En las pr\u00f3ximas semanas comenzar\u00e1 en Canc\u00fan (M\u00e9xico) el encuentro ministerial de la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio (OMC), donde 146 pa\u00edses intentar\u00e1n llegar a nuevos acuerdos para liberalizar el comercio global. Una vez m\u00e1s se enfrentan serios problemas, y el tema agr\u00edcola aparece como una de las principales trabas en las discusiones. Muchos pa\u00edses del sur sostienen que sin un acuerdo satisfactorio en ese rubro no avanzar\u00e1n en otras cuestiones, mientras que ese tema tambi\u00e9n ha sido un dolor de cabe-za entre Estados Unidos, la Uni\u00f3n Europea y otros pa\u00edses desarrollados. Simult\u00e1neamente, el cap\u00edtulo agr\u00edcola es tambi\u00e9n uno de los principales frenos en la marcha del Area de Libre Comercio de las Am\u00e9ricas (ALCA), cuya pr\u00f3xima reuni\u00f3n ministerial tendr\u00e1 lugar pocos meses despu\u00e9s (noviembre). <\/p>\n
Por lo tanto se juegan varias partidas simult\u00e1neas, y los resultados de cada una de ellas afecta a las otras: los avances dentro de la OMC determinar\u00e1n directamente el \u00e9xito o el fracaso del encuentro ministerial en Canc\u00fan, pero tambi\u00e9n las futuras discusiones en el ALCA, y eso arrastrar\u00e1 a las negociaciones que mantienen entre s\u00ed varias naciones Latinoamericanas. Cualquier decisi\u00f3n tiene un impacto potencial enorme sobre el mercado de alimentos dentro cada pa\u00eds, su producci\u00f3n agropecuaria, y en especial sobre millo-nes de productores rurales peque\u00f1os y medianos, y campesinos. No es un tema menor, y en los \u00faltimos d\u00edas han ocurrido sucesos importantes que requieren un informe urgente.<\/p>\n
Washington y Bruselas intentan un acuerdo <\/p>\n
La novedad m\u00e1s importante tuvo lugar el pasado 13 de agosto, cuando la Uni\u00f3n Europea y Estados Unidos anunciaron un acuerdo sobre el comercio agropecuario a ser presentado a los dem\u00e1s pa\u00edses dentro de la OMC. Con esa medida se espera revertir el estancamiento en esas negociaciones que se viene arrastrando desde hace meses. El \u00faltimo fracaso fue el pasado marzo, cuando se esperaba contar con un borrador de acuerdo que pudiera ser negocia-do para llegar a Canc\u00fan con medidas con-cretas. <\/p>\n
Esa meta no se alcanz\u00f3 por discrepancias a todo nivel. En particular varias naciones latinoamericanas exportadoras de agroali-mentos, como Argentina y Brasil, reclaman desde el “Grupo de Cairns” la eliminaci\u00f3n de las ayudas y subsidios a la agricultura (entre otros miembros destacados del grupo se encuentran Australia, Nueva Zelandia y Canad\u00e1). Enfocan su cr\u00edtica especialmente contra las protecciones de mercado y masivas asistencias europeas, que distorsionan todo el comercio global en esos productos, no s\u00f3lo por las dificultades de acceder a la UE sino por su competencia en terceros destinos de exportaci\u00f3n. <\/p>\n
Usualmente Estados Unidos acompa\u00f1aba esos reclamos, haci\u00e9ndose eco de las exigencias del Grupo de Cairns. Una posici\u00f3n que antes que solidaridad con los dem\u00e1s agroexportadores en realidad se deb\u00eda a la constante competencia comercial que Washington mantiene con Bruselas. No se deber\u00eda olvidar que los Estados Unidos tambi\u00e9n mantienen mercados agroalimentarios protegidos y destinan enormes subsidios a ese sector; la reciente “Farm Bill” establece ayudas por unos 175 mil millones de d\u00f3lares. <\/p>\n
Un fracaso en el tema agropecuario dentro de la OMC tendr\u00eda repercusiones enormes y m\u00faltiples. Ello se debe a que muchos pa\u00edses del sur no otorgar\u00e1n concesiones en otros rubros ni avanzar\u00e1n en las negociaciones de otros temas hasta que no obtengan a cambio compromisos concretos de liberalizaci\u00f3n comercial agr\u00edcola. Un ejemplo simple es que muchas naciones del sur no otorgar\u00e1n ning\u00fan beneficio arancelario en bienes industrializados si no obtienen a cambio acceso al mercado agroalimentario del norte. Frente a estas posiciones toda la reuni\u00f3n de la OMC pende de un hilo. <\/p>\n
Las presiones por encontrar una soluci\u00f3n eran muy fuertes, y en ese contexto se arrib\u00f3 al reciente acuerdo entre Bruselas y Washington. La presentaci\u00f3n de esa pro-puesta revela la forma en que funciona la OMC: un bloque y una naci\u00f3n llegan a un acuerdo que es presentado para ser aprobado por todos los dem\u00e1s miembros de la OMC (m\u00e1s de 140 pa\u00edses). Por detr\u00e1s de las formalidades diplom\u00e1ticas, unas pocas naciones acuerdan entre s\u00ed, y de alguna manera le dicen al resto de la comunidad internacional: “t\u00f3melo o d\u00e9jelo”. <\/p>\n
Nos comprometemos a […..] <\/p>\n
La propuesta conjunta de Estados Unidos y la UE apunta a reformas sobre “acceso de mercados, apoyos dom\u00e9sticos y competitivi-dad exportadora”, invocando al mandado de Doha de una “reducci\u00f3n sustancial de los apoyos dom\u00e9sticos que distorsionan el comercio”. Se anuncia una reducci\u00f3n de la mayor parte de las medidas dom\u00e9sticas que afectan el comercio, pero no se establece en qu\u00e9 proporci\u00f3n, en qu\u00e9 lapso de tiempo, ni los mecanismos a emplear. De hecho en el texto de la propuesta, elementos claves como los porcentajes son reemplazados por par\u00e9ntesis rectos sin texto en el interior: [….] <\/p>\n
La propuesta proclama que deben haber “mejoras en el acceso a mercados”, y en especial para los pa\u00edses en desarrollo, y propone un mecanismo basado una disminuci\u00f3n de aranceles, con una reducci\u00f3n m\u00ednima, combin\u00e1ndolo con cuotas de acceso. La insistencia en las cuotas de acceso genera preocupaci\u00f3n, pero adem\u00e1s nueva-mente los porcentajes de las reducciones de tarifas ni los m\u00ednimos est\u00e1n establecidos, y aparecen nuevamente los par\u00e9ntesis rectos sin contenido: […]. Washington y Bruselas apuntan a conceder que “todos los pa\u00edses desarrollados buscar\u00e1n proveer acceso libre” a un cierto porcentaje de las importaciones desde los pa\u00edses en desarrollo, pero de nuevo todo los detalles son una inc\u00f3gnita, desde los porcentajes a los productos comprendidos. La declaraci\u00f3n tambi\u00e9n reitera el objetivo de reducir los subsidios a las exportaciones, y establece como gu\u00eda compromisos de eliminaci\u00f3n durante un per\u00edodo de a\u00f1os para una serie de productos agr\u00edcolas clave; una vez m\u00e1s no se precisa el tiempo ni los productos involucrados, una y otra vez se usan los puntos suspensivos. Sobre los cr\u00e9ditos a las exportaciones sucede lo mismo; no se indi-can tiempos precisos ni productos involucrados. La suma de una ausencia de medidas con-cretas, la vaguedad de las opciones, ha hecho que hasta revistas conservadoras como The Economist terminaran ironizando sobre la propuesta en su \u00faltimo n\u00famero; por ejemplo, sobre los compromisos de reducci\u00f3n de aranceles dice que Estados Unidos y la UE mejorar\u00e1n los accesos a sus merca-dos usando “alguna f\u00f3rmula secreta que no ven adecuado divulgar”. Empeorando a\u00fan m\u00e1s las cosas, la propuesta Washington-Bruselas igualmente termina justificando varios subsidios y protecciones. Por ejemplo, acepta que los pa\u00edses usen medidas dom\u00e9sticas de pagos directos si est\u00e1n basados en superficies y producciones fijas, o si est\u00e1n dentro ciertos niveles en referencia a la producci\u00f3n o el valor total de la producci\u00f3n agr\u00edcola. Como “postre” final el pen\u00faltimo punto establece que las medidas de tratamiento especial y diferenciado para los pa\u00edses en desarrollo deber\u00e1n ser ajustadas para los exportadores netos de agroalimentos (es el caso de Argentina, Brasil, Uruguay, etc.). En ese punto, Bruselas y Washington est\u00e1n diciendo que liberar\u00e1n de alguna manera desconocida el comercio, pero por las dudas cualquier apertura podr\u00e1 se ajustada ante quienes realmente son de temer en el terreno comer-cial: los grandes agroexportadores del sur. El comercio que se origina en productores agroalimentarios medianos o peque\u00f1os, como son muchas naciones centroamericanas o andinas, no tiene un peso significativo en las importaciones que pueden tomar Estados Unidos o la Uni\u00f3n Europea, y por lo tanto se pueden hacer concesiones a ellos. El problema tanto para EEUU como la UE son los grandes productores, tales como Argentina y Brasil, y por lo tanto anuncian esas “medidas de ajuste”. <\/p>\n
Intento de reordenamiento, intento de salvataje <\/p>\n
Un primer an\u00e1lisis de estos hechos indicar\u00eda que detr\u00e1s de esta medida existen al menos dos grandes movimientos: uno en las rela-ciones entre Estados Unidos y la UE, y el otro hacia el seno de la OMC, buscando salvar del fracaso a la reuni\u00f3n ministerial de Canc\u00fan. <\/p>\n
El acuerdo transatl\u00e1ntico implica un cambio significativo en las negociaciones comerciales agropecuarias entre Washington y Bruselas. Estados Unidos cambia su posici\u00f3n; por ejemplo deja de reclamar la eliminaci\u00f3n de todos los subsidios, una plataforma que compart\u00eda con las naciones del grupo de Cairns. Al reducir sus cuestionamientos logra mantener varios de sus programa de ayuda (como los cr\u00e9ditos a la exportaci\u00f3n), los que pasan a ser aceptados por la UE. Algo similar ocurre desde Bruselas, donde aparece como dispuesta a algunas concesiones con Washington (como esos cr\u00e9ditos), mientras \u00e9stas se hagan de forma armonizada, y cambio logra mantener la esencia de su programa de ayudas internas. <\/p>\n
El sentido del movimiento es claro: Washington y Bruselas buscan reducir sus conflictos comerciales, acuerdan entre ellos, y lo hacen a costa de todas las dem\u00e1s naciones. No existen medidas concretas ni precisas sobre la reducci\u00f3n de sus protecciones, enumeran una serie de vagos objetivos orientados hacia algunos pa\u00edses del sur, y acuerdan una c\u00edrculo de protecci\u00f3n comercial com\u00fan. <\/p>\n
El acuerdo tambi\u00e9n tiene importancia en el contexto de la OMC. Por un lado, como se indic\u00f3 arriba los avances en muchos otros temas dependen de concesiones concretas de los pa\u00edses desarrollados en el \u00e1rea agr\u00edcola. Se han dado claras se\u00f1ales que cuestiones como aranceles y medidas de promoci\u00f3n del comercio en productos no-agropecuarios, as\u00ed como los llamados “nuevos temas de Singapur” (tales como inversiones, compras gubernamentales, pol\u00edticas de competencia), no contar\u00e1n con el apoyo de muchas naciones del Sur en la medida que no se atiendan sus demandas en el comercio agr\u00edcola. Por lo tanto buena parte de la agenda de Canc\u00fan se encuentra trabada. Si se desbarata el nudo agr\u00edcola, las negociaciones hacia Canc\u00fan podr\u00edan avanzar en otros frentes, y aumentan las posibilidades de un encuentro que sea considerado exitoso. <\/p>\n
Por otro lado, ninguno de estos participantes olvida la llamada “cl\u00e1usula de paz” bajo la cual se impiden las demandas comerciales dentro de la OMC contra los subsidios agropecuarios. Una medida que encierra una gran iron\u00eda por su asimetr\u00eda claramente favorable al norte, pero que vence el 31 de diciembre de este a\u00f1o. Esto quiere decir que a inicios de enero del 2004 se puede desencadenar una avalancha de demandas comerciales contra Estados Unidos, la UE, Jap\u00f3n y otras nacionales, por sus pr\u00e1cticas proteccionistas. Por lo tanto, en el seno de la OMC es necesario un acuerdo agr\u00edcola para evitar caer en ese extremo. El acuerdo entre Bruselas y Washington justamente apunta en ese sentido. <\/p>\n
Impactos inciertos en Am\u00e9rica Latina <\/p>\n
La propuesta de Washington y Bruselas es claramente negativa desde una perspectiva latinoamericana. Se mantienen medidas que distorsionan el comercio internacional agroalimentario y no se ofrecen soluciones concretas. Los grandes agroexportadores latinoamericanos r\u00e1pidamente reaccionaron cuestionando el acuerdo. Por ejemplo, Celso Amor\u00edn, canciller de Brasil sostuvo que “”si el documento se mantiene como est\u00e1, no hay c\u00f3mo avanzar”, mientras que otros voceros calificaron la propuesta como negativa. Por otro lado, Mart\u00edn Redrado, secretario de relaciones internacionales de Argentina sostuvo que el documento presentado ni siquiera cumple con el mandato de la reuni\u00f3n de Doha, consider\u00e1ndolo “muy vago, es un comienzo muy pobre. Los voceros de los exportadores agropecuarios fueron todav\u00eda m\u00e1s duros. <\/p>\n
La propuesta tambi\u00e9n puede tener otras consecuencias negativas en el continente, en especial por el anuncio de diferenciar a los grandes agroexportadores del resto de las naciones. Esto puede dividir todav\u00eda m\u00e1s a las naciones Latinoamericanas en el terreno comercial en el seno de la OMC. No faltar\u00e1 m\u00e1s de un pa\u00eds que acepte esta propuesta con la ilusi\u00f3n de aumentar un poco sus exportaciones, lo que puede llegar a ser comprensible ya que importaciones que son peque\u00f1as en las escalas de la UE o EE.UU., desde la mirada del sur son ventas millonarias con enorme impacto a nivel local. Adem\u00e1s, ni Estados Unidos ni la UE pueden competir en alimentos tropicales, mientras que su temor est\u00e1 entre los grandes exportadores de granos y carnes. Otro factor que opera en el mismo sentido es la promesa de poder invocar un tratamiento diferenciado por medidas de seguridad alimentaria, que conllevar\u00e1 a la simpat\u00eda de m\u00e1s de uno. <\/p>\n
Las implicaciones dentro del ALCA tambi\u00e9n son importantes. Washington siempre le ha dicho a los gobiernos latinoamericanos que mantiene sus protecciones en respuesta a medidas similares europeas; agrega que no puede desmontar sus medidas con los dem\u00e1s pa\u00edses del hemisferio ya que eso le obligar\u00eda a concesiones similares frente a Bruselas. El actual entendimiento transatl\u00e1ntico invalida muchas de esas excusas, fortalece buena parte del proteccionismo agropecuario convencional de Washington, y por lo tanto reduce dr\u00e1sticamente sus m\u00e1rgenes de maniobra en el ALCA. Un acuerdo con los grandes agroexportadores se aleja, y eso puede explicar que la diplomacia comercial de Estados Unidos redoble sus esfuerzos por acuerdos de libre comercio con pa\u00edses con sectores exportadores m\u00e1s peque\u00f1os (por ejemplo Centroam\u00e9rica). <\/p>\n
Dando varios pasos m\u00e1s all\u00e1 de la visi\u00f3n gubernamental y empresarial, la nueva propuesta de Estados Unidos y la UE est\u00e1 muy lejos de un desarrollo rural sostenible. Se mantiene un mecanismo comercial asim\u00e9trico, y contribuye a sostener medidas de apoyo con fuertes impactos econ\u00f3micos, sociales y ambientales. Alg\u00fan rubro podr\u00e1 tener una ventaja el d\u00eda de hoy, pero podr\u00eda perderla ma\u00f1ana, ya que se mantienen mecanismos comerciales convencionales. Persisten medidas econ\u00f3micas y comerciales que en muchos casos est\u00e1n asociadas a las cadenas agroindustriales antes que a la calidad de vida de la familia rural, lo que desencadena una cr\u00edtica furibunda desde el sur a cualquier forma de protecci\u00f3n rural, sin detenerse a pensar que algunas de ellas pueden ser leg\u00edtimas y necesarias. No se avanza en medidas para cambiar la perspectiva de las ayudas agropecuarias de manera de centrarlas en la calidad de vida de la familia rural y la calidad ambiental; la distinci\u00f3n clave entre “subsidios perversos” y “subsidios leg\u00edtimos” no aparece, ni en la propuesta de Washington-Bruselas, ni en la cr\u00edtica de los gobiernos latinoamericanos. <\/p>\n
Bajo este escenario, el futuro cercano para buena parte de la producci\u00f3n agropecuaria latinoamericana es preocupante ya que se mantienen los mecanismos que explican la enorme distorsi\u00f3n actual del comercio agropecuario, mientras se alimenta la divisi\u00f3n entre los pa\u00edses del sur, justamente cuando la articulaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n productiva puede ser una salida para sus actuales problemas. Si los preparativos hacia la reuni\u00f3n de la OMC en Canc\u00fan siguen por este sendero, los acuerdos que all\u00ed se logren podr\u00e1n significar un nuevo retroceso del sector agr\u00edcola latinoamericano.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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