(Ponencia presentada en el Congreso de Unidad Agropecuaria por Carlos Arturo Clavijo V., director ejecutivo de la Federaci\u00f3n de Ganaderos del Magdalena Medio, Fedemedio. Se publican apartes)<\/p>\n
Hay consenso en que la sociedad colombiana est\u00e1 sumida en una profunda y prolongada crisis en los distintos \u00f3rdenes de la vida nacional. Hoy nos encontramos en Pereira, auscultando los m\u00e1s dis\u00edmiles factores coadyuvantes del drama que nos agobia.<\/p>\n
El tel\u00f3n de fondo que ha venido a complicar nuestro desarrollo tiene que ver con las pol\u00edticas aperturistas de los \u00faltimos gobiernos que han expuesto el pa\u00eds a las importaciones masivas, arrasando importantes productos agr\u00edcolas e implementando reformas de todo tipo.<\/p>\n
En este marco fue expedida la Ley 142 de servicios p\u00fablicos. (…) Con ella, el Estado le entrega los servicios p\u00fablicos esenciales al capital privado, la inversi\u00f3n social se esfuma y el negocio para ser rentable tiene que serlo a trav\u00e9s de la estructura tarifaria.<\/p>\n
Para este prop\u00f3sito, o mejor desprop\u00f3sito, el gobierno import\u00f3 la llamada estratificaci\u00f3n socioecon\u00f3mica urbana y rural, para la cual se tuvieron en cuenta aspectos metodol\u00f3gicos, socio-econ\u00f3micos y jur\u00eddicos.<\/p>\n
Aspectos metodol\u00f3gicos
\nSeg\u00fan Planeaci\u00f3n, en el \u00e1rea rural cada predio se estratifica ponderando su tama\u00f1o, el valor de la Unidad Agr\u00edcola Familiar media del municipio y la zona geoecon\u00f3mica donde est\u00e1 ubicado.<\/p>\n
Al analizar el m\u00e9todo empleado encontramos algunas inconsistencias que inducen a la obtenci\u00f3n de resultados equ\u00edvocos, o no acordes con la realidad del agro:<\/p>\n
Se aplican las mismas variables en todas las regiones del pa\u00eds, cuando la realidad es que cada una de ellas tiene grandes diferencias en la conformaci\u00f3n de los predios, la idiosincrasia de sus gentes y las caracter\u00edsticas productivas. Las configuraciones de la tenencia de la tierra no son las mismas, como tampoco lo es la cultura y las tradiciones de las diferentes zonas.<\/p>\n
Se desconoci\u00f3 la participaci\u00f3n de los estamentos afectados por la misma estratificaci\u00f3n, como lo se\u00f1ala la ley, y se despreci\u00f3 la experiencia de las empresas de servicios p\u00fablicos. (…)<\/p>\n
Al realizar el trabajo de campo no se elaboraron las encuestas socio-econ\u00f3micas necesarias para la obtenci\u00f3n de resultados v\u00e1lidos en ese tipo de investigaci\u00f3n, trasladando al sistema de informaci\u00f3n del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n, DNP, la base predial catastral y as\u00ed se generaron autom\u00e1ticamente los estratos de los predios. Algunos municipios ni siquiera tienen la formaci\u00f3n catastral, dando pie a la improvisaci\u00f3n.<\/p>\n
Los estudios de estratificaci\u00f3n y de Sisben en la mayor\u00eda de los casos se llevaron a cabo simult\u00e1neamente. Sin embargo, al confrontarlos arrojaron resultados inconsistentes.<\/p>\n
Recordemos que los estratos uno y dos reciben subsidios del Estado. (…) Para lograr que los estratos altos subsidien a los m\u00e1s bajos, se busc\u00f3 por todos los medios incrementar el n\u00famero de los primeros. Por ello las generalidades de los predios rurales fueron clasificados en estratos 4 y 5.<\/p>\n
Aspectos socio-econ\u00f3micos
\nEn lo relativo a la parte socio-econ\u00f3mica, que es el aspecto relevante de esta investigaci\u00f3n, se encuentran varios puntos de divergencias con los principios econ\u00f3micos y sociales que lo sustentan:<\/p>\n
La estratificaci\u00f3n no deb\u00ed usarse como una forma adiciona de crearle impuestos al campo.<\/p>\n
(…) Hay dos aspectos fundamentales de car\u00e1cter social que no han sido tenidos en cuenta e este proceso de estratificaci\u00f3n.<\/p>\n
En primer lugar, los funcionarios de Planeaci\u00f3n Nacional parecen ignorar que la estructura social del campo, debido a las relaciones de producci\u00f3n all\u00ed existentes, es absolutamente diferente a la de las urbes. Por esta raz\u00f3n no es dable pensar en un modelo de estratificaci\u00f3n para el sector rural.<\/p>\n
En segundo lugar, la vivienda en el campo no s\u00f3lo tiene el objeto de satisfacer la necesidad de techo, sino que adem\u00e1s en ella funcionan la bodega, las oficinas y otras dependencias necesarias para el desempe\u00f1o de la actividad productiva agropecuaria. (…)<\/p>\n
El sector industrial y comercial, como sectores secundarios y terciarios de la econom\u00eda, son tratados, para efectos de prestaci\u00f3n de servicios, como tales, mientras que al sector primario -el agropecuario- se le ubica en un contexto diferente, asimil\u00e1ndolo al residencial. En palabras del DNP: “Es importante resaltar que el estrato se asigna a la vivienda y no al usuario, ya que \u00e9sta es la que recibe los servicios p\u00fablicos y no al contrario” (…).<\/p>\n
El sector agropecuario contempla su unidad productiva como tal, y se define en un sector absolutamente diferente e independiente en la econom\u00eda. Por consiguiente debe ser tratado para todos los efectos en ese contexto: debe tener tarifas, impuestos y tasas de acuerdo con esa realidad, y en el caso particular de los servicios p\u00fablicos, debe existir una “tarifa rural” justa y proporcional al servicio recibido. (…)<\/p>\n
En la regi\u00f3n del Magdalena Medio los resultados de esta estratificaci\u00f3n han sido traum\u00e1ticos. La gran mayor\u00eda de predios dedicados a la explotaci\u00f3n ganadera han sido clasificados en los estratos 5 y 6, lo que de aplicarse implicar\u00eda unas tarifas de servicios p\u00fablicos y de impuestos confiscatorios.<\/p>\n
Dichos niveles de estratificaci\u00f3n no deben ser aplicables a los predios destinados a la actividad agropecuaria, pues corresponden exclusivamente a viviendas suntuarias situadas en las grandes ciudades o excepcionalmente a fincas de recreo ubicadas en zonas tur\u00edsticas.<\/p>\n
A esto debe agregarse que, en el sector rural, la infraestructura de servicios p\u00fablicos como energ\u00eda, v\u00edas de penetraci\u00f3n, acueducto, telefon\u00eda, ha sido construida con recursos propios y esfuerzos mancomunados de los propietarios, para hacer m\u00e1s digna la vida en el campo, y no con fines de ostentaci\u00f3n.<\/p>\n
Una estratificaci\u00f3n como la que se presenta en la regi\u00f3n aumentar\u00eda ruinosamente la base impositiva y la de servicios p\u00fablicos, lo cual, sumado a la crisis de inseguridad, productividad, comercializaci\u00f3n y consumo que ya padece el sector agropecuario, nos llevar\u00eda inexorablemente al abandono de las fincas. (…)<\/p>\n
La propuesta
\nEl campo tiene diferencias claras desde el punto de vista social y productivo -es el sector primario de la econom\u00eda-, y por lo tanto solo deber\u00e1n asignarse dos clasificaciones: una para los caser\u00edos y viviendas dispersas pertenecientes a los trabajadores del campo, y otra que ser\u00eda una “tarifa rural” para la unidad productiva agropecuaria. Esta deber\u00e1 estar por fuera de los rangos de las tarifas comercial e industrial.<\/p>\n
Conclusi\u00f3n
\nDebe desmontarse la estratificaci\u00f3n, que ha originado el descontento, las protestas y levantamientos en diferentes regiones, o de lo contrario estaremos muy pronto frente al acta de defunci\u00f3n del sector primario, base de la econom\u00eda del pa\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
(Ponencia presentada en el Congreso de Unidad Agropecuaria por Carlos Arturo Clavijo V., director ejecutivo de la Federaci\u00f3n de Ganaderos del Magdalena Medio, Fedemedio. Se publican apartes) Hay consenso en que la sociedad colombiana est\u00e1 sumida en una profunda y prolongada crisis en los distintos \u00f3rdenes de la vida nacional. 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