La OMC y la privatizaci\u00f3n de los servicios culturales(1)<\/p>\n
La Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC) es una agrupaci\u00f3n de pa\u00edses creada fuera del \u00e1mbito de influencia de la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas (ONU), con el objetivo de regir el comercio internacional. Nace en 1995 como resultado de las negociaciones de la Ronda de Uruguay (1986-1994). Su misi\u00f3n consiste en facilitar a las empresas productoras de bienes y servicios y a los exportadores e importadores, el desarrollo de su actividad comercial internacional, removiendo los obst\u00e1culos internos de los pa\u00edses miembros.<\/p>\n
La OMC desempe\u00f1a las siguientes funciones para el comercio internacional: sirve de foro para negociaciones y acuerdos comerciales entre los Estados miembros; administra la ejecuci\u00f3n de los acuerdos comerciales; trata de resolver las diferencias comerciales entre pa\u00edses y supervisa las pol\u00edticas comerciales nacionales para que se ajusten al cumplimento de lo acordado.<\/p>\n
Los pilares sobre los que descansa este sistema son los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la mayor\u00eda de los pa\u00edses que participan en el comercio mundial; entre ellos encontramos uno, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS).<\/p>\n
El AGCS entr\u00f3 en vigor con la creaci\u00f3n de la OMC en 1995, pero fue en enero de 2000, despu\u00e9s de la cumbre de Seattle, cuando los miembros de la OMC iniciaron nuevas rondas de negociaciones para promover la liberalizaci\u00f3n progresiva de todos los servicios para el comercio internacional. El AGCS s\u00f3lo contempla dos excepciones: los servicios suministrados al p\u00fablico en el ejercicio de las facultades gubernamentales (bancos centrales, polic\u00eda, justicia y ej\u00e9rcito) y en el sector del transporte a\u00e9reo, los derechos de tr\u00e1fico y todos los servicios relacionados directamente con el ejercicio de los derechos de tr\u00e1fico.<\/p>\n
La novedad de este Acuerdo no estriba en la liberalizaci\u00f3n y privatizaci\u00f3n de servicios (cosa que ya vienen haciendo muchos gobiernos europeos) sino en que otorga a este proceso un marco institucional, con compromisos formales que se aplican a todos los pa\u00edses de la OMC y a los que se subordinan las pol\u00edticas nacionales y tratados internacionales existentes, sin fijar l\u00edmites a la extensi\u00f3n y duraci\u00f3n del proceso, hasta alcanzar la liberalizaci\u00f3n total y estableciendo normas que lo hacen irreversible en la pr\u00e1ctica.<\/p>\n
El proceso de liberalizaci\u00f3n del comercio de servicios que contempla el AGCS est\u00e1 en marcha a partir de la reuni\u00f3n de Doha en noviembre de 2001. All\u00ed, se acord\u00f3 que a finales de junio de 2002 cada pa\u00eds de la OMC presentar\u00eda sus demandas espec\u00edficas sobre qu\u00e9 servicios y en qu\u00e9 pa\u00edses deseaba una apertura para ser suministrados en libre competencia, y la fecha prevista para que los pa\u00edses presenten las ofertas sobre qu\u00e9 servicios est\u00e1n dispuestos a liberalizar fue la del 30 de marzo de 2003. A partir de entonces comenzaron una serie de negociaciones bilaterales con la aspiraci\u00f3n de que el proceso finalice definitivamente en 2005.<\/p>\n
La cultura en el AGCS.<\/p>\n
El sector cultural dentro del AGCS est\u00e1 contemplado en los denominados “Servicios de Comunicaci\u00f3n” y los “Servicios de ocio, cultura y deporte”. Dentro de los Servicios de Comunicaci\u00f3n se incluyen los Servicios Audiovisuales, clasificados en:<\/p>\n
Servicios de producci\u00f3n y de distribuci\u00f3n de pel\u00edculas y videos.<\/p>\n
Servicios de proyecci\u00f3n de pel\u00edculas.<\/p>\n
Servicios de radio y televisi\u00f3n.<\/p>\n
Servicios de transmisi\u00f3n de radio y televisi\u00f3n.<\/p>\n
Grabaci\u00f3n de sonidos.<\/p>\n
En cuanto a los Servicios Recreativos, Culturales y Deportivos, abarcan:<\/p>\n
Servicios de espect\u00e1culos (incluyendo servicios de teatro, orquesta y circo).<\/p>\n
Servicios de agencias de noticias.<\/p>\n
Bibliotecas, archivos, museos y otros servicios culturales.<\/p>\n
Servicios deportivos y otros servicios recreativos.<\/p>\n
La negociaci\u00f3n del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios ha generado el rechazo, sobre todo, entre los grupos contrarios a la globalizaci\u00f3n neoliberal, preocupados por la entrega de los bienes comunes, ecol\u00f3gicos, econ\u00f3micos, sociales y culturales de los pa\u00edses, en manos de empresas multinacionales. Estas organizaciones consideran que las medidas que se adopten afectar\u00e1n, en primera instancia, a las peque\u00f1as y medianas empresas proveedoras de servicios locales. El AGCS obliga a los pa\u00edses a otorgar acceso ilimitado al mercado a proveedores extranjeros de servicios sin tener en cuenta su impacto social y medioambiental; adem\u00e1s de que los gobiernos no podr\u00e1n adoptar pol\u00edticas que beneficien el tejido empresarial local que, al no poder competir, desaparecer\u00e1 paulatinamente en beneficio de las grandes corporaciones multinacionales, pues \u00e9stas, con enormes capitales para la inversi\u00f3n y apoyadas en pol\u00edticas nacionales de bajos salarios y desregulaci\u00f3n laboral, se impondr\u00e1n en todos los sectores de servicio en r\u00e9gimen de monopolio, sin mejorarlos ni abaratarlos.<\/p>\n
Un ejemplo cercano para el caso mexicano es el de la venta -a la sexta parte de su valor real- de los terrenos del ex Casino de la Selva, en Cuernavaca, a Costco Wholesale Corporation por parte del gobierno federal.<\/p>\n
Costco es una empresa fundada en 1983 en Seattle, asociada desde 1991 con Comercial Mexicana, que actualmente es la n\u00famero 18 a nivel mundial, con ventas anuales de 34.5 billones de d\u00f3lares. A principio de la d\u00e9cada de los noventa, luego de la expropiaci\u00f3n de tierras ejidales en Cholula que hiciera el gobierno estatal poblano de Manuel Bartlett, a un precio catastral promedio de 4 pesos el metro cuadrado, y tras el desalojo violento de quienes no quer\u00edan vender sus tierras, Costco, junto con otros inversionistas privados entre los que se encuentran los due\u00f1os de las universidades Iberoamericana y De Las Am\u00e9ricas, compr\u00f3 parte de aquellas terrenos, con lo que qued\u00f3 en el olvido la promesa gubernamental de convertir aquella zona en reserva ecol\u00f3gica.<\/p>\n
Diez a\u00f1os despu\u00e9s, la historia se repetir\u00eda para conseguir que el gobierno morelense de Sergio Estrada Cagigal le autorizara la realizaci\u00f3n de un proyecto comercial que en principio de cuentas signific\u00f3 la tala de m\u00e1s de 500 \u00e1rboles adultos donde anidaban especies de aves en peligro de extinci\u00f3n, la destrucci\u00f3n del patrimonio art\u00edstico y cultural cifrado en una zona arqueol\u00f3gica del per\u00edodo precl\u00e1sico e importantes muestras pl\u00e1sticas pertenecientes a la \u00faltima \u00e9poca del muralismo mexicano, el deterioro ambiental de colocar una enorme plancha de cemento que no s\u00f3lo acabar\u00eda con el pulm\u00f3n m\u00e1s grande de la capital del estado de Morelos sino que tambi\u00e9n evitar\u00eda que el agua se filtrara provocando inundaciones y escasez de agua potable, la contaminaci\u00f3n atmosf\u00e9rica a causa de congestionamientos viales durante y despu\u00e9s de los trabajos de construcci\u00f3n en avenidas de por s\u00ed con demasiado tr\u00e1fico y la p\u00e9rdida de alrededor de 10 mil empleos; por no hablar de las m\u00faltiples violaciones a la legislaci\u00f3n municipal, estatal y federal(2).<\/p>\n
Donde se produce un rechazo radical al AGCS es con respecto a los servicios p\u00fablicos o prestados por el sector p\u00fablico: sanidad, pensiones, educaci\u00f3n, cultura, transporte, telecomunicaciones, suministro de energ\u00eda, agua, gesti\u00f3n de residuos, medio ambiente, etc. El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios limita la capacidad de los gobiernos para ejercer pol\u00edticas en favor del inter\u00e9s com\u00fan. La administraci\u00f3n local, auton\u00f3mica y estatal, podr\u00edan verse obligadas a eliminar todas aquellas acciones tendentes a una adecuada regulaci\u00f3n y financiaci\u00f3n de servicios esenciales. Al mismo tiempo las empresas extranjeras tendr\u00edan derecho de acceso ilimitado a contratos de servicios como la recogida de residuos, saneamiento, turismo, agua y cultura, a escala local o estatal.<\/p>\n
Los servicios p\u00fablicos se establecieron para satisfacer las necesidades de las personas, no para el comercio y el beneficio econ\u00f3mico y no pueden regirse por criterios de rentabilidad sino de inter\u00e9s social. De acceso universal, mantenidos por una fiscalidad solidaria, representan uno de los derechos sociales m\u00e1s significativos alcanzados por la ciudadan\u00eda a lo largo de la historia y son indispensables para luchar contra las desigualdades sociales y territoriales. La provisi\u00f3n de los servicios p\u00fablicos se desarrolla en base a las necesidades sociales b\u00e1sicas del ciudadano y no a su capacidad de pago seg\u00fan las leyes del mercado. Por su propia naturaleza de bien p\u00fablico no deben ser liberalizados ni privatizados.<\/p>\n
El AGCS amenaza particularmente los servicios p\u00fablicos de los pa\u00edses en desarrollo: donde \u00e9stos son embrionarios, la competencia internacional los destruir\u00e1 y donde todav\u00eda son inexistentes, se impedir\u00e1 para siempre su creaci\u00f3n, reforzando y perpetuando as\u00ed la desigualdad y la pobreza. En resumen, la aceptaci\u00f3n del AGCS supondr\u00eda: el dominio de los mercados por un peque\u00f1o n\u00famero de compa\u00f1\u00edas privadas; la p\u00e9rdida de control democr\u00e1tico de los servicios p\u00fablicos; la ca\u00edda de los precios a expensas de la calidad; la reducci\u00f3n de la protecci\u00f3n medioambiental; la p\u00e9rdida de servicios b\u00e1sicos y de puestos de trabajo.<\/p>\n
Falta de transparencia en la negociaci\u00f3n. <\/p>\n
La liberalizaci\u00f3n y apertura de los servicios p\u00fablicos al comercio internacional es un tema especialmente sensible y de enormes consecuencias para nuestro futuro. Uno de los argumentos de los colectivos en contra la AGCS con m\u00e1s fuerza es que este proceso se est\u00e1 llevando a cabo de espalda a los ciudadanos, rodeado del m\u00e1s absoluto secretismo y vulnerando los m\u00e1s elementales principios democr\u00e1ticos de informaci\u00f3n y participaci\u00f3n en la toma de decisiones por parte de la sociedad civil y sus representantes(3).<\/p>\n
Los principales beneficiarios del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios son los proveedores corporativos de servicios, decididos a extender su alcance comercial global y a convertir los servicios p\u00fablicos de todo el mundo en mercados privados. Los movimientos sociales acusan a la Uni\u00f3n Europea y, especialmente a Estados Unidos, de impulsar decididamente el AGCS como el modo m\u00e1s id\u00f3neo para conseguir que las empresas multinacionales se apoderen de este sector de negocio tan codiciado. Las empresas multinacionales, a trav\u00e9s de sus lobbies, tienen en la pr\u00e1ctica una enorme, aunque a menudo invisible, presencia en todo lo relativo a la OMC. A trav\u00e9s de estos poderosos grupos de presi\u00f3n las empresas trasnacionales han dictado pr\u00e1cticamente el orden del d\u00eda de las negociaciones AGCS. Las organizaciones ciudadanas contrarias a la liberalizaci\u00f3n lamentan que el mundo empresarial est\u00e9 mucho mejor informado del proceso que el resto de los componentes de la sociedad civil(4).<\/p>\n
La mercantilizaci\u00f3n de la cultura. <\/p>\n
La Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio parte de una concepci\u00f3n mercantil de la cultura. M\u00e1s all\u00e1 de las tradicionales visiones humanista y antropol\u00f3gica, para el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios la cultura es otro producto (pel\u00edcula, libro, disco, etc.) o servicio m\u00e1s (biblioteca, museo, teatro, etc.) objeto de mercado. Es decir un sector econ\u00f3mico y de negocio para ser producido y suministrado por l\u00f3gica comercial.<\/p>\n
El AGCS entiende la cultura como servicio de ocio y entretenimiento e impide que la intervenci\u00f3n p\u00fablica contrapese la l\u00f3gica comercial y consumista. Las administraciones no podr\u00e1n destinar presupuesto a prestar servicios ciudadanos sin entrar en conflicto con el AGCS. Toda pol\u00edtica p\u00fablica (estatal, auton\u00f3mica o local) tendente a regular o proteger la producci\u00f3n y prestaci\u00f3n de servicios culturales es susceptible de ser considerada hostil al comercio mundial -enti\u00e9ndase el suministrado por grandes corporaciones multinacionales- y por tanto reprochable. Los intereses generales que representan las pol\u00edticas p\u00fablicas quedan de este modo supeditados a los particulares de las empresas.<\/p>\n
Las primeras voces contraria al AGCS desde el \u00e1mbito de los servicios culturales han surgido de las bibliotecas. Las organizaciones profesionales internacionales como el IFLA ya han manifestado su preocupaci\u00f3n por el futuro que para las bibliotecas puede representar el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y del peligro de que las propias bibliotecas dejen de existir como servicios p\u00fablicos.<\/p>\n
En este mismo sentido la Asamblea de las Regiones de Europa celebr\u00f3 el 18 de octubre de 2002 una reuni\u00f3n de Ministros Regionales Europeos de Cultura y Educaci\u00f3n en Brixen\/Bressanone, y emiti\u00f3 una firme declaraci\u00f3n a favor de la diversidad cultural y en contra del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios(5).
\n—————————————–
\n(1) Publicado en la revista Bolet\u00edn PH Num. 42, del Instituto Andaluz del Patrimonio Hist\u00f3rico, en febrero de 2003.<\/p>\n
(2) De Atenco al valle de Cuauhn\u00e1huac, dos rostros de una misma lucha. Sebasti\u00e1n L\u00f3pez. (http:\/\/:www.laneta.apc.org). [Nota del Editor].<\/p>\n
(3) En M\u00e9xico, los colectivos contrarios al AGCS, integrados en el Comit\u00e9 Mexicano de la Campa\u00f1a Continental Contra el ALCA, entregaron en marzo de esta a\u00f1o al Secretario de Econom\u00eda, Fernando Canales Clariond, un primer listado de demandas generales y preguntas espec\u00edficas sobre las negociaciones en curso entre los pa\u00edses del hemisferio en torno a la firma de los acuerdos del \u00c1rea de Libre Comercio de las Am\u00e9ricas. La respuesta de la Secretar\u00eda de Econom\u00eda, por conducto de Fernando Mateo, responsable de las negociaciones comerciales internacionales de M\u00e9xico, fue de que las negociaciones del ALCA no son de inter\u00e9s p\u00fablico, y que gracias a los \u00e9xitos del TLCAN el gobierno mexicano cuenta con un cheque en blanco para continuar negociando en los t\u00e9rminos en los que lo ha hecho.<\/p>\n
(4) Los intereses empresariales est\u00e1n representados, entre otros, por los siguientes lobbies: La Mesa Europea de Empresarios (ERT): http:\/\/www.ert.be; UNICE: http:\/\/www.unice.org; Foro Europeo de Servicios (ESF): http:\/\/www.esf.be; Coalici\u00f3n Estadounidense de Servicios: http:\/\/www.uscsi.org.<\/p>\n
(5) La Declaraci\u00f3n de Brixen\/Bressanone sobre la Diversidad Cultural y el AGCS puede consultarse en http:\/\/www.are- regions-europe.org\/COMMUN\/A214a1.html#Brixen. Tambi\u00e9n est\u00e1 disponible abundante documentaci\u00f3n sobre el AGCS y una selecci\u00f3n de web de inter\u00e9s en http:\/\/www.are-regions-europe.org\/COMMUN\/A214b8gats.html<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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