Veinti\u00fan a\u00f1os despu\u00e9s de la fecha fat\u00eddica del 3 de noviembre de 1903, el 20 de agosto de 1924, Colombia finalmente reconoc\u00eda la delimitaci\u00f3n de la frontera con la nueva rep\u00fablica de Panam\u00e1. Entre las dos fechas se desarrollan dos etapas, la que va hasta la firma del Tratado Urrutia-Thompson en 1914 y la que discurre desde all\u00ed hasta la denominada Acta Tripartita entre los tres pa\u00edses interesados y el Tratado V\u00e9lez-Victoria sobre l\u00edmites con Panam\u00e1, ambos negociados en 1924. Pero, en realidad, fue el Tratado Urrutia-Thompson el que defini\u00f3 por parte de Colombia el reconocimiento de la p\u00e9rdida de Panam\u00e1. Y se lo reconoci\u00f3 a Estados Unidos, no a Panam\u00e1. Es decir, Colombia, al firmar el tratado, dej\u00f3 en claro que, con quien hab\u00eda que entenderse, era con la potencia del Norte, que era la que le hab\u00eda robado a Panam\u00e1. Fuera del contenido del acuerdo, queda para la historia un sentido simb\u00f3lico irreductible, el del verdadero significado de lo que le aconteci\u00f3 a esta Naci\u00f3n, que hab\u00eda perdido uno de los sitios para ese momento m\u00e1s estrat\u00e9gicos del mundo.<\/p>\n
Desde el arribo del general Reyes al Gobierno en 1904, el af\u00e1n de la oligarqu\u00eda colombia-na por llegar a un arreglo de la p\u00e9rdida de Panam\u00e1 se convirti\u00f3 en una obsesi\u00f3n. Durante el Quin-quenio (1904-1909) se negociaron dos tratados, el Cort\u00e9s-Root con Estados Unidos y el Cort\u00e9s-Arosemena con Panam\u00e1. Ninguno fue aprobado por el Congreso. Debido a la intervenci\u00f3n de Ni-col\u00e1s Esguerra, un liberal radical de la vieja guardia, dirigente del partido Republicano, la Asam-blea Constituyente de Reyes no se atrevi\u00f3 a aprobarlo. Pero, cuando quedaron al descubierto los dos tratados, la reacci\u00f3n popular contra Reyes lo obligar\u00eda a un retiro temporal, para luego tener que renunciar al gobierno. A quien hab\u00eda traicionado tantas veces a Colombia desde sus compo-nendas con Cromwell, \u201cPanama lo hab\u00eda tambi\u00e9n destruido\u201d, en frase de Lemaitre. Entonces el reci\u00e9n elegido Congreso de 1909 conform\u00f3 una comisi\u00f3n presidida por Juan Bautista P\u00e9rez y Soto que abrir\u00eda un juicio de responsabilidades de tanta repercusi\u00f3n que, como dice el mismo Lemaitre, \u201chabr\u00eda sido necesario encarcelar por lo menos a medio pa\u00eds.\u201d<\/p>\n
Entre el sinn\u00famero de acontecimientos desgraciados en que abunda la p\u00e9rdida de Panam\u00e1, ha quedado casi olvidada la actuaci\u00f3n de Rafael Uribe Uribe, ide\u00f3logo del Partido Liberal del siglo XX, en la Conferencia Panamericana de 1906. Con Guillermo Valencia, el mismo que hab\u00eda defendido a Obald\u00eda en la C\u00e1mara de Representantes tres meses antes de que traicionara a Colom-bia, Uribe Uribe represent\u00f3 el pa\u00eds en R\u00edo de Janeiro, en su calidad de embajador itinerante de Reyes por Am\u00e9rica del Sur. Elabor\u00f3 para tal evento un magn\u00edfico trabajo jur\u00eddico probatorio del atraco de Estados Unidos, en el que afirmaba: \u201cLa conferencia dar\u00e1 lugar a un formidable gasto de vocablos como fraternidad, solidaridad, americanismo, uni\u00f3n, estrechamiento de relaciones amistosas, aproximaci\u00f3n y otro an\u00e1logos, que no sonar\u00e1n como sarcasmo en los o\u00eddos de los de-legados colombianos si proceden de hispano o lusoamericanos, pero que viniendo de los Estados Unidos habr\u00e1n de clasificar entre las mentiras convencionales, en tanto que subsista sin compo-sici\u00f3n el atentado de Panam\u00e1.\u201d<\/p>\n
En consecuencia, la delegaci\u00f3n colombiana no ten\u00eda sino dos alternativas: o se negaba a asistir a R\u00edo y propiciaba una protesta continental por al atentado de Panam\u00e1, o aglutinaba a los pa\u00edses amigos en el seno de la Conferencia contra el atropello norteamericano con una exigencia de que Panam\u00e1 le fuera devuelta al pa\u00eds. Sin embargo, sucedi\u00f3 lo impensable. Valencia y Uribe Uribe aceptaron sin protesta la presencia de Panam\u00e1 como rep\u00fablica independiente, callaron el atentado de Estados Unidos contra Colombia, ninguna exigencia hicieron para modificar el orden del d\u00eda de la Conferencia y se sentaron con el delegado norteamericano, nada menos que el Secre-tario de Estado de Teodoro Roosevelt, Elihu Root. Y para concluir, lo invitaron a visitar el pa\u00eds de regreso a Estados Unidos, como en efecto lo hizo.<\/p>\n
Uribe Uribe hab\u00eda sufrido una transformaci\u00f3n radical en el seno de la Conferencia y hab\u00eda dado un vuelco de ciento ochenta grados frente a los norteamericanos. As\u00ed lo expresa en su infor-me a Bogot\u00e1: \u201cContra los pron\u00f3sticos pesimistas de muchos que auguraban una pol\u00edtica ego\u00edsta, absorbente e imperiosa de los Estados Unidos de Am\u00e9rica, en el seno de la Conferencia; contra el deseo acaso de los que en muchas partes anhelaban, para salir ver\u00eddicos en sus afirmaciones antiyanquistas, la conducta de los representantes de la rep\u00fablica del Norte, ha sido inspirada, en su conjunto, como en el m\u00e1s insignificante de sus detalles, por el m\u00e1s elevado, noble y desintere-sado amor al bienestar com\u00fan. Por ninguna parte ha aparecido la m\u00e1s leve insinuaci\u00f3n de impe-rio, el menor gesto de desd\u00e9n hacia una naci\u00f3n d\u00e9bil, la m\u00e1s insignificante tendencia a benefi-ciarse, desde el punto vista comercial, con alg\u00fan acto impuesto a la asamblea. Dando un hermo-so ejemplo del m\u00e1s puro sentimiento republicano, nos han tratado a todos en el mismo pie de igualdad, han hecho uso de una exquisita tolerancia, y en casos en que habr\u00edan podido tomar ini-ciativas incontrastables, han preferido adherir modestamente a f\u00f3rmulas de conciliaci\u00f3n. El gran trust panamericano, predicho por algunos, bajo la direcci\u00f3n de los Estados Unidos, no ha apare-cido por ninguna parte. La delegaci\u00f3n americana ha dado esta vez el inesperado espect\u00e1culo de hacerse amar irresistiblemente, aun de sus adversarios naturales.\u201d<\/p>\n
Quien responde a Uribe es Diego Mendoza\u2014el mismo al que Reyes hab\u00eda llamado a juicio por haber defendido los derechos de Colombia sobre Panam\u00e1 mientras era embajador en Was-hington\u2014en una carta violenta de recriminaci\u00f3n por su actuaci\u00f3n en la Conferencia. Uribe le re-plica que el problema de Panam\u00e1 no estaba en la agenda, que Estados Unidos hab\u00eda maniobrado para eliminar ese punto y que no era conveniente enemistarse con los pa\u00edses que ya hab\u00edan reco-nocido a Panam\u00e1; Uribe dice a la letra: \u201cPropiamente, no hab\u00eda manera alguna de orillar el asun-to sin herir y sin aparecer extempor\u00e1neo y descort\u00e9s\u2026\u201d Todo, porque el gobierno colombiano \u201cde quien recibimos directivos para esta Conferencia, ha aceptado los hechos de la separaci\u00f3n y se encuentra en los tr\u00e1mites de negociaci\u00f3n, la cual pudiera ponerse en peligro con una actitud demasiado inflexible. Una actitud de ese car\u00e1cter hubiera orientado la Conferencia contra Esta-dos Unidos, porque se encontraban all\u00ed muchos pa\u00edses agraviados por \u00e9l\u2026Con tales antecedentes no era posible ni oportuno, ni de utilidad ninguna, suscitar querellas y despertar rencores en el seno de una corporaci\u00f3n de confraternidad americana. Incriminar a Estados Unidos y a Panam\u00e1 equival\u00eda a distribuir las responsabilidades que les cupiera a ellos seg\u00fan nuestros discursos, con los otros pa\u00edses de Am\u00e9rica\u2026; habr\u00eda sido echar a un lado, con esc\u00e1ndalo de cultura universal, la cortes\u00eda entre naciones, base de la vida internacional, que si en toda ocasi\u00f3n es atendible, sin-gularmente lo era en \u00e9sta, en que el Brasil ofrec\u00eda graciosamente su hospitalidad y se empe\u00f1aba en halagar y festejar en todos modos a los representantes de los Estados Unidos. \u00bfEn qu\u00e9 pie habr\u00edamos colocado a la rep\u00fablica despu\u00e9s de malquistarla con los dem\u00e1s pa\u00edses, hoy que tanto necesita de la concurrencia extranjera?\u201d (Citas tomadas de la obra de Uribe, Por la Am\u00e9rica del Sur, de la colecci\u00f3n Biblioteca de la Presidencia de la Rep\u00fablica, t. I, 1955, passim)<\/p>\n
La traici\u00f3n de Uribe no quedar\u00eda ah\u00ed. Tambi\u00e9n firmar\u00eda el Tratado Urrutia-Thompson el 6 de abril de 1914 con el que se pondr\u00eda fin al litigio de Panam\u00e1. El 15 de octubre cae asesinado cerca del Capitolio Nacional. \u00bfLo asesinar\u00edan por haber firmado el Tratado o por haber apoyado como jefe del Partido Liberal la candidatura conservadora de Jos\u00e9 Vicente Concha o por ambas razones a la vez? Por m\u00e1s interrogantes que queden para la historia, coinciden los hechos de la actuaci\u00f3n de Uribe con su asesinato. Acababa de ser inaugurado el Canal de Panam\u00e1 el 3 de agos-to con un costo de m\u00e1s de 350 millones de d\u00f3lares de ese entonces. Mientras se firmaba el Tratado se estaba dando t\u00e9rmino a la construcci\u00f3n del Canal. Esa negociaci\u00f3n hab\u00eda sido dirigida por Mar-co Fidel Su\u00e1rez sobre la base de cuatro criterios: una indemnizaci\u00f3n pecuniaria, una reparaci\u00f3n moral, el reconocimiento de la independencia de Panam\u00e1 y unos privilegios sobre el uso del canal. El Tratado no sufri\u00f3 objeciones graves en el Congreso de Colombia que lo aprob\u00f3 el 1\u00ba de mayo, es decir, s\u00f3lo un mes despu\u00e9s de haberse firmado. \u00bfAcababa de vender Colombia a Panam\u00e1 por 25 millones de d\u00f3lares que recibir\u00eda por la indemnizaci\u00f3n? \u00bfEra suficiente que Estados Unidos reconociera que \u201clo sent\u00eda mucho\u201d\u2014sincere regret\u2014para hacer olvidar que nos hab\u00eda robado a Panam\u00e1? \u00bfQuedaba todo el l\u00edo saldado por el privilegio del uso del Canal? \u00bfHab\u00eda que someterse al destino hist\u00f3rico del reconocimiento de la independencia de Panam\u00e1? La \u00fanica diferencia de fondo con los dos tratados anteriores\u2014Herr\u00e1n-Hay y Cort\u00e9s-Root\u2014consist\u00eda en el pesar recono-cido por la potencia del Norte. Nada m\u00e1s. Y los dos hab\u00edan sido rechazados por el Congreso y por el pa\u00eds.<\/p>\n
Su\u00e1rez se hab\u00eda opuesto con toda energ\u00eda a la decisi\u00f3n un\u00e1nime del rechazo hecho por el Senado al Tratado Herr\u00e1n-Hay. En esta ocasi\u00f3n ya no exist\u00eda territorio nacional cuya soberan\u00eda pudiera entregar como en 1903, pero estaban en juego nuevos y muy determinantes intereses. Primero, la modernizaci\u00f3n del pa\u00eds. Segundo, el petr\u00f3leo. Tercero, el caf\u00e9. Cuarto, el banano. Ca-da uno de ellos tendr\u00eda una conexi\u00f3n m\u00e1s o menos directa con la p\u00e9rdida de Panam\u00e1. En la prime-ra mitad del siglo XX llegar\u00edan a la primera magistratura de la naci\u00f3n tres presidentes moderniza-dores, Reyes, Ospina y L\u00f3pez Pumarejo. Los tres se comprometer\u00edan con una \u201cmodernizaci\u00f3n por endeudamiento externo\u201d que demarcar\u00eda la ruta de todo un siglo. Esa fue su t\u00e1ctica. S\u00f3lo Pedro Nel Ospina logr\u00f3 ponerla en marcha con lo que Pati\u00f1o Roselli llamar\u00eda \u201cprosperidad a debe\u201d y ha quedado para la historia nacional como \u201cla danza de los millones\u201d, precisamente a ra\u00edz del tratado con Estados Unidos. Reyes y L\u00f3pez, por distintas circunstancias, fracasaron en su prop\u00f3sito. Re-yes, debido a Panam\u00e1 y L\u00f3pez como consecuencia de la moratoria de la deuda de 1929. Si Reyes se jug\u00f3 el todo por el todo para negociar un tratado con Estados Unidos se debi\u00f3 a su intenci\u00f3n fundamental de acceder a los ingentes recursos de capital disponibles en el pa\u00eds del Norte. As\u00ed como lo llamaron el \u201cyanqui Reyes\u201d o \u201cyanqui criollo\u201d, as\u00ed tambi\u00e9n lo compararon con el moder-nizador mexicano Porfirio D\u00edaz. Ambos representan en Am\u00e9rica Latina la tendencia pro yanqui que iniciaba el reemplazo de los capitales europeos por los capitales norteamericanos y que toma-r\u00eda auge en la coyuntura de la Primera Guerra Mundial. Pero su estrategia modernizadora nunca arranc\u00f3, porque no pudo resolver el conflicto de Panam\u00e1. Pero unos meses antes de la firma del Tratado, el presidente Carlos E. Restrepo se compromet\u00eda a retirar las concesiones petroleras a la Casa inglesa Pearson, obedeciendo a las presiones del presidente Wilson en su famoso discurso de Mobile de abril de 1914, con la esperanza de que empezaran a fluir los capitales y se arreglara el asunto de Panam\u00e1.<\/p>\n
Reyes, Concha, Su\u00e1rez, Ospina, Abad\u00eda y Olaya se hab\u00edan regido y se regir\u00edan en adelante por lo que Su\u00e1rez hab\u00eda sintetizado en su famosa frase del \u201crespice Polum\u201d: \u201cLa f\u00f3rmula \u00b4respice Polum\u00b4,\u201d dice Su\u00e1rez, \u201cque me he atrevido a repetir para encarecer la necesidad de mirar hacia el poderoso norte en nuestros votos de prosperidad, deseando que la Am\u00e9rica Latina y la Am\u00e9ri-ca Sajona armonicen en justicia e intereses, es una verdad que se impone por su claridad y nece-sidad\u201d. En todo el conflicto de Panam\u00e1 y, especialmente, en la negociaci\u00f3n del Tratado Urrutia-Thompson, Su\u00e1rez se regir\u00eda por este principio fundamental que determinar\u00eda de ah\u00ed en adelante las relaciones de Colombia con Estados Unidos. Durante casi veinte a\u00f1os, desde la declaraci\u00f3n de independencia paname\u00f1a hasta la ratificaci\u00f3n final del Tratado, lo que se da es un tejemaneje de los capitales norteamericanos por apoderarse del mercado nacional y de la oligarqu\u00eda gobernante por entreg\u00e1rselo. Es all\u00ed donde reside la explicaci\u00f3n del desespero de ambos por resolver el im-passe de Panam\u00e1. La Conferencia Financiera Panamericana celebrada en 1915 no representa sino una de las muchas demostraciones de los capitales norteamericanos por acceder cuanto antes a la econom\u00eda colombiana. El petr\u00f3leo con la Standard Oil y otras empresas multinacionales america-nas; el banano con la United Fuit Company; y el caf\u00e9 con una serie de firmas exportadoras esta-dounidenses, constituyen la mayor coacci\u00f3n econ\u00f3mica sobre ambos gobiernos para definir el conflicto entre las dos naciones. Una de las mayores presiones que determinaron que el acuerdo se finiquitara fue la importaci\u00f3n de capital del primer banco americano constituido en Colombia, el Banco Mercantil Americano, bajo la gerencia de Alfonso L\u00f3pez Pumarejo, futuro presidente de la Rep\u00fablica (1934-1938; 1942-1945) que en un a\u00f1o importar\u00eda un monto superior a los 25 millones de d\u00f3lares de la indemnizaci\u00f3n.<\/p>\n
El Tratado Urrutia-Thompson no fue ratificado por Estados Unidos sino en abril de 1921 con una serie de modificaciones, pero en Colombia se demor\u00f3 hasta diciembre del mismo a\u00f1o. Su\u00e1rez, en una especie de ingenuidad pol\u00edtica, se hab\u00eda enfrentado a Estados Unidos, contra todos sus principios estrat\u00e9gicos, al haber decretado la propiedad inalienable de la naci\u00f3n sobre el sub-suelo. Estaba en juego el petr\u00f3leo para las multinacionales. Al mismo tiempo se hab\u00eda enredado en operaciones personales con el Banco Mercantil Americano, para que le descontaran en forma de libranzas su sueldo y sus gastos de representaci\u00f3n. En el Congreso todos sus contrincantes lo sometieron a un feroz juicio de responsabilidades. Tuvo que renunciar, no sin que antes se decla-rara inconstitucional para beneficio de las petroleras el decreto de propiedad del subsuelo y \u00e9l aceptara que en efecto se hab\u00eda envuelto en operaciones con el banco extranjero. Lo reemplazar\u00eda hasta la elecci\u00f3n de Pedro Nel Ospina, Jorge Holgu\u00edn, aquel que hab\u00eda huido de Washington para Europa una vez fracasaron las inconsecuentes negociaciones de su comisi\u00f3n con Rafael Reyes y el mismo Ospina sobre la devoluci\u00f3n de Panam\u00e1 a Colombia entre noviembre de 1903 y marzo de 1904.<\/p>\n
Colombia hab\u00eda sido despojada de Panam\u00e1 y hab\u00eda quedado atrapada entre el poder de un imperialismo en ascenso y la iniquidad de su oligarqu\u00eda gobernante. Recibi\u00f3 los 25 millones de d\u00f3lares de indemnizaci\u00f3n y, a continuaci\u00f3n, se desat\u00f3 una corrupci\u00f3n rampante que terminar\u00eda por dar al traste con la llamada hegemon\u00eda conservadora de la Regeneraci\u00f3n a 1930. Y sobreven-dr\u00eda la primera fiebre de endeudamiento externo en aquel entonces de bonos de la Bolsa de Nueva York que llevar\u00edan a la declaraci\u00f3n de la moratoria de 1929 y al conflicto con los tenedores de bonos colombianos. Esa ser\u00eda la primera modernizaci\u00f3n por endeudamiento externo de nuestra historia moderna, so\u00f1ada por Reyes, a\u00f1orada por Su\u00e1rez, pero operada por Pedro Nel Ospina. To-dav\u00eda estamos en lo mismo, sufriendo la crisis de la deuda externa que hoy nos agobia y nos con-dena a la dominaci\u00f3n norteamericana.<\/p>\n
Bibliograf\u00eda m\u00ednima: Alfonso L\u00f3pez Michelsen, \u201cLa cuesti\u00f3n del Canal desde la secesi\u00f3n de Pa-nam\u00e1 hasta el tratado de Monter\u00eda,\u201d en Nueva historia de Colombia, 1886-1946, editorial Planeta; Jos\u00e9 Fernando Ocampo T., Colombia siglo XX. Estudio hist\u00f3rico y antolog\u00eda pol\u00edtica, Tercer Mundo; Germ\u00e1n Colmenares, Ricardo Rend\u00f3n. Una fuente para la historia de la opini\u00f3n p\u00fablica, Fondo Cultural Cafetero; Jorge Villegas y Jos\u00e9 Yunis, Sucesos colombianos 1900-1924; Rafael Uribe Uribe, Por la Am\u00e9rica del Sur, de la colecci\u00f3n Biblioteca de la Presidencia de la Rep\u00fablica, t. I, 1955)<\/p>\n
5 de noviembre de 2003<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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