Por Francisco Cabrera<\/p>\n
Hace tr\u00e1mite en el Congreso el proyecto de Ley Org\u00e1nica de Ordenamiento Territorial, que de ser aprobado, ser\u00e1 el m\u00e1s antipatri\u00f3tico de los desarrollos derivados de la Constituci\u00f3n de 1991, pues conducir\u00e1 a la divisi\u00f3n de la Rep\u00fablica, en un momento en el que es necesario defender la m\u00e1s f\u00e9rrea unidad frente a los embates recolonizadores del inmenso poder unipolar del imperialismo yanqui. Ya el gobierno de Samper comenz\u00f3 a diluir nuestras fronteras al promulgar la Ley 191 de 1995, creando en esas regiones un r\u00e9gimen similar al de las zonas francas, que en este caso ser\u00e1n compartidas con las naciones vecinas, brindando mayores ventajas al saqueo de las multinacionales.<\/p>\n
De las desastrosas secuelas del hegemonismo norteamericano sobre la Am\u00e9rica pobre, ninguna de tan hondas repercusiones como el socavamiento de la integridad nacional. Primero, la apertura arranca al Estado nacional su raz\u00f3n de ser, cual es la de propiciar las condiciones m\u00e1s favorables para la consolidaci\u00f3n del mercado interior, indispensable para el desarrollo de una producci\u00f3n industrial y agr\u00edcola propia. Y segundo, ya llevamos varios a\u00f1os de una sistem\u00e1tica labor para barrer “las fuerzas o baluartes que posean alg\u00fan arraigo o entronque con la naci\u00f3n o con su historia “; a lo cual se suma la basura te\u00f3rica sobre la obsolescencia de la soberan\u00eda. El ordenamiento territorial planteado en la Carta gavirista y cuya reglamentaci\u00f3n se encuentra en tr\u00e1mite ante el Congreso “dividir\u00e1 a Colombia en territorios aut\u00f3nomos despu\u00e9s de 170 a\u00f1os de rep\u00fablica unitaria, signific\u00f3 entregar desmembrado el pa\u00eds al \u00e1guila imperial. O sea el complemento de la t\u00e1ctica de la Casa Blanca, que consiste, internacionalmente, en convenir por separado con cada naci\u00f3n latinoamericana, fraccionarlas en Emiratos \u00c1rabes sin ninguna capacidad de r\u00e9plica”, seg\u00fan lo advirtiera Francisco Mosquera en 1991.<\/p>\n
Internacionalizaci\u00f3n y regionalizaci\u00f3n, dos caras de la misma moneda
\nLa pregonada internacionalizaci\u00f3n corresponde al apetito de las trasnacionales, desbocado luego de la tergiversaci\u00f3n del socialismo y la ca\u00edda del socialimperialismo ruso. Estados Unidos, convertido en superpotencia hegem\u00f3nica, coludido con los otros imperialismos, se lanza a la recolonizaci\u00f3n de los pa\u00edses pobres, a la vez que disputa con aqu\u00e9llos el control de los mercados. El neoliberalismo es su doctrina, y el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional sus instrumentos principales.<\/p>\n
El poder de los monopolios es tal que de los 190 miembros de la ONU, s\u00f3lo 24 tienen m\u00e1s presupuesto anual que la Exxon, y 600 corporaciones que expanden sus tent\u00e1culos por el globo representan el 20 por ciento del valor agregado mundial, agr\u00edcola e industrial.<\/p>\n
Esta concentraci\u00f3n sin precedentes de la riqueza mundial se ve multiplicada con las especulaciones financieras, las privatizaciones, la apertura de mercados, y los sorprendentes avances en las comunicaciones. Sat\u00e9lites ubicados en los espacios estratosf\u00e9ricos y redes de fibra \u00f3ptica salvan todas las distancias. Los prodigios de la computaci\u00f3n se colocan al servicio de los amos del capital. Por eso la centralizaci\u00f3n de las operaciones de las multinacionales cuyas instalaciones se hallan por el mundo exige atomizar a las naciones. Caen todas las barreras a la libre circulaci\u00f3n de mercanc\u00edas y capital. Mientras la propiedad de los recursos naturales, industrias y servicios de los pa\u00edses sojuzgados se transfiere en masa a los trusts, a los gobiernos se les impone el abandono de la soberan\u00eda, la descentralizaci\u00f3n, la autonom\u00eda regional y hasta el regreso al tribalismo. Todo lo anterior exige ajustes en la pol\u00edtica colonialista. \u00c9sta, en Am\u00e9rica Latina, se parece cada vez m\u00e1s al colonialismo de viejo cu\u00f1o.<\/p>\n
Aquello de que las trasnacionales no tienen “ni territorio, ni bandera, ni himno”, como lo arguye Alvin Toffler, es una falacia. Lo demuestran las pugnas comerciales entre las potencias, cuyos Estados son los agentes pol\u00edticos y militares de sus poderosas burgues\u00edas. O entonces \u00bfpor qu\u00e9 el gobierno de Estados Unidos, en provecho de sus monopolios obliga a mismos japoneses y europeos, y a quien se le antoje, a abrir sus mercados en las industrias automotriz, f\u00edlmica, el\u00e9ctrica o cualquiera que sea de su inter\u00e9s?<\/p>\n
Al tiempo que se demuelen los pilares de la unidad nacional, se impone la divisi\u00f3n de los pa\u00edses en regiones. Para ello crean organizaciones como el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificaci\u00f3n Econ\u00f3mica y Social, Ilpes, cuyo te\u00f3rico de moda, el chileno Sergio Boisier, defiende el “microcosmos regional” y “la vuelta al terru\u00f1o” como el necesario complemento de la internacionalizaci\u00f3n, bazofia con la que se relamen entidades como el Cider, de la Universidad de los Andes. El \u00e1mbito local es el nuevo escenario en el que los monopolios realizar\u00e1n la exportaci\u00f3n de capitales, explotar\u00e1n los recursos, mercadear\u00e1n sus productos y esquilmar\u00e1n la mano de obra.<\/p>\n
La regi\u00f3n, la ciudad, la localidad, deben hacer esfuerzos para equiparse de la infraestructura de comunicaciones y servicios y preparar la fuerza de trabajo para atraer la inversi\u00f3n extranjera. Para lograrlo est\u00e1n forzadas a endeudarse y a someter al pueblo a agobiantes sobrecargas tributarias. Las zonas francas y la maquila son el mejor ejemplo de lo que nos espera.<\/p>\n
La maquila es la forma que mejor se ajusta a los prop\u00f3sitos colonialistas del imperialismo. Suelen operar en las zonas francas, en donde no se aplica la ley nacional. Producen para exportar y no para el mercado interno. No pagan aranceles por la maquinaria y las materias primas importadas. Realizan procesos parciales que pueden ser suplidos f\u00e1cilmente, y no procesos completos de elaboraci\u00f3n de mercanc\u00edas, articulados al resto del aparato productivo nacional. Hacen uso del trabajo a domicilio y de la subcontrataci\u00f3n de peque\u00f1os talleres o microempresas en condiciones extremas de explotaci\u00f3n. En las zonas francas las utilidades se remiten al pa\u00eds de origen de la trasnacional sin pago de impuestos.<\/p>\n
Una ley contra la unidad nacional
\nEn la Constituci\u00f3n de 1991, el art\u00edculo 1\u00b0 establece la democracia participativa, la autonom\u00eda y la descentralizaci\u00f3n de los entes territoriales como principios rectores de la organizaci\u00f3n del Estado; el 287 les da derecho a gobernarse por autoridades propias, administrar sus recursos y establecer tributos; el 295 los autoriza para emitir t\u00edtulos y bonos de deuda p\u00fablica y contratar cr\u00e9dito externo, y el 360 deja abierta la posibilidad de que puedan disponer de los recursos naturales. La soberan\u00eda ya no reside en la naci\u00f3n sino en el pueblo, seg\u00fan el art\u00edculo 3o. El proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial est\u00e1 encaminado a garantizar el cumplimiento de estos mandatos constitucionales y a trastocar la organizaci\u00f3n pol\u00edtico-administrativa del pa\u00eds. Es, despu\u00e9s de la apertura de mercados, el m\u00e1s peligroso atentado contra los ligamentos de la unidad nacional.<\/p>\n
Lo que se propone el proyecto es culminar el proceso descentralista iniciado a comienzos de los ochentas con la misi\u00f3n BirdWiesner, orientado a descargar las responsabilidades de la naci\u00f3n en los entes territoriales, con el fin de liberar recursos del Gobierno Central destinados al pago de la deuda externa y a inversiones en infraestructura. En 1983 la Ley 14 busc\u00f3 fortalecer las finanzas municipales y departamentales; la 12 de 1986 modific\u00f3 la distribuci\u00f3n del IVA a los municipios y consagr\u00f3 la doctrina del “esfuerzo fiscal propio”; el Acto Legislativo No. 1 del mismo a\u00f1o dispuso la elecci\u00f3n popular de alcaldes; se crearon los Corpes; la Ley 59 de 1989 cre\u00f3 el Findeter y las leyes 29 del 89 y 10 del 90 marcaron el comienzo de la descentralizaci\u00f3n en educaci\u00f3n y salud.<\/p>\n
El proyecto de Ley Org\u00e1nica de Ordenamiento Territorial arguye que su finalidad es “robustecer la unidad de la Rep\u00fablica”, mediante el “reconocimiento de la autonom\u00eda”, la “democracia participativa” y el “pluralismo social”, cuando en la pr\u00e1ctica, todos \u00e9stos son los cuchillos para desmembrarla.<\/p>\n
Imponen la fementida “autonom\u00eda” vali\u00e9ndose de los reclamos de las regiones olvidadas, que quedan indefensas frente a la omnipotencia de los truts. Si hoy la British Petroleum, con s\u00f3lo un gesto de disgusto, logra que se cambie la Constituci\u00f3n de Colombia, \u00bfqu\u00e9 se puede esperar para una regi\u00f3n, ciudad o municipio?<\/p>\n
La entelequia de la “democracia participativa” fomenta la estrechez de miras, que el pueblo se ocupe del barrio mientras se trafica con su porvenir. El imperialismo se vale h\u00e1bilmente de los anhelos democr\u00e1ticos para alejar a las masas de los problemas claves, de los que depende su futuro y el de la naci\u00f3n. Se adue\u00f1a de la lucha contra la corrupci\u00f3n y la utiliza para acabar con los partidos y fuerzas de envergadura nacional, y propone su reemplazo por movimientos c\u00edvicos, antipol\u00edticos y localistas. Se crean as\u00ed todas las condiciones para acentuar la colonizaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n
En lugar de cultura nacional, cultura regional
\nEl proyecto de ley pone \u00e9nfasis en el respeto al “pluralismo”, a la “diferencia” y a la “diversidad \u00e9tnica y cultural”. No nos oponemos al respeto que merecen las comunidades ind\u00edgenas. Pero el proyecto resalta no los aspectos que posibilitan la unidad nacional, sino aquellos que la disgregan.<\/p>\n
La ley crea las Entidades Territoriales Ind\u00edgenas y entrega a \u00e9stas facultades en la gesti\u00f3n del medio ambiente y la atribuci\u00f3n de contratar cr\u00e9dito externo y establecer tributos, dej\u00e1ndolas expuestas a caer de manera directa bajo el control del capital financiero internacional y como f\u00e1cil instrumento de las multinacionales de la biotecnolog\u00eda, que ya husmean en nuestra regi\u00f3n amaz\u00f3nica y en las selvas del pac\u00edfico, en donde es similar la situaci\u00f3n en la que quedan las comunidades negras.<\/p>\n
Boisier sostiene que sociedades con una “‘modernidad incompleta”, estar\u00edan mejor equipadas para la competencia internacional” y afirma que para “generar un proyecto socialmente concertado de regi\u00f3n ” se requiere de “un proyecto cultural que genere o refuerce la identidad de la comunidad con su propio h\u00e1bitat regional”. En buen romance se trata de la arremetida ideol\u00f3gica para antagonizar las diferencias regionales y cuando el proceso haya madurado, fomentar el separatismo, a la manera de lo acaecido en Yugoslavia y en el C\u00e1ucaso. Boisier presenta como ejemplos de regiones que poseen “cultura, identidad y flexibilidad” a la provincia de Valdivia en Chile, y los departamentos de Antioquia en Colombia, Santa Cruz en Bolivia y Arequipa en Per\u00fa.<\/p>\n
Curiosamente, lo que es v\u00e1lido en el \u00e1mbito regional no lo es para la naci\u00f3n, en cuyo caso se atacan todas las instituciones que puedan proporcionarle alguna fortaleza, empezando por calificar de jur\u00e1sico el concepto de soberan\u00eda. Las diferencias regionales se ponen al servicio de la colonizaci\u00f3n ideol\u00f3gica.<\/p>\n
El poder de la tecnocracia
\nLos vientos de la internacionalizaci\u00f3n vienen acompa\u00f1ados del predominio de una casta tecnocr\u00e1tica en los asuntos p\u00fablicos. Dos buenos ejemplos de ello son el Banco de la Rep\u00fablica y Planeaci\u00f3n, entidades cuyo inmenso poder deviene de su papel de agencias directas del Banco Mundial y el FMI. Tanto el control de la moneda como la planeaci\u00f3n, en lugar de alentar nuestra producci\u00f3n la asfixian, impidiendo el progreso independiente del pa\u00eds.<\/p>\n
El federalismo entroniza el poder de los tecn\u00f3cratas en los entes administrativos y de planificaci\u00f3n. El departamento aparece como una pesada carga condenada a desaparecer. La regi\u00f3n, la provincia, el municipio y las \u00e1reas metropolitanas, dotados de “flexibilidad”, son las bases del nuevo ordenamiento. En ellos los t\u00e9cnicos son los llamados a tornar las decisiones claves y a hacer del plan de desarrollo un instrumento de la dictadura de los monopolios. “El desarrollo de los acontecimientos en el mundo empresarial avala la proposici\u00f3n de considerar a las regiones corno cuasiempresas\u201d, dice Boisier. De ah\u00ed que para gobernar no sean necesarios ya los pol\u00edticos sino hombres con sentido “gerencial”.<\/p>\n
La “flexibilidad” consiste en que los municipios pueden asociarse en provincias, los departamentos en regiones y las grandes ciudades en \u00e1reas metropolitanas.<\/p>\n
Sin fronteras
\nLa Ley 191 o de Fronteras cre\u00f3 las Zonas de Integraci\u00f3n para la planeaci\u00f3n y la acci\u00f3n conjunta con los pa\u00edses vecinos, y las Unidades Especiales de Desarrollo destinadas a propiciar “condiciones especiales” para “el establecimiento de las actividades productivas, el intercambio de bienes y servicios, v la libre circulaci\u00f3n de personas y veh\u00edculos”.<\/p>\n
Las actividades productivas de las que se habla quedan claras en el art\u00edculo 20: “Se promover\u00e1 la construcci\u00f3n de parques industriales nacionales y de exportaci\u00f3n, y proceso de maquila”.<\/p>\n
El art\u00edculo 54 faculta al Ministerio de Comercio Exterior para “autorizar el funcionamiento de Zonas Francas Transitorias especiales”. La Ley dedica un cap\u00edtulo a “aspectos educativos” en el que se destaca el inter\u00e9s por “armonizar los programas de estudio”. Tales programas estar\u00e1n sujetos a la “vocaci\u00f3n” que las multinacionales le impongan a cada zona.<\/p>\n
Se ahondar\u00e1n todas las desigualdades
\nComo ya viene sucediendo con la descentralizaci\u00f3n, el nuevo ordenamiento territorial traer\u00e1 consigo el ahondamiento de todas las desigualdades. La tendencia es a la pauperizaci\u00f3n cada vez mayor de la sociedad. Las zonas que favorezcan las inversiones de las trasnacionales, principalmente los grandes centros urbanos, las dos costas, las regiones ricas en recursos naturales y las zonas de frontera, se dotar\u00e1n de la infraestructura que aqu\u00e9llas demanden, al tiempo que los municipios m\u00e1s pobres se hundir\u00e1n en el atraso o desaparecer\u00e1n, y crecer\u00e1 el abismo entre la ciudad y el campo.<\/p>\n
Cada d\u00eda que pase cobrar\u00e1n m\u00e1s vigencia estas frases de Francisco Mosquera en Omnia consuniata sunt:<\/p>\n
“La internacionalizaci\u00f3n del capital acabar\u00e1 entrelazando al mundo en tal forma que la divisi\u00f3n del trabajo propia de las grandes factor\u00edas se efectuar\u00e1 a trav\u00e9s de pa\u00edses y de continentes y no ya bajo un s\u00f3lo techo. Unos producir\u00e1n las partes o los componentes de los productos y otros los acabar\u00e1n o ensamblar\u00e1n, ahond\u00e1ndose las desigualdades entre la porci\u00f3n desarrollada del mundo y la indigente. Las contradicciones entre los bloques econ\u00f3micos tampoco conocer\u00e1n l\u00edmites; la crisis se extender\u00e1 con todos sus estragos, y la clase obrera se har\u00e1 sentir en grande.<\/p>\n
Contraria contrariis curantur. Las cosas se curan por medio de las contrarias”.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Por Francisco Cabrera Hace tr\u00e1mite en el Congreso el proyecto de Ley Org\u00e1nica de Ordenamiento Territorial, que de ser aprobado, ser\u00e1 el m\u00e1s antipatri\u00f3tico de los desarrollos derivados de la Constituci\u00f3n de 1991, pues conducir\u00e1 a la divisi\u00f3n de la Rep\u00fablica, en un momento en el que es necesario defender la m\u00e1s f\u00e9rrea unidad frente […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[197],"tags":[],"class_list":["post-20783","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-tribuna-roja-n-68-bogota-noviembre-13-de-1996"],"jetpack_featured_media_url":"","jetpack-related-posts":[{"id":19911,"url":"https:\/\/moir.com.co\/web\/ley-organica-de-ordenamiento-territorial-hacia-la-fragmentacion-del-pais\/","url_meta":{"origin":20783,"position":0},"title":"Ley Org\u00e1nica de Ordenamiento Territorial: HACIA LA FRAGMENTACI\u00d3N DEL PA\u00cdS","author":"admin","date":"agosto 10, 2004","format":false,"excerpt":"Por Alfonso Hern\u00e1ndez Pr\u00f3ximamente, el Gobierno presentar\u00e1 al Congreso el Proyecto de Ley Org\u00e1nica de Ordenamiento Territorial, desarrollo del art\u00edculo 288 de la Constituci\u00f3n de 1991, que busca dividir la naci\u00f3n en regiones. 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