Juan Carlos Mart\u00ednez Botero, Representante Estudiantil al Consejo Superior de la Universidad de Caldas, Organizaci\u00f3n Colombiana de Estudiantes, OCE, Enero de 2009<\/b><\/p>\n
Las principales instituciones de educaci\u00f3n superior del pa\u00eds vienen siendo sometidas a profundas reformas acad\u00e9micas e institucionales, en una l\u00f3gica de amoldar el aparato educativo nacional a una pol\u00edtica que nos conduce al subdesarrollo y al anquilosamiento cient\u00edfico y tecnol\u00f3gico. El presente documento se propone hacer algunas consideraciones sobre los motivos y fuentes que inspiran la contrarreforma universitaria que se impone en las diferentes universidades p\u00fablicas colombianas. Tal contrarreforma tiene su origen en las recomendaciones y lineamientos que para el sector de educaci\u00f3n superior de los pa\u00edses del tercer mundo, han elaborado los organismos supranacionales[1], instituciones cuyo prop\u00f3sito es el de servir de agentes propulsores de las pol\u00edticas de las potencias mundiales, y en particular del capital financiero, en el actual escenario de la divisi\u00f3n internacional del trabajo.<\/p>\n
La globalizaci\u00f3n neoliberal ha reestructurado las econom\u00edas nacionales y reordenado la econom\u00eda mundial, afianzando la localizaci\u00f3n de los procesos de producci\u00f3n. Es una pol\u00edtica definida por los grandes centros de poder, al servicio del imperialismo, que la producci\u00f3n que exige conocimiento de punta y alta tecnolog\u00eda siga concentrada en las naciones desarrolladas, mientras que a los pa\u00edses de la periferia, subdesarrollados como el nuestro, se les impone el modelo de formaci\u00f3n en competencias, que renuncia soslayadamente a reivindicar lo m\u00e1s elevado del conocimiento e instituye un modelo que prepara al pa\u00eds en las habilidades y destrezas necesarias que suplan la mano de obra barata requerida por las maquilas o talleres de subcontrataci\u00f3n laboral de propiedad de los grupos multinacionales o sus socios nacionales. Es en este escenario donde encuentra asidero la afirmaci\u00f3n: “Quiz\u00e1s estemos ense\u00f1ando demasiado, entregando un profesional que supera los requerimientos del mercado” expresada por el ex rector Marco Palacios para justificar la reforma acad\u00e9mica impuesta por el uribismo en la Universidad Nacional de Colombia.<\/p>\n
Seg\u00fan algunos analistas, la transformaci\u00f3n acaecida a los sistemas educativos nacionales en el contexto de la globalizaci\u00f3n neoliberal se da en el marco de una divisi\u00f3n del trabajo internacional universitario que “ha reservado la producci\u00f3n del conocimiento de punta a los centros de investigaci\u00f3n m\u00e1s poderosos del mundo, para dejar en manos de las universidades ubicadas en los m\u00e1rgenes, la adaptaci\u00f3n de tales conocimientos a sus realidades locales y espec\u00edficas, y la formaci\u00f3n de los cuadros medios que reclama el fordismo precarizado en el que se apoyan las empresas de clase mundial” (Ibarra, 2006: 36).<\/p>\n
Es en esta ruta que Colombia, con la anuencia de los sucesivos gobiernos, transita, desde hace dos d\u00e9cadas aproximadamente, aplicando a rajatabla los postulados neoliberales consignados en el Consenso de Washington. Tal documento, fundamento de las reformas acaecidas en la mayor\u00eda de pa\u00edses latinoamericanos desde la d\u00e9cada del 90, precisa para el sector de la educaci\u00f3n “la descentralizaci\u00f3n financiera y la reducci\u00f3n de la inversi\u00f3n adem\u00e1s de obligar a la centralizaci\u00f3n pedag\u00f3gica desde el curr\u00edculo \u00fanico, la evaluaci\u00f3n por competencias y la formaci\u00f3n de docentes en administraci\u00f3n educativa. (Ruiz, 2005) Los planes educativos promovidos por los diferentes gobiernos no han sido otra cosa que la reproducci\u00f3n criolla de los mandatos imperiales que, a trav\u00e9s de las agencias internacionales de cr\u00e9dito, ha impulsado el gobierno norteamericano para consolidar sus intereses geopol\u00edticos.<\/p>\n
La educaci\u00f3n ha dejado de ser considerada un derecho para convertirse en un servicio p\u00fablico (l\u00e9ase negocio), seg\u00fan la definici\u00f3n del art\u00edculo 67 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. El acceso, sobre todo a la educaci\u00f3n superior, est\u00e1 ligado a la capacidad econ\u00f3mica del interesado. Asimismo se ha renunciado, por parte de los que a\u00fapan el neoliberalismo en la educaci\u00f3n superior y a su vez entregan el pa\u00eds, a concebir la universidad como un componente estrat\u00e9gico en el desarrollo nacional. Asistimos a un escenario donde “las universidades comienzan a ver alterada su identidad como instituciones de los saberes, hacia la construcci\u00f3n de una nueva identidad que las asemejar\u00eda al ‘supermercado’, donde el estudiante se torna cliente, los saberes devienen mercanc\u00eda, y el profesor un asalariado ense\u00f1ante.” (Mollis, 2004)<\/p>\n
Como lo ha analizado profusamente el profesor Jairo Estrada[2] (2002), a partir de la relectura del Banco Mundial, sobre “el papel de la educaci\u00f3n en el proceso de globalizaci\u00f3n capitalista, se hab\u00edan formulado las bases de los nuevos lineamientos de la pol\u00edtica educativa tanto en lo referente a sus funciones como a los esquemas de financiaci\u00f3n. Desde entonces ya se apreciaba una orientaci\u00f3n hacia las llamadas competencias b\u00e1sicas y los modelos de financiaci\u00f3n basados en la demanda, y se consideraba la conveniencia de configurar un entorno institucional adecuado a esos prop\u00f3sitos. Por ese entorno, se comprend\u00eda la organizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n de acuerdo con la l\u00f3gica del mercado o la organizaci\u00f3n de un mercado educativo abastecido con dineros p\u00fablicos.”<\/p>\n
Lejos de lo que pregonan sus promotores, la actual contrarreforma educativa cristaliza un modelo que apunta a resolver las necesidades del mercado de mano de obra barata y con alg\u00fan nivel de calificaci\u00f3n, con el agravante de que el actual modelo econ\u00f3mico est\u00e1 basado en la especializaci\u00f3n del pa\u00eds en la producci\u00f3n de materias primas, productos tropicales, venta de bienes y servicios e instalaci\u00f3n de procesos productivos intensivos en mano de obra pero escasos en el uso de tecnolog\u00edas y conocimientos cient\u00edficos, con lo que una universidad cient\u00edfica que imparta lo m\u00e1s elevado del conocimiento se vuelve impertinente, haci\u00e9ndose necesario, desde el discurso oficial, transformar la universidad colombiana en un instrumento del enclenque sector empresarial y las filiales de las corporaciones multinacionales que funcionan en el pa\u00eds. Su \u00fanico papel, suplir las necesidades laborales.<\/p>\n
Si bien nadie se opondr\u00eda a que la universidad p\u00fablica tenga en cuenta los requerimientos del mundo del trabajo, lo que es cuestionable es que se la destine a esta \u00fanica funci\u00f3n y se establezca como su fin primordial, mientras se avanza en sustraerle el contenido cient\u00edfico y en quitarle su papel privilegiado en la creaci\u00f3n, producci\u00f3n y transmisi\u00f3n de conocimientos que contribuyan a resolver el problema del subdesarrollo nacional. Es en este aspecto en el que se centra la discusi\u00f3n. Las diferentes reformas internas y externas al sector universitario del \u00faltimo tiempo han estado encaminadas a convertir las universidades en centros de entrenamiento laboral, papel importante que cumplen otras instituciones como el SENA, pero que no es el que le corresponde en una naci\u00f3n que no ha alcanzado los niveles de desarrollo propios de los pa\u00edses del primer mundo.<\/p>\n
Tiene que ver la actual contrarreforma educativa con la apuesta de pa\u00eds de los actuales gobernantes. El (I) modelo educativo ha respondido en general al (II) modelo de desarrollo, es decir, el primero es consecuencia del segundo. Como la propuesta oficial es mantener el pa\u00eds en el subdesarrollo, con propuestas y pol\u00edticas como los tratados de libre comercio, es evidente que la intenci\u00f3n es que el aparato educativo responda a este modelo. Por ello las propuestas y medidas de reducir las carreras, contenidos y n\u00famero de horas por asignatura, y de institucionalizar la formaci\u00f3n por competencias y los cr\u00e9ditos acad\u00e9micos. La regla que se desprende es que a un pa\u00eds pobre le corresponde una educaci\u00f3n pobre. Para un pa\u00eds subdesarrollado una educaci\u00f3n subdesarrollada, tal es la propuesta del uribismo para la educaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n
La “revoluci\u00f3n educativa”, programa bandera del gobierno de \u00c1lvaro Uribe V\u00e9lez para el sector educativo, viene planteando como uno de sus componentes principales orientar la educaci\u00f3n superior hacia la educaci\u00f3n t\u00e9cnica y tecnol\u00f3gica, aspecto altamente relacionado con la controversia que se plantea y que se constituye en un hecho que confirma lo juicioso que es el actual gobierno en atender las recetas del Banco Mundial. El programa de “universidades tecnol\u00f3gicas” es un lineamiento de este organismo multilateral de cr\u00e9dito, dirigido a debilitar y extinguir la universidad p\u00fablica. Para el investigador John Saxe-Fern\u00e1ndez[3] (2006), este es “Un mecanismo utilizado para capacitar personal en labores t\u00e9cnicas inmediatamente requeridas por las empresas, es decir, egresados de visi\u00f3n acr\u00edtica y angosta sin formaci\u00f3n en la tradici\u00f3n humanista, la historia y los fundamentos del conocimiento cient\u00edfico general, que debe de tener cualquier profesional de las artes, las ciencias naturales o sociales”, con lo que se desnaturaliza la universidad de su funci\u00f3n primordial de investigar y de promover un conocimiento que coadyuve a resolver los grandes problemas de la sociedad y la naci\u00f3n, y se la pone a girar en la \u00f3rbita reducida del mundo empresarial y del mercado.<\/p>\n
Para los prop\u00f3sitos se\u00f1alados, el gobierno nacional cre\u00f3 el observatorio laboral para la educaci\u00f3n superior, organismo encargado de hacer el seguimiento a los egresados de las universidades colombianas en cuanto a su inserci\u00f3n en el mercado laboral. Los informes de dicho ente, seg\u00fan la pol\u00edtica oficial, deben ser la referencia inmediata para la apertura de cupos y la definici\u00f3n de los pregrados que oferten las instituciones de educaci\u00f3n superior en el futuro. Con ello se busca profundizar la tan cacareada pertinencia, que se convirti\u00f3 en norma para la existencia de cualquier programa acad\u00e9mico mediante el decreto 2566 de 2003, de la administraci\u00f3n Uribe.<\/p>\n
Que el objetivo de la actual pol\u00edtica gubernamental es condicionar la existencia de la universidad a los requerimientos del mercado no debe dejar lugar a dudas. As\u00ed lo confirman los aspectos consignados en el Plan Nacional de Desarrollo[4], PND 2006-2010, cuyo texto plantea que, en el caso de la educaci\u00f3n superior, “para mejorar la pertinencia y la calidad se fortalecer\u00e1n los mecanismos de informaci\u00f3n sobre el comportamiento y requerimientos del mercado laboral y se continuar\u00e1 con la evaluaci\u00f3n de programas acad\u00e9micos, para que en el a\u00f1o 2010 el 100% de ellos cuente con las condiciones m\u00ednimas de calidad verificadas”. Es importante destacar que la pretendida calidad y el concepto de pertinencia que hacen parte de los discursos oficiales est\u00e1n delimitados claramente por el decreto 2566 de 2003, que regula los requisitos para la existencia de programas acad\u00e9micos, en cuyo articulado se plantea, como condici\u00f3n sine qua non para la apertura de cualquier programa acad\u00e9mico, su “pertinencia en el marco de un contexto globalizado” y las “oportunidades potenciales de desempe\u00f1o y tendencias del ejercicio profesional o del campo de acci\u00f3n espec\u00edfico”[5].<\/p>\n
Cabe destacar que la educaci\u00f3n no fue tratada como tema especial en el PND 2006-2010. Es as\u00ed como las referencias principales est\u00e1n incluidas en una de las cinco acciones estrat\u00e9gicas propuestas por el gobierno para fortalecer su agenda interna en lo que ha llamado “estrategia de desarrollo productivo”. La acci\u00f3n estrat\u00e9gica a la que nos referimos se denomina “capital humano”[6] definida como una de las tareas fundamentales: “El desarrollo de competencias para la generaci\u00f3n y utilizaci\u00f3n del conocimiento, as\u00ed como su pertinencia para hacer posible la inserci\u00f3n productiva en el mercado laboral.” Es evidente el uso de un lenguaje mercantilista para definir las principales l\u00edneas de orientaci\u00f3n del sistema educativo, supuestos que impulsan la andanada de reformas a las principales instituciones de educaci\u00f3n superior.<\/p>\n
El amoldamiento del sistema educativo a una l\u00f3gica mercantilista apunta a entronizar la formaci\u00f3n por competencias, concepto que, desde la perspectiva m\u00e1s usada, est\u00e1 ligado al mundo de la reingenier\u00eda empresarial en el sentido de promover destrezas que generen rentabilidad y competitividad. As\u00ed desarrolla la apuesta gubernamental el tema: “En lo que se refiere a la educaci\u00f3n, los esfuerzos estar\u00e1n orientados al fortalecimiento y la articulaci\u00f3n de todos los niveles: desde la educaci\u00f3n inicial hasta la superior, incluyendo la formaci\u00f3n para el trabajo. Para ello se fomentar\u00e1 y apropiar\u00e1 el enfoque de formaci\u00f3n por competencias. El mejoramiento de la calidad y competitividad en el sistema educativo es fundamental en este contexto y por eso se buscar\u00e1 que para el a\u00f1o 2010 el Ministerio de Educaci\u00f3n haya revisado y actualizado todos los est\u00e1ndares en competencias b\u00e1sicas, adelantando procesos eficientes para la apropiaci\u00f3n de aquellos formulados en las 78 entidades territoriales certificadas. En el nivel superior, se iniciar\u00e1 la implementaci\u00f3n de los est\u00e1ndares de competencias, los cuales se evaluar\u00e1n a trav\u00e9s de los ECAES.” (PND, 2006-2010)<\/p>\n
Son evidentes las recomendaciones de los organismos supranacionales en este asunto, al punto que “el t\u00e9rmino competencias es retomado por las agencias multilaterales en 1994, cuando el Banco Mundial en el documento: ‘La ense\u00f1anza superior: Las lecciones derivadas de la experiencia’, relaciona espec\u00edficamente la educaci\u00f3n con las pol\u00edticas econ\u00f3micas y empresariales” (Orozco-Garc\u00e9s, 2005). El documento promovi\u00f3 adem\u00e1s una reducci\u00f3n de los gastos por estudiante y propuso privatizar la educaci\u00f3n. Lo perjudicial de esta concepci\u00f3n es que alienta un tipo de educaci\u00f3n universitaria enfocada principalmente en la adquisici\u00f3n de ciertas habilidades y destrezas, que se ve reflejada en el cambio de los curr\u00edculos y planes de estudio, en desmedro de una formaci\u00f3n basada en la adquisici\u00f3n de conocimientos avanzados.<\/p>\n
Estamos en presencia, con la imposici\u00f3n de este discurso, de una renuncia expl\u00edcita al desarrollo cient\u00edfico-t\u00e9cnico del pa\u00eds. Desde esta perspectiva, el objeto de la universidad p\u00fablica no es servir al desarrollo nacional e insertarse en las grandes ligas del conocimiento \u2013con el fin de poner esos acumulados a resolver los principales problemas de la sociedad, que impiden el progreso y el bienestar de nuestro pueblo\u2013. Por el contrario, la funci\u00f3n que se le asigna a la educaci\u00f3n superior es cualificar los operarios que resulten de las necesidades de una econom\u00eda neocolonial, como la que se instituye con los tratados de libre comercio, donde est\u00e1 demostrado que no es posible alcanzar los estadios de desarrollo a los que han llegado los llamados pa\u00edses del primer mundo.<\/p>\n
Las competencias, como herramientas que pueden ser utilizadas en los procesos cognitivos, han sido “transformadas en el objetivo del mismo (del proceso de aprendizaje), al ser abandonado el conocimiento destinado a ofrecerles a los estudiantes los elementos cr\u00edticos indispensables para orientarse en uno o varios campos del saber. Ya no se aprende para comprender y explicar sino que se aprende a aprender, que termina siendo un aprendizaje para aprehender, en el sentido estricto que le reconoce la Real Academia Espa\u00f1ola: ‘Concebir las especies de las cosas sin hacer un juicio de ellas o sin afirmar o negar’, es decir, sin distancia cr\u00edtica.” (Moncayo, 2007: 49) La posibilidad de criticar, disentir, pensar diferente y todo aquello que se salga de los moldes queda limitada.<\/p>\n
No es una exageraci\u00f3n concebir esta tendencia, sumada al proceso de privatizaci\u00f3n galopante y de reducci\u00f3n de recursos del Estado, como la principal amenaza al funcionamiento y existencia de la universidad p\u00fablica en el mundo, “en lo que el director de Le Monde Diplomatique, Ignacio Ramonet, ha calificado como la ‘dictadura del pensamiento \u00fanico’ ” (Saxe-Fernandez, 2006: 6), lo que obliga a profundizar los an\u00e1lisis y a levantar el mayor movimiento que se contraponga a la visi\u00f3n neocolonial y atrasada de universidad p\u00fablica que est\u00e1 imponiendo la pol\u00edtica oficial.<\/p>\n
REFERENCIAS BIBLIOGR\u00c1FICAS<\/b><\/p>\n
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\nESTRADA, Jairo. 2002. “Organizaci\u00f3n mercantil y privatizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n. La mano dura de la ley”. Revista Educaci\u00f3n y Cultura, No. 61, Centro de Estudios e Investigaciones Docentes, Bogot\u00e1, D.C.
\nIBARRA, Eduardo. 2006. “”Capitalismo acad\u00e9mico” en los m\u00e1rgenes”. Ensayos cr\u00edticos N\u00ba 2, Bogot\u00e1. http:\/\/www.espaciocritico.com
\nMI\u00d1ANA, Carlos. 2006. El contexto de las reformas acad\u00e9micas en la educaci\u00f3n superior. Ensayos cr\u00edticos N\u00ba 2, Bogot\u00e1. http:\/\/www.espaciocritico.com
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\nOROZCO- GARC\u00c9S, Martha- Emira. 2005. “Algunas consideraciones sobre competencias en educaci\u00f3n” Upini\u00f3n, n\u00ba 18. www.upinion.org
\nPND, 2007. “Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010” Ley 1151 de 2007.
\nRUIZ, Luz Dary. 2005. “La Educacion P\u00fablica Entre Tendencias Globales Y Nuevos Escenarios Del Conflicto”.
\nhttp:\/\/ensino.univates.br\/~4iberoamericano\/trabalhos\/trabalho187.pdf
\nSAXE-FERN\u00c1NDEZ, John. 2006. “Globalizaci\u00f3n, poder y educaci\u00f3n p\u00fablica” Ensayos cr\u00edticos N\u00ba 2, Bogot\u00e1. http:\/\/www.espaciocritico.com<\/p>\n
PIE DE P\u00c1G\u00cdNAS<\/b>
\n[1] Ver el trabajo del profesor Armando Alc\u00e1ntara: “Tendencias mundiales en la educaci\u00f3n superior: El papel de los organismos multilaterales”. En dicho documento se analiza el papel de la Unesco, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Organizaci\u00f3n para la cooperaci\u00f3n y el desarrollo econ\u00f3mico, en la definici\u00f3n de pol\u00edticas y lineamientos a seguir por los pa\u00edses del tercer mundo.<\/p>\n
[2] Profesor Asociado, Facultad de Derecho, Ciencias Pol\u00edticas y Sociales, Universidad Nacional de Colombia<\/p>\n
[3] Profesor investigador Facultad de Ciencias Pol\u00edticas y Sociales Universidad de Costa Rica<\/p>\n
[4]El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 fue aprobado por las mayor\u00edas uribistas mediante la Ley 1151 de 2007, espec\u00edficamente dos art\u00edculos, el 6\u00ba que se\u00f1ala los prop\u00f3sitos de la educaci\u00f3n superior y el 38 que oblig\u00f3 a las universidades a concurrir en el pago de los pasivos pensionales, contienen los lineamientos esenciales de la pol\u00edtica de Uribe para la Universidad P\u00fablica .<\/p>\n
[5] Art\u00edculo 3\u00ba del decreto 2566 de 2003<\/p>\n
[6]Por las mismas fechas en que uno de los padres del neoliberalismo, Friedrich Von Hayek escrib\u00eda The Constitution of Liberty (1960), obra donde desarrolla sus principales tesis sobre la privatizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n y la concepci\u00f3n de dejar a merced del mercado y la libre competencia la educaci\u00f3n superior: “se desarrolla en el pensamiento econ\u00f3mico la teor\u00eda del “capital humano”, teor\u00eda que jug\u00f3 un papel fundamental a la hora de fortalecer una visi\u00f3n economicista-funcional anclada en la tradici\u00f3n utilitarista liberal de la educaci\u00f3n, argumentando v\u00ednculos directos entre el sistema educativo y el sistema econ\u00f3mico en t\u00e9rminos de productividad y de recuperaci\u00f3n de la inversi\u00f3n. Si bien ya Adam Smith hab\u00eda se\u00f1alado las ventajas econ\u00f3micas de los individuos con m\u00e1s conocimientos \u00fatiles, Mincer (1958), Schultz (1963) y Becker (1964) aportaron estudios emp\u00edricos centrados en el an\u00e1lisis de “tasas de retorno”, con los que pretend\u00edan mostrar c\u00f3mo la educaci\u00f3n formal de los individuos es una “inversi\u00f3n” de la que los individuos y la misma sociedad recogen beneficios cuantificables, sean estos financieros o no.” (Mi\u00f1ana, 2006:64)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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