{"id":5700,"date":"2011-06-11T17:38:37","date_gmt":"2011-06-11T17:38:37","guid":{"rendered":"https:\/\/moir.org.co\/web\/educacion-superior-la-privatizacion-sofisticada\/"},"modified":"2011-06-11T17:38:37","modified_gmt":"2011-06-11T17:38:37","slug":"educacion-superior-la-privatizacion-sofisticada","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/educacion-superior-la-privatizacion-sofisticada\/","title":{"rendered":"Educaci\u00f3n superior: la privatizaci\u00f3n sofisticada"},"content":{"rendered":"

Un debate accidentado<\/strong><\/p>\n

Al tiempo que avanza el debate sobre el proyecto de ley presentado por el gobierno Santos para reformar la Ley 30 de 1992 “Por el cual se regula el servicio p\u00fablico de la educaci\u00f3n superior”, se acrecienta el acervo de manifestaciones de rechazo, por su contenido y por la forma inconsulta como fue elaborado:<\/p>\n

La mayor\u00eda de los rectores de las universidades, p\u00fablicas y privadas, y sus organizaciones -la Asociaci\u00f3n Colombiana de Universidades (ASCUN) y el Consejo de Rectores del Sistema Universitario Estatal (SUE)- han expresado sus reparos y preocupaciones;<\/p>\n

Los miembros de la comunidad acad\u00e9mica -investigadores, docentes y estudiantes- abundan en argumentos que ponen en entredicho sus bondades;<\/p>\n

Columnistas y organizaciones sociales llaman la atenci\u00f3n sobre lo perverso que ser\u00eda adoptar una legislaci\u00f3n que promueve el afianzamiento de la mercantilizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior y el abandono de su financiaci\u00f3n por el Estado.<\/p>\n

Mientras el Ministerio de Educaci\u00f3n ha intentado involucrar a la comunidad universitaria y a la sociedad en general en modificaciones puntuales a algunos art\u00edculos del proyecto “para mejorarlo”, la verdadera discusi\u00f3n ha venido focaliz\u00e1ndose en aspectos de fondo, que se orientan m\u00e1s bien hacia un rechazo pleno del proyecto.<\/p>\n

Con el pasar de los d\u00edas aumenta el n\u00famero de voces exigiendo que las reformas partan de reconocer que la educaci\u00f3n superior es un derecho fundamental y un bien p\u00fablico.<\/p>\n

Se subraya la conexi\u00f3n existente entre la financiaci\u00f3n estatal de la educaci\u00f3n superior y derechos fundamentales como las libertades de c\u00e1tedra, de aprendizaje, de ense\u00f1anza y de asociaci\u00f3n, por la v\u00eda de un reconocimiento pleno de la autonom\u00eda universitaria [1].<\/p>\n

Las razones que el gobierno invoca para modificar la Ley 30 son las mismas que se expusieron para aprobarla en 1992: aumentar la cobertura, mejorar la calidad y diversificar la oferta.<\/p>\n

Bajo estas premisas se estableci\u00f3 un sistema basado en los principios de equidad, calidad, eficiencia y pertinencia. Todo apuntaba a que el mercado sirviera como regulador del sistema, basado en una estructura cuyos componentes centrales son:<\/p>\n

-el Sistema Nacional de Informaci\u00f3n de la Educaci\u00f3n Superior (SNIES),<\/p>\n

-el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad<\/p>\n

-Registros Calificados,
\n -Cr\u00e9ditos Acad\u00e9micos,
\n -Acreditaci\u00f3n de Alta Calidad,
\n -Examen de Estado de Calidad de la Educaci\u00f3n Superior Saber Pro (antes ECAES),<\/p>\n

-un modelo de financiaci\u00f3n basado en el congelamiento, en pesos constantes, de la asignaci\u00f3n presupuestaria estatal a las universidades p\u00fablicas [2],<\/p>\n

-la introducci\u00f3n del sistema de indicadores de gesti\u00f3n para asignar recursos que no eleven la base presupuestal [3];<\/p>\n

-la generaci\u00f3n de recursos propios, y<\/p>\n

-el fortalecimiento del cr\u00e9dito:<\/p>\n

-para las instituciones, a trav\u00e9s del Fondo de Desarrollo de la Educaci\u00f3n Superior (FODESEP) [4] y de la Financiera de Desarrollo Territorial (FINDETER) [5].
\n para los estudiantes, mediante el ICETEX [6]<\/p>\n

Estas transformaciones tuvieron su sustento en postulados de la Constituci\u00f3n de 1991:<\/p>\n

-La educaci\u00f3n dej\u00f3 de ser un derecho fundamental, para convertirse en “un derecho de la persona y un servicio p\u00fablico”,<\/p>\n

-La educaci\u00f3n dej\u00f3 de ser una obligaci\u00f3n exclusiva del Estado y se dictamin\u00f3 que “El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educaci\u00f3n”.<\/p>\n

-La Constituci\u00f3n dispuso adem\u00e1s que “La educaci\u00f3n ser\u00e1 gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acad\u00e9micos a quienes puedan sufragarlos” [7]<\/p>\n

El retiro paulatino del Estado<\/strong><\/p>\n

Con este \u00faltimo “articulito”, se abri\u00f3 la puerta para el abandono paulatino del Estado de la financiaci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior. Al mismo tiempo se inici\u00f3 la transformaci\u00f3n de las instituciones en “empresas prestadoras de servicios”, para generar recursos, mientras que se anidaba el “estudie ahora y pague despu\u00e9s”, recurso mediante el cual se traslada a la familia y al estudiante, ahora “cliente”, la responsabilidad de cubrir una buena proporci\u00f3n de los costos.<\/p>\n

El Plan de Apertura Educativa (PAE) [8] estimaba que en un plazo de 10 a\u00f1os (o sea para finales del siglo pasado) los estudiantes cubrir\u00edan con sus matr\u00edculas un 33 por ciento, los recursos producidos en las universidades por venta de servicios otro tanto y los aportes del presupuesto estatal el tercio faltante.<\/p>\n

Mientras que en la d\u00e9cada de los 80 el promedio de los aportes de la Naci\u00f3n para las universidades p\u00fablicas alcanzaban al 0,52 por ciento de PIB [9], en la primera d\u00e9cada del presente siglo solo llegaron al 0,46 por ciento [10].<\/p>\n

Entre 1993 y 2008, el aporte promedio anual del Estado por estudiante, en pesos constantes de 1998, cay\u00f3 de 5.690.000 a 3.670.000 pesos, una dr\u00e1stica reducci\u00f3n del 35,5 por ciento.<\/p>\n

En t\u00e9rminos de la composici\u00f3n del presupuesto de las universidades, las transferencias del Estado pasaron de representar el 86 por ciento en 1990 a 51 por ciento en 2.008. [11] <\/p>\n

“Racionalizaci\u00f3n” es deterioro<\/strong><\/p>\n

Como consecuencia y complemento del retiro paulatino del Estado, se han registrado otras transformaciones cr\u00edticas:<\/p>\n

-Las condiciones de selecci\u00f3n, contrataci\u00f3n y remuneraci\u00f3n de los docentes se han deteriorado al extremo.<\/p>\n

-Hoy d\u00eda, solo cerca del 25 por ciento de los profesores en las universidades p\u00fablicas son de carrera y el resto trabajan a destajo, contratados por per\u00edodos acad\u00e9micos o por horas, sin criterios claros de selecci\u00f3n ni permanencia, lo cual abri\u00f3 las puertas de la universidad a la politiquer\u00eda y el clientelismo.<\/p>\n

Las plantas de personal administrativo y de trabajadores se van desmontando paulatinamente y la contrataci\u00f3n precaria hace su agosto con la proliferaci\u00f3n de n\u00f3minas paralelas y la intermediaci\u00f3n de agencias de empleo temporal.<\/p>\n

-El hacinamiento en aulas, laboratorios y talleres es el pan de cada d\u00eda al lado de la eliminaci\u00f3n de las visitas t\u00e9cnicas y las salidas de campo como actividades financiadas por la universidad.<\/p>\n

-El bienestar estudiantil ha sido reemplazado por la institucionalizaci\u00f3n de la caridad p\u00fablica.<\/p>\n

A todo lo anterior se le denomina racionalizaci\u00f3n del gasto y a sus ejecutores se les califica de eficientes.<\/p>\n

La privatizaci\u00f3n sofisticada<\/strong><\/p>\n

La autonom\u00eda universitaria tender\u00e1 a sucumbir ante la normatividad al detalle y la sujeci\u00f3n de las decisiones a las directrices del Ministerio de Educaci\u00f3n, estimuladas con oportunos contratos o castigadas por la presencia de pobres “indicadores de desempe\u00f1o”.<\/p>\n

En t\u00e9rminos relativos, seguir\u00e1 disminuyendo la participaci\u00f3n del Estado en la financiaci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior [12] y este vac\u00edo lo llenar\u00e1 encantado el capital privado, a la caza de utilidades, bien sea mediante “inversiones” en las instituciones p\u00fablicas o mediante la operaci\u00f3n directa de universidades “con \u00e1nimo de lucro”.<\/p>\n

La privatizaci\u00f3n no consiste en que desaparezcan las universidades estatales. Radica en que comiencen a operar en un modelo de negocio, con la l\u00f3gica de los negocios y que sean los estudiantes, por la v\u00eda del “estudie ahora y pague despu\u00e9s” o sus familias, quienes asuman los costos de la educaci\u00f3n universitaria.<\/p>\n

El capital financiero ha identificado ya este fil\u00f3n de negocio: cr\u00e9ditos orientados hacia un mercado en expansi\u00f3n y l\u00edneas de redescuento con intereses subsidiados por el Estado. Ese es el raponazo que se prepara y el negocio gordo que hay tras la reforma.<\/p>\n

Lo realmente nuevo radica en cumplir lo pactado en el cap\u00edtulo de servicios del TLC con Estados Unidos: crear una “forma de tipo espec\u00edfico de entidad jur\u00eddica para los servicios de ense\u00f1anza superior” que transforme las instituciones de educaci\u00f3n en empresas comerciales para la oferta de servicios educativos en un mercado abierto.<\/p>\n

Se trata, pues, de eliminar cualquier cortapisa que pudiera existir al ingreso y asentamiento en el territorio nacional de la oferta de las trasnacionales de la educaci\u00f3n, as\u00ed como de dar facilidades para la inversi\u00f3n extranjera directa en este importante sector, en consonancia con “las tendencias internacionales” y la “globalizaci\u00f3n mercantil de la universidad” [13] . A mi juicio, ese es el aspecto medular de la reforma.<\/p>\n

* Profesor Asociado de la Universidad Tecnol\u00f3gica de Pereira. Representante de los profesores en el Consejo Acad\u00e9mico. Presidente de la Federaci\u00f3n Nacional de Profesores Universitarios. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Un debate accidentado Al tiempo que avanza el debate sobre el proyecto de ley presentado por el gobierno Santos para reformar la Ley 30 de 1992 “Por el cual se regula el servicio p\u00fablico de la educaci\u00f3n superior”, se acrecienta el acervo de manifestaciones de rechazo, por su contenido y por la forma inconsulta como […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[],"class_list":["post-5700","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-pronunciamientos-de-organizaciones-sociales"],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack-related-posts":[{"id":124,"url":"https:\/\/moir.com.co\/web\/la-comunidad-universitaria-responde-a-la-agresion-imperialista-contra-la-universidad-publica\/","url_meta":{"origin":5700,"position":0},"title":"LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA RESPONDE A LA AGRESI\u00d3N IMPERIALISTA CONTRA LA UNIVERSIDAD P\u00daBLICA","author":"admin","date":"agosto 6, 2004","format":false,"excerpt":"El movimiento universitario, con el profesorado a la cabeza, ha librado una de las m\u00e1s importantes luchas de resistencia realizadas en la \u00faltima d\u00e9cada contra la agresi\u00f3n imperialista a la universidad p\u00fablica, esta agresi\u00f3n se expresa \u00faltimamente a trav\u00e9s de las reformas al r\u00e9gimen salarial y prestacional de los docentes\u2026","rel":"","context":"En \u00abJuventud Patri\u00f3tica\u00bb","block_context":{"text":"Juventud Patri\u00f3tica","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/category\/juventud-patriotica\/"},"img":{"alt_text":"","src":"","width":0,"height":0},"classes":[]},{"id":4322,"url":"https:\/\/moir.com.co\/web\/el-proyecto-de-reforma-a-la-ley-30-de-1992-es-un-nuevo-zarpazo-a-la-autonomia-universitaria\/","url_meta":{"origin":5700,"position":1},"title":"El proyecto de reforma a la Ley 30 de 1992 es un nuevo zarpazo a la autonom\u00eda universitaria","author":"admin","date":"abril 28, 2010","format":false,"excerpt":"Es insuficiente en lo econ\u00f3mico y retardatario en lo que a pol\u00edtica universitaria se refiere. 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