Los jefes de Estado de las 34 naciones que negocian el Area de Libre Comercio de las Am\u00e9ricas (ALCA) se reunir\u00e1n en una cumbre extraordinaria el 12 y 13 de enero en Monterrey (M\u00e9xico). El encuentro presidencial, promovido especialmente por Estados Unidos, no es parte de las cumbres presidenciales regulares que han tenido lugar en el proceso del ALCA, precede en un a\u00f1o a la que en el 2005 deber\u00e1 organizar Argentina, y es una cita especial que se en el marco de las tumultuosas negociaciones comerciales en el hemisferio.
\nLa cita presidencial fue promovida en un contexto complejo para Estados Unidos, dado el fracaso de la reuni\u00f3n ministerial de la OMC en Canc\u00fan, as\u00ed como la reconfiguraci\u00f3n del ALCA bajo objetivos m\u00e1s modestos. Asimismo, se mantienen diversas disputas con el MERCOSUR, especialmente con Brasil, mientras que la marcha hacia el CAFTA centroamericana enfrenta fuertes exigencias de Costa Rica. <\/p>\n
La cumbre de Monterrey es por lo tanto un encuentro presidencial donde se intentan limar estas y otras asperezas y resquemores dejando en suspenso los temas comerciales y enfocando los sociales. Cada uno de los pa\u00edses participantes tienen diferentes motivos para haber aceptado r\u00e1pidamente la idea de EE.UU. de celebrar la cumbre: en unos casos buscan poder condicionar las negociaciones comerciales a ciertos objetivos sociales, en otros esperan quedar en mejor posici\u00f3n para reclamar algunas compensaciones, y no son pocos que aspiran a conseguir argumentos para usar dentro de sus naciones en un intento de demostrar una cara m\u00e1s “humana” del ALCA frente a las crecientes cr\u00edticas ciudadanas. <\/p>\n
En primer lugar es bueno recordar que las cumbres presidenciales propias del ALCA siempre incluyeron declaraciones sobre temas sociales y del desarrollo, en muchos casos con \u00e9nfasis en ciertas cuestiones, y que \u00e9stas se traduc\u00edan en largos programas de acci\u00f3n. Enseguida tambi\u00e9n es necesario recordar que pr\u00e1cticamente no se ha cumplido nada de esas declaraciones. Es m\u00e1s: las negociaciones comerciales corren por canales independientes y sin conexiones con los “planes de acci\u00f3n” de las Am\u00e9ricas. En algunos casos las medidas comerciales propuestas en el ALCA impedir\u00edan algunas medidas, como por ejemplo pol\u00edticas de promoci\u00f3n del empleo. <\/p>\n
En segundo lugar todos los pa\u00edses de las Am\u00e9ricas llegan a la cita de Monterrey con posiciones complejas y en varios casos contradictorias, y donde los temas sociales tambi\u00e9n est\u00e1n en segundo plano. Repasemos brevemente algunos ejemplos: Chile se encuentra en plena campa\u00f1a para promover a Jos\u00e9 M. Insulza como Secretario General de la OEA, y por lo tanto est\u00e1 a la caza de adhesiones; M\u00e9xico sigue molesto con la timidez del proyecto de legalizaci\u00f3n de migrantes dentro de EE.UU.; Ch\u00e1vez es mirado por recelo por algunos de sus vecinos; Brasil reclama una nueva pol\u00edtica comercial pero nada dice sobre el endeudamiento externo ni sobre el papel del FMI, mientras que Argentina los cuestiona; y as\u00ed sucesivamente se observan las m\u00e1s diversas posturas. <\/p>\n
El temario actual de la cumbre incluye el fortalecimiento democr\u00e1tico, los aspectos sociales vinculados al crecimiento econ\u00f3mico, la seguridad hemisf\u00e9rica y la lucha contra el terrorismo. M\u00e1s all\u00e1 de esa agenda oficial, el tema de la deuda externa merecer\u00eda ser tratado con m\u00e1s atenci\u00f3n en el encuentro presidencial. Sin embargo no existen posiciones coordinadas desde Am\u00e9rica del Sur. Brasil, que arrastra una enorme deuda de m\u00e1s de 200 mil millones de d\u00f3lares, no parece dispuesto a cuestionarla. Hasta ahora el gobierno del PT ha seguido las m\u00e1s r\u00edgida ortodoxia econ\u00f3mica, incluyendo duras medidas financieras y el cumplimiento de las obligaciones que le impone el endeudamiento. La administraci\u00f3n Lula no cuestiona esa situaci\u00f3n, acept\u00f3 las condiciones del FMI antes de las elecciones, y volvi\u00f3 a hacerlo hace poco tiempo atr\u00e1s ya en el gobierno. Ese acatamiento ha alejado por momentos a Brasil de las posiciones de Argentina, que una y otra vez mantiene entredichos con los t\u00e9cnicos del FMI. <\/p>\n
Actualmente varias voces dentro del PT as\u00ed como algunos socios de la coalici\u00f3n del gobierno reclaman posturas m\u00e1s aut\u00f3nomas frente al FMI y sobre la deuda. Incluso el expresidente Jos\u00e9 Sarney, un conocido conservador y ahora aliado de Lula, ha declarado p\u00fablicamente que es necesario renegociar la deuda externa brasile\u00f1a. Estas posiciones se potencian con las posiciones que dentro de Brasil reclaman que el PT cambie su estrategia. De todas maneras, el ministro de econom\u00eda ha dejado en claro que nada cambiar\u00e1 en esa materia en el 2004, y hasta hoy, el presidente Lula ha seguido ese camino. <\/p>\n
Las posiciones m\u00e1s duras sobre la deuda externa y sobre el papel del FMI siguen partiendo de Argentina. Habr\u00e1 que prestar atenci\u00f3n si finalmente esa cuesti\u00f3n se cuela en la agenda presidencial de Monterrey. Estados Unidos est\u00e1 mirando con preocupaci\u00f3n las posiciones de Argentina. En estos d\u00edas se enfrasc\u00f3 en una pol\u00e9mica con Argentina que incluye tanto la forma en que se abordan los compromisos financieros como las relaciones con el gobierno de Cuba. Roger Noriega (subsecretario para Am\u00e9rica Latina del Departamento de Estado) afirm\u00f3 estar “preocupado y decepcionado” con las posiciones argentinas respecto a Cuba. La respuesta de Kirchner fue r\u00e1pida y dura, a pesar que en Monterrey se reunir\u00e1 con G. Bush; su posici\u00f3n recibi\u00f3 el apoyo de Brasil y Venezuela. Para avivar un poco m\u00e1s las pol\u00e9micas, Brasilia y Washington se encuentran enfrentados por los controles a los viajeros en los aeropuertos; Bush tambi\u00e9n se reunir\u00e1 con Lula en la cumbre presidencial. <\/p>\n
De esta manera, Washington sigue enfrentando un terreno complejo. M\u00e1s all\u00e1 de las declaraciones generales, el \u00e9nfasis de Estados Unidos est\u00e1 en el tema seguridad, y en especial en promover que los pa\u00edses Latinoamericanos ratifiquen la Convenci\u00f3n Interamericana contra el Terrorismo (los miembros actuales son M\u00e9xico, Per\u00fa, El Salvador, Nicaragua, Canad\u00e1 y Antigua y Barbuda). Sin embargo por ahora no se ha alcanzado un acuerdo en c\u00f3mo se presentar\u00e1 esta cuesti\u00f3n en la declaraci\u00f3n final. Es m\u00e1s, y tal como sucedi\u00f3 en Canc\u00fan y en Miami, el borrador de declaraci\u00f3n final que est\u00e1n analizando los delegados de los 34 pa\u00edses sigue repleto de corchetes por puntos que no han sido acordados. <\/p>\n
Es que la cumbre presidencial de Monterrey ha generado expectativas: se promete que se abordar\u00e1n los temas del desarrollo y las demandas sociales. Frente a ese objetivo el desaf\u00edo es doble: lograr una declaraci\u00f3n presidencial, y no quedar en un texto m\u00ednimo debido a los desacuerdos entre los pa\u00edses (tal como sucedi\u00f3 en Miami); y que esa declaraci\u00f3n tenga sustancia. Hasta ahora los gobiernos apenas han apoyado posiciones muy vagas, usualmente aburridas, y con pocas medidas concretas. La cumbre presidencial corre el riesgo de considerar este problema una vez m\u00e1s apelando a las aspiraciones, y sin avanzar en una reforma econ\u00f3mica que permita atacar la ra\u00edz de la g\u00e9nesis de la pobreza. Ese es un problema que se repite en todos los pa\u00edses, sea Estados Unidos como Brasil, Honduras como Per\u00fa. A nivel continental es todav\u00eda m\u00e1s grave ya que las imposiciones comerciales del proyecto ALCA, incluso en su versi\u00f3n “ligth” constituyen impedimentos para avanzar en una agenda de lucha contra la pobreza. <\/p>\n
(*) Eduardo Gudynas es analista de informaci\u00f3n en D3E (Desarrollo, Econom\u00eda, Ecolog\u00eda y Equidad Am\u00e9rica Latina).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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