Por Francisco Cabrera
\n“La descentralizaci\u00f3n administrativa, junto a la novedad de los alcaldes elegidos en las urnas, brinda asimismo una magn\u00edfica oportunidad para subir escandalosamente los m\u00faltiples arbitrios que aletean sobre los predios de las localidades. El que quiera \u2018apertura democr\u00e1tica\u2019 que la compre”.
\nFrancisco Mosquera<\/p>\n
El ep\u00edgrafe escogido fue escrito en 1989 por nuestro desaparecido secretario general. Eran los d\u00edas en que la descentralizaci\u00f3n ten\u00eda en la elecci\u00f3n de los alcaldes un ropaje seductor y fue abrazada con entusiasmo por los municipios como la ilusoria alborada de su redenci\u00f3n. Hoy, al hacer el balance de aquel proceso impulsado desde comienzos de los ochentas, el panorama es el de un inmenso descalabro al borde de generar el m\u00e1s caudaloso movimiento de rebeld\u00eda de las localidades contra el gobierno central.<\/p>\n
El diario El Tiempo, en su edici\u00f3n del 13 de octubre de 1995, inform\u00f3 sobre la toma de la alcald\u00eda de Remedios “por la no cancelaci\u00f3n de salarios y primas extralegales a los 35 educadores, 60 empleados, 59 obreros y 18 jubilados del municipio. A \u00e9stos se les debe un total de 453 millones 917 mil pesos”. Y agreg\u00f3 que la administraci\u00f3n tiene una deuda estimada en 1.200 millones de pesos.<\/p>\n
Noticias como \u00e9sta se han vuelto comunes en la prensa. Y tan estramb\u00f3ticas, como la que informaba de la poblaci\u00f3n de Ulloa, en el Valle del Cauca, la cual por falta de recursos opt\u00f3 por volver a ser corregimiento, y andaba en busca de un municipio vecino que la aceptara; o la del alcalde de Barranco de Loba, Bol\u00edvar, quien ante la pobreza del erario para cumplir con su plan de gobierno, prefiri\u00f3 el suicidio a quedar mal con sus electores. Por doquier la insolvencia obliga a los despidos de personal y a la supresi\u00f3n de cargos y dependencias, lleg\u00e1ndose a casos extremos como el de Lebrija, en Santander, donde el burgomaestre se vio obligado a cerrar el penal ante la imposibilidad de pagarles al director y a los tres guardianes. Son situaciones dram\u00e1ticas, reveladoras de la tormenta que se avecina.<\/p>\n
Un mal con paternidad
\nEn 1982, cuando se iniciaba la crisis de la deuda latinoamericana, la misi\u00f3n Bird-Wiesner puso en marcha un plan para profundizar la descentralizaci\u00f3n, que le permitiera al gobierno nacional descargar una serie de obligaciones en los entes territoriales, liberando recursos para el pago de los compromisos con la banca imperialista. Para que municipios y departamentos aceptaran echarse a cuestas las nuevas cargas, se les endulzaba el o\u00eddo con el ofrecimiento de abundantes aumentos de las transferencias de la naci\u00f3n. La f\u00f3rmula qued\u00f3 consagrada en los art\u00edculos 356 y 357 de la Constituci\u00f3n de 1991, y fue desarrollada en la Ley 60 de Competencias y Recursos, de 1993.<\/p>\n
El plan contemplaba un aspecto considerado decisivo para su \u00e9xito: el “esfuerzo fiscal propio” de los departamentos y municipios. Penetrando agudamente en la esencia de esta pol\u00edtica, Francisco Mosquera escribi\u00f3 la frase que citamos en el encabezamiento.<\/p>\n
A las localidades se les endos\u00f3 la responsabilidad en la salud, los servicios p\u00fablicos, las carreteras y caminos, la vivienda social, la asistencia t\u00e9cnica al sector agropecuario, parte de la educaci\u00f3n y otro sinn\u00famero de obligaciones.<\/p>\n
A la postre, nos hallamos en un c\u00edrculo que al cerrarse sobre los municipios los condena sin contemplaciones a la exacci\u00f3n a sus habitantes. Las crecientes exigencias del Fondo Monetario y el Banco Mundial para disminuir el gasto del Estado, han hecho que Samper anuncie la necesidad de una reforma a la Constituci\u00f3n y a la Ley 60, con el fin de recortar el monto de los dineros que el gobierno nacional qued\u00f3 obligado a transferir. Igualmente, propone un proyecto de ley para forzar a los departamentos y municipios a la generalizaci\u00f3n de la sobretasa a la gasolina y al autoaval\u00fao para el incremento del impuesto predial, entre otras medidas. Exprimir a los municipios hasta la \u00faltima gota, para que la naci\u00f3n se dedique al pago de una deuda externa que la desangra, y concentre su inversi\u00f3n en las obras de infraestructura que las multinacionales demandan. Tal es la receta imperialista.<\/p>\n
En el presupuesto de 24 billones de pesos para 1996, se destinan 5.1 millones al servicio de la deuda, cifra superior a la mitad del total de las exportaciones proyectadas para el mismo a\u00f1o. Aqu\u00ed, y no en los magros gastos de los entes territoriales, es donde se encuentra el verdadero hueco del presupuesto.
\nLos guarismos alarmantes acerca de la endemoniada carrera de endeudamiento iniciada por los municipios y departamentos -que creci\u00f3 entre 1993 y 1994 en 194% y 114%, respectivamente-, nos brindan suficiente prueba de que se los conduce, como a la naci\u00f3n, a hipotecar su porvenir. Pero como para lograrlo hay que someter al pueblo a toda suerte de cargas impositivas, y \u00e9ste se encuentra maltrecho por el agobiante peso de la crisis econ\u00f3mica, el enfrentamiento es inevitable.<\/p>\n
Economismo vulgar
\nLas teor\u00edas que han inspirado la descentralizaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina parten del absurdo de aplicar al sector p\u00fablico las leyes de la competencia. Para el ex ministro Eduardo Wiesner, quien pontifica sobre el tema desde las oficinas del BID, “una estrategia de descentralizaci\u00f3n bien dise\u00f1ada es similar a la `liberalizaci\u00f3n’ o la `apertura’ del espacio territorial interno a las fuerzas del mercado”. Y agrega: “Un mayor grado de competencia dentro del sector p\u00fablico har\u00e1 que la asignaci\u00f3n de recursos sea m\u00e1s equitativa y eficiente”. En la pr\u00e1ctica, lo que se da es un insostenible ahondamiento de las desigualdades entre las zonas de alg\u00fan desarrollo y las rezagadas y, en definitiva, la tan cacareada competencia ser\u00e1 la misma que enfrenta a los pa\u00edses atrasados entre s\u00ed: cu\u00e1l brinda las mayores ventajas a la inversi\u00f3n extranjera.<\/p>\n
Descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica, democracia fantasiosa
\nLa descentralizaci\u00f3n fiscal se ha acompa\u00f1ado de una serie de reformas pol\u00edticas que se pretende hacer pasar como ampliaci\u00f3n de la democracia. Con la Carta de 1991 se acrecent\u00f3 la algarab\u00eda sobre la democracia participativa, la soberan\u00eda popular y el fortalecimiento del poder local. A las masas se las zahiere y se las consuela con una democracia ilusoria. El imperialismo, que es la negaci\u00f3n de toda democracia, encubre sus intenciones siniestras tras el relumbr\u00f3n de fuegos artificiales. Centenares de funcionarios estatales y otros tantos de Organizaciones No Gubernamentales, las nuevas beneficiarias de la contrataci\u00f3n oficial, se encuentran en una febril campa\u00f1a de embaucamiento colectivo vendiendo la nueva panacea a lo largo y ancho del pa\u00eds. Al hoy llamado Ministerio del Interior se la ha asignado la tarea de orquestar la a\u00f1agaza. Las grandes ciudades son un surtidor de experiencias que tienden a generalizarse, como la “alianza estrat\u00e9gica” con la que el cura Hoyos realiz\u00f3 la privatizaci\u00f3n de la triple A. Y el caso de Mockus en Bogot\u00e1 con su “todos ponen”, que para \u00e9l es el s\u00fammum de la democracia.<\/p>\n
La Ley 152 de 1994 llama a la ciudadan\u00eda a opinar sobre el plan de desarrollo, cuando ya est\u00e1 definido y se encuentra condicionado por los dict\u00e1menes del Banco Mundial y el Fondo Monetario.<\/p>\n
El plan nacional, a su vez, condiciona los planes locales, particularmente all\u00ed donde se juegan intereses estrat\u00e9gicos, como en las dos costas, las ciudades de mayor desarrollo, las zonas de frontera y las regiones de explotaci\u00f3n de recursos naturales. Hacia ellas se destinan prioritariamente las inversiones del gobierno central.<\/p>\n
Y para la gran mayor\u00eda de los 1.057 municipios de Colombia, la “autonom\u00eda local” se reduce a que todos discutan los nuevos impuestos, tasas y sobretasas por cobrar para hacer carreteras, alcantarillados, escuelas, puestos de salud.<\/p>\n
Frente a la Colombia de post\u00edn discurre la Colombia real arrastrando sus necesidades y padecimientos. A las organizaciones revolucionarias nos compete la dura tarea de desenmascarar los ardides del imperialismo en su ofensiva recolonizadora y poner al descubierto a sus agentes.<\/p>\n
La clase obrera y el pueblo, conformando un gran frente de lucha, se encargar\u00e1n de ir labrando los perfiles de la Nueva Democracia que interprete cabalmente sus intereses.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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