Elizabeth Beaufort, peri\u00f3dico El Usuario N\u00ba 22, mayo 12 de 2008<\/b><\/p>\n
Nadie con un poco de sensatez se opondr\u00eda a que en el pa\u00eds se cumpliera el \u201cobjetivo del Milenio\u201d de reducir para 2019 en 50% los hogares sin acceso al agua potable. El Banco Mundial en su \u00faltima valoraci\u00f3n ambiental del pa\u00eds ha reconocido el grave problema que representa la carencia de este vital l\u00edquido y\/o su mala calidad, principalmente por sus nefastas consecuencias para la salud del pueblo colombiano.<\/p>\n
No obstante, la estrategia trazada para Colombia por el Banco Mundial a trav\u00e9s de los Planes Departamentales de Agua y Programa de Modernizaci\u00f3n Empresarial, que vienen siendo impulsados por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, se sustentan en dos pilares: el endeudamiento externo con la banca multilateral \u2013Corporaci\u00f3n Andina de Fomento, Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial- a alt\u00edsimos costos para los departamentos y municipios; y la entrega del mercado del agua al sector privado nacional y extranjero, con los consiguientes costos econ\u00f3micos y sociales para los entes territoriales y los usuarios.<\/p>\n
En Am\u00e9rica Latina, las multinacionales del agua como Bechtel, Suez, Aguas de Barcelona y Vivendi est\u00e1n de salida, pues, en la pr\u00e1ctica, la estrategia privatizadora ha fracasado rotundamente. En unos casos, como el de Bolivia, la protesta social por las altas tarifas y el incumplimiento de los contratos por parte de los operadores privados, en cuanto a calidad y cobertura del servicio, ha sido el detonante, y en otros casos, como en Argentina, adem\u00e1s de lo anterior, se sum\u00f3 la crisis financiera de 2002 que oblig\u00f3 al gobierno de ese pa\u00eds a rescindir los contratos y afrontar demandas ante el Centro Internacional para el Arreglo de las Disputas sobre Inversiones del Banco Mundial (CIADI). Paraguay tambi\u00e9n logr\u00f3 detener las privatizaciones, sum\u00e1ndose as\u00ed a Panam\u00e1, Trinidad y las ciudades de R\u00edo de Janeiro (Brasil) y Tegucigalpa (Honduras), donde tambi\u00e9n siguen siendo p\u00fablicos sus servicios de agua. De 14 casos de privatizaciones estudiados por BID, 10 empresas volvieron a ser estatizadas para el 2007 y en los cuatro restantes, los operadores privados internacionales hicieron alianzas con empresas locales. <\/p>\n
Entretanto, Colombia se convierte en puntal de una estrategia neoliberal seg\u00fan la cual los operadores privados ya no tienen que costear la expansi\u00f3n de las redes ni financiar inversiones en infraestructura, ya que son los entes territoriales los que contraen millonarias deudas en d\u00f3lares para estos fines.<\/p>\n
En efecto, el plan piloto comprend\u00eda los departamentos de Cesar, Guajira y Magdalena y luego se expandi\u00f3 a Bol\u00edvar, C\u00f3rdoba y Norte de Santander, los cuales ya cuentan con un documento Conpes expedido por el Consejo Nacional de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica y Social con los respectivos avales y garant\u00edas de la Naci\u00f3n para el endeudamiento externo y las exigencias y condicionamientos de los cr\u00e9ditos. Los departamentos que no contraen deuda externa, se endeudan internamente, mediante la l\u00ednea de cr\u00e9dito con Tasa Compensada, administrada por Findeter. <\/p>\n
El gobierno propone crear una gran bolsa con recursos provenientes del Sistema General de Participaciones (SGP), tarifas ajustadas al marco tarifario vigente, regal\u00edas, recursos propios de las empresas, otros recursos de los presupuestos territoriales, aportes de las Corporaciones Aut\u00f3nomas Regionales y los aportes del gobierno nacional. Cabe se\u00f1alar que los recursos de la naci\u00f3n escasamente llegan al bill\u00f3n de pesos y el total de todos los recursos de esta gran bolsa para el 2006-2010 suman apenas 8,2 billones de pesos, seg\u00fan lo ha anunciado p\u00fablicamente el Ministro Lozano. <\/p>\n
Endeudamiento Guajira<\/b>
\nDepartamento US$40 millones
\nBanco Mundial presta US$ 90 millones
\nMunicipio-SGP y operadores US$ 16 millones
\nNaci\u00f3n US$ 8 millones
\nPagar\u00e1n US$ 47 millones en intereses
\n\t52.3% del capital<\/p>\n
Endeudamiento Cesar<\/b>
\nBanca multilateral presta US$ 42,5 millones
\nContrapartida del Departamento US$ 16,7 millones
\nSGP US$7,7 millones
\nNaci\u00f3n US$ 3,1 millones
\nPago de intereses 2005-2017
\n US$ 18,367,500, 43. 2% del capital <\/p>\n
El gobierno nacional ha dise\u00f1ado una verdadera camisa de fuerza para asegurar el pago de la deuda contra\u00edda. El PND 2006-2010 ordena a los municipios comprometer un porcentaje m\u00ednimo del 60% de los recursos asignados al sector de agua potable y saneamiento b\u00e1sico del SGP destinados a inversiones en infraestructura y cubrimiento de subsidios. Los recursos ser\u00e1n transferidos de manera directa a la fiducia conformada para la ejecuci\u00f3n del Plan de acuerdo con los procedimientos definidos por la ley. Los departamentos con regal\u00edas por explotaciones mineras como la Guajira y Cesar deber\u00e1n comprometer y pignorar parte de dichas regal\u00edas. <\/p>\n
Los compromisos que seg\u00fan el Conpes 3463\/2007 adquieren los municipios y departamentos con Planes Departamentales de Agua, ponen en entredicho la autonom\u00eda regional por la magnitud de las exigencias, todo lo cual se dicta bajo el criterio de que la corrupci\u00f3n asola el sector p\u00fablico. <\/p>\n
Adem\u00e1s, el gobierno plantea dichos planes como una obligaci\u00f3n ineludible y amenaza a los municipios que muestran dudas, con quitarles los recursos de cofinanciaci\u00f3n de la naci\u00f3n e incluso amenaza con suspender los giros del SGP, cuesti\u00f3n que potencialmente puede hacer, seg\u00fan el Decreto 028 de 2008 del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, sobre el monitoreo y control del gasto de los recursos del SGP: <\/p>\n
Compromisos departamentos<\/b>
\nAsamblea Deptal. autoriza endeudamiento mediante una ordenanza
\nOperadores especializados
\nVigencias fiscales y pignoraci\u00f3n de dichas rentas
\nContrata encargo fiduciario
\nPlan de saneamiento fiscal
\nContrata consultor\u00eda para el diagn\u00f3stico de las inversiones
\nContrata gerencia integral y firma convenio de asistencia t\u00e9cnica con el MAVDT
\nFirma convenio financiero con el MAVDT<\/p>\n
Compromisos municipios<\/b>
\nEl Concejo mediante Acuerdo compromete los recursos del SGP y autoriza la entrada de los operadores especializados.
\nFirma convenio financiero con la gobernaci\u00f3n.
\nEntregar infraestructura a los operadores especializados y esquemas regionales
\nModernizaci\u00f3n empresarial: operadores especializados
\nCompromete vigencias futuras SGP y las pignora<\/p>\n
Con el auspicio del Banco Mundial, a partir de 1998 el MAVDT ha venido adelantando el Programa de Modernizaci\u00f3n Empresarial del sector para crear las condiciones necesarias para la privatizaci\u00f3n. Ya ha adelantado 42 procesos para la entrada de operadores especializados en 87 municipios que busca eliminar la prestaci\u00f3n municipal directa del servicio de acueducto en 670 municipios del pa\u00eds. El gobierno habla de operadores especializados, p\u00fablicos o privados, pero en la pr\u00e1ctica busca crear empresas de servicios p\u00fablicos por acciones con capital y control privados, al tenor de la Ley 142\/94. <\/p>\n
Se contempla la asociaci\u00f3n de municipios para la prestaci\u00f3n del servicio, cuesti\u00f3n que ser\u00eda deseable para aprovechar las econom\u00edas de escala, si fueran p\u00fablicas las nuevas empresas, pero bajo el esquema actual, constituye un simple mecanismo para hacer m\u00e1s atractivo el mercado para la inversi\u00f3n privada. El esquema regional busca cooptar los acueductos comunitarios urbanos y rurales y ya se est\u00e1n colocando medidores en muchas veredas. <\/p>\n
El PND faculta adem\u00e1s a la Superintendencia de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios para: <\/p>\n
\u201cArt. 73.15. \u201cDeterminar cu\u00e1ndo una empresa oficial, p\u00fablica o un municipio que presta en forma directa los servicios no cumple los criterios e indicadores de eficiencia que determine y ordenar al municipio la entrega de la prestaci\u00f3n de los servicios a un tercero.\u201d<\/p>\n
Las privatizaciones se adelantan mediante distintas modalidades en el pa\u00eds: <\/p>\n
Venta o enajenaci\u00f3n parcial o total, con la venta de acciones a privados.
\nAlianzas p\u00fablico-privadas: Concesiones de 30 a 40 a\u00f1os a trav\u00e9s de licencias de explotaci\u00f3n del servicio.
\nTercerizaci\u00f3n que son contratos para que operadores privados gestionen el servicio en forma parcial o total. <\/p>\n
El Banco Mundial estima que ya hay participaci\u00f3n privada en 90 ciudades del pa\u00eds y en 15 de 32 municipios capitales. Pero es la regi\u00f3n Caribe, donde las multinacionales del agua tienen la m\u00e1s larga trayectoria, principalmente en Cartagena, Barranquilla, Santa Marta y Monter\u00eda. All\u00ed los conflictos sociales abundan por los altos cobros, la apropiaci\u00f3n por parte de las empresas de las redes de los acueductos comunitarios, el incumplimiento de los contratos en cuanto al cubrimiento del servicio en barrios subnormales y los cortes por falta de pago . Este es el modelo que se piensa extender a todo el pa\u00eds. Con la privatizaci\u00f3n, lo que se ha hecho es cambiar el monopolio p\u00fablico por monopolios privados, que se aprovechan de las econom\u00edas de escala y se lucran principalmente de la administraci\u00f3n del servicio. <\/p>\n
Corresponde a las autoridades p\u00fablicas de los entes territoriales hacer valer sus derechos y deberes frente a una estrategia que quiere hacer primar el inter\u00e9s privado sobre el p\u00fablico. Los Planes Departamentales de Agua no pueden llevarse a cabo sin su respaldo. Concejales y diputados, alcaldes y gobernadores, deben poner en cintura dichos planes y garantizar que por lo menos las nuevas empresas sigan siendo patrimonio p\u00fablico y los costos no sean onerosos para las finanzas regionales.<\/p>\n
—————————-
\n1. : \u201cEl costo anual de los impactos en la salud, principalmente diarreas, por insuficientes servicios de agua, saneamiento e higiene est\u00e1n estimados entre $1 bill\u00f3n 210 millones y $1 bill\u00f3n 525 millones de pesos anuales. Se incluyen los costos de mortalidad por enfermedades diarreicas (Human Capital Approach) y el costo de la morbilidad (Tratamiento m\u00e9dico, medicinas, y tiempo perdido) y se calcula el costo del desmejoramiento del bienestar por enfermedad valorado como PIB per c\u00e1pita. Banco Mundial. Republic of Colombia Mitigating Environmental Degradation to Foster Growth and Reduce Inequality, Febrero 25, 2006, p. 109.
\n2. V\u00e9ase Danilo Urrea y Juana Camacho, Censat Agua Viva, Amigos de la Tierra \u201cAgua y transnacionales en la Costa Atl\u00e1ntica, laboratorio experimental del modelo privatizador en Colombia\u201d, en Colombia:\u00bf un futuro sin agua?, Ecofondo, Foro Nacional Ambiental, Ediciones Desde Abajo, Bogot\u00e1, 2007. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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