El debate sobre las regal\u00edas es mucho m\u00e1s complejo de como lo ha querido mostrar el gobierno nacional. Tres son los argumentos centrales para justificar la centralizaci\u00f3n del manejo de las regal\u00edas: la corrupci\u00f3n; garantizar la equidad intergeneracional e interregional y la creaci\u00f3n de un fondo de ahorro en el exterior que evite presiones sobre la tasa de cambio (enfermedad holandesa) y que promueva el car\u00e1cter contrac\u00edclico de la pol\u00edtica econ\u00f3mica. Se a\u00f1ade adem\u00e1s que existe una bonanza petrolera en boga, cosa que el Ministro de Minas y Energ\u00eda a\u00fan no logra certificar.<\/p>\n
S\u00ed se quiere cambiar la forma en que se distribuye la regal\u00eda entre unas y otras entidades territoriales, bastar\u00eda reformar la Ley 141 de 1994, no la Constituci\u00f3n. El gobierno anterior, ya en su ep\u00edlogo, intent\u00f3 tambi\u00e9n crear un fondo de ahorro de regal\u00edas y modificar la distribuci\u00f3n entre municipios y departamentos. No lo logr\u00f3 por sus embelecos reeleccionistas. Entonces, \u00bfpor qu\u00e9 cambiar la Constituci\u00f3n? Las circunscripciones donde hoy se ubican los pozos o las minas, constitucionalmente, tienen derechos sobre las regal\u00edas. El resto de entidades, tambi\u00e9n. Para eso se cre\u00f3 el Fondo Nacional de Regal\u00edas, de donde no fluyen los recursos (hoy tiene 4,3 billones de pesos) porque el gobierno se los gasta. Entre 2009 y 2011, el Ministerio de Hacienda comprometi\u00f3 3,3 billones de pesos del FNR, luego les queda un bill\u00f3n de pesos a quienes deber\u00edan beneficiarse de estos, dineros que con reforma o sin ella se los terminar\u00e1 de embolsillar el gobierno central.<\/p>\n
Lo de la corrupci\u00f3n no pasa de ser un argumento para cazar incautos. Todo \u201cnuevo\u201d gobierno hace de la lucha contra la corrupci\u00f3n una de sus banderas, aunque no m\u00e1s que para saludarla. El pasado lo hizo, este tambi\u00e9n. La tal \u201clucha contra la corrupci\u00f3n\u201d parece un eterno retorno donde hay mucha m\u00edmica y poca o ninguna pol\u00edtica seria. Ojal\u00e1 la hubiera, pero lamentablemente no. Y si en departamentos y municipios roban, cosa que se debe demostrar con imputaciones personales \u2013como manda la ley\u2013, el gobierno nacional no es ejemplo de delicadeza. El jefe de la lucha contra la corrupci\u00f3n del pasado cuatrienio, se\u00f1al\u00f3 que en \u201ccontrataci\u00f3n (nacional), los hechos de corrupci\u00f3n son muy notorios\u201d (El Tiempo, Ene.10.10). En la entrevista, el funcionario dijo que de cada cien pesos del presupuesto de inversi\u00f3n nacional, se pierden 14. Luego, entre 2002-2009, se esfumaron 17 billones de pesos, de ellos, 4 billones en 2009. La pulcritud es un don del que al parecer tambi\u00e9n se carece en los c\u00edrculos presidenciales. Aqu\u00ed no est\u00e1 el quid del debate.<\/p>\n
El fondo ahorro. Despu\u00e9s de declarada la comercialidad de Cusiana, en Colombia se \u201carm\u00f3\u201d un debate sobre qu\u00e9 hacer con los miles de millones de d\u00f3lares de la bonanza petrolera, que de paso, nunca lleg\u00f3. Por esas calendas (1990-1994) tambi\u00e9n se habl\u00f3 de un fondo (el Fondo de Ahorro y Estabilizaci\u00f3n Petrolera), creado en 1995, para contrarrestar los efectos sobre la tasa de cambio, que entre 1995 y el 2000, estuvo revaluada, hecho que se cont\u00f3 entre las fuentes de la ruina del agro y la industria de finales del siglo XX. Los fondos de ahorro pueden servir, pero tambi\u00e9n pueden no hacerlo, pues por s\u00ed solos no contrarrestan los efectos macroecon\u00f3micos de una entrada masiva de divisas. La enfermedad holandesa se combate con diversificaci\u00f3n de exportaciones, pol\u00edticas industriales activas, apoyos a productores nacionales del campo y la ciudad, fondos de ahorro o estabilizaci\u00f3n y, por sobre todo, con control de capitales. De lo \u00faltimo, en el Banco de la Rep\u00fablica y el Ministerio de Hacienda no dicen nada, as\u00ed agricultores e industriales est\u00e9n reventados, porque como expres\u00f3 Stiglitz, tenemos una tasa de cambio que nos va a matar, pues no se persiguen los d\u00f3lares de especuladores y del narcotr\u00e1fico.<\/p>\n
Se habla de la equidad entre las regiones. Dice Planeaci\u00f3n Nacional que de las regal\u00edas directas entregadas entre 1991-2009, 80 por ciento se quedaron en ocho departamentos. La afirmaci\u00f3n esconde un truco, la palabra directas. La Constituci\u00f3n habla de regal\u00edas directas e indirectas. Estas \u00faltimas se distribuyen a trav\u00e9s del Fondo Nacional de Regal\u00edas, administrado por el gobierno, el que, adem\u00e1s, se viene gastando la plata all\u00ed guardada. En este punto se evaden dos aspectos: lo baja de la regal\u00eda y qui\u00e9n concentra la renta petrolera. Las multinacionales mineras y petroleras son parte de los usufructuarios de la Confianza Inversionista. Impuestos que los ciudadanos de a pie pagan, ellas no. La regal\u00eda que se paga actualmente oscila, en promedio, entre 8 y 11 por ciento, mientras que el promedio internacional es 17 por ciento. Una persona del estrato uno, al hacer una llamada telef\u00f3nica, paga un IVA del 16 por ciento.<\/p>\n
Seg\u00fan c\u00e1lculos de \u00d3scar Vanegas, director del Centro de Altos Estudios Minero-energ\u00e9ticos de la UIS, de cada cien pesos de renta petrolera, hoy los municipios y departamentos productores de hidrocarburos se quedan con 7,54 pesos, el gobierno central con 34,46 y el inversionista (privado o Ecopetrol) con 58. El gobierno adem\u00e1s recibe parte de las utilidades de Ecopetrol, que en 2009 le transfiri\u00f3 5,21 billones. D\u00f3nde est\u00e1, entonces, la porci\u00f3n m\u00e1s grande de la torta. Las boronas se las quitar\u00e1n a unos para d\u00e1rselas a otros, pero el Estado deber\u00eda, mediante el aumento de impuestos a las trasnacionales, agarrar una mayor tajada de la renta de nuestros recursos naturales no renovables y distribuirlos entre las entidades territoriales, sin afectar los ingresos de las productoras. Para que la s\u00e1bana de la renta petrolera arrope a todos, debe aumentarse. Lo contrario es arropar a unos, descobijando a otros. As\u00ed no se logra equidad regional.<\/p>\n
La reforma a las regal\u00edas hace parte de un paquete m\u00e1s amplio: el de la Regla Fiscal, la sostenibilidad fiscal como derecho constitucional, la reforma a la salud \u2013que revive la Emergencia Social\u2013, en fin, est\u00e1 integrada a un plan de gobierno que busca profundizar la Confianza Inversionista. Tiene adem\u00e1s otro elemento. Este a\u00f1o el d\u00e9ficit fiscal del gobierno podr\u00eda llegar a 24 billones de pesos, lo que sumado a la creciente participaci\u00f3n del servicio de la deuda y el gasto militar en el gasto p\u00fablico, a las imposiciones del FMI y a la obtenci\u00f3n del grado de inversi\u00f3n, obliga al gobierno a apoderarse de los ingresos de las entidades territoriales. A los departamentos y municipios a los que les \u201ctumba\u201d la plata del Fondo Nacional de Regal\u00edas, el gobierno les ofrece ahora transferirles los dineros que les quite a los que por derecho participan en ellas. Esos pajaritos de oro me hacen recordar el refr\u00e1n: \u201cTemo a los griegos, sobre todo cuando traen regalos\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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