7 de diciembre de 1999<\/p>\n
Se\u00f1ores
\nTRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
\nBogot\u00e1<\/p>\n
REF: ACCI\u00d3N POPULAR N\u00ba 025
\nDe Sintraisagen y otros
\nContra: La Naci\u00f3n (Ministerio de Minas y Energ\u00eda, Ministerio de
\nHacienda y Presidente de la Rep\u00fablica.
\nMagistrado Ponente: Dr. Alvaro Vera Jaimes<\/p>\n
Asunto: Coadyuvancia<\/p>\n
JORGE ENRIQUE ROBLEDO CASTILLO, mayor de edad, vecino de Manizales, en mi condici\u00f3n de ciudadano colombiano, explico esta coadyuvancia en los siguientes t\u00e9rminos.<\/p>\n
RAZONES Y FUNDAMENTOS:<\/p>\n
En tres partes divido las razones de esta coadyuvancia. La primera tiene que ver con los muchos da\u00f1os que sufrir\u00edan los intereses nacionales con la privatizaci\u00f3n de Isagen S.A. E.S.P., seg\u00fan lo se\u00f1alado por Sintraisagen en la Acci\u00f3n Popular instaurada La segunda se\u00f1ala las consecuencias negativas que esa venta tendr\u00eda para los habitantes del departamento de Caldas, dado que Isagen es socia de la Central Hidroel\u00e9ctrica de Caldas, CHEC, en Hidromiel y en el Fideicomiso Miel I y dado que el departamento de Caldas, el municipio de Manizales y otros municipios de la regi\u00f3n poseen casi la mitad de la acciones de la CHEC, el 49.955 por ciento, exactamente. Y la tercera argumenta que ese proceso de privatizaci\u00f3n tiene origen en una violaci\u00f3n de la soberan\u00eda nacional y que la lesiona a\u00fan m\u00e1s, lo que, por supuesto, afecta el inter\u00e9s p\u00fablico.<\/p>\n
Primero:<\/p>\n
De acuerdo con lo se\u00f1alado por Sintraisagen en la Acci\u00f3n Popular instaurada, es claro que la valoraci\u00f3n que hizo Inverlik de los activos de Isagen no incluy\u00f3 los bosques y los espejos de agua que posee la empresa, activos que son susceptibles de terminar siendo vendidos a cambio de emisiones de CO2. Tampoco contabiliz\u00f3 el banco de proyectos de la empresa, banco en el que se han invertido m\u00e1s de cien mil millones de pesos. Y no valor\u00f3 el conocimiento representado por los 48 expertos que en asuntos hidroel\u00e9ctricos y termoel\u00e9ctricos tiene Isagen, el cual desaparecer\u00eda con la venta de la empresa, con la consecuente p\u00e9rdida para la Naci\u00f3n.<\/p>\n
El otro hecho grave de la privatizaci\u00f3n de Isagen es que en ella est\u00e1 involucrado Inverlik, la misma empresa que le dio piso \u201ccient\u00edfico\u201d y \u201ct\u00e9cnico\u201d a las p\u00e9rdidas del patrimonio p\u00fablico ocurridas en las privatizaciones de Termotasajero, Betania y Chivor. \u00bfQu\u00e9 le premiar\u00e1n con este nuevo y jugoso contrato, la acci\u00f3n o la omisi\u00f3n en los negocios anteriores? Y es el colmo que a esa firma extranjera se le haya otorgado, al mismo tiempo, el poder de definir el valor de los activos a vender, la selecci\u00f3n de qui\u00e9nes pueden entrar en la oferta, la recomendaci\u00f3n del comprador y la ejecuci\u00f3n del proceso de venta. En un mundo tan corrupto como el actual, \u00bfno es por lo menos curioso que al mismo actor se le den tantas prerrogativas? \u00bfNo se\u00f1ala la m\u00e1s elemental medida preventiva dividir entre varios actores esas funciones? \u00bfAs\u00ed se protege la “moral administrativa” de que habla el art\u00edculo 88 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia?<\/p>\n
Entre los asuntos que recomienda la banca de inversi\u00f3n que deben ser observados con el mayor cuidado, porque con \u00e9l se est\u00e1 justificando cualquier despojo del patrimonio nacional, est\u00e1 el relativo a las tasas de descuento (la utilidad) que el gobierno colombiano le viene aceptando como l\u00edcitas a los compradores privados, porque en ellas est\u00e1 el por qu\u00e9 de unas privatizaciones que se hacen con precios tan escandalosamente bajos, como ya se ha denunciado hasta la saciedad. El truco es simple: el comprador establece a su arbitrio que no est\u00e1 dispuesto a invertir en Colombia si no se le conceden rentabilidades alt\u00edsimas a su inversi\u00f3n, del orden del 15, 17, 18 y m\u00e1s por ciento. Pero como la capacidad de venta del servicio de las empresas es relativamente fijo, la forma de garantizar esas utilidades es valorar los activos bien por lo bajo; a unas ventas fijas, la utilidad de la inversi\u00f3n siempre depender\u00e1 del precio al que se compre el activo. Y se dice que esas tasas de descuento son escandalosas porque los Bonos del Tesoro Norteamericano a treinta a\u00f1os rentan del orden del 6 por ciento anual.<\/p>\n
De ah\u00ed que no sea extra\u00f1o que los especialistas que asesoran a Sintraisagen hayan valorado la empresa entre 1.350 y 2.229 millones de d\u00f3lares, dependiendo de los supuestos que se hagan, y que Inverlik la haya valorado en alrededor de 500 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n
Tambi\u00e9n es cierto que la privatizaci\u00f3n de Isagen significar\u00eda el desaparecimiento del control que esta empresa puede ejercer sobre el oligopolio privado que cada vez m\u00e1s maneja a su antojo el precio de venta de la energ\u00eda el\u00e9ctrica en Colombia. Plantear que el indeseable control monop\u00f3lico privado s\u00f3lo se da cuando un operador maneja una determina porci\u00f3n del mercado dar\u00eda risa, si no le produjera tantas lesiones a los colombianos. Sobran las referencias en la literatura econ\u00f3mica que se\u00f1alan que el oligopolio, es decir, el control del mercado por unos pocos, tambi\u00e9n puede imponer precios de monopolio, superiores a los que regir\u00edan si hubiera libre competencia. \u00bfCu\u00e1l ser\u00e1 la finalidad de Acolgen, la Asociaci\u00f3n Colombiana de Generadores Privados de Energ\u00eda? \u00bfNo fueron ocho meses de apagones en Chile la m\u00e1s reciente prueba de que los oligopolios privados es capaz de emplear hasta m\u00e9todos gangsteriles para presionar alzas en las tarifas y mejorar sus ganancias? Y que el gobierno no diga que la CREG controlar\u00e1 las andanzas los oligopolios privados, porque si algo ha quedado claro con las privatizaciones ya sufridas por el pa\u00eds es que ellas llevan impl\u00edcitas alzas en las tarifas, incrementos que se impusieron antes de las enajenaciones (leyes 142 y 143) para poder hacer atractivas la empresas a los inversionistas privados y, obviamente, luego. En la sof\u00edstica neoliberal llama la atenci\u00f3n que se diga que las privatizaciones se deben hacer dada la naturaleza irremediablemente corrupta e ineficiente del Estado, pero que no vacile en definir a ese Estado como honrado y eficiente cuando le otorga poder para controlar a los oligopolios privados.<\/p>\n
La venta de Isagen tambi\u00e9n atenta contra la naci\u00f3n colombiana porque esa medida implica la exportaci\u00f3n de las utilidades de la empresa, la contrataci\u00f3n de las obras excluyendo a la ingenier\u00eda nacional, los despidos de trabajadores y las bajas de los salarios de los que no pierden su empleo, cuestiones de notorio impacto social negativo y que lastran el desarrollo del pa\u00eds, porque entorpecen la acumulaci\u00f3n de la riqueza en el territorio nacional, la base del progreso de cualquier naci\u00f3n.<\/p>\n
La privatizaci\u00f3n del sector el\u00e9ctrico vulnera, adem\u00e1s, el Art\u00edculo 365 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia, el cual se\u00f1ala que \u201ces deber del Estado asegurar su prestaci\u00f3n (de los servicios p\u00fablicos) a todos los habitantes del territorio nacional\u201d (subrayado aqu\u00ed). Y se sabe que la empresa privada s\u00f3lo act\u00faa en aquellos sectores en los que pueda conseguir la m\u00e1xima ganancia para su capital, realidad que no puede darse en inversiones de energ\u00eda en las zonas rurales, en raz\u00f3n de que all\u00ed se juntan inversiones necesariamente muy costosas y usuarios tan pobres que ya tienen dificultades para pagar las tarifas subsidiadas que les cobran hoy. Esto significa que si sigue la privatizaci\u00f3n del sector el\u00e9ctrico la expansi\u00f3n de las redes se quedar\u00e1 donde hoy se encuentra, con un muy bajo cubrimiento en el territorio nacional, y que se arriesga en materia grave el mantenimiento de las redes existentes en las \u00e1reas rurales existentes. Y m\u00e1s si se consolida la tendencia oficial a eludir el pago de los subsidios que la Ley 142 de 1994 le permite conceder al Estado, pero que la misma ley le autoriza evadir y que emplaza a las empresas a que los sustituyan por mayores tarifas. La deuda por subsidios del gobierno central con la CHEC ya pasa de cien mil millones de pesos.<\/p>\n
Segundo:<\/p>\n
Nuestra oposici\u00f3n a la privatizaci\u00f3n Isagen tambi\u00e9n tiene que ver con que ella amenaza, de varias maneras, los intereses particulares de los habitantes del departamento de Caldas, y no solo como miembros de la naci\u00f3n colombiana.<\/p>\n
La Central Hidroel\u00e9ctrica de Caldas, CHEC, es de propiedad de la Naci\u00f3n (Ministerio de Hacienda) en el 50,045 por ciento, del departamento de Caldas en el 40 por ciento, del municipio de Manizales en el 8.648 por ciento y de otros municipios de la regi\u00f3n en la suma restante, hasta completar el 49.955 en poder de la regi\u00f3n. A su vez, Hidromiel tiene la siguiente composici\u00f3n accionaria: Isagen con el 60.7 por ciento, CHEC con el 37.7 por ciento y otros con la suma restante. Y en el Fideicomiso Miel I, que est\u00e1 construyendo la hidroel\u00e9ctrica Miel I, CHEC posee el 9.01 por ciento, Hidromiel el 23.57 por ciento, Isagen el 38.72 por ciento y el Consorcio de Obdebrecht el 28.70 por ciento. De otra parte, adem\u00e1s de lo que tiene en Miel I, Hidromiel es due\u00f1a de otros 13 proyectos en el oriente de Caldas, entre los que se destacan el trasvase del r\u00edo Guarin\u00f3 a Miel I y la hidrol\u00e9ctrica Miel II. Como se ve, los intereses de CHEC, y los de los caldenses a trav\u00e9s de ella, son muy importantes en estas empresas<\/p>\n
Si la privatizaci\u00f3n de Isagen dejara inconclusa la construcci\u00f3n de la Hidroel\u00e9ctrica Miel I, ello, adem\u00e1s de generarle p\u00e9rdidas al pa\u00eds, lesionar\u00eda las inversiones de la CHEC y entorpecer\u00eda el desarrollo de la zona m\u00e1s atrasada del departamento de Caldas. Y este temor no es infundado porque Inverlik ha dicho que ning\u00fan comprador privado tiene inter\u00e9s en concluir Miel I, dadas las actuales condiciones de consumo y precios de la energ\u00eda en Colombia. Que, en esas circunstancias, se\u00f1ala, le resultar\u00eda mejor negocio al comprador pagarle una multa a la firma constructora de Miel I, Obdebrecht, que terminar la hidrol\u00e9ctrica. En respuesta a esta preocupaci\u00f3n regional, el Ministro de Minas ha dicho -s\u00f3lo dicho- que en el contrato de venta de Isagen se incluir\u00e1 una cl\u00e1usula que obligue al comprador a terminar la hidroel\u00e9ctrica, descontando del precio de venta de Isagen el costo de las obras que faltan por hacer. \u00bfHabrase visto una manera m\u00e1s desparpajada de reconocer que de lo que se trata es de feriar el patrimonio nacional? Pero aqu\u00ed tambi\u00e9n hay que decir que si en verdad el gobierno nacional incluyera en la venta de Isagen la cl\u00e1usula sobre la terminaci\u00f3n de Miel I, podr\u00eda quedarse con el pecado y sin el g\u00e9nero, porque resulta muy dif\u00edcil lograr que un comprador privado, una vez sea el due\u00f1o de la hidroel\u00e9ctrica en construcci\u00f3n, la termine, si ello no le resulta rentable y as\u00ed le hayan pagado la conclusi\u00f3n de las obras por adelantado. Que no suceda que en ese momento \u201caparezcan\u201d problemas geol\u00f3gicos y de todo orden que \u201cimposibiliten\u201d o dilaten hasta el absurdo la terminaci\u00f3n de la obra, porque la constante en la contrataci\u00f3n p\u00fablica en Colombia es la de contratistas privados que se comprometen con lo que sea para ganarse las licitaciones, pero que una vez firman el contrato respectivo lo primero que hacen es exigir que se modifiquen sus cl\u00e1usulas.<\/p>\n
De otra parte, la privatizaci\u00f3n de Isagen tambi\u00e9n pone en riesgo los otros trece proyectos que tiene Hidromiel en el oriente de la Caldas, con las consecuentes p\u00e9rdidas para la CHEC.<\/p>\n
Adem\u00e1s, la privatizaci\u00f3n de Isagen ha producido otra grave contradicci\u00f3n entre el Ministerio de Minas y el departamento de Caldas. Isagen busca que la CHEC le venda sus acciones en Hidromiel y en el Fideicomiso Miel I, con el prop\u00f3sito de facilitar la privatizaci\u00f3n de Isagen. Pero como las privatizaciones no son viables si el patrimonio nacional se vende por su valor, el gobierno nacional est\u00e1 presionando para que la CHEC le venda lo que posee en Hidromiel y Miel I por 13.5 millones de d\u00f3lares, cuando esa inversi\u00f3n vale, en libros, 28 millones de d\u00f3lares. Y est\u00e1 ofreciendo 5 millones de d\u00f3lares por los derechos de la CHEC en el proyecto de trasvase del ri\u00f3 Guarin\u00f3 a Miel I, cuando ese trasvase fue valorado por Inverlik en 20 millones de d\u00f3lares, dado que es una obra que costar\u00eda hacerla aproximadamente 25 millones de d\u00f3lares y que aumentar\u00eda la ventas de energ\u00eda de Miel I en cerca de 18 millones de d\u00f3lares anuales.<\/p>\n
Privatizar el trasvase del r\u00edo Guarin\u00f3 es especialmente sensible por otra raz\u00f3n. Si ese trasvase se realiza en condiciones antit\u00e9cnicas, puede dejar sin agua al acueducto de La Dorada y a su zona circunvecina y eliminar el caudal ecol\u00f3gico del afluente, todo lo cual tendr\u00eda unas consecuencias sociales y ecol\u00f3gicas catastr\u00f3ficas. Y es obvio que si ese proyecto se le vende al sector privado, el Ministerio del Medio Ambiente ser\u00eda sometido a fuertes presiones para otorgar la licencia ambiental a contrapelo con las necesidades de abastecimiento de agua de las gentes que se surten del Guarin\u00f3.<\/p>\n
Tercero:<\/p>\n
La privatizaci\u00f3n de Isagen, finalmente, lesiona el inter\u00e9s colectivo porque atenta contra la soberan\u00eda nacional de varias maneras. Viola el art\u00edculo 9 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia que se\u00f1ala que \u201clas relaciones exteriores del Estado se fundamentan (o se debieran fundamentar, porque ello no se da por s\u00f3lo enunciarlo) en la soberan\u00eda nacional, en el respeto a la autodeterminaci\u00f3n de los pueblos\u201d. Y viola tambi\u00e9n el Art\u00edculo 2 de la Carta, que se\u00f1ala como un fin del Estado “defender la independencia nacional”.<\/p>\n
Es obvio que acabar de entregarle el control del sector el\u00e9ctrico colombiano al capital extranjero significa que se le concede a \u00e9ste el poder de dejar el pa\u00eds a oscuras, el d\u00eda en que no se satisfaga cualquiera de sus peticiones, tanto en lo que a energ\u00eda el\u00e9ctrica como a otros sectores respecta, pues es sabido que esas transnacionales hacer parte de imperios y conglomerados que act\u00faan en el mundo de las finanzas, el comercio, la industria y la agricultura, con la consecuente amenaza para la soberan\u00eda nacional. Y aqu\u00ed hay que remitirse nuevamente a lo ocurrido con las empresas privadas de la energ\u00eda chilena.<\/p>\n
De otra parte, es de p\u00fablico conocimiento que el proceso de privatizaci\u00f3n de las empresas p\u00fablicas colombianas tiene origen en el “Consenso de Washington” y en los diferentes acuerdos que los gobiernos colombianos han firmado con el Fondo Monetario Internacional, FMI, acuerdos en los que los pa\u00edses que controlan ese organismo, y especialmente Estados Unidos, imponen a voluntad lo que mejor le convenga a los intereses de sus monopolistas. Y que las \u201crecomendaciones\u201d del FMI no son tales sino imposiciones ha sido reconocido por esa instituci\u00f3n. Citando a Jacques de Larosiere, el director gerente del FMI en ese momento, el diario El Tiempo del 25 de septiembre de 1984, en su primera p\u00e1gina, titul\u00f3. \u201cDice su director: planes del FMI no son una opci\u00f3n sino una obligaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n
Las ventas a menosprecio de los bienes p\u00fablicos que caracterizan al proceso de privatizaci\u00f3n del pa\u00eds tienen origen en decisiones tomadas violando la soberan\u00eda nacional de Colombia y, adem\u00e1s, atentando contra su vigencia. Como la apertura econ\u00f3mica ten\u00eda que conducir al desmantelamiento del agro y de la industria nacional, al aumento del d\u00e9ficit comercial, a la ruina y a la ca\u00edda de las rentabilidades de los empresarios, al aumento del desempleo y a las bajas de los salarios, a la disminuci\u00f3n del recaudo tributario y, por todo ello, al d\u00e9ficit fiscal, la \u201csoluci\u00f3n\u201d neoliberal apunt\u00f3 en dos direcciones: aumentar la deuda externa e interna de la Naci\u00f3n y vender \u2013\u2013o comerse, mejor\u2013\u2013 la riqueza acumulada en los bienes p\u00fablicos luego de un siglo de esfuerzos de todos los colombianos. Pero como los magnates del capital financiero transnacional saben que el pa\u00eds est\u00e1 arruinado -pues no en vano lo arruinaron ellos con sus imposiciones- exigen que cada nuevo cr\u00e9dito se contrate con mayores tasas de inter\u00e9s que los anteriores y con m\u00e1s condicionamientos contra la naci\u00f3n entrampada, incluidos los de acabar de vender lo que queda de las empresas estatales y que esas ventas se hagan a precios que les aseguren a los inversionistas tasas de ganancia de aut\u00e9ntica especulaci\u00f3n, del orden de tres y m\u00e1s veces que las que lograr\u00edan en sus pa\u00edses de origen. Las privatizaciones tienen otro encanto no menos importante para los intereses extranjeros: garantizan que se pague cumplidamente la deuda externa de la Naci\u00f3n. El vicepresidente del Royal Bank of Canad\u00e1 explic\u00f3 la funci\u00f3n del FMI en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n
\u201cExiste ciertamente la necesidad de que el Fondo Monetario Internacional act\u00fae a la par como acreedor y como factor disciplinario, y eso es lo que a nosotros nos gusta. El FMI, tal vez como ninguna otra instituci\u00f3n, puede imponer condiciones sobre los pr\u00e9stamos, y eso asegura que los pa\u00edses deudores se amarren el cintur\u00f3n\u201d (Citado por Roddick, Jacqueline, El negocio de la deuda externa, p. 81, El Ancora Editores, Bogot\u00e1, 1990).<\/p>\n
Adem\u00e1s, en el Plan Colombia, la carta de intenci\u00f3n que el gobierno de Andr\u00e9s Pastrana Arango tuvo que dirigirle al gobierno de Estados Unidos para que este prometiera desentrabar la \u201cayuda\u201d norteamericana, se dice que “las compa\u00f1\u00edas p\u00fablicas y bancos ser\u00e1n privatizados para aumentar productividad y finanzas de ayuda el ajuste. ISA e Isagen, dos compa\u00f1\u00edas el\u00e9ctricas p\u00fablicas nacionales, y los distribuidores de 14 electricidades regionales m\u00e1s peque\u00f1as ya est\u00e1n en el mercado”. (Es evidente que estamos ante una p\u00e9sima traducci\u00f3n del ingl\u00e9s al espa\u00f1ol).<\/p>\n
Se\u00f1ores magistrados: como Ustedes deben saber, para que la soberan\u00eda nacional se viole o se pierda no se necesita que legalmente se sustituya la bandera nacional por la de las barras y las estrellas, nuestro himno por el estadounidense y el ej\u00e9rcito colombiano por los marines de ocupaci\u00f3n. Ver las cosas as\u00ed significar\u00eda suponer que la soberan\u00eda nacional s\u00f3lo se esgrime contra el colonialismo descarado y no contra el sutil neocolonialismo de la dominaci\u00f3n econ\u00f3mica y solapada, que pueden no ver los que carecen de informaci\u00f3n y que se esfuerza por ocultar el pu\u00f1ado de criollos que se beneficia de ella. Y la Carta de 1991, en su art\u00edculo 365, reconoce que en los asuntos relativos a los servicios p\u00fablicos pueden presentarse problemas de soberan\u00eda nacional, a\u00fan cuando no se den en condiciones de brutal sojuzgaci\u00f3n colonial. All\u00ed se se\u00f1ala que, \u201cpor razones de soberan\u00eda\u201d, el pa\u00eds puede “reservarse determinadas actividades estrat\u00e9gicas o servicios p\u00fablicos”.<\/p>\n
PETICIONES:<\/p>\n
Que se me acepte como coadyuvante en la acci\u00f3n popular instaurada por Sintraisagen contra las personas responsables de los actos, hechos, omisiones, operaciones y v\u00edas de hecho conducentes a la venta de Isagen S.A. ESP.<\/p>\n
Que se decrete la Suspenci\u00f3n Preventiva de todo el proceso de venta de Isagen S.A. ESP, hasta cuando se resuelva de fondo la Acci\u00f3n Popular. Desastroso ser\u00eda que la Acci\u00f3n Popular instaurada por Sintraisagen se ganara luego de que se hubiera enajenado la empresa.<\/p>\n
Que se me permita exponer estas razones en las audiencias respectivas.<\/p>\n
PRUEBAS:<\/p>\n
El Usuario N\u00ba 2, de noviembre de 1999, peri\u00f3dico de las Ligas de Usuarios de Servicios P\u00fablicos.<\/p>\n
\u201cPor mala oferta Caldas no vender\u00e1 La Miel. Frustrado negocio CHEC-Isagen\u201d, La Patria, 10 de noviembre de 1999, pags. 1 y 8 A.<\/p>\n
Las aportadas por Sintraisagen en la Acci\u00f3n Popular N\u00ba 025<\/p>\n
OFICIOS Y EXHORTOS<\/p>\n
A la Central Hidrol\u00e9ctrica de Caldas, CHEC. Actas de la Junta Directiva de la CHEC en las cuales se ha tratado la venta de las acciones de CHEC en Hidromiel y Miel I.<\/p>\n
Al Ministerio de Hacienda. Acuerdos, monitor\u00edas y dem\u00e1s compromisos firmados por el gobierno nacional en sus relaciones con el FMI y el Banco Mundial entre 1985 y esta fecha.<\/p>\n
A la Presidencia de la Rep\u00fablica. \u201cPlan Colombia. Plan para la paz, prosperidad y fortalecimiento del Estado\u201d. Carta de intenci\u00f3n ante el gobierno norteamericano.<\/p>\n
DIRECCIONES Y NOTIFICACIONES<\/p>\n
Mi direcci\u00f3n es Carrera 19 N\u00ba 2-39, Barrio La Francia, Manizales.<\/p>\n
Atentamente.<\/p>\n
Jorge Enrique Robledo Castillo
\nC.C. N\u00ba 14.204.889 de Ibagu\u00e9.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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