Desde los inicios de la d\u00e9cada pasada el pa\u00eds ha venido siendo sometido a una sucesi\u00f3n de reformas con el prop\u00f3sito de adecuar su institucionalidad, en todas las esferas de la vida nacional, a los postulados del denominado “Consenso de Washington”. Esto se da mediante la aplicaci\u00f3n de la doctrina neoliberal, imperante en la \u00e9poca de la “globalizaci\u00f3n” o “internacionalizaci\u00f3n de la econom\u00eda”, impuesta por los organismos multilaterales de cr\u00e9dito y los poderes hegem\u00f3nicos que controlan la econom\u00eda y la pol\u00edtica en el orbe. Su prop\u00f3sito era claro: establecer un nuevo orden econ\u00f3mico en el mundo que les permitiera superar las dificultades evidenciadas en los a\u00f1os 80s, expresadas en la ca\u00edda de la tasa media de ganancia en los pa\u00edses desarrollados como consecuencia de una crisis de superproducci\u00f3n del capitalismo mundial, exacerbada por el entrabamiento del comercio internacional y del flujo de capitales a ra\u00edz de la crisis de la deuda externa, principalmente en los pa\u00edses en desarrollo. <\/p>\n
Es as\u00ed como bajo la denominaci\u00f3n de la “apertura econ\u00f3mica” se emprende la oleada reformista que a\u00fan no concluye, la cual incluyo, como pieza fundamental, la expedici\u00f3n de una nueva “Ley de Leyes”, la Constituci\u00f3n de 1991, en la cual se sentaron las bases que han permitido la subversi\u00f3n de todo el ordenamiento jur\u00eddico en vigor, bajo el apelativo de “el revolc\u00f3n”, en procura de adecuar el pa\u00eds a las necesidades del nuevo modelo de desarrollo. En el concierto de las diversas “aperturas” impuestas no pod\u00eda faltar la “apertura educativa”, presentada en un documento del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, fechado el 19 de marzo de 1991 y titulado “PLAN DE APERTURA EDUCATIVA 1991-1994”. <\/p>\n
A decir verdad, la nueva pol\u00edtica educativa perfilada es ese documento va m\u00e1s all\u00e1 de simples aspectos formales en relaci\u00f3n con la asignaci\u00f3n de recursos o modificaciones a la estructura del sistema educativo nacional. Bajo la insignia de lograr mejoras en la equidad, la calidad, la cobertura, la eficiencia y la pertinencia, en materia de educaci\u00f3n superior subyacen dos nuevas concepciones: su car\u00e1cter de “mercanc\u00eda” y su valor de uso para quien acceda a ella al brindarle “nuevas oportunidades de movilidad social que le aseguran unos mayores ingresos al salir a la vida profesional”[1]. Es con base en lo anterior que se estructura todo el modelo privatizador y se asignan los roles al estado, la sociedad y la familia, en acatamiento de lo establecido por la nueva carta magna cuando manda que: “El estado, la sociedad y la familia son responsables de la educaci\u00f3n”[2]. <\/p>\n
El estado asume la funci\u00f3n de regulador del mercado mediante los sistemas de acreditaci\u00f3n y de informaci\u00f3n establecidos en la Ley 30 de 1992 y consistente con la pol\u00edtica social del neoliberalismo de brindar asistencia a “los m\u00e1s pobres de los pobres” se propone “Establecer mecanismos de financiaci\u00f3n p\u00fablica que aseguren el subsidio directo a las personas de bajos recursos, promuevan la emulaci\u00f3n entre las instituciones p\u00fablicas y privadas para ofrecer mejores servicios y aseguren que las transferencias de recursos del gobierno central se realicen seg\u00fan necesidades y esfuerzo local por incrementar las inversiones en educaci\u00f3n”[3]. Tambi\u00e9n establece que se requiere de “un mayor esfuerzo de las familias en la financiaci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior” y agrega que “Los mayores recursos de las universidades provendr\u00e1n de la recuperaci\u00f3n de costos acad\u00e9micos, de la diversificaci\u00f3n de fuentes de ingreso y de los ajustes administrativos e institucionales”[4]. Es por ello que se ha insistido por parte de los diversos gobiernos y ahora con m\u00e1s ah\u00ednco, en el de Uribe V\u00e9lez, en promover y ampliar el “cr\u00e9dito educativo” con recursos provenientes de un pr\u00e9stamo del BID y el subsidio a la demanda. Las instituciones p\u00fablicas de educaci\u00f3n superior deber\u00e1n mejorar la calidad de su oferta educativa y disminuir sus costos, en busca de la eficiencia que les permita ser “m\u00e1s competitivas” adem\u00e1s de incrementar el valor de las matr\u00edculas de los estudiantes y dem\u00e1s derechos acad\u00e9micos hasta que cubran los “costos reales” y competir con las instituciones privadas que ofrezcan este “servicio p\u00fablico cultural” por los demandantes o clientes y de esta manera garantizar los recursos que les permitan la supervivencia. <\/p>\n
La pol\u00edtica se orienta a que las instituciones p\u00fablicas de educaci\u00f3n superior operen como empresas rentables, de tal manera que los precios de los servicios educativos y acad\u00e9micos que ofrezcan se rijan por el mercado, compitiendo con las instituciones privadas por la asignaci\u00f3n de recursos del Estado. Ello explica las reestructuraciones acad\u00e9micas y administrativas; el establecimiento de nuevas modalidades de contrataci\u00f3n tanto de docentes como de administrativos; el incremento en las asignaciones de docencia directa y de otras actividades acad\u00e9micas sobrecargando a los profesores; la promoci\u00f3n y generalizaci\u00f3n de las actividades de “operaci\u00f3n comercial”; la ampliaci\u00f3n de cobertura sin incrementar los recursos humanos y materiales en detrimento de la calidad; las “modernizaciones curriculares” diminuyendo las asignaturas de los programas acad\u00e9micos y recortando los contenidos de \u00e9stas; en fin, todas aquellas medidas orientadas al mejoramiento de los denominados “est\u00e1ndares”, impuestas al amparo de la autocracia y en detrimento de la autonom\u00eda universitaria. <\/p>\n
Sobra decir que estas pol\u00edticas no han sido el resultado de las “genialidades” de los tecn\u00f3cratas criollos sino recomendaciones del BID, “estimuladas” por las exigencias de su puesta en pr\u00e1ctica como condici\u00f3n para la aprobaci\u00f3n de los empr\u00e9stitos. <\/p>\n
\u00bfPor qu\u00e9 tanto inter\u00e9s de los organismos multilaterales de cr\u00e9dito en este asunto?. Porque la gran masa de usuarios del cr\u00e9dito educativo significar\u00e1 un interesante mercado para la colocaci\u00f3n de recursos a trav\u00e9s de sus intermediarios nacionales. Pero hay m\u00e1s. Hoy d\u00eda, que est\u00e1n al orden las discusiones sobre el Acuerdo de Libre Comercio para las Am\u00e9ricas (ALCA), una de cuyas \u00e1reas tem\u00e1tica es la de los servicios cuyo objetivo es el de “Liberalizar las \u00e1reas de pensiones, educativo y sanitario, removiendo las barreras existentes”, aparece con mayor claridad el otro aspecto. La discusi\u00f3n en torno a este asunto, el de considerar a la educaci\u00f3n como una mercanc\u00eda y sus implicaciones, est\u00e1 candente en las negociaciones del GATS, Acuerdo General para el Comercio de Servicios, en el marco de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC). Veamos: <\/p>\n
Del comercio global de servicios, el 3% est\u00e1 representado por el comercio de “servicios de educaci\u00f3n superior”, y para los principales pa\u00edses exportadores, Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos, este rengl\u00f3n ocupa los tercero, cuarto y quinto lugar, respectivamente, en mayor participaci\u00f3n de su comercio internacional de servicios.[5] <\/p>\n
Es un mercado en expansi\u00f3n si tenemos en cuenta las facilidades que brindan el desarrollo de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y las comunicaciones (TICs), que facilitan la oferta de programas en la modalidad “virtual”. <\/p>\n
Quienes mayor posibilidad tienen de captar el mercado son las universidades de reconocido prestigio de pa\u00edses Europeos y Estadounidenses por razones de calidad y escala. Claudio De Moura Castro, experto en educaci\u00f3n y ex-asesor del BID en esta materia se\u00f1ala que: “incluso gente que sabe poco reconoce los nombres de Yale, Harvard o Stanford” y, “Cientos de instituciones ya est\u00e1n desarrollando cursos a distancia, pero la mayor\u00eda est\u00e1n invirtiendo menos de 1.000 d\u00f3lares para preparar cada curso, con resultados obvios. Es b\u00e1sicamente una industria casera. Sin embargo, si se invierten 100.000 d\u00f3lares para preparar un curso, con una calidad de producci\u00f3n a nivel mundial, entonces es posible que este producto se pueda vender a miles de estudiantes.”[6] <\/p>\n
De lo anterior podemos concluir que en el proceso de recolonizaci\u00f3n imperante bajo la ense\u00f1a de la globalizaci\u00f3n, la educaci\u00f3n superior no se escapa de ser un apetecible bocado, con consecuencias desastrosas. Perm\u00edtanme leer la denominada “Carta de Porto Alegre” suscrita en la “III Cumbre Iberoamericana de Rectores de Universidades P\u00fablicas” realizada en la ciudad brasilera de Porto Alegre, los d\u00edas 25 a 27 de abril de 2002. <\/p>\n
“Reunidos en Porto Alegre, en la Universidad Federal de R\u00edo Grande do Sul, con ocasi\u00f3n de la III Cumbre Iberoamericana de Rectores de Universidades P\u00fablicas; los participantes: rectores, directores de instituciones y asociaciones de educaci\u00f3n superior y autoridades acad\u00e9micas, manifiestan su profunda preocupaci\u00f3n frente a las pol\u00edticas impulsadas por la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC), que apuntan a favorecer la comercializaci\u00f3n internacional de los servicios de educaci\u00f3n, asemej\u00e1ndolos a comunes mercanc\u00edas. Los poderosos intereses que se mueven detr\u00e1s de esta pol\u00edtica, presionan por la transformaci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior en un lucrativo mercado de \u00e1mbito mundial, con la consiguiente desregulaci\u00f3n y eliminaci\u00f3n de todo control de calidad, tanto de naturaleza legal, como pol\u00edtica o fiscal. <\/p>\n
La propuesta de entregar al libre comercio la educaci\u00f3n superior se inscribe en un proceso sostenido de dr\u00e1sticos recortes del financiamiento p\u00fablico, de fomento a la globalizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n privada, y que pretende que los Estados abandonen su funci\u00f3n pol\u00edtica espec\u00edfica, de orientaci\u00f3n, direcci\u00f3n y gesti\u00f3n en \u00e1reas de su responsabilidad social. <\/p>\n
Estos planteamientos lesionan seriamente las pol\u00edticas de equidad indispensables para el equilibrio social, en especial para los pa\u00edses en desarrollo, necesarias para corregir las desigualdades sociales, y tienen serias consecuencias para nuestra identidad cultural. Perturban igualmente la consolidaci\u00f3n y transmisi\u00f3n de valores \u00e9ticos y culturales y afectan nuestras aspiraciones de lograr una sociedad m\u00e1s democr\u00e1tica y justa a trav\u00e9s de un desarrollo sostenible. Aspectos todos ellos a los que contribuye la educaci\u00f3n superior, cuya misi\u00f3n espec\u00edfica se define en virtud de una concepci\u00f3n de bien social p\u00fablico, destinada al mejoramiento de la calidad de vida de nuestros pueblos. Funci\u00f3n que en ning\u00fan caso puede cumplir si se la transforma en simple mercanc\u00eda, u objeto de especulaci\u00f3n en el mercado, a trav\u00e9s de su comercializaci\u00f3n internacional. <\/p>\n
Por \u00faltimo, entre los graves problemas que esta circunstancia acarrea, tenemos que mencionar la uniformizaci\u00f3n acr\u00edtica de la educaci\u00f3n y el grave da\u00f1o que significa para la soberan\u00eda nacional y de los pueblos. <\/p>\n
En consecuencia, los acad\u00e9micos iberoamericanos, aqu\u00ed reunidos, reafirmando los compromisos asumidos por los gobiernos y por la comunidad acad\u00e9mica internacional en octubre de 1998, en Paris, en la Conferencia Mundial de Educaci\u00f3n Superior, considerando la educaci\u00f3n superior como un bien p\u00fablico, alertan a la comunidad universitaria y a la sociedad en general sobre las consecuencias nefastas de dichos procedimientos, y requieren a los gobiernos de sus respectivos pa\u00edses que no suscriban ning\u00fan compromiso en esta materia en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) de la OMC.” <\/p>\n
He querido centrarme es este aspecto de la problem\u00e1tica de nuestra educaci\u00f3n superior por dos razones: Primero, porque a mi juicio nos permite evidenciar la conexi\u00f3n que existe entre las pol\u00edticas educativas vigentes y los intereses imperiales de la globalizaci\u00f3n y segundo, para mostrar que en esta lucha por defender la soberan\u00eda econ\u00f3mica, pol\u00edtica y cultural de nuestra naci\u00f3n no estamos solos. Es necesario que nos vinculemos activamente al vigoroso movimiento de resistencia que se est\u00e1 gestando en Am\u00e9rica Latina en contra del ALCA, al tiempo que promovamos un pujante movimiento universitario en contra de todas las pol\u00edticas lesivas al inter\u00e9s nacional y popular que hoy se ciernen sobre el pa\u00eds y la educaci\u00f3n superior p\u00fablica que han sido denunciadas en este Foro. <\/p>\n
Muchas Gracias. <\/p>\n
Gonzalo Arango Jim\u00e9nez <\/p>\n
Profesor Asistente. Universidad Tecnol\u00f3gica de Pereira. <\/p>\n
Vicepresidente de la Federaci\u00f3n Nacional de Profesores Universitarios<\/p>\n
——————————————————————————–<\/p>\n
[1] PLAN DE APERTURA EDUCATIVA 1991-1994. Documento MEN-DNP-UDS-DEC-2518. Bogot\u00e1, marzo 19 de 1991. Pag.38
\n[2]CONSTIRUCI\u00d3N POL\u00cdTICA DE COLOMBIA. Presidencia de la Rep\u00fablica, Impreandes S.A., Bogot\u00e1, Colombia, diciembre de 1991. Pag. 28
\n[3] PLAN DE APERTURA EDUCATIVA 1991-1994. Documento MEN-DNP-UDS-DEC-2518. Bogot\u00e1, marzo 19 de 1991. Pag.28
\n[4] IBID
\n[5] Prof. A. Oosterlinck. Vice-Chancellor K.U.Leuven, EUA Board Member.Washington. TRADE IN EDUCATIONAL SERVICES: A EUROPEAN UNIVERSITY PERSPECTIVE, May 23 rd , 2002. Pag 2
\n[6] De Moura Castro, Claudio. PARA LO BREVE Y ESPEC\u00cdFICO. Revista BID Am\u00e9rica. Washington. Junio de 2001.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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