La contradicci\u00f3n principal: la recolonizaci\u00f3n <\/p>\n
Un m\u00e9todo adecuado para analizar la octava Cumbre Ministerial del ALCA, de Miami, es examinar la evoluci\u00f3n reciente, a partir de la Cumbre de Quito, de las contradicciones principales que han rodeado el proceso desde cuando fuera enunciado por George Bush padre. <\/p>\n
El examen de lo ocurrido en Miami podr\u00eda llevar, o bien a desconocer los avances de las fuerzas contrarias a la voracidad librecambista del imperio del Norte, o bien a colmarse de ilusiones en torno a los reveses temporales que ha sufrido la estrategia de recolonizaci\u00f3n; la m\u00e1s codiciosa a la que poder contempor\u00e1neo alguno haya aspirado en los \u00faltimos a\u00f1os, que emula con la que a comienzos del siglo XX ejecutaron las metr\u00f3polis europeas en \u00c1frica, y de la cual el ALCA es uno de los cimientos. <\/p>\n
Es necesario partir de la contradicci\u00f3n principal de la \u00faltima d\u00e9cada y media en las Am\u00e9ricas, la que se libra entre la agresiva acometida de Estados Unidos sobre el resto del hemisferio y la repulsa que a ella oponen los pueblos y, en ciertos casos, hasta los gobiernos del R\u00edo Grande hacia abajo. Valido de su condici\u00f3n hegem\u00f3nica global, armado de los axiomas neoliberales, rodeado de las criaturas de Bretton Woods, con el FMI a la cabeza, con un poder\u00edo militar amenazante y con planes de ocupaci\u00f3n en los territorios ajenos, Estados Unidos se dedic\u00f3 a sembrar hambre, desempleo, d\u00e9ficit y ruina, a llevar adelante la especulaci\u00f3n financiera, las privatizaciones y la inestabilidad macroecon\u00f3mica, a oscilar entre las devaluaciones y las revalorizaciones, a recortar los derechos democr\u00e1ticos y las garant\u00edas laborales y, al final, a causar la desolaci\u00f3n y el retroceso por doquier. Muchos analistas hablan de “otra d\u00e9cada perdida” para Am\u00e9rica Latina (Weisbrot, 2003). <\/p>\n
Entre tanto, las lonjas del Financial District de Nueva York y sus semejantes se desempe\u00f1aron en los niveles de un gran boom. No obstante, en el primer trimestre de 2001, las lonjas tambi\u00e9n se contagiaron casi simult\u00e1neamente con la crisis argentina y despu\u00e9s de haber propiciado los quebrantos econ\u00f3micos en M\u00e9xico, el Sudeste Asi\u00e1tico, Rusia y Brasil, entre los casos m\u00e1s notorios. Para rematar, en las campa\u00f1as de “justicia infinita” en Medio Oriente se mostr\u00f3 al mundo las inmensas debilidades de un imperio que necesita expandirse constantemente. <\/p>\n
En el \u00faltimo a\u00f1o han despuntado factores contrarios a los proyectos imperiales, que se suman a las dificultades que est\u00e1 padeciendo internamente y a escala mundial el T\u00edo Sam, empezando por las que se le crearon con algunos miembros del Grupo de los Ocho y con China, precisamente como consecuencia de la avanzada militar sobre Irak. <\/p>\n
En el Hemisferio americano se multiplicaron las expresiones de desobediencia de los pueblos latinos contra las pol\u00edticas y reformas “de segunda generaci\u00f3n” que ahondan el neoliberalismo: la rebeld\u00eda contra el saqueo del gas en Bolivia y contra la privatizaci\u00f3n del agua en Per\u00fa, esta \u00faltima en beneficio de la firma Bechtel, una de las favoritas de la Casa Blanca en la regal\u00eda de contratos para lo que han denominado la “reconstrucci\u00f3n de Irak”; la “megamarcha” mexicana contra la pretendida nueva ola privatizadora sobre los recursos y los derechos sociales del pueblo azteca; los plebiscitos multitudinarios en contra del ALCA en todos los paralelos; las marchas agrarias y obreras en Colombia y la derrota del Referendo autoritario y neoliberal auspiciado por el FMI; los paros y las movilizaciones de los argentinos; las demostraciones antiglobalizaci\u00f3n en Estados Unidos, incluidas las de Miami; la aparici\u00f3n de una corriente progresista en la sociedad estadounidense que contiende por una relaci\u00f3n ben\u00e9fica, pac\u00edfica y justa con los pueblos del mundo; la creaci\u00f3n de redes anti ALCA por los cuatro puntos cardinales de Am\u00e9rica; la beligerancia incesante de los pueblos ind\u00edgenas de Ecuador por la defensa de su cultura y de su econom\u00eda contra los proyectos colonizadores, acompa\u00f1ados de los obreros petroleros y de los productores nacionales de pl\u00e1tano; las luchas de los m\u00e9dicos y los trabajadores por la defensa de la seguridad social y la salud en El Salvador y Panam\u00e1; las sublevaciones de los maestros en Guatemala, Rep\u00fablica Dominicana, Paraguay y Costa Rica, as\u00ed como las huelgas generales contra la pol\u00edtica econ\u00f3mica en la otrora Isabela; la inconformidad de los trabajadores en Brasil por la aplicaci\u00f3n de cambios degradantes en el sistema de jubilaci\u00f3n; las protestas antigubernamentales en Hait\u00ed; las paralizaciones totales en Uruguay por el empleo; los bloqueos promovidos por los campesinos hondure\u00f1os y, en fin, la confrontaci\u00f3n de los estudiantes nicarag\u00fcenses y chilenos por la defensa de las universidades estatales. En 2003 repic\u00f3 por el Nuevo Mundo el grito de exhortaci\u00f3n que el campo mexicano dio desde el mismo primero de enero: “No aguanta m\u00e1s”. <\/p>\n
Pero no s\u00f3lo eso. Conglomerados empresariales de alto relieve y sectores productivos del agro y de la industria han manifestado sus temores por perder lo acumulado a trav\u00e9s de muchos a\u00f1os y se pronuncian en defensa del mercado ante los temores que les suscita la avalancha que ven venirse encima. Algunos connotados voceros de estos c\u00edrculos han llamado a oponerse a las multinacionales. Otros, vinculados al agrobusiness, reclaman igualdad de condiciones para hacer valer lo que les corresponde por atributos competitivos o por preservar los ingresos de divisas, como en el caso de la burgues\u00eda paulista. Por todas partes se escucha a diferentes gremios pidiendo a los respectivos gobiernos ser excluidos de los acuerdos comerciales. Inclusive el propio sector azucarero norteamericano hace lobby para ello, as\u00ed como los fabricantes de jugo de naranja de Florida. Premios Nobel de Econom\u00eda han venido por estas tierras a aconsejar que no se firme el ALCA y miles de intelectuales y acad\u00e9micos han escrito valerosas p\u00e1ginas como parte de la cruzada por salvar lo poco que queda de estas econom\u00edas “en v\u00eda de desarrollo”.<\/p>\n
Tantos desastres infligidos han alterado el mapa pol\u00edtico de Am\u00e9rica, que no es ya el mismo de las \u00e9pocas inaugurales del Consenso de Washington. Ahora se le contraponen otros consensos y otras propuestas integracionistas. Tanto que el informe anual de la ortodoxa revista inglesa The Economist, “The World in 2004”, afirma que en Latinoam\u00e9rica “El cambio a la izquierda es una variaci\u00f3n sutil, aunque no se ha expandido a toda la regi\u00f3n. Una excepci\u00f3n es Colombia” (The Economist, 2004). En varias rep\u00fablicas cobran fuerza otras expresiones pol\u00edticas con el \u00e1nimo de los pueblos de encontrar al menos alg\u00fan contrapeso a la superpotencia, expresiones que contienden por “hacer un ALCA lo menos da\u00f1ino posible”, tal como lo manifestaron algunos miembros de los equipos negociadores de Brasil, Argentina y Venezuela a los dirigentes y activistas de la Campa\u00f1a Continental contra el ALCA, en Miami, un d\u00eda antes de expedirse la declaraci\u00f3n ministerial oficial. <\/p>\n
Como si toda esa resistencia fuera poco, Estados Unidos lleg\u00f3 a Miami abrumado por la derrota en la reuni\u00f3n de la OMC en Canc\u00fan donde, merced al G-20, del cual hac\u00edan parte importantes pa\u00edses de Am\u00e9rica, no pudo, ni siquiera aliado con la Uni\u00f3n Europea , Canad\u00e1 y Jap\u00f3n, imponer sus subsidios y ayudas internas al curso normal del comercio mundial agr\u00edcola ni tampoco avanzar en los llamados temas de Singapur, tales como la liberalizaci\u00f3n plena de los flujos de inversi\u00f3n, las compras estatales y los servicios y las injustas gabelas que reclama en aras de la propiedad intelectual de las innovaciones tecnol\u00f3gicas. Y, finalmente, como embarazo particular del r\u00e9gimen republicano, est\u00e1 la escasa capacidad de Bush para maniobrar haciendo concesiones o para forzar el proceso, ante la proximidad de las elecciones presidenciales en un pa\u00eds que, seg\u00fan los entendidos, se encuentra dividido “fifty-fifty”.<\/p>\n
Sin embargo, el principal impulsor del ALCA tampoco se ha quedado con los brazos cruzados. En la medida en que ha avizorado los obst\u00e1culos, y apoyado en la Trade Promotion Authority (TPA), que le aprobara el Congreso, se ha lanzado en desenfrenada carrera a promover tratados de libre comercio (TLC) con los pa\u00edses del continente m\u00e1s cercanos a sus propuestas y criterios. Para empezar, finiquit\u00f3 el tratado que ven\u00eda negociando con Chile durante casi una d\u00e9cada, estableci\u00e9ndolo como un nuevo antecedente del ALCA, adem\u00e1s del TLCAN. As\u00ed mismo, pese a las diferencias que subsisten en algunos temas, cada vez est\u00e1 m\u00e1s pr\u00f3xima la firma del CAFTA o acuerdo de libre comercio con cinco pa\u00edses de Centroam\u00e9rica (Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Guatemala), tambi\u00e9n involucrados en el Plan Puebla-Panam\u00e1. Y, como se hizo p\u00fablico en Miami, Colombia y Per\u00fa y, con ellos, otros dos pa\u00edses andinos, Bolivia y Ecuador, se aprestan, tal vez en conjunto, a iniciar las conversaciones correspondientes. Panam\u00e1 y Rep\u00fablica Dominicana tambi\u00e9n se han anunciado como eventuales suscriptores de respectivos TLC. De tal forma que si antes de Quito el antecedente m\u00e1s pr\u00f3ximo era el TLCAN, a finales de 2004, como m\u00ednimo, se tendr\u00e1n tambi\u00e9n el CAFTA y el acuerdo con Chile. <\/p>\n
Y, precisamente en cuanto a este \u00faltimo, pese a que George W. Bush advirti\u00f3 en Qu\u00e9bec que “el ALCA no era otra cosa que la extensi\u00f3n del TLCAN al resto de pa\u00edses”, ahora, personajes influyentes como Regina Vargo, vicerrepresentante comercial de Estados Unidos, lo define como “el m\u00e1s liberador de comercio que EU haya negociado con cualquiera de sus socios”. En una conferencia en ese Vaticano del neoliberalismo que es el Cato Institute, resalt\u00f3 “La amplitud, la transparencia, el modernismo y los enfoques laborales y ambientales” del mismo. <\/p>\n
No es ins\u00f3lito suponer que en la medida en que los pa\u00edses vayan pasando al turno en la fila de tratados, aumente ese grado de liberalismo econ\u00f3mico que tanto encomian Zoellick y sus segundos. En tal sentido se comienza a entender por qu\u00e9 un pe\u00f3n hecho alfil para recorrer los Andes, como el ministro de Comercio Exterior de Colombia, Jorge Humberto Botero, sentenci\u00f3 a\u00fan sin calentar la silla de la ronda de negociaciones: “Ser\u00eda una insensatez seguir fabricando carros en Colombia”. Una afirmaci\u00f3n que de entrada produjo una reacci\u00f3n general de muchas ramas de la econom\u00eda colombiana: los fabricantes de partes para autom\u00f3viles piden negociar sin afanes; la industria farmac\u00e9utica nacional rechaza el inicuo sistema de patentes; la cadena confecci\u00f3n-textil reclama protecciones especiales; los avicultores piden salvaguardia frente al ingreso de los trozos de pollo; la C\u00e1mara de Comercio Colombo-Venezolana denuncia en un estudio serio que de los mil millones de d\u00f3lares que anualmente exporta Colombia a Venezuela, 832 productos, que representan el 65 por ciento, est\u00e1n en peligro frente a las importaciones de otros pa\u00edses, especialmente Estados Unidos y en menor grado Brasil. Tambi\u00e9n grupos destacados de los cultivadores de ca\u00f1a y panela y de palma africana, de los paperos, cafeteros, arroceros y productores de leche piden ser excluidos de la negociaci\u00f3n. Ni siquiera lo que fue un paliativo en M\u00e9xico, el ensamble de veh\u00edculos, podr\u00eda darse en Colombia.<\/p>\n
Recurriendo a estos tratados de libre comercio, Estados Unidos va construyendo un Plan B que le permita asegurarse a los menos reticentes de la regi\u00f3n. As\u00ed lo se\u00f1al\u00f3 Robert Zoellick en un art\u00edculo reciente para el Financial Times, titulado “Dos caminos para el ALCA”, aseverando que “excluidos los EU, esos socios representan 68% del PIB del hemisferio. El comercio norteamericano con los centroamericanos y los dominicanos excede nuestro comercio con Brasil”. As\u00ed enfrenta esta batalla que, en \u00faltimas, es una batalla por la ratificaci\u00f3n o la reversi\u00f3n de los principios neoliberales.<\/p>\n
La Declaraci\u00f3n de Miami<\/p>\n
Resulta f\u00e1cil deducir de lo anterior por qu\u00e9 la Declaraci\u00f3n de Miami termin\u00f3 siendo un h\u00edbrido, diferente del proyecto inicial que “sin discusiones democr\u00e1ticas, con plazos perentorios y de un s\u00f3lo impulso” preconizaba la imposici\u00f3n de una “Constituci\u00f3n Econ\u00f3mica” para 34 pa\u00edses. De alguna forma el “esquema primigenio” qued\u00f3 relegado (Acosta, La Insignia, 2003), distante de la idea inicial, de “la zona franca entre Alaska y la Tierra del Fuego”. Un texto que refleja pricipalmente el forcejeo y las circunstancias cambiantes ya descritos. <\/p>\n
Una revisi\u00f3n de la literatura sobre el galimat\u00edas del texto original de la Declaraci\u00f3n de Miami, fruto, como ya se dijo, del estado actual de la contradicci\u00f3n, arroja m\u00e1s de una veintena de calificativos descriptivos. Entre los m\u00e1s comunes est\u00e1n: ALCA light o scaled-down (en ingl\u00e9s), desideratado (en portugu\u00e9s), flexible, “un nado en dos aguas”, delgado, desinflado, “Alquita”, ALCA de primer y segundo piso, ALCA en dos v\u00edas, ALCA-supermercado, “ALCA a la carta” (en espa\u00f1ol) o el que Robert Zoellick le dio: “Dos v\u00edas para el ALCA”.<\/p>\n
Y no es para menos. Cuando se toma el documento, suscrito en Miami un d\u00eda antes de lo previsto, cuya mera existencia termin\u00f3 al parecer siendo lo m\u00e1s valioso, no importa cu\u00e1n vago y confuso fuera, se lee: “Los Ministros reafirman su compromiso con un ALCA comprehensivo y equilibrado (…) Los Ministros reconocen que se necesita flexibilidad para tomar en cuenta las necesidades y sensibilidades de todos los socios del ALCA. Estamos conscientes de que el objetivo de las negociaciones debe ser un acuerdo equilibrado que aborde la cuesti\u00f3n de las diferencias en los niveles de desarrollo y tama\u00f1o de las econom\u00edas del Hemisferio, mediante varias disposiciones y mecanismos (…) Procuraremos desarrollar un conjunto com\u00fan y equilibrado de derechos y obligaciones que sean aplicables a todos los pa\u00edses (…) Adem\u00e1s, las negociaciones deber\u00edan permitir que los pa\u00edses que as\u00ed lo decidan, dentro del ALCA, puedan acordar beneficios y obligaciones adicionales. Una posible l\u00ednea de acci\u00f3n podr\u00eda ser que estos pa\u00edses lleven a cabo negociaciones plurilaterales dentro del ALCA para definir las obligaciones en cada \u00e1rea respectiva”.<\/p>\n
\u00bfC\u00f3mo es un ALCA comprehensivo y equilibrado? \u00bfCon qu\u00e9 flexibilidad se tendr\u00e1n en cuenta “las necesidades y sensibilidades de todos los socios”? \u00bfCu\u00e1les son los mecanismos que permitir\u00e1n abordar las diferencias de tama\u00f1o y desarrollo? \u00bfHasta d\u00f3nde alcanza el conjunto com\u00fan de derechos y obligaciones? \u00bfHasta el TLCAN, hasta donde alcanz\u00f3 el Tratado con Chile o hasta donde se rebase el CAFTA? \u00bfSe aceptar\u00e1 la versi\u00f3n de ALCA light por la que est\u00e1 Brasil? Y, todav\u00eda m\u00e1s, \u00bfexiste un techo para las negociaciones bilaterales o plurilaterales? \u00bfDepender\u00e1 entonces del grado de obsequiosidad o de aut\u00e9ntica independencia del gobierno de turno frente a la contraparte? \u00bfSe impondr\u00e1, al final, la m\u00e1s peligrosa de las normatividades cual es la falta de normatividades? Estas preguntas conducen a colegir que tanta indeterminaci\u00f3n puede al final convertirse en “el peor de los mundos”. <\/p>\n
La Declaraci\u00f3n de Miami plasma el estado actual de la pugna entre las dos fuerzas principales en la composici\u00f3n del ALCA, Estados Unidos y Brasil, las dos primeras econom\u00edas, las dos naciones m\u00e1s pobladas y, por ende, las de mayor mercado interno, fue “la forma como firmaron sus diferencias frente a las c\u00e1maras” (Weisbrot, 2003), “una fr\u00e1gil imagen de armon\u00eda” (Johnson, 2003). Ambas partes han sentado posiciones r\u00edgidas en temas en los que no hacen concesi\u00f3n alguna. Brasil, apoyado por Mercosur, ejecuta toda suerte de malabares para defender sus intereses en un conflicto en el que, pese a todo, ellos no se llevan la parte del le\u00f3n. <\/p>\n
Y, en ese orden, llama la atenci\u00f3n que en ambos pa\u00edses, fuentes muy oficiales reclamen el resultado de Miami como un triunfo. Rubens Ricupero, brasilero, secretario general de Unctad, lo calific\u00f3 como “una brillante victoria diplom\u00e1tica de Celso Amorin” y agreg\u00f3 que la mitad del comercio mundial se da a trav\u00e9s de acuerdos bilaterales, los que podr\u00edan ascender a una suma de 300 tratados para 2005. No obstante, en perspectiva, Ricupero avizora un entendimiento entre los dos principales pa\u00edses, “las divergencias se podr\u00e1n suavizar. Del lado americano, pasadas las elecciones presidenciales, el a\u00f1o que viene, veo posibilidad de concesiones ‘moderadas’, para productos como jugo de naranja y az\u00facar”. Ricupero cree adem\u00e1s que “las objeciones brasile\u00f1as para negociar temas sensibles como inversiones y propiedad intelectual tambi\u00e9n se aliviar\u00e1n con el tiempo”. <\/p>\n
Pero, del mismo modo, los funcionarios norteamericanos dan su propio parte de victoria: “Los negociadores evitaron la fractura de las negociaciones” o el propio Zoellick: “Estoy muy contento porque estamos desarrollando un esp\u00edritu de empuje serio, para obtener resultados pr\u00e1cticos”. As\u00ed de simple: un acuerdo “pr\u00e1ctico y realista”. El Grupo de Diarios Am\u00e9rica sentencia: “El objetivo de Zoellick permanece intacto: el ALCA sigue en su ruta hacia enero de 2005”. Y agrega estas palabras del representante comercial de Estados Unidos: “El ALCA ahora est\u00e1 de vuelta a su rumbo”. <\/p>\n
Pese a tan sonoros partes de victoria hay consenso acerca de lo que est\u00e1 por venir. El ministro de Agricultura de Brasil, Roberto Rodrigues, ya anunci\u00f3 “una lucha sangrienta” para la reuni\u00f3n de la primera semana de febrero pr\u00f3ximo en Puebla, donde se definir\u00e1n las obligaciones b\u00e1sicas y comunes para los 34 miembros en los nueve cap\u00edtulos, y en eso coincide con el profesor de la Universidad Internacional de Florida, Antonio Jorge: “Todos los temas se pospusieron, y ahora queda muy poco tiempo para que las profundas diferencias que existen entre los pa\u00edses sobre temas como subsidios, la propiedad intelectual y las compras de los gobiernos sean superadas en solo un a\u00f1o”. <\/p>\n
Por ende, el episodio de Miami parece ser el primero de varios m\u00e1s en esa t\u00f3nica, sin olvidar que las normas m\u00e1s agresivas en materia mercantil, legal e institucional contin\u00faan vigentes, que en los tratados de libre comercio la letra menuda, “el demonio de los detalles”, como lo llama Maquiavelo, es m\u00e1s importante que lo que la burocracia internacional denomina “la arquitectura” de los tratados. Una sola cl\u00e1usula puede volver a una naci\u00f3n esclava de otra y en el men\u00fa del ALCA s\u00ed que abundan este tipo de cl\u00e1usulas. <\/p>\n
En efecto, la extensi\u00f3n del Trato Nacional (TN) a las mercanc\u00edas de la maquila y a las partes que las componen, como tambi\u00e9n a los inversionistas, a los prestadores de servicios y a los concursantes en las ofertas de las licitaciones y compras estatales, contin\u00faa siendo la gran amenaza para que las econom\u00edas poderosas y sus empresas “se traguen” a las m\u00e1s d\u00e9biles. <\/p>\n
La regla NMF (Naci\u00f3n M\u00e1s Favorecida) permite que, por ejemplo, las concesiones que se hagan entre pa\u00edses de igual nivel de desarrollo se trasladen de ese modo a otros de econom\u00edas superiores. <\/p>\n
Y tambi\u00e9n prevalece el control a la libre movilidad de la fuerza de trabajo. La teor\u00eda elemental del comercio internacional establece que si los factores de producci\u00f3n se mueven libremente, el precio tender\u00e1 a equilibrarse, precisamente lo que no se permite en ninguna de las modalidades del ALCA. Hay plenas garant\u00edas para el capital y no para el trabajo. Los salarios envilecidos del sur ser\u00e1n indispensables para tener a este lado del continente los guetos de mano de obra barata. <\/p>\n
Y, en cuanto a libre circulaci\u00f3n del capital financiero, debe tenerse en cuenta que en el capitalismo contempor\u00e1neo \u00e9sta es la principal urgencia, por encima de la circulaci\u00f3n de mercanc\u00edas. En torno a ella las econom\u00edas imperiales, donde predomina el capital financiero especulativo, muestran una posici\u00f3n intransigente; es, al fin y al cabo, la sangre que les corre por las venas. Las garant\u00edas de expansi\u00f3n y de seguridad que reclaman pueden volver antag\u00f3nica la contradicci\u00f3n con quienes se opongan a ello. Y esto s\u00ed que es m\u00e1s v\u00e1lido en el caso de Brasil donde, por sus caracter\u00edsticas geogr\u00e1ficas, la distancia con Estados Unidos, el gran mercado interno, la extensi\u00f3n del territorio, la inmensa poblaci\u00f3n, “tomar” la econom\u00eda con el ALCA, el principal bot\u00edn que persigue el T\u00edo Sam, exige la plena libertad de los flujos de capital. Esa “toma” de la segunda econom\u00eda del continente requiere la penetraci\u00f3n f\u00edsica del capital extranjero. <\/p>\n
De hecho las estad\u00edsticas as\u00ed lo corroboran. Entre 1996 y 2001, Brasil, despu\u00e9s de China, es el principal destino de la Inversi\u00f3n Extranjera Directa (IED) entre las naciones “en v\u00eda de desarrollo”, por encima de Hong Kong, Singapur, Islas Caim\u00e1n, Bermuda, Malasia, M\u00e9xico y Argentina y tambi\u00e9n de los nuevos favoritos como Polonia y Rep\u00fablica Checa. En este lapso, Brasil recibi\u00f3 m\u00e1s del 30% de la IED de Suram\u00e9rica y, en 1998, 2000 y 2001, algo m\u00e1s del 50%. (Unctad, World Investement Report 2002). Por tanto, saber c\u00f3mo Brasil define y avala en el ALCA los accesos del capital norteamericano a su econom\u00eda es un tema crucial que, para resolverse si la contradicci\u00f3n se torna insoluble, podr\u00eda arrastrar incluso consecuencias pol\u00edticas. <\/p>\n
Los TLC: la nueva y m\u00e1s aguda competencia entre pobres despu\u00e9s de Miami<\/p>\n
Antes de Miami, el escenario de negociaci\u00f3n, dada la preponderancia evidente de la econom\u00eda norteamericana -Estados Unidos abarca casi el 80% del PIB total del ALCA-, presagiaba una dura competencia entre las dem\u00e1s naciones por ofrecer a la econom\u00eda norteamericana menores tarifas y desgravaciones arancelarias inmediatas en porciones mayores del universo de productos, como tambi\u00e9n en el tr\u00e1fico de partes para el ensamble y la maquila.<\/p>\n
Esa “competencia entre pobres”, la m\u00e1s da\u00f1ina de las competencias, se ve reforzada por el hecho de que la oferta exportadora de la mayor\u00eda de los pa\u00edses latinoamericanos est\u00e1 compuesta por bienes primarios, principalmente materias primas y productos tropicales o intensivos en recursos naturales. Vale decir que este tipo de g\u00e9neros son los que m\u00e1s sienten el rigor del actual orden mundial. De hecho, la superproducci\u00f3n, la tendencia a la baja de la demanda y la especulaci\u00f3n financiera que sobre ellos se ejerce en los mercados burs\u00e1tiles de commodities, han deprimido ya los precios en la globalizaci\u00f3n que el mundo padece. En los \u00faltimos seis a\u00f1os, el fen\u00f3meno ha sido especialmente notorio en az\u00facar, caf\u00e9, esta\u00f1o, pulpa de madera y harina de soja, art\u00edculos de los que dependen las ventas externas de un buen n\u00famero de pa\u00edses latinoamericanos. Sin tener en cuenta el petr\u00f3leo, la disminuci\u00f3n de los precios unitarios de dichas exportaciones en ese periodo es de cerca del 25% (Cepal, 2003).<\/p>\n
De tal forma que el ALCA tiende hacia un regateo a\u00fan mayor entre los pa\u00edses con oferta similar, en aras de que “el mercado m\u00e1s grande del mundo” les compre productos. Del mismo modo, al consagrarse la libre circulaci\u00f3n de las partes y al crearse una estandarizaci\u00f3n aduanera, se agrava la pugna por otorgar mejores condiciones de costo de mano de obra para las industrias de ensamble y maquiladoras. En seis de doce pa\u00edses estudiados por la Cepal ha disminuido en los \u00faltimos tres a\u00f1os la remuneraci\u00f3n media salarial con relaci\u00f3n a 1995, teniendo en cuenta en el promedio hasta las escalas m\u00e1s altas. En la manufactura de 19 pa\u00edses estudiados por el Departamento norteamericano de Comercio en 1999, 17 ten\u00edan salario por hora inferior al de Estados Unidos en 1\/7 parte. Elaborar a la barata la “puntada final” de los insumos producidos en el Norte ser\u00e1 otra de las lides en las cuales se enfrascar\u00e1n entre s\u00ed los pa\u00edses del Sur. Un estudio de la Comunidad Andina de Naciones ratifica lo expuesto: no ve posible en el ALCA mayor diversificaci\u00f3n para la estructura actual de las exportaciones de Colombia, Per\u00fa, Bolivia, Venezuela y Ecuador.<\/p>\n
Antes de Miami, con excepci\u00f3n de las ofertas antes explicadas, se hablaba de un compromiso homog\u00e9neo en los dem\u00e1s cap\u00edtulos para todos los suscriptores del Tratado. No obstante, despu\u00e9s de Miami, “el ALCA a la carta” altera de tal modo la situaci\u00f3n, que quien realmente terminar\u00e1 “comiendo a la carta” ser\u00e1 Estados Unidos. En efecto, una conclusi\u00f3n clave salida de la capital del estado de La Florida es que Am\u00e9rica se aproxima a “una mara\u00f1a de acuerdos bilaterales o plurilaterales en la que algunas naciones, tal vez la mayor\u00eda, aceptar\u00e1n las propuestas hechas por Estados Unidos”, de acuerdo con un informe del Grupo de Diarios Am\u00e9rica.<\/p>\n
Una vez resuelta la f\u00f3rmula de obligaci\u00f3n com\u00fan, lo dem\u00e1s ser\u00e1 la competencia por ver qui\u00e9n cede m\u00e1s, ya no s\u00f3lo en la oferta comercial sino en temas como propiedad intelectual, inversiones, servicios, compras estatales y soluci\u00f3n de controversias. Se parte, claro est\u00e1, de aceptar los subsidios agr\u00edcolas gringos y sus medidas antidumping.<\/p>\n
En el caso de Colombia, dos documentos ayudan a explicar lo anterior. El primero, un estudio del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n sobre las implicaciones de un tratado bilateral con Estados Unidos, que contempla no s\u00f3lo las graves secuelas que le acarrear\u00e1 a nuestro pa\u00eds sino tambi\u00e9n a los dem\u00e1s, y el segundo, la carta dirigida por Robert Zoellick al Congreso de Estados Unidos en la que esboza los 39 objetivos que se propone Estados Unidos obtener en el acuerdo con los pa\u00edses andinos.<\/p>\n
El Departamento de Planeaci\u00f3n afirma que, como sucede en casi toda Latinoam\u00e9rica, once productos representan el 82% de las exportaciones colombianas a EU. En valor, los combustibles (petr\u00f3leo, carb\u00f3n y fuel oil), el banano, las flores y el caf\u00e9 alcanzan el 70% de las divisas. Es tan reducida la oferta exportadora, que de las preferencias arancelarias que brind\u00f3 el Atpdea para 5.528 posiciones, apenas se han podido beneficiar 14. Del valor total de las ventas cobijadas por este \u00faltimo mecanismo, el 87% son de nuevo flores, fuel oil y pigmentos para pinturas. Una de las explicaciones que da el estudio a esta ins\u00f3lita circunstancia es que el 75% de los bienes que podr\u00edan ampliar la oferta tienen “barreras no arancelarias”. Lo anterior significa que el T\u00edo Sam da con una mano y quita con la otra. Los art\u00edculos y bienes comprados a Estados Unidos son bastante diferentes: maquinaria y equipo, veh\u00edculos, productos qu\u00edmicos, insumos industriales, alimentos, bebidas, tabaco y agricultura. Se ratifica aqu\u00ed lo que se ha demostrado en m\u00faltiples ocasiones: el Sur vende productos b\u00e1sicos y el Norte bienes de capital e intermedios. <\/p>\n
Cuando se analizan, bajo el eventual supuesto de las ventajas comparativas en un acuerdo bilateral con aranceles cero, cu\u00e1les ser\u00edan las mercanc\u00edas que podr\u00edan verse favorecidas, se destacan petr\u00f3leo, barro, loza, joyas, caf\u00e9, porcelana, textiles y cuero. Pero cuando se buscan aquellos en los que Estados Unidos muestra neta “superioridad”, la lista es larga: maquinaria y equipo, madera, alimentos, fibras para textiles (con lo cual nuestras telas s\u00f3lo ser\u00e1n una confecci\u00f3n de esas fibras), qu\u00edmicos, derivados del petr\u00f3leo, caucho y pl\u00e1sticos, insumos para la fabricaci\u00f3n de art\u00edculos met\u00e1licos, etc. Es decir, el TLC ahondar\u00eda m\u00e1s la inicua divisi\u00f3n del trabajo que hoy ya se da entre las dos econom\u00edas. <\/p>\n
En t\u00e9rminos macroecon\u00f3micos, el balance es peor: las importaciones crecer\u00e1n el 11,92%, mientras que las exportaciones s\u00f3lo lo har\u00e1n el 6,44%. Los retornos al capital ser\u00e1n superiores a los del trabajo calificado, que escasamente generar\u00e1n 180 mil empleos en un pa\u00eds donde hay tres millones de desempleados. Y el costo tributario por la eliminaci\u00f3n de los derechos aduaneros ser\u00e1 de casi 600 millones de d\u00f3lares, un tercio de lo que es el d\u00e9ficit fiscal de 2003. El estudio subraya que el principal resultado se dar\u00e1 en t\u00e9rminos de bienestar al abaratarse los costos de los nuevos bienes importados, entre ellos alimentos y vestuario, mas no contempla que para compensar los recursos no recaudados por aranceles, dichos productos tendr\u00e1n fuertes impuestos al consumo, con lo cual la gran ganancia en bienestar se ver\u00e1 sin duda bastante degradada. <\/p>\n
El otro aspecto que explora el documento es el efecto en otros pa\u00edses en caso de que s\u00f3lo Colombia firmara el tratado. \u00a1At\u00e9rrense! Lo principal ser\u00eda un deterioro del bienestar en el resto de los pa\u00edses, especialmente los vecinos, porque, al concentrarse el comercio de Colombia con Norteam\u00e9rica, estos deber\u00e1n adquirir a otros proveedores y a mayores precios lo que ahora le compran a Colombia. Ya la C\u00e1mara de Comercio Colombo-Venezolana advirti\u00f3 que all\u00ed Colombia ser\u00e1 sustituida por EU. As\u00ed, ese pa\u00eds no s\u00f3lo termina de capturar nuestro mercado interno, sino tambi\u00e9n los que nosotros cedemos. Gana por punta y punta. <\/p>\n
Aplicando un modelo econom\u00e9trico en la eventualidad de que haya una vigencia plena del ALCA, con los respectivos tratados bilaterales y multilaterales, se concluye que en la remuneraci\u00f3n al trabajo calificado vencer\u00e1n a Colombia los siguientes pa\u00edses: Per\u00fa, Venezuela, Ecuador, Bolivia, Paraguay, Costa Rica y, en general, Centroam\u00e9rica. E, igualmente, los beneficios para la mano de obra no calificada ser\u00e1n mayores para Chile, Ecuador, Bolivia, Centroam\u00e9rica y Paraguay. <\/p>\n
Y, ya en el colmo de las desgracias pronosticadas, cuando se clasifican nueve ramas b\u00e1sicas de productos m\u00e1s comunes y se observa en cu\u00e1les crecer\u00e1n la producci\u00f3n, las exportaciones y las importaciones, se concluye que \u00e9stas \u00faltimas aumentar\u00e1n en todas pero que s\u00f3lo en dos de ellas se incrementar\u00e1n la producci\u00f3n y las ventas externas. <\/p>\n
A tan crudas realidades, no contadas por los opositores sino por voces oficiales, se les agrega esta observaci\u00f3n: el estudio no calcula los impactos en la econom\u00eda de los otros ocho temas. \u00a1Peor imposible! <\/p>\n
Precisamente de aclarar este punto es de lo que se encarga Robert Zoellick en la carta de solicitud al Congreso estadounidense ya nombrada. En ella deja por sentado que el TLC con los pa\u00edses andinos beneficiar\u00e1 a los agricultores gringos, a los trabajadores gringos, a los negocios gringos y a las familias gringas, que ayudar\u00e1 al crecimiento econ\u00f3mico de Estados Unidos y a mejores trabajos all\u00e1. Resalta su inter\u00e9s en mercado colombiano de alimentos para sus exportaciones agr\u00edcolas al identificar a Colombia como el m\u00e1s grande comprador de esta rama de la producci\u00f3n que tiene T\u00edo Sam en el hemisferio occidental. Habla de que son 93 millones de consumidores con cierta capacidad de poder adquisitivo para un amplio rango de sus productos y servicios, entre los que destaca los servicios bancarios, financieros y de seguros. As\u00ed mismo, acent\u00faa algunos objetivos espec\u00edficos por pa\u00eds as\u00ed: en Ecuador y Colombia la soluci\u00f3n de las disputas estatales con algunos inversionistas gringos, y en Per\u00fa, seg\u00fan dice, favorecer los derechos de los trabajadores. Zoellick no deja adem\u00e1s de atribuirle al TLC un cariz de gran cruzada cuando a\u00f1ade que con ella se combatir\u00e1 en los pa\u00edses andinos la corrupci\u00f3n, se colaborar\u00e1 con la democracia y, claro est\u00e1, se afianzar\u00e1n los planes intervencionistas, bajo la mampara de la lucha contra el narcotr\u00e1fico, en el Plan Colombia. <\/p>\n
Pero hay m\u00e1s. Zoellick a\u00f1ade a manera de memorando 39 objetivos de Estados Unidos en la negociaci\u00f3n. Van desde la apertura de mercados para telecomunicaciones, energ\u00eda y mensajer\u00eda, facilidades para el comercio electr\u00f3nico, soluci\u00f3n adecuada de controversias, mantenimiento de salvaguardias donde EU lo requiera y , a la vez, la eliminaci\u00f3n de las que los andinos tengan como el Arancel Externo Com\u00fan y las franjas de precios, un sistema de patentes a su medida y mayores compensaciones y confiscaciones por productos “pirateados”, hasta garant\u00edas de agilidad para el tr\u00e1mite comercial de bienes perecederos, agilidad aduanera, Trato Nacional (TN) para inversionistas y para exportadores norteamericanos de bienes que atiendan las compras y licitaciones estatales en los pa\u00edses andinos. Adem\u00e1s, ellos deber\u00e1n acompa\u00f1ar a Estados Unidos en la OMC defendiendo las posiciones norteamericanas en cuanto a subsidios para g\u00e9neros agr\u00edcolas, los cuales mientras tanto continuar\u00e1n distorsionando los precios y arruinando productores en los pa\u00edses importadores. Tambi\u00e9n esa solidaridad deber\u00e1 darse en las discusiones mundiales en los temas de servicios y propiedad intelectual. <\/p>\n
Parad\u00f3jicamente, mientras el estudio del gobierno colombiano recomienda que la estrategia es intentar que las barreras no arancelarias se reduzcan un poco o que se ampl\u00eden las cuotas de adquisici\u00f3n, el tono de Zoellick insin\u00faa lo contrario: que Estados Unidos viene por todo, que si en la apertura, como dijimos en Colombia, fueron por la tela, la tejedora y el telar, ahora vienen por la ata\u00fad de la que tej\u00eda, la chatarra que qued\u00f3 del equipo y el harapo que resta de la pieza. <\/p>\n
Conclusiones <\/p>\n
Despu\u00e9s de Miami los axiomas del ALCA contin\u00faan consider\u00e1ndose como la gran panacea. Me refiero al teorema de las ventajas comparativas, el comercio exterior infinito y las supuestas atribuciones m\u00e1gicas del capital financiero especulativo para generar empleo, inversi\u00f3n y ahorro. Aunque se adopten nuevas modalidades que carguen con denominaciones estramb\u00f3ticas, no por ello dejan de ser menos da\u00f1inas y tal vez m\u00e1s eficaces en los planes de recolonizaci\u00f3n. El “ALCA-Supermercado” no lo es como tal para todos los potenciales clientes y mucho menos cuando se administra bajo los postulados impuestos a los pa\u00edses d\u00e9biles por una superpotencia. <\/p>\n
En algunos \u00e1mbitos, la teor\u00eda de la inevitabilidad de los tratados y por ende del ALCA se est\u00e1 reemplazando por otra an\u00e1loga consignada en el estudio del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n de Colombia: “Pueden no firmarse, pero si los otros pa\u00edses firman, ser\u00e1 peor”. Es lo que podr\u00eda bautizarse como la teor\u00eda del “segundo peor” o mal menor: el ALCA y los TLC ocasionan graves riesgos, acarrean amenazas y dejan perdedores. El de Chile, que le reporta beneficios por 500 millones de d\u00f3lares a este pa\u00eds pero a EU le da 4.000, que desgrav\u00f3 de inmediato el 85% de los productos, pero que otorg\u00f3 plenas garant\u00edas a las inversiones gringas de 15.000 millones de d\u00f3lares. No obstante, arguyen los te\u00f3ricos del mal menor, quedar aislado ser\u00eda m\u00e1s catastr\u00f3fico. En otras palabras, a los pa\u00edses de Latinoam\u00e9rica se les pone a escoger entre dos males: ser ahorcado en un roble o en una encina. Y, de contera, a apostar entre cu\u00e1l de ellos logra pasar mejor el ahogo dentro de la l\u00f3gica de que al que m\u00e1s ceda mejor le va: “A m\u00e1s apertura y liberalizaci\u00f3n, m\u00e1s crecimiento”, reza sin cesar el estribillo neoliberal. Son los t\u00edpicos negocios entre el le\u00f3n y el cordero, como apuntaba un reconocido columnista colombiano (Caballero, 2003). <\/p>\n
Y esto se le dice a una parte del Hemisferio que muestra los peores desempe\u00f1os en los \u00faltimos tres a\u00f1os: los m\u00e1s altos niveles de desempleo -10,9% en solo el primer semestre de 2003-, crecimientos negativos del PIB e inferiores al 1,5%, estancamiento y en no pocos a\u00f1os reducci\u00f3n del ingreso por habitante, muy precarias disminuciones de la magnitud de la pobreza y la indigencia, aumento de la deuda externa, transferencia negativa de flujos de capital, d\u00e9ficit recurrente de la cuenta corriente de la balanza de pagos, disminuci\u00f3n de los valores unitarios de los bienes exportados y d\u00e9ficit mayores en el ejercicio fiscal de los gobiernos por cubrir el servicio de la deuda para no nombrar sino los primeros quebrantos (Cepal, 2003). <\/p>\n
Los principios incorporados en el ALCA y en los TLC son los mismos que han producido esa hecatombe. S\u00f3lo que ahora lo har\u00e1n en mayor grado, acompa\u00f1ados de un nuevo conjunto de armas de destrucci\u00f3n masiva econ\u00f3mica y social. Con sobrada raz\u00f3n el senador colombiano de la Unidad C\u00edvica Agraria-MOIR de Colombia, Jorge Enrique Robledo, ha difundido la descripci\u00f3n del ALCA como ALCA-\u00eddo…caerle, algo que no s\u00f3lo se corrobora para esa naci\u00f3n sino para las dem\u00e1s de Suram\u00e9rica. <\/p>\n
Pese a que en Miami se excluy\u00f3 uniformar todas las reglas para facilitar a\u00fan m\u00e1s la operaci\u00f3n continental de los monopolios multinacionales, los reglamentos que consagran el nuevo orden econ\u00f3mico vendr\u00e1n de todas formas dosificados o en una sola toma, entremezclados con la constelaci\u00f3n de iniquidades e inequidades que representan los subsidios agr\u00edcolas, las privatizaciones y la maquila, que acaban con la soberan\u00eda alimentaria, subastan el patrimonio p\u00fablico y envilecen la mano de obra, en especial la femenina. En Colombia, ha dicho el presidente de la Sociedad de Economistas, significar\u00eda un retroceso de 50 a\u00f1os (Am\u00edlkar Acosta, 2003) y connotados acad\u00e9micos tan dis\u00edmiles como Stiglitz o Bhagawati han coincidido en que nada de esto es lo que se conoce como “libre comercio”. En fin, se revalida todo el neoliberalismo. <\/p>\n
En la puja por satisfacer al imperio, Am\u00e9rica Latina tender\u00e1 a dividirse llevando la peor parte los pa\u00edses m\u00e1s d\u00e9biles, aunque mucho se charle en la Declaraci\u00f3n de Miami de equilibrio y de Estrategias de Creaci\u00f3n de Capacidad Comercial para las econom\u00edas m\u00e1s peque\u00f1as. Ya se vio en Miami cuando M\u00e9xico, Chile y Canad\u00e1 exigieron que todo el resto de pa\u00edses cediese tanto o m\u00e1s de lo que ellos hab\u00edan cedido. Pero, al final, todo redunda en el fortalecimiento de Estados Unidos en el patio trasero, cuid\u00e1ndose de sus rivales de Europa y Asia. <\/p>\n
Ante el futuro de atraso que entra\u00f1a la f\u00f3rmula ALCA + TLC urge que las naciones de Latinoam\u00e9rica coordinen la acci\u00f3n, dirigentes pol\u00edticos incluidos, para abrirle camino a una concepci\u00f3n diferente del desarrollo que parte de consolidar el mercado interno de los pa\u00edses. Es menester desechar las tesis de los modelos exportadores, cuyos resultados las descalifican por s\u00ed solas. Sin defender la autarqu\u00eda, es indispensable insistir en que no se debe importar lo que las econom\u00edas pueden producir. Los supuestos ahorros que los consumidores reciben por los bajos precios de los bienes importados, si es que se dan, tienen como contraprestaci\u00f3n el desempleo de los desplazados y el incremento de los impuestos a las ventas con los que se financia el d\u00e9ficit que se causa. Los procesos de acumulaci\u00f3n interna que articulan los distintos sectores de la econom\u00eda y las diferentes regiones de los pa\u00edses no podr\u00e1n desecharse por obra y gracia del Consenso de Washington. En tal sentido, la verdadera integraci\u00f3n se edifica sobre la base de coordinar entre s\u00ed las ramas complementarias que se den entre los pa\u00edses para que ella opere bajo los criterios de beneficio rec\u00edproco y no bajo las leyes de la salvaje confrontaci\u00f3n que trae consigo la globalizaci\u00f3n contempor\u00e1nea. <\/p>\n
Los procesos pol\u00edticos hacia aquellas opciones que no claudiquen frente a la imposici\u00f3n imperialista habr\u00e1n de profundizarse en calidad y cantidad. Con la cu\u00f1a de los TLC como complemento del ALCA, hallar salidas independientes se constituye en necesidad m\u00e1s apremiante que nunca. La autodeterminaci\u00f3n y el pleno ejercicio de la soberan\u00eda son los \u00fanicos criterios que pueden primar frente a las negociaciones. <\/p>\n
Los parlamentarios y pol\u00edticos han de exigir que los tratados no se sigan negociando a sus espaldas y a escondidas del resto de sectores sociales afectados. Deben demandar que cesen esos acuerdos y que los convenios comerciales sean los que cada pa\u00eds requiera seg\u00fan su propia conveniencia y sabidur\u00eda, sin imposiciones ni mandatos. Y, finalmente, la acci\u00f3n pol\u00edtica de lucha contra el ALCA no debe circunscribirse a los recintos pol\u00edticos y parlamentarios, sino fundirse con todas las expresiones de resistencia de los pueblos y las naciones contra el proyecto colonialista norteamericano, salido de Miami con la denominaci\u00f3n ALCA + TLC.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
La contradicci\u00f3n principal: la recolonizaci\u00f3n Un m\u00e9todo adecuado para analizar la octava Cumbre Ministerial del ALCA, de Miami, es examinar la evoluci\u00f3n reciente, a partir de la Cumbre de Quito, de las contradicciones principales que han rodeado el proceso desde cuando fuera enunciado por George Bush padre. El examen de lo ocurrido en Miami podr\u00eda […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[6],"tags":[],"class_list":["post-80","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-no-a-los-tlc-y-al-alca"],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack-related-posts":[{"id":20995,"url":"https:\/\/moir.com.co\/web\/cumbre-de-alca-en-cartagena-un-paso-mas-de-la-recolonizacion\/","url_meta":{"origin":80,"position":0},"title":"Cumbre de Alca en Cartagena: UN PASO M\u00c1S DE LA RECOLONIZACI\u00d3N","author":"admin","date":"mayo 2, 2005","format":false,"excerpt":"Por Libardo Botero Colombia tuvo en marzo el dudoso honor de ser anfitriona de un certamen continental: el Foro Empresarial y Segunda Cumbre de los Ministros de Comercio Exterior de 34 pa\u00edses americanos, realizado en Cartagena. 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