En la pasada reuni\u00f3n de los ministros de 34 naciones, la administraci\u00f3n Bush y los organismos financieros internacionales insistieron en que el Acuerdo de Libre Comercio de las Am\u00e9ricas (ALCA) es la opci\u00f3n de integraci\u00f3n econ\u00f3mica y la soluci\u00f3n a la crisis de desarrollo de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y el Caribe. El modelo que presentaron como ejemplo a seguir es el Tratado de Libre Comercio de Am\u00e9rica del Norte (TLCAN) y los beneficios que supuestamente ha tra\u00eddo a M\u00e9xico. Los autores sostienen que tales “beneficios” son m\u00e1s bien mitos <\/p>\n
Mito 1 <\/p>\n
El TLCAN ha contribuido positivamente para la estrategia de desarrollo en M\u00e9xico a trav\u00e9s del crecimiento de las exportaciones. <\/p>\n
El hecho es que la tasa de crecimiento del PIB en M\u00e9xico ha permanecido estancada desde 1983, y que el TLCAN no ha cambiado esta situaci\u00f3n; la tasa promedio de crecimiento del PIB desde entonces es de 1% anual (un desempe\u00f1o similar al del periodo de la crisis de los treinta, que contrasta fuertemente con la tasa de 3.4% anual que se present\u00f3 en el periodo 1945-1980). La estrategia de crecimiento basada en las exportaciones no es m\u00e1s que un espejismo. El sector exportador se expandi\u00f3, pero lo hizo de forma desarticulada con el sector dom\u00e9stico, y ha sido incapaz de generar impulsos din\u00e1micos al resto de la econom\u00eda mediante la creaci\u00f3n de eslabonamientos productivos hacia atr\u00e1s y hacia delante. <\/p>\n
Mito 2 <\/p>\n
El TLCAN convirti\u00f3 a M\u00e9xico en un gigante exportador y gener\u00f3 un enorme super\u00e1vit comercial con Estados Unidos. <\/p>\n
El hecho es que M\u00e9xico tiene un d\u00e9ficit comercial permanente. El mito de M\u00e9xico como un gigante exportador se evapora cuando uno considera que, junto con el super\u00e1vit comercial que este pa\u00eds tiene con Estados Unidos, hay un d\u00e9ficit galopante con Asia y la Uni\u00f3n Europea -que desde 1994 creci\u00f3 600% y 400% respectivamente-. Desde que M\u00e9xico firm\u00f3 el tratado comercial con la Uni\u00f3n Europea el d\u00e9ficit con esa regi\u00f3n ha crecido a una tasa explosiva. <\/p>\n
El TLCAN gener\u00f3 una colosal distorsi\u00f3n de los flujos de comercio, lo que ha contribuido de una forma poderosa a desmantelar la capacidad productiva del pa\u00eds; hoy, M\u00e9xico env\u00eda 90% de sus exportaciones a Estados Unidos. Una mirada m\u00e1s detallada a las estad\u00edsticas comerciales muestra que 50% del super\u00e1vit con Estados Unidos se explica por las exportaciones de la industria maquiladora, mientras que el restante 50% se debe, por partes iguales, a las exportaciones petroleras y automotrices. Es decir, en el centro de la explicaci\u00f3n del super\u00e1vit con Estados Unidos se encuentran las exportaciones de mano de obra barata y recursos naturales; adicionalmente, las exportaciones se encuentran concentradas en unas cuantas actividades y est\u00e1n dominadas por un min\u00fasculo grupo de corporaciones trasnacionales. <\/p>\n
Mito 3 <\/p>\n
El TLCAN genera un enorme flujo de inversi\u00f3n extranjera directa (IED) hacia M\u00e9xico, lo que a su vez abre oportunidades de desarrollo. <\/p>\n
El hecho es que aunque la inversi\u00f3n extranjera hacia M\u00e9xico creci\u00f3 mucho en los primeros a\u00f1os del TLCAN, una parte muy importante de ella fue inversi\u00f3n de cartera de corto plazo, que no se tradujo en proyectos productivos. Es cierto que en a\u00f1os posteriores la inversi\u00f3n directa ha superado a la inversi\u00f3n de cartera, pero aproximadamente 20% de ella viene en la forma de fusiones y adquisiciones, es decir, no consiste en inversiones nuevas, lo que, en muchos casos, van acompa\u00f1adas de medidas de racionalizaci\u00f3n que producen p\u00e9rdidas de empleo. <\/p>\n
M\u00e1s a\u00fan, la IED se concentra en un n\u00famero muy peque\u00f1o de actividades y empresas. De hecho, en 2002, un solo proyecto (la compra de Banamex por Citigroup) fue responsable de 45% del total de la IED. Tal vez el punto m\u00e1s importante aqu\u00ed es que la IED no ha conducido a un fortalecimiento significativo de la competitividad del sector industrial, ni a una transferencia significativa de tecnolog\u00eda a las empresas locales. <\/p>\n
Por el otro lado, el cap\u00edtulo 11 del TLCAN sobre inversi\u00f3n extranjera proh\u00edbe que M\u00e9xico utilice instrumentos clave de pol\u00edtica econ\u00f3mica (como los requisitos de desempe\u00f1o). La desregulaci\u00f3n financiera que acompa\u00f1o al TLCAN abri\u00f3 y diversific\u00f3 las oportunidades de inversi\u00f3n financiera y especulativa. Esto ayuda a entender por qu\u00e9 la inversi\u00f3n productiva total como porcentaje del PIB cay\u00f3 de 22% a 18% entre 1994 y 2003, cuando era de 30% durante los setenta. <\/p>\n
Mito 4 <\/p>\n
El TLCAN ayud\u00f3 a M\u00e9xico a salir m\u00e1s r\u00e1pidamente de la crisis de 1994. <\/p>\n
El hecho es que la econom\u00eda mexicana no se ha recuperado totalmente de la crisis que deton\u00f3 la devaluaci\u00f3n del peso en diciembre de 1994. El duro programa de ajuste que le sigui\u00f3 ocasion\u00f3 la peor recesi\u00f3n de los \u00faltimos 60 a\u00f1os y una crisis de pagos que se transmiti\u00f3 a lo largo y ancho de la econom\u00eda. Al colapsarse el sistema bancario se puso en marcha un proceso de rescate totalmente fraudulento. Un enorme flujo de recursos fiscales, de por s\u00ed escasos, se desv\u00eda cada a\u00f1o para pagar los servicios de esa gigantesca deuda. Sus costos financieros representan hoy 15% del PIB y amenazan permanentemente la salud de las finanzas p\u00fablicas. <\/p>\n
Las heridas que la crisis abri\u00f3 en el cuerpo pol\u00edtico no se han cerrado. La pobreza aument\u00f3 dram\u00e1ticamente durante el cl\u00edmax de esa crisis y sus niveles no han retrocedido. <\/p>\n
Es una iron\u00eda que el TLCAN se invoque como el principal factor para explicar la “recuperaci\u00f3n”. El cap\u00edtulo 21 del TLCAN sobre medidas de emergencia y, espec\u00edficamente, el art\u00edculo 2104, proh\u00edbe el uso de medidas aceptadas por la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio (refrendadas en Marrakech en el Acuerdo sobre Medidas de Balanza de Pagos). Si estas medidas de emergencia se hubieran aplicado, el efecto sobre la econom\u00eda de M\u00e9xico en 1994 hubiera sido dram\u00e1ticamente distinto. <\/p>\n
Adem\u00e1s, el paquete internacional de rescate financiero que puso en operaci\u00f3n el Departamento del Tesoro estadunidense en 1995 estaba dirigido a salvar a los inversionistas extranjeros y a los especuladores y se habr\u00eda puesto en marcha con o sin TLCAN. <\/p>\n
Mito 5 <\/p>\n
El TLCAN ha contribuido a la estabilidad macroecon\u00f3mica de M\u00e9xico. <\/p>\n
La ilusi\u00f3n de estabilidad macroecon\u00f3mica se cifra en una tasa de inflaci\u00f3n reducida. Pero esto no es resultado del TLCAN, sino de la sobrevaluaci\u00f3n del tipo de cambio y de la represi\u00f3n de la demanda agregada. La \u00faltima se consigue a trav\u00e9s de la contenci\u00f3n salarial y una pol\u00edtica monetaria restrictiva. Como resultado de esta postura monetaria, el cr\u00e9dito fresco al sector no-bancario es ahora 60% menor que su nivel de 1994. Por supuesto, esto explica adem\u00e1s el estancamiento cr\u00f3nico de la econom\u00eda mexicana. <\/p>\n
El nivel de actividad se ha convertido en el principal instrumento de pol\u00edtica econ\u00f3mica, en vez de ser uno de sus objetivos. Ello sirve no s\u00f3lo para controlar la inflaci\u00f3n, sino para mantener a raya el d\u00e9ficit en la cuenta corriente. Hoy, cuando el PIB est\u00e1 estancado, el d\u00e9ficit en cuenta corriente parece estar bajo control. Pero si la econom\u00eda empezara a crecer, las cuentas externas se hundir\u00edan en un desequilibrio incontrolable. Para evitar esto, el Banco de M\u00e9xico prefiere restringir los niveles de actividad econ\u00f3mica manteniendo una pol\u00edtica monetaria restrictiva. <\/p>\n
La fragilidad de esta estabilidad sobresale tambi\u00e9n por el hecho de que el d\u00e9ficit fiscal est\u00e1 actualmente seis veces por encima del nivel autorizado por el Congreso mexicano. Esta situaci\u00f3n es insostenible y llevar\u00e1, tarde o temprano, a una crisis fiscal. <\/p>\n
Mito 6 <\/p>\n
El TLCAN ha creado oportunidades de empleo, aumentado los salarios y mejorado los niveles de bienestar de los mexicanos. <\/p>\n
El hecho es que entre 1994 y 2003 los nuevos entrantes a la fuerza de trabajo sumaron 9.3 millones de personas; pero durante ese periodo s\u00f3lo se crearon 3 millones de empleos en el sector formal. En otras palabras, 60% de la demanda de nuevos empleos qued\u00f3 insatisfecha, obligando a las personas a explorar otras estrategias de supervivencia en el as\u00ed llamado “sector informal”. Entre 1994 y 2003 los salarios m\u00ednimos y contractuales perdieron, respectivamente, 20% y 19% de su poder de compra. Los salarios y prestaciones en el sector manufacturero en ese periodo cayeron 9% y los salarios en la industria maquiladora, a pesar de un aumento marginal, siguieron 40 pesos por debajo de los salarios manufactureros. Los trabajadores en las filiales norteamericanas que operan en M\u00e9xico ganan 75% menos que sus contrapartes de filiales norteamericanas en Canad\u00e1. Finalmente, la relaci\u00f3n de los salarios manufactureros mexicanos con respecto a los de Estados Unidos (de dos contra 10 d\u00f3lares la hora) permaneci\u00f3 sin cambio alguno. <\/p>\n
Mito 7 <\/p>\n
El TLCAN contribuy\u00f3 a reducir la pobreza y a mejorar el ambiente. <\/p>\n
El hecho es que la distribuci\u00f3n del ingreso empeor\u00f3 durante los a\u00f1os del TLCAN. El n\u00famero de hogares que vive en la pobreza ha crecido un 80% desde 1984, sin que el TLCAN revirtiera esta tendencia. Hoy, 70% de la poblaci\u00f3n mexicana vive debajo de la l\u00ednea de pobreza. Mientras el Banco Mundial calcula en 25 millones el n\u00famero de mexicanos que vive en la pobreza extrema, otras previsiones m\u00e1s rigurosas arrojan una cifra de hasta 40 millones. <\/p>\n
La pobreza rural es rampante y la migraci\u00f3n aument\u00f3. El costo en t\u00e9rminos de salud y desnutrici\u00f3n es dram\u00e1tico, con 60% de los ni\u00f1os ind\u00edgenas afectados por desnutrici\u00f3n severa. El bienestar de los consumidores tampoco ha mejorado, en tanto el \u00edndice de precios de la canasta b\u00e1sica creci\u00f3 257% entre 1994 y 2002. <\/p>\n
El costo anual de la degradaci\u00f3n ambiental se calcula en 10% del PIB, lo que anula las ganancias del crecimiento econ\u00f3mico. Entre 1990 y 1999 el \u00e1rea cubierta con tierras forestales se redujo de 32% a 28%, mientras que las emisiones de di\u00f3xido de carbono crecieron de 3.7 a 3.9 toneladas m\u00e9tricas. Las medidas del cap\u00edtulo 11 del TLCAN s\u00f3lo sirvieron para degradar los criterios ambientales, como lo demostr\u00f3 la sentencia del caso Metalclad, que pronunci\u00f3 un panel de arbitraje del TLCAN en 2000.
\n—————————————————————–
\nLas lecciones para Am\u00e9rica Latina<\/p>\n
Hay tres lecciones principales para los gobiernos y los encargados de dise\u00f1ar la pol\u00edtica econ\u00f3mica. <\/p>\n
Primera lecci\u00f3n <\/p>\n
Existen otras v\u00edas de integraci\u00f3n econ\u00f3mica en las que el desarrollo del mercado dom\u00e9stico es la prioridad y en las que no se elimina el papel del Estado como un promotor activo del desarrollo sustentable. <\/p>\n
Esta ruta alternativa implica recuperar, tanto en el nivel macro como sectorial, instrumentos de pol\u00edtica econ\u00f3mica que estimulen el crecimiento y lo pongan al servicio del desarrollo. Implica tambi\u00e9n el respeto a las prioridades locales, el reconocimiento de las asimetr\u00edas entre pa\u00edses y un enfoque socialmente responsable de la sustentabilidad econ\u00f3mica y ambiental. <\/p>\n
Segunda lecci\u00f3n <\/p>\n
El ALCA, as\u00ed como el TLCAN, est\u00e1 dise\u00f1ado para consolidar el neoliberalismo. El ALCA, por lo tanto, ser\u00e1 otro proceso encabezado por las corporaciones en el que la liberalizaci\u00f3n comercial est\u00e1 hecha a la medida de las necesidades de las grandes empresas. El ALCA no ayudar\u00e1 a consolidar una estrategia de crecimiento basada en las exportaciones, sino una basada en salarios bajos, malos empleos y sin encadenamientos productivos. <\/p>\n
Los bajos salarios y las pol\u00edticas macroecon\u00f3micas restrictivas intensificar\u00e1n la desigualdad social y proyectar\u00e1n la pobreza a niveles extremos. Un alto porcentaje de las exportaciones latinoamericanas proviene de sectores de baja productividad y alta intensidad de recursos naturales; el ALCA s\u00f3lo aumentar\u00e1 la presi\u00f3n sobre esos recursos y su destrucci\u00f3n. <\/p>\n
Tercera lecci\u00f3n <\/p>\n
El ALCA acelerar\u00e1 la p\u00e9rdida de control soberano sobre instrumentos de pol\u00edtica econ\u00f3mica que son cr\u00edticos para cualquier estrategia de desarrollo, tanto en el nivel macro como en el sectorial. Esto tendr\u00e1 lugar justo en el momento en el que las econom\u00edas latinoamericanas necesitar\u00e1n con m\u00e1s urgencia adaptarse al choque de la liberalizaci\u00f3n total. <\/p>\n
Las reglas de inversi\u00f3n del TLCAN son particularmente peligrosas, en tanto que proh\u00edben el acceso a medidas centrales de pol\u00edtica industrial. Al otorgar trato nacional a las empresas norteamericanas y aceptar la inundaci\u00f3n de importaciones, el ALCA contribuir\u00e1 a desmantelar las ya de por si d\u00e9biles estructuras productivas locales. Por \u00e9stas y otras razones, resulta claro que el ALCA se convertir\u00e1 en un obst\u00e1culo formidable para el desarrollo social y econ\u00f3mico de Am\u00e9rica Latina. <\/p>\n
* Una versi\u00f3n en ingl\u00e9s apareci\u00f3 en el South-North Development Monitor, n\u00fam. 5464. 18 de noviembre de 2003. La traducci\u00f3n es de los autores. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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