En la Ley General de Educaci\u00f3n se consagr\u00f3 la autonom\u00eda escolar. Fue est\u00e1 conquista la que le confiri\u00f3 a esa Ley su car\u00e1cter revolucionario. Es decir, un car\u00e1cter verdaderamente transformador. Le quit\u00f3 al Estado su poder sobre el m\u00e9todo y los contenidos de la educaci\u00f3n y le dej\u00f3 solamente su obligaci\u00f3n de financiarla. Hab\u00eda pasado la educaci\u00f3n de la supremac\u00eda de la Iglesia en la \u00e9poca de la colonia espa\u00f1ola al predominio del Estado como producto de la independencia nacional y de la revoluci\u00f3n democr\u00e1tico-burguesa del siglo XIX, y al mantenimiento de esa predominancia en el siglo XX al entronizarse la dominaci\u00f3n imperialista sobre el pa\u00eds. Un poderoso movimiento del magisterio colombiano a principios de la d\u00e9cada del noventa del siglo pasado hab\u00eda despojado al Estado de su hegemon\u00eda sobre la educaci\u00f3n y logrado el triunfo m\u00e1s trascendental de la historia moderna de la educaci\u00f3n en Colombia. La pol\u00edtica neoliberal hab\u00eda sufrido una derrota hist\u00f3rica. Gur\u00faes de esa doctrina como Rudolph Hommes y Armando Montenegro, pilares del gobierno de C\u00e9sar Gaviria Trujillo, lo confesaron abiertamente. La ley 115 de 1994, sustentada en la autonom\u00eda escolar, hab\u00eda iniciado una nueva etapa de la educaci\u00f3n nacional.<\/p>\n
No dur\u00f3 mucho este triunfo estrat\u00e9gico del magisterio colombiano. Los gobiernos siguientes de Samper y Pastrana arremetieron contra la autonom\u00eda escolar y fueron despojando la Ley General de Educaci\u00f3n de su car\u00e1cter progresivo, aprovechando aquellos elementos reaccionarios que el Congreso le hab\u00eda introducido y haci\u00e9ndole modificaciones sustanciales. Bogot\u00e1 se convirti\u00f3 en una punta de lanza de la reconquista imperialista en las administraciones de Antanas Mokus y Enrique Pe\u00f1alosa bajo las secretar\u00edas de Educaci\u00f3n de Cecilia Mar\u00eda V\u00e9lez y Margarita Pe\u00f1a, entre quienes se turn\u00f3 tambi\u00e9n el Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional. El golpe m\u00e1s certero propinado a la autonom\u00eda escolar lo constituy\u00f3 la imposici\u00f3n del m\u00e9todo de las \u201ccompetencias\u201d desde el ICFES en los ex\u00e1menes de Estado. Bajo la direcci\u00f3n de uno de los m\u00e1s radicales propulsores del constructivismo en Colombia, el se\u00f1or Daniel Bogoya, el Instituto convirti\u00f3 los cuestionarios del examen obligatorio para ingreso a la educaci\u00f3n superior en una aplanadora contra la autonom\u00eda escolar, sin reacci\u00f3n alguna por parte de la comunidad educativa nacional. En esta forma la esencia de la reforma educativa del 94 quedaba sin piso. Su desmonte hab\u00eda sido llevado a rajatabla.<\/p>\n
La defensa de la autonom\u00eda escolar y de la libertad de c\u00e1tedra es a largo plazo y establece una confrontaci\u00f3n permanente con el Estado. Se ir\u00e1n dando avances y retrocesos en una lucha sin cuartel de las fuerzas democr\u00e1ticas contra el intento del imperialismo y las clases retardatarias del pa\u00eds para mantener la hegemon\u00eda sobre los contenidos de la educaci\u00f3n. Se trata de una lucha permanente y sin cuartel. Los principios fundamentales que sirven de soporte a la autonom\u00eda escolar son los siguientes:<\/p>\n
1. El Estado no puede seguir siendo el educador del pueblo. En la era del imperialismo el Estado burgu\u00e9s se convierte en un aparato de poder reaccionario. La democracia de la revoluci\u00f3n francesa y norteamericana como forma de gobierno deja de ser progresiva y se vuelve reaccionaria. Los respiros democr\u00e1ticos que subsisten s\u00f3lo permiten el avance de fuerzas que luchan por una nueva sociedad. Por eso, el Estado burgu\u00e9s ya no puede seguir siendo el educador del pueblo como constituy\u00f3 su papel en \u00e9poca del auge del liberalismo decimon\u00f3nico. Fue consecuente la Ley General de Educaci\u00f3n en haber despojado al Estado de su car\u00e1cter educativo y pedag\u00f3gico. No se trata de examinar si los programas oficiales son m\u00e1s o menos adecuados, sino de definir si el Estado mantiene su papel educador como en el siglo XIX. Tampoco lo determina tal o cual gobierno de caracter\u00edsticas m\u00e1s o menos progresistas. La esencia misma de la autonom\u00eda escolar consagrada en la Ley General de Educaci\u00f3n fue esto lo que resolvi\u00f3 al despojar el Estado de su car\u00e1cter hegem\u00f3nico en la direcci\u00f3n y control de la educaci\u00f3n nacional. Un gobierno que pretenda abrir canales democr\u00e1ticos lo que debe impulsar es la iniciativa de las instituciones y los maestros y no constituirse en el educador del pueblo bajo el argumento de su car\u00e1cter progresista.<\/p>\n
2. Las instituciones educativas y los maestros tienen que retomar en sus manos los contenidos de la educaci\u00f3n. Quienes deben tomar el campo del Estado en la fijaci\u00f3n de los contenidos y de la metodolog\u00eda son las instituciones y los maestros en lugar del Estado. Sobre la base de unos par\u00e1metros generales m\u00ednimos, como lo dej\u00f3 establecido la Ley General de Educaci\u00f3n, instituciones y educadores son los que definir\u00e1n los contenidos, escoger\u00e1n los m\u00e9todos, seleccionar\u00e1n los textos, puntualizar\u00e1n los criterios de la ense\u00f1anza y de la pedagog\u00eda. En esta forma depender\u00e1 de la autonom\u00eda escolar la definici\u00f3n del curso de la ense\u00f1anza y ser\u00e1n las instituciones en forma org\u00e1nica las encargadas de aplicarla. No ser\u00e1 el Ministerio de Educaci\u00f3n el que determinar\u00e1 por obligaci\u00f3n lo que las instituciones y los maestros deban ense\u00f1ar, ni ser\u00e1n obligatorias las gu\u00edas oficiales que pretendan imponerse desde el gobierno. Los dos \u00faltimos gobiernos, el de Pastrana y Uribe, revirtieron los avances logrados por la autonom\u00eda escolar despu\u00e9s de aprobada la Ley General de Educaci\u00f3n en 1994, porque no logr\u00f3 consolidarse el proceso de implantaci\u00f3n de la autonom\u00eda iniciado por la Ley. Una pol\u00edtica agresiva de recuperaci\u00f3n del control de los contenidos se impuso desde el Ministerio de Educaci\u00f3n como consecuencia del neoliberalismo reinante en el gobierno. Lo que deja claro este proceso de recuperaci\u00f3n es que para el neoliberalismo resulta clave controlar la educaci\u00f3n y ponerla al servicio de la globalizaci\u00f3n imperialista, del libre comercio, de la privatizaci\u00f3n de la econom\u00eda y de todas las recetas neoliberales. El magisterio logr\u00f3 derrotar esta pol\u00edtica neoliberal con el paro nacional indefinido de 1992 y obligar al gobierno de C\u00e9sar Gaviria, caracterizado neoliberal, a aceptar la autonom\u00eda escolar. Se impone, entonces, por parte del magisterio, la tarea estrat\u00e9gica de recuperar la autonom\u00eda escolar que se logr\u00f3 con la lucha en la Ley General de Educaci\u00f3n.<\/p>\n
3. Los planes de estudio deben ser definidos por las instituciones educativas. Por dos siglos el gobierno de turno impuso los planes de estudio a las instituciones educativas. Era un curr\u00edculo \u00fanico. Era obligatorio. Era uniforme. Durante dos \u00e9pocas completamente distintas, es decir, la del siglo XIX de auge de la revoluci\u00f3n democr\u00e1tica, y la del siglo XX de desarrollo y predominio de la dominaci\u00f3n imperialista norteamericana, funcion\u00f3 el curr\u00edculo \u00fanico, obligatorio y uniforme. El Ministerio de Educaci\u00f3n dise\u00f1aba el curr\u00edculo y lo impon\u00eda a toda la educaci\u00f3n por igual, a la p\u00fablica y a la privada y vigilaba estrechamente su aplicaci\u00f3n y cumplimiento. No significaba lo mismo que lo impusiera en el siglo XIX del per\u00edodo de ascenso de la revoluci\u00f3n burguesa a que lo hiciera en el siglo XX durante la dominaci\u00f3n imperialista sobre el pa\u00eds. En el siglo XIX el Estado deb\u00eda recuperar el contenido de la educaci\u00f3n controlado por la Iglesia, lo que le permiti\u00f3 jugar un papel democr\u00e1tico e ideol\u00f3gico de avanzada. Al revertirse el proceso en el siglo XX, especialmente, en la segunda mitad, despu\u00e9s de la Segunda Guerra Mundial, ya el Estado no pod\u00eda jugar un papel democr\u00e1tico en el terreno de la educaci\u00f3n. El curr\u00edculo estatal perdi\u00f3 la posibilidad de jugar su papel democr\u00e1tico. Es necesario distinguir entre el proceso general de desarrollo del Estado y las eventuales condiciones concretas de los gobiernos de turno que pueden, en circunstancias especiales, dadas las contradicciones generadas de una lucha por la soberan\u00eda, jugar un papel democr\u00e1tico en su lucha contra la dominaci\u00f3n imperialista, especialmente en el terreno educativo. Debido al proceso general y a las condiciones circunstanciales, es a las instituciones educativas a las que corresponde definir el curr\u00edculo. Pueden hacerlo por aparte cada instituci\u00f3n o en coordinaci\u00f3n con otras instituciones o en cada entidad territorial, dependiendo de cada caso y de las posibilidades concretas. En este terreno, el papel de las instituciones educativas resulta definitivo. Desafortunadamente, el embate neoliberal de los \u00faltimos a\u00f1os ha anulado el esfuerzo de las instituciones y de los maestros y la ofensiva del Ministerio de Educaci\u00f3n ha predominado con una pol\u00edtica del terror para imponer lenta pero seguramente de nuevo un curr\u00edculo \u00fanico, obligatorio y uniforme.<\/p>\n
4. El gobierno escolar tiene que retomar su papel de definir los planes de estudio. El embate neoliberal sobre la educaci\u00f3n colombiana desvertebr\u00f3 la estructura democr\u00e1tica de direcci\u00f3n que hab\u00eda introducido la Ley General de Educaci\u00f3n en el gobierno de las instituciones educativas. De acuerdo a ella correspond\u00eda al Consejo Acad\u00e9mico definir el contenido de los planes de estudio en cada instituci\u00f3n. Constitu\u00eda esta nueva forma de direcci\u00f3n la verdadera ant\u00edtesis del curr\u00edculo \u00fanico, obligatorio y uniforme impuesto desde el Estado. Se erig\u00edan los Consejos Acad\u00e9micos en los definidores de los contenidos y de la tendencia pedag\u00f3gica y metodol\u00f3gica de cada instituci\u00f3n o grupos de instituciones. Sin duda una consecuencia l\u00f3gica de la entrega de los curr\u00edculos a las instituciones derivaba en una variedad pedag\u00f3gica, metodol\u00f3gica y de ense\u00f1anza. No se impon\u00eda ni una escuela pedag\u00f3gica, ni una tendencia metodol\u00f3gica, ni un plan de estudios uniforme. As\u00ed, en forma concreta, era como el Estado dejaba de ser el educador del pueblo. Que el Ministerio de Educaci\u00f3n recuperara el control sobre el curr\u00edculo y los contenidos de los planes de estudio se debi\u00f3 en cierta medida a la respuesta lenta y demorada de las instituciones en tomar bajo su direcci\u00f3n la elaboraci\u00f3n de los planes de estudio en forma aut\u00f3noma. Pero, m\u00e1s que nada, fue producto de la derrota sufrida por la organizaci\u00f3n sindical del magisterio, FECODE, por el Acto Legislativo 01 de 2001. Ese triunfo de la pol\u00edtica neoliberal en todos los campos ha tenido hondas repercusiones en toda la educaci\u00f3n y, especialmente, en la adecuaci\u00f3n de los curr\u00edculos a las necesidades de la pol\u00edtica econ\u00f3mica neoliberal del gobierno de Uribe. De todas maneras la Ministra de Educaci\u00f3n de su gobierno, Cecilia Mar\u00eda V\u00e9lez, es uno de los cuadros m\u00e1s eficientes y efectivos de la pol\u00edtica neoliberal del imperialismo norteamericano.<\/p>\n
5. Hay que defender la libertad de c\u00e1tedra en las instituciones educativas. As\u00ed como la autonom\u00eda escolar corresponde a las instituciones educativas, individual o colectivamente, en la misma forma la libertad de c\u00e1tedra constituye una reivindicaci\u00f3n de los maestros en su calidad de educadores. El desarrollo de los programas, la orientaci\u00f3n de la c\u00e1tedra, la selecci\u00f3n de las lecturas o de las lecciones, el m\u00e9todo de las pruebas, el orden de los temas de ense\u00f1anza, pertenecen al fuero de la libertad de c\u00e1tedra del maestro. Su eficacia, su pertinencia, su aceptaci\u00f3n, ser\u00e1 sometido al cuerpo magisterial y a la direcci\u00f3n de la instituci\u00f3n educativa, as\u00ed como al veredicto de los estudiantes. En este sentido es indispensable hacer referencia a las pruebas peri\u00f3dicas impuestas por el Ministerio de Educaci\u00f3n a los estudiantes de varios grados. Resulta totalmente absurdo y arbitrario que estas pruebas a los estudiantes en proceso de aprendizaje y formaci\u00f3n determinen la eficacia de la ense\u00f1anza de los profesores. Ese tipo de pruebas estandarizadas pueden llegar a constituirse en un elemento de referencia del proceso educativo, pero una medici\u00f3n del rendimiento o eficacia de los profesores. Ninguna garant\u00eda existe para concluir que esas pruebas demuestren el verdadero estado de la ense\u00f1anza ni de un maestro ni de una instituci\u00f3n. Y se comete un verdadero atentado contra los maestros validarlas como determinantes de la calidad de una instituci\u00f3n educativa determinada. El derecho a la libertad de c\u00e1tedra es un derecho fundamental del maestro en su calidad de educador, especialmente, en su car\u00e1cter de transmisor del conocimiento acumulado por la humanidad y de estimulador de la investigaci\u00f3n hacia el avance del conocimiento. La autonom\u00eda escolar y la libertad de c\u00e1tedra se determinan y se complementan mutuamente.<\/p>\n
6. Los ex\u00e1menes de Estado del ICFES que impusieron una metodolog\u00eda y un contenido sumados a la dictadura de los rectores enterraron la autonom\u00eda escolar. Nunca fue la idea de los ex\u00e1menes de Estado la de imponer un m\u00e9todo educativo o una tendencia pedag\u00f3gica, a la cual tuvieran que someterse las instituciones educativas. Pero la necesidad de los gobiernos neoliberales despu\u00e9s del 90 de adecuar la econom\u00eda nacional a la apertura econ\u00f3mica y, en consecuencia, la educaci\u00f3n a sus nuevos requerimientos, condujo a un cambio radical en ellos. Se trataba de introducir el m\u00e9todo de las competencias, inspiradas en la teor\u00eda constructivista, en la educaci\u00f3n colombiana e imponerlo c\u00f3mo el m\u00e9todo obligatorio a las instituciones educativas. Simplemente convirtieron los cuestionarios en un examen de competencias de inspiraci\u00f3n constructivista y en esta forma determinaron la selecci\u00f3n del m\u00e9todo pedag\u00f3gico por parte de las instituciones. As\u00ed el ICFES se convirti\u00f3 en el instrumento eficaz de la imposici\u00f3n de un m\u00e9todo que determin\u00f3 la orientaci\u00f3n del curr\u00edculo y lo volvi\u00f3 un curr\u00edculo por competencias. Los ex\u00e1menes de Estado obligatorios para el ingreso a la educaci\u00f3n superior elaborados por el ICFES devinieron en una bomba contra la autonom\u00eda escolar. No se trata de una discusi\u00f3n sobre la pertinencia o no del m\u00e9todo de las competencias pedag\u00f3gicas o de la validez del constructivismo en educaci\u00f3n, sino de la imposici\u00f3n pol\u00edtica desde el Ministerio de Educaci\u00f3n de un m\u00e9todo \u00fanico en la educaci\u00f3n colombiana y de unos contenidos uniformes utilizando los ex\u00e1menes de Estado para lograr que la inmensa mayor\u00eda de las instituciones educativas lo adopten. A ello se suma la transformaci\u00f3n de los rectores en gerentes administradores con facultades dictatoriales otorgadas por el Acto Legislativo 01 de 2001, con lo cual qued\u00f3 destruido el gobierno escolar y sepultadas la democracia, la autonom\u00eda escolar y la libertad de c\u00e1tedra. En esencia, la transformaci\u00f3n de los ex\u00e1menes del ICFES y la instauraci\u00f3n de rectores polic\u00edas enterraron la autonom\u00eda escolar.<\/p>\n
La autonom\u00eda escolar fue herida de muerte con al Acto Legislativo 01 del 2001 y sus normas reglamentarias, especialmente la Ley 715 de 2002. Este es un llamado a retomar una lucha hist\u00f3rica por la autonom\u00eda escolar. Solamente el magisterio colombiano puede librar esa lucha y llevarla a conquistas significativas como las de la Ley General de Educaci\u00f3n. A pesar de los ex\u00e1menes del ICFES y de la pol\u00edtica agresiva del Ministerio de Educaci\u00f3n, es posible avanzar en la pr\u00e1ctica de la autonom\u00eda y en la reivindicaci\u00f3n de los elementos originales de la Ley de Educaci\u00f3n de 1994. La organizaci\u00f3n gremial del magisterio tiene una responsabilidad fundamental en esta tarea hist\u00f3rica y es ella la que puede iniciar esta reconquista.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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