El 25 de noviembre de 2010, Juan Manuel Santos anunci\u00f3 ante el Congreso de la C\u00e1mara Colombiana de Infraestructura, la venta de otro 10 por ciento de la Empresa Colombiana de Petr\u00f3leos, Ecopetrol. El porcentaje se suma al 20 que autoriz\u00f3 la Ley 1156 de 2006, del cual ya se materializ\u00f3 el 10,1 por ciento. Como resultado del subsidio ofrecido a los concesionarios viales, los ministros de Hacienda y Minas radicaron en las postrimer\u00edas de las sesiones ordinarias del Congreso un proyecto de ley. Se aspiraba a un tr\u00e1mite rel\u00e1mpago, sin discusi\u00f3n y participaci\u00f3n seria de todas las fuerzas pol\u00edticas. Pero el 29 de diciembre, amparado en las potestades de la declaratoria del Estado de Excepci\u00f3n, el presidente y sus ministros firmaron el Decreto Ley 4820 de 2010, con lo que se le daba el pase a la oferta del 25 de noviembre. Se ca\u00eda, entonces, el tr\u00e1mite iniciado ante el Congreso, pero, \u00a1oh sorpresa!, el lunes 31 de enero los doctores Echeverry y Rodado le piden al Senado y a la C\u00e1mara continuar la discusi\u00f3n de una ley que ellos mismo hab\u00edan solicitado retirar d\u00edas antes. \u00bfQu\u00e9 se esconde detr\u00e1s de este galimat\u00edas gubernamental?<\/p>\n
Los Estados de Excepci\u00f3n como el decretado el 7 de diciembre de 2010, le permiten al presidente usurpar transitoriamente funciones propias del Congreso, poder que no es omn\u00edmodo. La Constituci\u00f3n y la ley imponen l\u00edmites al ejercicio de esta facultad. El Art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n se\u00f1ala que los decretos ley sancionados deben estar \u201cdestinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensi\u00f3n de sus efectos.\u201d Luego las medidas deben tener el \u00fanico prop\u00f3sito, como lo ha expuesto en repetidas ocasiones la Corte Constitucional, de \u201catender con la prontitud y eficiencia requeridas el imperativo urgente e ineludible\u2026de ofrecer soluci\u00f3n inmediata y real a la circunstancia espec\u00edfica objeto de alarma, por lo cual [el gobierno] apenas puede asumir facultades restringidas, circunscritas a ese definido y delimitado prop\u00f3sito, preserv\u00e1ndose en lo dem\u00e1s el principio constitucional que confiere al Congreso la potestad de expedir las leyes\u201d (Sentencia C-136 de 1999).<\/p>\n
A la fecha no se ha vendido una sola de las acciones de las que habla el Decreto 4280. El ministro de Hacienda acepta que el 10 por ciento se colocar\u00e1 entre el 2011 y el 2014 (El Colombiano, ene.13.11). Y Bruce Mac Master, viceministro de Hacienda, explica que la privatizaci\u00f3n \u201cno saldr\u00eda en este trimestre\u201d (Portafolio, ene.24.11). Adem\u00e1s, por cuenta de la modificaci\u00f3n de las leyes de presupuesto de 2010 y 2011, el gobierno dispuso 4,6 billones para apoyar la atenci\u00f3n humanitaria, dineros que se suman a lo consignado y a lo ya gastado a trav\u00e9s del Fondo de Calamidades. Vender el 10 por ciento de Ecopetrol no ostenta el car\u00e1cter de urgente, lo que hace al Decreto 4820 inconstitucional, cosa que olfatea el gobierno y por eso solicito al Congreso continuar el tr\u00e1mite de la ley presentada en diciembre. \u00a1Que falta de seriedad!<\/p>\n
Con la venta ser\u00edan recaudados 16,5 billones de pesos para la construcci\u00f3n de infraestructura vial. A finales de 2009, Andr\u00e9s Uriel Gallego, plante\u00f3 vender el 15 por ciento de la compa\u00f1\u00eda con el objetivo de subsidiar a los propietarios de las concesiones viales de la Transversal de las Am\u00e9ricas, la Autopista al Llano y las Autopistas de la Monta\u00f1a. Antanas Mockus y Sergio Fajardo explicaron que, adem\u00e1s de estar de acuerdo con la privatizaci\u00f3n, lo adecuado era gastar esa plata en educaci\u00f3n. Jorge Humberto Botero, ex ministro de Comercio de Uribe y actualmente vocero de los exportadores privados de caf\u00e9, se\u00f1al\u00f3 que lo \u201c\u00f3ptimo\u201d era que Ecopetrol pasar\u00e1 en su totalidad a manos privadas y expres\u00f3 sus dudas sobre la necesidad de los proyectos propuestos por el ministro de Transporte de entonces. En la discusi\u00f3n existen, entonces, dos aristas que suman a la ilegalidad del proceso efectuado hasta ahora: la conveniencia econ\u00f3mica y pol\u00edtica de privatizar otro 10 por ciento de Ecopetrol y el destino de los dineros a recolectar. En otra oportunidad trataremos lo relacionado con el lugar a d\u00f3nde ir\u00edan a parar los recursos que se recolecten con la venta planteada por el gobierno.<\/p>\n
Ecopetrol es la compa\u00f1\u00eda m\u00e1s grande de Colombia, est\u00e1 integrada en la cadena del petr\u00f3leo, ubicada entre las 40 petroleras m\u00e1s grandes del mundo y entre las cuatro principales de Latinoam\u00e9rica. En Colombia genera m\u00e1s del 60 por ciento de la producci\u00f3n nacional y tiene negocios en Brasil, Per\u00fa y Estados Unidos. Es propietaria de las refiner\u00edas de Barrancabermeja y Cartagena y de la mayor parte de la red de oleoductos y poliductos del pa\u00eds. Entre 2006 y 2009, sus ingresos pasaron de 18,3 a 27,6 billones de pesos. En 2008 ascendieron a 32,7 billones. Lapso en que tambi\u00e9n creci\u00f3 la producci\u00f3n petrolera nacional y la de Ecopetrol. En 2009 le gir\u00f3 al gobierno nacional, entre transferencias e impuestos, 18,7 billones de pesos y aporta cerca del 20 por ciento del impuesto al patrimonio. Es la gallina de los huevos de oro.<\/p>\n
Pero los buenos resultados no provienen, en parte significativa, del desarrollo de una pol\u00edtica petrolera acorde con el inter\u00e9s nacional o de la buena gesti\u00f3n en su administraci\u00f3n, que desde su nacimiento, en 1951, se ha movido, salvo algunas excepciones, entre los intentos sucesivos por liquidarla, estrangularla o moverla inercialmente en favor de las trasnacionales y, recientemente, ponerla al servicio de los intereses de la especulaci\u00f3n burs\u00e1til. Despu\u00e9s de que en 1974 se implementara el contrato de asociaci\u00f3n, que obligaba a las empresas extranjeras a asociarse con la estatal una vez gastaran por su cuenta y riesgo los costos exploratorios, y de que en los ochenta se diera la mayor actividad exploratoria, llegaron los \u201cfelices\u201d noventa. En 1994 se le quita la autonom\u00eda financiera; aunque se crea Ecogas esta no fue parte de Ecopetrol, quien cargaba con las deudas de la construcci\u00f3n de la red de gasoductos por parte de terceros, adem\u00e1s la estatal perdi\u00f3 600 mil millones de pesos en su venta; la decisi\u00f3n de desarrollar el plan maestro de la Refiner\u00eda de Cartagena y el plan de modernizaci\u00f3n de la de Barrancabermeja tard\u00f3 m\u00e1s de una d\u00e9cada; fueron vendidos los Terpeles, sacando a la empresa del negocio de la distribuci\u00f3n minorista de combustibles, que reporta ingresos por m\u00e1s de 3 mil millones de d\u00f3lares anuales; los contratos de asociaci\u00f3n Cravo Norte y Chuchupa, que le revertir\u00edan en su totalidad a principios de la presente d\u00e9cada, fueron extendidos hasta el final de su vida econ\u00f3mica, con p\u00e9rdidas de miles de millones de d\u00f3lares; se regres\u00f3, en contra de Ecopetrol, al colonialista contrato de concesi\u00f3n, que rememora las malhadadas concesiones Barco y de Mares y; se inicio su privatizaci\u00f3n, la cual Santos, hoy pretende continuar.<\/p>\n
El proceso de marchitamiento, lo explica Margarita Mena de Quevedo, ex ministra de Minas y Energ\u00eda, en su libro Jaque mate a Ecopetrol (3R Editores, 2006). Dice la ministra del gobierno Barco: \u201c…en los primeros a\u00f1os de la d\u00e9cada de los noventa…la toma de decisiones comienza a resquebrajar su estructura organizacional, estrechar su radio de acci\u00f3n, disminuir su actividad propia en exploraci\u00f3n y producci\u00f3n de hidrocarburos, y, en general, a someterla a un proceso de marchitamiento y de ruptura de su aparente posici\u00f3n dominante en el transporte, refinaci\u00f3n y distribuci\u00f3n de combustibles, hasta la p\u00e9rdida de la administraci\u00f3n de los petr\u00f3leos nacionales desde el primero de enero de 2004.\u201d<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el comportamiento reciente de sus ingresos, estos se explican fundamentalmente por el del precio internacional del petr\u00f3leo y porque el gobierno, desde 1998, decidi\u00f3 paulatinamente atar el precio interno de los combustibles al del petr\u00f3leo WTI (que se extrae en el Golfo de M\u00e9xico) y no a la econom\u00eda de Ecopetrol, que sumado a los altos impuestos, hacen que los colombianos paguen una de las gasolinas m\u00e1s caras del mundo.<\/p>\n
El shock petrolero de 2008, que llev\u00f3 el precio del crudo a cerca de 150 d\u00f3lares por barril, no fue producto de l\u00edos econ\u00f3micos o geopol\u00edticos, como en 1971, 1979 y 1986, sino por la especulaci\u00f3n, producto de convertir el oro negro en un commoditie. El volumen de capital especulativo invertido en 2008 en los mercados internacionales de futuros, comparado con 2003, se multiplic\u00f3 casi por 20, llegando a 260 mil millones de d\u00f3lares y \u201ccerca del 50% de este capital\u201d se utiliz\u00f3 en los negocios de futuros de petr\u00f3leo. Actualmente, seg\u00fan cifras de la UPME (Unidad de Planeaci\u00f3n Minero Energ\u00e9tica), el \u201cvolumen total de los contratos de futuros de petr\u00f3leo ha sobrepasado los 1,000 millones de barriles…El alto precio del petr\u00f3leo impulsado por la excesiva especulaci\u00f3n constituye una seria amenaza para la seguridad energ\u00e9tica, el crecimiento econ\u00f3mico y la estabilidad social del mundo.\u201d (La cadena del petr\u00f3leo 2009, UPME, pp. 31) Desde 2008, la Reserva Federal Norteamericana ha emitido m\u00e1s de dos billones de d\u00f3lares, causa de las burbujas en distintas bolsas del mundo, de la revaluaci\u00f3n de muchas monedas, entre ellas la colombiana, y del aumento del precio del petr\u00f3leo, que crece no solo por la mayor demanda China y de otras potencias en ascenso.<\/p>\n
La venta de acciones de Ecopetrol iniciada en 2007 se justific\u00f3 en la necesidad de unos recursos que la empresa habr\u00eda conseguido en otro lugar, sin que se diera paso a que la Naci\u00f3n saliera de parte de su participaci\u00f3n accionaria. Fueron colocadas 4 mil millones de acciones a 1.400 pesos y se recaudaron 5,7 billones. A la fecha, a los due\u00f1os de las acciones, estas le han reportado una ganancia por valorizaci\u00f3n de 12 billones de pesos. Y la empresa les ha entregado por distribuci\u00f3n de utilidades 1,8 billones de pesos. Las ganancias por valorizaci\u00f3n de las acciones son 6,7 veces las percibidas por la operaci\u00f3n de la empresa. Es en la especulaci\u00f3n burs\u00e1til donde se halla el real negocio de la privatizaci\u00f3n de Ecopetrol, ingresos en los que la naci\u00f3n no participa y que, por transferencia de utilidades, le significar\u00e1n al gobierno, de llegar a privatizarse el 30 por ciento de la empresa, una p\u00e9rdida de 43 billones de pesos en diez a\u00f1os. Para favorecer los intereses del capital financiero, se mata la gallina de los huevos de oro.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
El 25 de noviembre de 2010, Juan Manuel Santos anunci\u00f3 ante el Congreso de la C\u00e1mara Colombiana de Infraestructura, la venta de otro 10 por ciento de la Empresa Colombiana de Petr\u00f3leos, Ecopetrol. El porcentaje se suma al 20 que autoriz\u00f3 la Ley 1156 de 2006, del cual ya se materializ\u00f3 el 10,1 por ciento. […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-5319","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-temas"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5319","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=5319"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/5319\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=5319"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=5319"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=5319"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}