Por Jos\u00e9 Fernando Ocampo<\/p>\n
Asistimos a la m\u00e1s grave crisis de la educaci\u00f3n colombiana en ciento veinte a\u00f1os. Desde 1887, cuando N\u00fa\u00f1ez con la Regeneraci\u00f3n liquid\u00f3 la reforma instruccionista de 1870 y elimin\u00f3 la educaci\u00f3n laica y gratuita, no afrontaba el pa\u00eds una arremetida tan vasta contra la educaci\u00f3n p\u00fablica. Todo lo logrado en el pa\u00eds en educaci\u00f3n p\u00fablica est\u00e1 a punto de derrumbarse con el proyecto de ley que el gobierno present\u00f3 al Congreso en reglamentaci\u00f3n del Acto Legislativo 01\/01. Es la m\u00e1s profunda contrarreforma jam\u00e1s intentada por gobierno alguno en un siglo. Su objetivo consiste en desmontar la reforma educativa democr\u00e1tica conquistada por el magisterio en jornadas gloriosas, y consignada en las leyes 60\/93 y 115\/94, y aniquilar los restos del Estatuto Docente conquistado por los maestros en 1979.<\/p>\n
A medida que avanza el proyecto en el Congreso, se van empeorando y refinando los mecanismos de privatizaci\u00f3n, plantelizaci\u00f3n, interinidad de las plantas de personal y cercenamiento de las garant\u00edas laborales de los educadores. Como si fuera poco, en este proceso la educaci\u00f3n es declarada servicio p\u00fablico esencial, con miras a declarar ilegales los paros e impedir la lucha del magisterio.<\/p>\n
Privatizaci\u00f3n y plantelizaci\u00f3n<\/p>\n
Educaci\u00f3n p\u00fablica significa que es gratuita, financiada totalmente por el Estado y accesible a todos, sin discriminaci\u00f3n ni segregaciones. A pesar de la arremetida neoliberal en todo el mundo, as\u00ed se conserva en los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados de la tierra, en donde se reserva la educaci\u00f3n privada para los multimillonarios. La Constituci\u00f3n de 1991 le jug\u00f3 sucio a la gratuidad al definir la educaci\u00f3n como un “servicio p\u00fablico” y al permitir cobrar derechos acad\u00e9micos “a quienes puedan sufragarla”. Pero tanto la Ley 60 como la Ley 115, respetaron el derecho a una educaci\u00f3n gratuita.<\/p>\n
Lo que pretende el proyecto reglamentario es cargar sobre los padres de familia el costo de la educaci\u00f3n. Por supuesto, no se acabar\u00e1n los recursos del Estado, pero ser\u00e1n distribuidos en forma de subsidio, por capitaci\u00f3n, es decir, por el n\u00famero de estudiantes de cada instituci\u00f3n, dirigidos principalmente a los estratos 1 y sisbenizados, es la llamada focalizaci\u00f3n; Un subsidio a la demanda. No se financiar\u00e1n las necesidades educativas del pa\u00eds, se dar\u00e1 una suma fija por cada estudiante. Si en el pa\u00eds se fuera a entregar un mill\u00f3n de pesos por cabeza al a\u00f1o, como se hace en Bogot\u00e1 (en Estados Unidos son diez millones por estudiante), hoy faltar\u00eda bill\u00f3n y medio de pesos para financiar toda la poblaci\u00f3n en edad escolar. Como los recursos no alcanzan ni para ese subsidio, solamente habr\u00e1 una peque\u00f1a suma por estudiante y el resto correr\u00e1 a cargo de la instituci\u00f3n, la cual tendr\u00e1 que cobrarlo a los padres de familia en derechos acad\u00e9micos.<\/p>\n
Esto es lo que se denomina “privatizaci\u00f3n”, porque el Estado no financia la educaci\u00f3n y desaparece la gratuidad. Pero esta privatizaci\u00f3n se basa en la llamada “plantelizaci\u00f3n”: cada instituci\u00f3n quedar\u00e1 convertida en una empresa, con personer\u00eda jur\u00eddica, con gerente, con recursos propios, con autonom\u00eda financiera, a la cual se le carga progresivamente toda la responsabilidad de vinculaci\u00f3n y pago de los maestros, y de dotaci\u00f3n y mantenimiento. Por eso el proyecto establece la llamada gesti\u00f3n gerencial de los rectores y restaura la administraci\u00f3n dictatorial eliminada por la Ley 115\/94 con el gobierno escolar. Las instituciones depender\u00e1n de los municipios y de los alcaldes y desaparecer\u00e1n las funciones de los departamentos. Queda abierta la v\u00eda de la politiquer\u00eda en el manejo de planteles, gerentes-rectores, vinculaci\u00f3n de maestros y administraci\u00f3n educativa, consideraciones todas que desde el paro de 1984 definieron la oposici\u00f3n de Fecode a la municipalizaci\u00f3n.<\/p>\n
Planta de personal: provisional en interinidad<\/p>\n
Los principales documentos preparatorios del Acto Legislativo y del proyecto de ley no dejan duda sobre los prop\u00f3sitos de la pol\u00edtica neoliberal: golpear al magisterio y desvertebrar a Fecode. Como recomienda el Informe Alesina: “Quebrarle la espina dorsal a Fecode”. No les importa tanto la educaci\u00f3n como debilitar la organizaci\u00f3n gremial de los maestros. Es una venganza en ciernes, la de los neoliberales, como el ex ministro Rudolph Hommes, derrotados en 1993 y 1994 por la gigantesca y exitosa movilizaci\u00f3n del magisterio. Hoy los han reemplazado con la misma pol\u00edtica Juan Manuel Santos, ministro de Hacienda y Juan Carlos Echeverri, director de Planeaci\u00f3n.<\/p>\n
Tanto la planta de personal del situado fiscal como la de los municipios y departamentos, as\u00ed como la de las \u00d3rdenes de Prestaci\u00f3n de Servicios, quedan provisionales y el proyecto de ley faculta al gobierno para suprimir los cargos sobrantes en cada instituci\u00f3n y para indemnizar a los maestros que deban salir. Con demagogia se quiso ilusionar a los maestros por contrato, e inclusive a los municipales, de vincularlos a la planta de personal del Sistema General de Participaciones. Pero s\u00f3lo se har\u00e1 transitoriamente. M\u00e1s a\u00fan, la revinculaci\u00f3n de los maestros pertenecientes a la planta de personal de 1993 en adelante depender\u00e1 de un concurso. Quiere decir que quedar\u00e1n en interinidad.<\/p>\n
A los docentes directivos tratan de dorarles la p\u00edldora. Pero quedan de libre nombramiento y remoci\u00f3n, dependiendo de la supresi\u00f3n progresiva de cargos, o de la desaparici\u00f3n de sus funciones. Pretenden neutralizarlos para ponerlos en contra de Fecode. Los rectores manejar\u00e1n los recursos aut\u00f3nomamente, contar\u00e1n con atribuciones para vetar maestros, tendr\u00e1n facultades para contratar, responder\u00e1n judicialmente por ellos, y ser\u00e1n “conseguidores de recursos” para el pago de los maestros y la dotaci\u00f3n de las instituciones. Pero quedan convertidos en gerentes, pasan a ser funcionarios de libre nombramiento y remoci\u00f3n, con una evaluaci\u00f3n anual que definir\u00e1 su permanencia en el cargo cada dos a\u00f1os. Se acaban los n\u00facleos educativos, que son reemplazados por “divisiones”, y los directores de n\u00facleo que sobren bajar\u00e1n a la base magisterial, si no se retiran. La supervisi\u00f3n se suprime para reemplazarla por entidades privadas. Que no se hagan ilusiones, los docentes directivos est\u00e1n en la mira de los neoliberales. Atenta contra ellos toda la pol\u00edtica de plantelizaci\u00f3n y de contrataci\u00f3n de la supervisi\u00f3n con entidades privadas.<\/p>\n
Los ascensos son un blanco principal de ataque en este proyecto de ley. Inicialmente se fijaba un n\u00famero de maestros en cada grado y el ascenso estaba condicionado a un cupo. En la nueva versi\u00f3n se suprime el cupo, pero queda la disponibilidad de recursos y el concurso para cada ascenso. Es decir, lo mismo, s\u00f3lo que depende de la asignaci\u00f3n de recursos. Y en cada grado el maestro debe permanecer obligatoriamente tres a\u00f1os. El mejoramiento acad\u00e9mico no proporciona ascenso.<\/p>\n
Lo que hab\u00eda comenzado con la racionalizaci\u00f3n, la amenaza a los maestros pensionados en ejercicio, la fusi\u00f3n de instituciones y el hacinamiento de estudiantes en las aulas, el proyecto de ley lo aplica para disminuir la planta de personal de 310 mil a 270 mil, con la definici\u00f3n del n\u00famero de profesores seg\u00fan el n\u00famero de estudiantes, sin tener en cuenta las necesidades de organizaci\u00f3n pedag\u00f3gica de la educaci\u00f3n.<\/p>\n
Contra la arremetida neoliberal en educaci\u00f3n, resistencia civil<\/p>\n
En Am\u00e9rica Latina se impuso la pol\u00edtica imperialista de privatizar, municipalizar y plantelizar la educaci\u00f3n: una orden perentoria del Banco Mundial, del Fondo Monetario Internacional y del Banco Interamericano de Desarrollo. En 1991 qued\u00f3 consignada en la llamada “apertura educativa”. Fecode derrot\u00f3 esa pol\u00edtica con el portentoso paro de 1993; gracias a la movilizaci\u00f3n y combatividad del magisterio, fue posible la negociaci\u00f3n con el gobierno y con el Congreso. De all\u00ed result\u00f3 la m\u00e1s importante reforma educativa del \u00faltimo siglo; la \u00fanica derrota sufrida por la pol\u00edtica educativa imperialista del neoliberalismo en todo el continente.<\/p>\n
Las fuerzas del MOIR han insistido en el Comit\u00e9 Ejecutivo y en las Juntas Nacionales de Fecode en que la \u00fanica forma de derrotar esta pol\u00edtica y forzar la negociaci\u00f3n es con un paro indefinido. Por eso lo votamos en la Junta Nacional del 3 de noviembre. As\u00ed se consigui\u00f3 el Estatuto Docente y as\u00ed se obtuvo la reforma educativa de 1993 y 1994. Ahora, como entonces, el MOIR defendi\u00f3 la misma t\u00e1ctica, la de que solamente la movilizaci\u00f3n y el paro indefinido pueden lograr la negociaci\u00f3n. Para ello es necesario que toda la dirigencia, nacional y regional, se comprometa a promoverlo en todas las regiones. No hay otra forma.<\/p>\n
De la resistencia del magisterio y la comunidad educativa depende la educaci\u00f3n del futuro. Contra la privatizaci\u00f3n, educaci\u00f3n gratuita para todos y financiaci\u00f3n adecuada por el Estado; contra la municipalizaci\u00f3n, administraci\u00f3n por parte de los departamentos; contra la provisionalidad e interinidad de la planta de personal, el r\u00e9gimen especial consagrado en el Estatuto Docente; contra la plantelizaci\u00f3n, un r\u00e9gimen de financiaci\u00f3n estatal con planta de personal nacional, con funciones de administraci\u00f3n nacional, departamental y municipal; contra la gesti\u00f3n gerencial de los rectores, gobierno escolar democr\u00e1tico y principios pedag\u00f3gicos de direcci\u00f3n escolar. Por eso el MOIR reivindica los principios de la Ley 60\/93 y de la Ley General de Educaci\u00f3n.<\/p>\n
En este momento hist\u00f3rico de la m\u00e1s grande crisis educativa en un siglo, se impone la resistencia del magisterio para salvar la educaci\u00f3n p\u00fablica y defender sus derechos. De esta lucha pueden depender el futuro de la ni\u00f1ez y la juventud colombiana, y las condiciones laborales y profesionales de los maestros.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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