En primer lugar quiero expresar que ser\u00eda absurdo que alguien se opusiera a dotar de agua potable a la poblaci\u00f3n, a tratar las aguas utilizada en distintos usos humanaos, animales, vegetales o industriales, a buscar adecuadas disposici\u00f3n de desechos s\u00f3lidos u org\u00e1nicos y todo aquello que mejore las condiciones de vidas de las gentes. <\/p>\n
Cuando se observa la situaci\u00f3n de las capitales de departamentos distintas a las cinco grandes ciudades como Bogot\u00e1, Medell\u00edn, Cali, Barranquilla y Bucaramanga, la cobertura real de agua potables solo llega al 66% y el resto de poblaciones al 31%, que el volumen de agua residuales tratadas es del 8%, que en 838 cabeceras municipales de las 951 registradas en el 88% no se suministra agua potable, que el \u00edndice de perdidas de agua llega al 49%, que 8 millones de personas no cuentan con conexiones a un acueducto, 12 millones no tienen alcantarillado, en el sector rural el 53% no cuenta con servicio de acueducto y el 82% no tienen alcantarillado, seg\u00fan datos de planeaci\u00f3n Nacional, Las Superintendencia de Servicios P\u00fablico, la Contralor\u00eda General de la Republica y la Defensor\u00eda del Pueblo, la situaci\u00f3n es de una verdadera cat\u00e1strofe humanitaria <\/p>\n
Por esas consideraciones que se suponen son co-naturales de toda administraci\u00f3n que busca el bien com\u00fan, aprecio que los Planes Departamentales de Aguas deben tener como su principal funci\u00f3n la de abastecer de agua potable a los ciudadanos que comparte un habita y mantienen en ella todo tipo de relaci\u00f3n social, econ\u00f3mica, pol\u00edtica o cultural, por ello mismo de contar con disposici\u00f3n de desechos y tratar adecuadamente las aguas servidas o de precipitaciones, sin que eso implique que proveer a los ciudadanos de esos bienes se tengan que hacer por medio del lucro. <\/p>\n
He aqu\u00ed las razones que encuentro en los Planes Departamentales de Aguas dise\u00f1ados por el gobierno nacional con la asesor\u00eda del Banco Mundial para decir que esos proyectos no est\u00e1n dirigidos a resolver problemas reales y graves en que se encuentran la mayor\u00eda de los colombianos por falta de suministro de agua potable, disposici\u00f3n de desechos y tratamientos del preciado recurso, sin que medie antes, la aplicaci\u00f3n de un lucrativo negocio que niega el derecho fundamental de tener agua y una infraestructura de saneamiento b\u00e1sico. <\/p>\n
Al observar con detenimiento la situaci\u00f3n actual del sector de agua y saneamiento b\u00e1sico, la pol\u00edtica de los Planes Departamentales de Aguas ( PDA), la financiaci\u00f3n de los PDA y el impacto de su aplicaci\u00f3n se encuentra los siguientes aspectos negativos: <\/p>\n
1\u00ba- Los PDA son proyectos regionales dirigidos a implementar un r\u00e9gimen tarifario bajo los criterios de la ley 142 de eficiencia econ\u00f3mica y suficiencia financiera, con el supuesto de alcanzar la solidaridad, redistribuci\u00f3n, neutralidad, simplicidad y transparencia en la prestaci\u00f3n del servicio. <\/p>\n
La eficiencia econ\u00f3mica y suficiencia financiera se alcanza con las tarifas que recobren los costos de administraci\u00f3n, operaci\u00f3n, inversi\u00f3n impacto ambiental y una tasa media de rentabilidad, que para el caso nuestro significa garantizar una tasa interna de retorno similares a las dem\u00e1s actividades econ\u00f3micas, que en particular deben estar entre el 13% al 15% <\/p>\n
La solidaridad y redistribuci\u00f3n se hace sobre la base de subsidios cruzados entre los estratos altos, industriales, comerciales y medios con los bajos, cuyos porcentajes van del 70% y 50% de los estratos 6,5, industriales y comerciales y del 40% y 15% con los estratos 2 y 3. <\/p>\n
Otra forma de redistribuci\u00f3n consiste en que las entidades territoriales deben crear Fondos de Solidaridad con recursos del Sistema General de Participaci\u00f3n y Regal\u00edas. <\/p>\n
El r\u00e9gimen tarifario que garantiza la TIR esta definido por la f\u00f3rmula de Costos Fijos, Costos de Operaci\u00f3n, Costos medios de Inversi\u00f3n, Costos Tasa Ambiental que se incluye a partir de 2004. <\/p>\n
2\u00ba- La estrategia fundamental de los PDA est\u00e1 dirigida a la desvinculaci\u00f3n de los municipios a prestar el servicio, fomentar la participaci\u00f3n del sector privado en el negocio y a la formaci\u00f3n de esquemas regionales que alcancen econom\u00edas de escala., criterio que cambio el objetivo de incrementar cobertura, mejorar la calidad del servicio, liberar recursos para otras necesidades regionales y reducir las tarifas. <\/p>\n
Con este esquema se busca que el sector privado aumente cobertura y calidad del servicio sobre la base de garantizar econom\u00edas de escala que hagan rentable el negocio y los recursos del estado solo ser\u00e1n para mantener una pol\u00edtica de subsidios de tipo asistencial, con lo cual se mantiene a la poblaci\u00f3n en condiciones de marginalidad. <\/p>\n
3\u00ba Cuando se hace una evaluaci\u00f3n del comportamiento de las tarifas de acueducto y alcantarillado con la aplicaci\u00f3n del la misma ley que sustenta los Planes Departamentales de Aguas o ley 142, se encuentran que estas han aumentado 200% en los \u00faltimos 10 a\u00f1os mientras la inflaci\u00f3n solo ha crecido 92%, es decir las tarifas se han trepado 102% por encima del crecimiento de la inflaci\u00f3n. <\/p>\n
Por estratos se observa que los mas pobres han sufrido aumentos del 300% y para los ingresos altos solo se han aumentado 132%, ese factor es una de las causa de la desigualdad vergonzosa que vivimos en Colombia, los pobres subsidiando a los ricos, <\/p>\n
4\u00ba- Cualquiera podr\u00eda deducir que las exorbitante tarifas obedecen a las dificultades econ\u00f3micas y financieras de las empresas prestadoras del servicio de agua y alcantarillado, sin embargo cuando se mira el comportamiento financiero y econ\u00f3mico de todas ellas, obtienen m\u00e1rgenes de utilidades sobre ingresos operacionales superiores al 40% de su EBITDA, 1,2 billones de pesos seg\u00fan la Superintendencia de Servicios P\u00fablicos, rentabilidades del 8% despu\u00e9s de impuestos y liquidez superiores al 3%, es decir un lucrativo negocio que se sustentad sobre el sacrifico de una poblaci\u00f3n que sufre la exacci\u00f3n de sus escasos recursos <\/p>\n
5\u00ba- Sin que aun se alcance plenamente la modernizaci\u00f3n empresarial preferiblemente privada que busca el gobierno y Banco Mundial en los municipios donde sea posible una econom\u00eda de escala, actualmente 165 empresas con participaci\u00f3n privada hasta el a\u00f1o 2006, 85% de ellas son operadores privados que atienden poblaciones de mas de 100 mil habitantes, con lo cual se aseguran la rentabilidad del negocio. Fuente Ministerio de Medio Ambiente y Vivienda, de 2008. <\/p>\n
6\u00ba- La respuesta del gobierno nacional a las exigencia de un problema real como el que se vive en materia de agua potable y saneamiento b\u00e1sico, no corresponde a la soluci\u00f3n que demanda la dif\u00edcil situaci\u00f3n, las pol\u00edticas definidas por los documentos CONPES 3463 de 2007 y el anterior 3383 de 2005 son exigencias del Banco Mundial de los programas llamados de \u201cModernizaci\u00f3n Empresarial\u201d que son las pol\u00edticas de donde se derivan los Planes Departamentales de Aguas <\/p>\n
En raz\u00f3n de esos criterios el gobierno nacional a considerado que luego de 15 a\u00f1os de vigencia de la Ley 142 que ya a hecho estragos en la poblaci\u00f3n de menores recursos, su aplicaci\u00f3n no es lo suficientemente exigente para emplearla a fondo en una industria en la que hoy operan 12.000 prestadores la mayor\u00eda en el sector rural, cuando perfectamente se pueden agrupar en empresas que tengan econom\u00edas de escalas y los recursos del estado se puedan concentrar, se obtenga acceso al cr\u00e9dito externo y donde se logren estructurar empresas efcicientes en t\u00e9rminos econ\u00f3micos. <\/p>\n
Para lograr estos efectos los objetivos de los PDA son implementar proyectos integrales de inversi\u00f3n regional sostenibles, lograr una coordinaci\u00f3n interinstitucional efectiva, aprovechar las econom\u00edas de escala, garantizar la entrada de operadores id\u00f3neos en todos los municipios y fortalecer la gesti\u00f3n en las zonas rurales. <\/p>\n
La estrategia para conseguir los objetivos esta basada en otorgar garant\u00edas para el acceso a cr\u00e9ditos con la banca multilateral, entregar la coordinaci\u00f3n de los recursos y proyectos a los departamentos mediante la Gerencia Integral, condicionar la entrega de recursos del presupuesto nacional a la transformaci\u00f3n empresarial, adopci\u00f3n de esquemas regionales, priorizar proyectos y recursos mediante audiencias p\u00fablicas consultivas, la creaci\u00f3n de la bolsa del Agua y el manejo fiduciario de esos recursos. <\/p>\n
7\u00ba- Con base en esas estrategias el gobierno nacional compromete a los departamentos a realizar convenios de conformaci\u00f3n de Fiducia definidas por el gobierno nacional, a obtener autorizaci\u00f3n de la asambleas departamentales de vigencias futuras de recursos del SGP, Regal\u00edas y recurso de cr\u00e9ditos y de acuerdo al diagnostico y el plan de inversi\u00f3n a obtener recursos internos y externos y comprometerse a los ajustes fiscales que demande la inversi\u00f3n. <\/p>\n
Los municipios se comprometen a entregar en usufructo de la infraestructura y equipos de su propiedad, a obtener autorizaci\u00f3n de los Concejos de vigencias futuras del SGP y Regal\u00edas, comprometer viabilizar la entrada de Operadores Especializados y trasferir recursos p\u00fablicos a la Fiducia <\/p>\n
8\u00ba- En el pa\u00eds hay hasta la fecha planes pilotos de los PDA en la Guajira, Magdalena y Cesar. <\/p>\n
As\u00ed mismo hay 10 gerencias y 16 gestores operando en distintos departamentos entre ellos Bol\u00edvar, Caldas, Caquet\u00e1, Cesar, Choc\u00f3, C\u00f3rdoba, Magdalena, Putumayo, Sucre y Tolima. <\/p>\n
Se han definido gestores en Antioquia, Atl\u00e1ntico, Bol\u00edvar, Caldas, Caquet\u00e1, Cesar, C\u00f3rdoba, Cundinamarca, Guaviare, Huila, Magdalena, Meta, Norte de Santander, Sucre, Tolima y Vaup\u00e9s. <\/p>\n
A la fecha solo con obras en proceso est\u00e1n Magdalena, Cesar y Atl\u00e1ntico. <\/p>\n
Santander se encuentra en proceso de entrar si tener a\u00fan diagnostico. <\/p>\n
El Banco Mundial ha dispuesto de 500 millones de d\u00f3lares, cuyas posibilidades de obtener acceso depende de la capacidad que tengan los departamentos de comprometer vigencias futuras del SGP y de Regal\u00edas. <\/p>\n
9\u00ba- Todos los municipios que se vinculen a los PDA est\u00e1n obligados s transferir sus recursos a la Fiducia que administra la bolsa, sin embargo las inversiones ser\u00e1n realizadas de acuerdo con las prioridades determinadas en la Audiencia P\u00fablicas y decidida por el Comit\u00e9 Directivo de de cada PDA, en las cuales los municipios tienen dos representantes por todos los municipios. <\/p>\n
No se garantiza ninguna proporcionalidad entre los recursos aportados por cada municipio y las inversiones a realizar. <\/p>\n
En esas condiciones los municipios pierden la autonom\u00eda para el manejo de sus recursos y las decisiones de sus inversiones.<\/p>\n
Los municipios est\u00e1n obligados a transferir sus recursos a la fiducia mientras el operador privado que entre no esta obligados a cumplir esta condici\u00f3n. <\/p>\n
Las inversiones est\u00e1n concentradas en las grandes empresas que tengan econom\u00edas de escala, que en buena parte se resisten a entrar en los PDA, ejemplo en AM de Bucaramanga u otras grandes de capitales. <\/p>\n
10\u00ba- A manera de conclusi\u00f3n se puede afirmar sin temor a equivocarse que los PDA est\u00e1n dise\u00f1ados como un negocio dentro del mercado del agua. <\/p>\n
Los PDA como est\u00e1n definidos no resuelven las necesidades prioritarias del sector, como cobertura, ni calidad del agua y el servicio de alcantarillado y saneamiento b\u00e1sico, puesto que ese no es su objetivo, el objetivo es garantizar la rentabilidad del negocio y su sostenibilidad. <\/p>\n
La Fiducia que manejar\u00e1 la bolsa con recursos de la naci\u00f3n, los municipios y los departamentos esta soportado para garantizar recursos al sector financiero, puesto que el recurso no se realizaran de forma inmediata, con lo cual tendr\u00e1 una intermediaci\u00f3n de captaci\u00f3n de esos dineros con la tasa de colocaci\u00f3n que demanden los cr\u00e9ditos de los PDA. <\/p>\n
En el caso de Santander no hay un Diagnostico del estado del recurso en el departamento en todo su dimensi\u00f3n y no se garantiza que en virtud de la Ley 142 que el manejo de las empresas regionales que surjan del PDA no terminen en manos privadas, si se considera que solo 15 municipios del departamento tienen mas de 2.500 suscriptores con lo cual mas de 72 municipios no cumple con las condiciones m\u00ednimas de una econom\u00eda de escala. <\/p>\n
Los aportes que hace el gobierno nacional escasamente representan 2,7% de un eventual Plan Departamental de Aguas de 1 bill\u00f3n de pesos, pero si impone condicionamientos para la utilizaci\u00f3n de los recurso del departamento y los municipios. <\/p>\n
Por lo cual propuse que se incluyeran dos art\u00edculos en el sentido de que las empresas regionales que se conformen como consecuencia del PDA en Santander, as\u00ed como las actuales que prestan este servicio sean de car\u00e1cter oficial, con acciones del departamento y los municipios que la conformen y se beneficien de los servicios de acueducto, alcantarillado o recolecci\u00f3n o disposici\u00f3n de residuos s\u00f3lidos y org\u00e1nicos. <\/p>\n
Que en un plazo de dos meses el gobierno departamental presente a la Asamblea departamental el diagnostico del PDA en Santander. <\/p>\n
Que el gobierno departamental presente en el primer periodo de las sesiones ordinarias del 2010 el Plan Departamental de Aguas que se va implementar el Santander. <\/p>\n
Esta proposici\u00f3n no fue aceptada por el gobierno departamental. <\/p>\n
Todos estos elementos son suficientes razones para votar negativamente la ponencia sometida a consideraci\u00f3n de la Comisi\u00f3n primera de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, as\u00ed como el contenido de la Ordenanza 022 de de 2009, con la excepci\u00f3n del articulo que deja sin efecto la Ordenanza 017 del 27 de agosto de 2008 que voto favorablemente para que se derogue. <\/p>\n
Finalmente debo dejar constancia que a la fecha y hora que se define esta Ordenanza, en Santander no hay un Plan Departamental de Aguas que amerite otorgar vigencias futuras. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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