de la Uni\u00f3n Nacional de Oposici\u00f3n durante el gobierno de L\u00f3pez Michelsen y las orientaciones de los grupos insurgentes sobre la pol\u00edtica nacional. Fecode siempre fue un foro abierto y un escenario de debate sobre la pol\u00edtica nacional e internacional que determinaban el rumbo de la educaci\u00f3n en el pa\u00eds y en el mundo.<\/p>\n
La Ley General de Educaci\u00f3n. 1990-1994
\nUna vez sancionada la Constituci\u00f3n de 1991 surgi\u00f3 la idea en la direcci\u00f3n de Fecode de presentar al Congreso una ley de educaci\u00f3n que le diera un marco democr\u00e1tico a la educaci\u00f3n colombiana. Estaba en auge la \u201capertura econ\u00f3mica\u201d de C\u00e9sar Gaviria y el neoliberalismo se hab\u00eda convertido en la pol\u00edtica econ\u00f3mica que dirig\u00edan el ministro de Hacienda Rudolf Homes y el director de Planeaci\u00f3n Armando Montenegro. Se derrumbaba la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica despu\u00e9s de la ca\u00edda del Muro de Berl\u00edn y Gorvachov se hab\u00eda inventado la Perestroika para darle el puntillazo final. Se hab\u00eda recuperado Estados Unidos de la crisis de los ochenta con Ronald Reagan y George Bush, padre, hab\u00eda lanzado la Iniciativa para las Am\u00e9ricas con una nueva pol\u00edtica de dominaci\u00f3n. Estados Unidos quedaba como la potencia hegem\u00f3nica sin un rival de consideraci\u00f3n en el mundo. As\u00ed se impondr\u00eda en Am\u00e9rica Latina el neoliberalismo econ\u00f3mico y todos los gobiernos de la regi\u00f3n lo ir\u00edan adoptando.<\/p>\n
La pol\u00edtica neoliberal de la \u201capertura\u201d impuso en el pa\u00eds medidas contra el movimiento obrero y fue estableciendo una serie de normas que golpearon las condiciones de los trabajadores. El auge privatizador de C\u00e9sar Gaviria y de Ernesto Samper cay\u00f3 sobre Telecom y la Caja Agraria a pesar de la lucha que los trabajadores desarrollaron en ellas contra las medidas neoliberales. No era un momento propicio para una lucha estrat\u00e9gica como la que Fecode hab\u00eda concebido por una ley de educaci\u00f3n. Sin embargo, el ministro de Educaci\u00f3n Carlos Holmes Trujillo abri\u00f3 la posibilidad de una negociaci\u00f3n que culmin\u00f3 en dos proyectos de ley, el de las competencias y recursos de las entidades territoriales que ten\u00edan que ver con la distribuci\u00f3n que la nueva Constituci\u00f3n les hab\u00eda asignado para educaci\u00f3n y salud principalmente, por una parte, y con el de la reforma de la educaci\u00f3n, por otra. Hacienda y Planeaci\u00f3n se opusieron radicalmente a la propuesta de Fecode que rechazaba la municipalizaci\u00f3n propuesta por los neoliberales del gobierno. Un cambio en el Ministerio de Educaci\u00f3n llev\u00f3 al magisterio a decretar un paro nacional indefinido en la primera mitad de 1993. La m\u00e1s grande manifestaci\u00f3n de la historia de la Federaci\u00f3n el 26 de mayo que hab\u00eda sido precedida por la movilizaci\u00f3n nacional de octubre de 1992 oblig\u00f3 al gobierno a una negociaci\u00f3n con la nueva ministra de Educaci\u00f3n Maruja Pach\u00f3n de Villamizar. Fecode estaba presidida por Jaime Duss\u00e1n Calder\u00f3n y en la Comisi\u00f3n Negociadora lo hab\u00edan acompa\u00f1ado Boris Montes de Occa, Tarcisio Mora Godoy y Jos\u00e9 Fernando Ocampo.<\/p>\n
En agosto de 1993 se aprobaba la Ley 60 y en diciembre la Ley 115. Nunca en la historia de Colombia se hab\u00eda aprobado una reforma educativa tan comprensiva y tan profunda como la de estas dos leyes. En el camino se hab\u00eda derrotado la pol\u00edtica neoliberal que impon\u00eda el gobierno de C\u00e9sar Gaviria y que se hab\u00eda plasmado en el Plan de Apertura Educativa y consignado en el proyecto de ley 120. Cinco prop\u00f3sitos fundamentales se hab\u00eda planteado la Federaci\u00f3n en este movimiento consignados en el n\u00famero 22 de la revista Educaci\u00f3n y Cultura: 1) la defensa de la educaci\u00f3n p\u00fablica gratuita, estatal y a cargo de la naci\u00f3n; 2) la autonom\u00eda escolar contra el control por el Estado de los contenidos de la educaci\u00f3n; 3) una nueva organizaci\u00f3n acad\u00e9mica de la educaci\u00f3n sin inferioridad con la educaci\u00f3n privada; 4) un sistema p\u00fablico de administraci\u00f3n y financiaci\u00f3n para la selecci\u00f3n, vinculaci\u00f3n, traslados y pago de los educadores; 5) la defensa de los derechos de los educadores. Sobre la autonom\u00eda escolar se planteaba que se impon\u00eda el rescate de la iniciativa escolar de las instituciones y del magisterio para eliminar el monopolio estatal sobre los contenidos. Los maestros ser\u00edan la base fundamental del desarrollo de los programas de estudio y las escuelas y colegios se convertir\u00edan en las palancas de la innovaci\u00f3n pedag\u00f3gica, de la formaci\u00f3n acad\u00e9mica y del desarrollo del contenido de los programas de estudio. Un punto crucial resultaba el sistema de administraci\u00f3n y financiaci\u00f3n contra la municipalizaci\u00f3n con el prop\u00f3sito de eliminar las facultades discrecionales que la Ley 29 de 1989 les hab\u00eda adjudicado a los alcaldes, lo cual se plasm\u00f3 en la instituci\u00f3n de las Juntas de Educaci\u00f3n departamentales y en los Fondos Educativos Regionales, FER.<\/p>\n
La educaci\u00f3n p\u00fablica quedaba a cargo del Estado y era gratuita en sus instituciones. La responsabilidad financiera pasaba a la Naci\u00f3n y se le quitaba a los municipios y a los departamentos. Esto significaba una n\u00f3mina \u00fanica y un r\u00e9gimen laboral y prestacional \u00fanicos. Los maestros nombrados de acuerdo a la ley 40 quedaron a cargo de los municipios pero cobijados por todas las normas del Estatuto Docente. Porque el decreto 2277 de estatuto fue preservado en ambas leyes. Se estableci\u00f3 la administraci\u00f3n colegiada en las Juntas y descentralizada a los departamentos. Y qued\u00f3 consagrada la libertad religiosa, es decir, que la religi\u00f3n ser\u00eda una asignatura que deb\u00eda figurar en el pensum de las instituciones pero que no deb\u00eda exig\u00edrsele a los estudiantes como obligatoria. As\u00ed mismo, los profesores en su c\u00e1tedra gozaban de libertad para orientarla, pero ci\u00f1\u00e9ndose al programa de la instituci\u00f3n educativa en aplicaci\u00f3n de la autonom\u00eda escolar.<\/p>\n
Haber obtenido por la lucha del magisterio la autonom\u00eda escolar se constituy\u00f3 en la conquista estrat\u00e9gica m\u00e1s importante de la historia de la educaci\u00f3n colombiana. El Estado no seguir\u00eda imponiendo los contenidos. Durante la Edad Media la Iglesia impuso en Occidente lo que se deb\u00eda ense\u00f1ar. Con la revoluci\u00f3n democr\u00e1tica el Estado tom\u00f3 el control de la ense\u00f1anza y se lo quit\u00f3 a la Iglesia. As\u00ed fue en Colombia. En la colonia una educaci\u00f3n para las \u00e9lites minoritarias era controlada por la Iglesia. Solamente la Expedici\u00f3n Bot\u00e1nica bajo la direcci\u00f3n de Jos\u00e9 Celestino Mutis rompi\u00f3 la hegemon\u00eda de la Iglesia y ense\u00f1\u00f3 a Galileo, a Cop\u00e9rnico, a Kepler y se reivindic\u00f3 a la ciencia. All\u00ed se formaron Pedro Ferm\u00edn de Vargas, Antonio Nari\u00f1o y muchos otros rebeldes de la Independencia. Pero en el primer per\u00edodo de la Rep\u00fablica el Estado ten\u00eda que tomar en sus manos la educaci\u00f3n para arrebat\u00e1rsela a la Iglesia. As\u00ed lo hizo Santander con su reforma educativa y la introducci\u00f3n de Bentham en las escuelas. Y lo mismo hicieron los radicales con su reforma educativa de 1870 hacia una educaci\u00f3n cient\u00edfica y al servicio de los intereses nacionales, erradicada por N\u00fa\u00f1ez en el concordato con la Iglesia en 1887 y entregada a su control. Los liberales de las d\u00e9cadas de los a\u00f1os treinta y cuarenta del siglo XX no se atrevieron a despojar a la Iglesia del monopolio sobre la educaci\u00f3n. Cuando ya la sociedad colombiana hab\u00eda adquirido condiciones de vida laicas y la Iglesia hab\u00eda perdido de hecho su control sobre la educaci\u00f3n, L\u00f3pez Michelsen acord\u00f3 con el Vaticano su devoluci\u00f3n al Estado. Pero la religi\u00f3n sigui\u00f3 siendo obligatoria. La Constituci\u00f3n del 91 dej\u00f3 sin definici\u00f3n el problema religioso en la educaci\u00f3n. Fue lo que asumi\u00f3 la Ley General de Educaci\u00f3n en su art\u00edculo setenta y siete.<\/p>\n
La autonom\u00eda tiene varias limitaciones. La primera es que la ley establece unos par\u00e1metros m\u00ednimos sobre lo que se debe ense\u00f1ar con el prop\u00f3sito de mantener la unidad nacional. La segunda es que se refiere a las instituciones y no a los profesores. Entonces la ley define unos fines y objetivos de la educaci\u00f3n de car\u00e1cter democr\u00e1tico, establece unas \u00e1reas y asignaturas obligatorias para el proceso general educativo que no para cada grado. Y se complementa con el gobierno escolar en el cual participan los estudiantes y el gobierno acad\u00e9mico que es el que define el curr\u00edculo de las instituciones. Y elimina la promoci\u00f3n autom\u00e1tica. Ni la Iglesia como en la \u00e9poca de la colonia, ni los gobiernos como en la Rep\u00fablica son los que definen el contenido de la educaci\u00f3n colombiana. Son las instituciones y en ellas los maestros, no los rectores. Por eso la autonom\u00eda escolar, los fines y objetivos y el gobierno escolar se constituyen en los logros m\u00e1s profundos de la historia de la educaci\u00f3n colombiana. Por eso, tambi\u00e9n, los gobiernos neoliberales desde Gaviria hasta Uribe han entendido que la autonom\u00eda escolar debe ser desmantelada para retomar el control de los contenidos de la educaci\u00f3n. Es all\u00ed en donde se libra la verdadera batalla de la educaci\u00f3n colombiana y, en parte, del futuro de la Naci\u00f3n. Por esto me he atrevido a defender que la autonom\u00eda escolar constituy\u00f3 una revoluci\u00f3n educativa.<\/p>\n
Se trat\u00f3 de una reforma democr\u00e1tica y antiimperialista. Democr\u00e1tica por que le entreg\u00f3 a las instituciones, a los maestros y a los estudiantes el control de los contenidos y al Estado su responsabilidad de financiaci\u00f3n adecuada. Antiimperialista porque enfrent\u00f3 la pol\u00edtica de la \u201capertura econ\u00f3mica\u201d impuesta por el Consenso de Washington a toda Am\u00e9rica Latina. Ni los gobiernos pro norteamericanos de Pastrana y Uribe, ni la pol\u00edtica continental de Estados Unidos sobre la educaci\u00f3n para apuntalar el \u201clibre comercio\u201d soportaron semejante atrevimiento e iniciaron una ofensiva sistem\u00e1tica y bien planificada para desvertebrar la revoluci\u00f3n educativa de la ley 60 y la ley 115. El modelo fue el gobierno de Bogot\u00e1 con la secretar\u00eda de Educaci\u00f3n en manos de Cecilia Mar\u00eda V\u00e9lez y Margarita Pe\u00f1a. Y de all\u00ed a los Ministerios de Educaci\u00f3n de Alvaro Uribe V\u00e9lez en manos de Pe\u00f1a y V\u00e9lez quienes, sistem\u00e1tica y agresivamente, han ido desmantelando la revoluci\u00f3n educativa de la Ley General de Educaci\u00f3n.<\/p>\n
De la derrota a una lucha por la reconstituci\u00f3n. 2001-2009
\nNo pod\u00eda esperarse menos. Hab\u00edamos conquistado la reforma educativa democr\u00e1tica y antiimperialista en medio del auge del neoliberalismo en el mundo y en el pa\u00eds. Ya desde el gobierno de Samper en el ministerio de Mar\u00eda Emma Mej\u00eda se hab\u00eda iniciado un desmonte sinuoso de la Ley aprovechando su reglamentaci\u00f3n con el decreto 1860. Pero fue el acto legislativo 01 de 2001 el que condujo a la derrota m\u00e1s dura de la historia de la Federaci\u00f3n Colombiana de Educadores. De all\u00ed surgi\u00f3 la Ley 715 que desmantel\u00f3 la educaci\u00f3n colombiana y toda una serie de normas que la han llevado a la peor crisis de su historia. El magisterio resisti\u00f3, sali\u00f3 a paro, se moviliz\u00f3 por todo el pa\u00eds, se opuso con toda su fuerza a tama\u00f1o atentado.<\/p>\n
La educaci\u00f3n se convirti\u00f3 en un blanco de la pol\u00edtica neoliberal cuyo punto estrat\u00e9gico lo constitu\u00eda la Ley General de Educaci\u00f3n. El magisterio, los sindicatos regionales, los CEID no tuvieron la fuerza suficiente para detener la avalancha. En medio de esta contraofensiva el desarrollo de los Proyectos Educativos Institucionales fue muy desigual y, en muchos casos, dejado a la deriva. Con la conversi\u00f3n de los rectores en administradores y en represores por la Ley 715 el gobierno escolar fue perdiendo consistencia. En muchos casos se prefiri\u00f3 seguir dependiendo del Ministerio de Educaci\u00f3n en metodolog\u00eda, contenidos y planes de estudios que aplicar la autonom\u00eda escolar en la elaboraci\u00f3n libre en cada colegio. Por lo general se desconocieron los art\u00edculos de la Ley sobre el plan de estudios, sobre los objetivos de cada nivel educativo y sobre los fines y objetivos de la educaci\u00f3n all\u00ed establecidos. Lenta pero seguramente se fue regresando al control hegem\u00f3nico y dictatorial del gobierno por intermedio del Ministerio de Educaci\u00f3n sobre los contenidos de la educaci\u00f3n, objetivo estrat\u00e9gico de la pol\u00edtica neoliberal del imperialismo.<\/p>\n
Dos elementos significativos en torno a la retoma de la educaci\u00f3n desde el gobierno, especialmente desde los dos de Alvaro Uribe V\u00e9lez y el ministerio de Cecilia Mar\u00eda V\u00e9lez. Uno, la defensa de la promoci\u00f3n autom\u00e1tica restablecida por el decreto 230 del ministro Lloreda Mera. Hab\u00eda sido introducida desde el gobierno de Belisario durante el Ministerio de Antonio Yepes solamente para primaria. Aqu\u00ed se ampli\u00f3 a toda la educaci\u00f3n primaria, secundaria y media. Fecode ha sido en este punto completamente opuesto desde el principio a la promoci\u00f3n autom\u00e1tica y en la Ley 115 fue eliminada. En el debate sostenido durante casi veinte a\u00f1os ha quedado claro que la p\u00e9rdida de grado no es un castigo sino un esfuerzo por recuperaci\u00f3n, correcci\u00f3n y ayuda a los estudiantes que, por distintas razones, no han rendido lo suficiente para avanzar un grado. Pero a\u00fan m\u00e1s grave resulta ser el atentado contra la autonom\u00eda escolar con la imposici\u00f3n de los est\u00e1ndares y competencias desde el Ministerio de Educaci\u00f3n y desde los ex\u00e1menes del ICFES. Son los dos elementos que han ido socavando la autonom\u00eda escolar y la tienen al borde de la desaparici\u00f3n.<\/p>\n
Esta historia de la Federaci\u00f3n y del magisterio colombiano es necesario completarla con los elementos que aqu\u00ed no han sido desarrollados. He tomado como gu\u00eda las grandes conquistas del magisterio, el Estatuto Docente, la Ley General de Educaci\u00f3n, el Fondo Nacional de Prestaciones. Pero Fecode ha trabajado toda una orientaci\u00f3n pedag\u00f3gica, ha profundizado en las diversas escuelas metodol\u00f3gicas y te\u00f3ricas, las ha tratado con la colaboraci\u00f3n de pedagogos y escritores en la revista Educaci\u00f3n y Cultura, ha promovido a nivel nacional y regional el Movimiento Pedag\u00f3gico, ha organizado los foros y los congresos pedag\u00f3gicos. Una educaci\u00f3n p\u00fablica, una educaci\u00f3n al servicio de la Naci\u00f3n, una educaci\u00f3n de alto nivel, una educaci\u00f3n que contribuya decisivamente al desarrollo econ\u00f3mico y social del pa\u00eds. Ese es y ha sido su objetivo permanente.<\/p>\n
Fecode, la revista Educaci\u00f3n y Cultura, el Movimiento Pedag\u00f3gico auspiciado por la Federaci\u00f3n, tienen por delante una tarea estrat\u00e9gica de recomponer los enormes da\u00f1os que la pol\u00edtica de los gobiernos neoliberales le han causado a la educaci\u00f3n colombiana. Retomar la autonom\u00eda escolar de la Ley General de Educaci\u00f3n, reunificar el estatuto docente del magisterio, detener la municipalizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n, defender las garant\u00edas salariales y prestacionales del magisterio, derrotar la promoci\u00f3n autom\u00e1tica, restablecer la jornada \u00fanica en las instituciones educativas, impedir la imposici\u00f3n de los est\u00e1ndares y competencias desde el Ministerio y por intermedio de los ex\u00e1menes del ICFES, aglutinar a todo el magisterio en una sola organizaci\u00f3n sindical, .<\/p>\n
Cincuenta a\u00f1os de lucha de grandes avances y de muchos retrocesos. Fecode tiene la fuerza y el prestigio hist\u00f3rico para salir adelante y ser garante de su responsabilidad ante el pa\u00eds, la educaci\u00f3n y el magisterio.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
La Federaci\u00f3n Colombiana de Educadores cumple cincuenta a\u00f1os de lucha. Es la historia durante medio siglo, en medio de las grandes transformaciones del pa\u00eds y del mundo, de la defensa de la educaci\u00f3n p\u00fablica, de las condiciones laborales y profesionales del magisterio colombiano, de una pedagog\u00eda al servicio del desarrollo del pa\u00eds. Esta historia tiene […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[103,97,58,98],"tags":[],"class_list":["post-8205","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-educacion","category-imperialismo-y-neoliberalismo","category-jose-fernando-ocampo","category-politica"],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack-related-posts":[{"id":8203,"url":"https:\/\/moir.com.co\/web\/elementos-para-una-historia-de-la-educacion-publica-colombiana-en-la-segunda-mitad-del-siglo-xx-luces-y-conquistas-sombras-y-engendros-1950-2000\/","url_meta":{"origin":8205,"position":0},"title":"Elementos para una historia de la educaci\u00f3n p\u00fablica colombiana en la segunda mitad del siglo xx: luces y conquistas, sombras y engendros: 1950-2000","author":"admin","date":"enero 29, 2014","format":false,"excerpt":"Tres elementos determinan la historia de la educaci\u00f3n p\u00fablica en Colombia desde la segunda mitad del siglo XX, uno, la p\u00e9rdida de legitimidad de la Iglesia Cat\u00f3lica que domin\u00f3 la orientaci\u00f3n de la ense\u00f1anza en este pa\u00eds desde la colonia y se extendi\u00f3 a lo largo de casi todo el\u2026","rel":"","context":"En \u00abEducaci\u00f3n\u00bb","block_context":{"text":"Educaci\u00f3n","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/category\/temas\/educacion\/"},"img":{"alt_text":"","src":"","width":0,"height":0},"classes":[]},{"id":5691,"url":"https:\/\/moir.com.co\/web\/en-nuestro-dia-los-estudiantes-luchamos-por-la-defensa-de-la-educacion\/","url_meta":{"origin":8205,"position":1},"title":"En nuestro d\u00eda, los estudiantes luchamos por la defensa de la educaci\u00f3n","author":"admin","date":"junio 8, 2011","format":false,"excerpt":"www.ocecolombia.com Tan solo ha pasado un a\u00f1o desde que Juan Manuel Santos lleg\u00f3 a la presidencia y sus pol\u00edticas han afectado a gran parte de la poblaci\u00f3n nacional. 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