Francisco Cabrera<\/p>\n
En abril de este a\u00f1o se conoci\u00f3 la primera parte de un informe contratado por la C\u00e1mara de Comercio con la firma gringa Monitor Company, en el que la principal recomendaci\u00f3n es convertir a Bogot\u00e1 en “ciudad Estado”, independiz\u00e1ndola de la naci\u00f3n. El estudio, titulado Fuerza Capital, ha sido utilizado para aleccionar a los cuadros directivos del gobierno y a los principales l\u00edderes gremiales, pol\u00edticos y c\u00edvicos de la ciudad.<\/p>\n
Va quedando claro el verdadero significado de la autonom\u00eda que se puso de moda en Colombia desde cuando se aprob\u00f3 la Constituci\u00f3n de 1991. Autonom\u00eda se le entreg\u00f3 al Banco de la Rep\u00fablica y a los entes territoriales, a las empresas del Estado y a las poblaciones negras e ind\u00edgenas, y se la encuentra dondequiera por entre la mara\u00f1a de normas reglamentarias y organismos creados por la nueva Carta. \u00bfCu\u00e1l es el significado de tal autonom\u00eda? \u00bfA qui\u00e9n le sirve? Algunos hechos relacionados con grandes contratos en ciudades como Bogot\u00e1, y ciertos rasgos de las privatizaciones, nos ayudar\u00e1n a aclarar estos interrogantes.<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00bfcoqueta, o…?<\/p>\n
En su campa\u00f1a para repetir como alcalde, Jaime Castro est\u00e1 presentando el Estatuto Org\u00e1nico, y en especial el federalismo fiscal all\u00ed contenido, y lo que \u00e9l llama “la eliminaci\u00f3n de la coadministraci\u00f3n del Concejo”, como las m\u00e1s importantes realizaciones de su gobierno. Estos elementos han sido en realidad las principales herramientas para alcanzar la autonom\u00eda que exige la descentralizaci\u00f3n: una dictadura fiscal con abrumadoras cargas tributarias y la supresi\u00f3n de las facultades administrativas del Concejo, con lo cual se establece la dictadura del alcalde.<\/p>\n
Castro inici\u00f3 la pol\u00edtica alcabalera con el autoaval\u00fao y el aumento en los impuestos de rodamiento e industria y comercio; y Mockus la continu\u00f3 con la sobretasa a la gasolina, la valorizaci\u00f3n local y una reforma que increment\u00f3 la tasa de varios tributos. Tanto el uno como el otro se jactan de haber llevado la ciudad a la autosuficiencia financiera. Los dos comenzaron a utilizar la solidez econ\u00f3mica que resulta de exprimir al pueblo para contratar empr\u00e9stitos con los linces de la banca mundial, y vender la ciudad a las trasnacionales.<\/p>\n
Haciendo uso de la autonom\u00eda, la administraci\u00f3n anterior obtuvo un cr\u00e9dito de US$200 millones para el programa Santa Fe I y firm\u00f3 con la principal multinacional europea en tratamiento de aguas una concesi\u00f3n a treinta a\u00f1os para descontaminar el r\u00edo Bogot\u00e1, negocio que puede llegar a US$2.000 millones. Especialistas como Eugenio Giraldo, de la Universidad de los Andes, opinan que por la tecnolog\u00eda escogida y por los costos, se les est\u00e1 causando un grave perjuicio a los habitantes de la capital.<\/p>\n
Mockus continu\u00f3 el desenfrenado endeudamiento por la v\u00eda de las emisiones internacionales de bonos, lo que le vali\u00f3 una condecoraci\u00f3n que le impusieran en Londres los magnates de la usura. Y a nuestra capital le dieron la autonom\u00eda para contratar deuda fuera del pa\u00eds sin el aval de la naci\u00f3n, lo que llaman “calificaci\u00f3n de riesgo soberano”.<\/p>\n
El profesor Antanas insisti\u00f3 siempre en que los recursos del Distrito deb\u00edan gastarse donde se elevaran su “utilidad social” y “la productividad para atraer capital extranjero”. Por eso cambi\u00f3 los filos\u00f3ficos juegos especulativos por las especulaciones financieras con la plata de los contribuyentes, y concentr\u00f3 los proyectos estrat\u00e9gicos de infraestructura en el occidente de Bogot\u00e1, donde se ha puesto en funcionamiento un puerto seco, centros de negocios, la zona franca de la familia de Enrique Pe\u00f1alosa y parques industriales para las maquilas que terminar\u00e1n de arruinar la industria nacional.<\/p>\n
Por las mismas razones, y pasando por encima del Concejo, concentr\u00f3 en el IDU las funciones de varias secretar\u00edas, convirti\u00e9ndola en una entidad aut\u00f3noma que el 1o. de septiembre adjudic\u00f3 al Consorcio ICA de M\u00e9xico el m\u00e1s grande contrato para obras viales que se haya realizado en el Distrito, por un monto de $111 mil millones, olvidando que este monopolio estuvo involucrado en los oscuros manejos del Guavio y Chingaza. El IDU ejecutar\u00e1 tambi\u00e9n el Plan Maestro de Transporte auspiciado por el Banco Mundial y que, seg\u00fan JICA, la corporaci\u00f3n t\u00e9cnica japonesa, puede llegar a costar US$10.000 millones.<\/p>\n
Pero la autonom\u00eda no la quieren s\u00f3lo para las entidades encargadas de los grandes contratos o para las empresas de servicios, la exigen principalmente para el Distrito. El a\u00f1o pasado, en el n\u00famero 65 de Tribuna Roja, denunciamos el separatismo que comienzan a alentar los altos funcionarios. De la independencia financiera frente a la naci\u00f3n, se quiere pasar a la independencia pol\u00edtica. El a\u00f1o pasado, por ejemplo, Mockus reclamaba a Samper el haber incluido en la agenda de su viaje a Par\u00eds el tema del r\u00edo Bogot\u00e1, pues, seg\u00fan \u00e9l, es un asunto de incumbencia exclusiva de la ciudad.<\/p>\n
El aludido informe de Monitor Company recibi\u00f3 en el Concejo un aplauso un\u00e1nime, con la \u00fanica excepci\u00f3n de Mario Upegui, sin que esto hubiese sido \u00f3bice para que su organizaci\u00f3n pol\u00edtica respaldara la candidatura a la alcald\u00eda de Gustavo Petro, una de cuyas banderas es hacer de la capital un Estado federal.<\/p>\n
Red tejida para la entrega<\/p>\n
Ahora pasemos a algunos ejemplos en materia de servicios p\u00fablicos. Desde el gobierno de Barco, con la expedici\u00f3n de la Ley 072 de 1989, se comenz\u00f3 a abrir el mercado de las telecomunicaciones. El c\u00famulo de normas dictado desde entonces se ha encaminado a abandonar la planificaci\u00f3n estatal centralizada, para que sean los grandes consorcios los que decidan el rumbo. Lo anterior presupone la descentralizaci\u00f3n y autonom\u00eda de las empresas, cuyo fin es malvender sus activos y bombardear la unidad nacional.<\/p>\n
En 1992, el plan de Gaviria era subastar a Telecom garantiz\u00e1ndole al comprador el monopolio de la larga distancia nacional e internacional, y regionalizar los servicios de telecomunicaciones como se hizo posteriormente con la telefon\u00eda celular. La huelga de los trabajadores dio al traste con aquellos antipatri\u00f3ticos prop\u00f3sitos.<\/p>\n
Despu\u00e9s, la Ley 142 impuso abrir todos los servicios p\u00fablicos a la “plena competencia en el nuevo escenario de la autonom\u00eda regional y municipal”, seg\u00fan rezaba su exposici\u00f3n de motivos. Lo cual implica el desmonte de los monopolios estatales, y la transformaci\u00f3n de las empresas en sociedades por acciones, o en su defecto, en industriales y comerciales del Estado, opci\u00f3n que los consorcios y sus agentes en el gobierno se niegan a aceptar. Las tarifas deben ser “purificadas”, eliminando los subsidios, o sea, subi\u00e9ndolas al arbitrio de los potentados extranjeros que se apoderen de las empresas en subasta.<\/p>\n
Las comisiones de regulaci\u00f3n, a punta de resoluciones, ser\u00edan las encargadas de abrirle camino a la “libre competencia”, para ellas imposible sin la entrada de las trasnacionales al mercado colombiano. Lo que ha sucedido en las telecomunicaciones y el sector el\u00e9ctrico, nos ense\u00f1a el verdadero car\u00e1cter de las normas y el papel de las instituciones surgidas para la recolonizaci\u00f3n.<\/p>\n
Telecom vs. telef\u00f3nicas locales<\/p>\n
Con la mira puesta en transformar a Telecom en sociedad por acciones, el gobierno le quit\u00f3 el control sobre la pol\u00edtica de telecomunicaciones traslad\u00e1ndolo al Ministerio del ramo, pero especialmente a la Comisi\u00f3n de Regulaci\u00f3n, la CRT. Telecom comenz\u00f3 a actuar aut\u00f3nomamente para establecer sociedades a riesgo compartido, o Joint Venture, apoyado en resoluciones de la CRT, como la 028. As\u00ed conform\u00f3 Capitel, para entrar al mercado de telefon\u00eda local en Bogot\u00e1 con quinientas mil l\u00edneas, y anunci\u00f3 el ingreso a los mercados de Cali y Medell\u00edn. Telecom pone la fachada mientras las multinacionales Ericsson, Siemens, Nortel y Nec, con un perfil bajo, asumen el control.<\/p>\n
La convenci\u00f3n colectiva firmada entre el gobierno y Sittelecom, en la que se acord\u00f3 someter a la discusi\u00f3n del pa\u00eds la apertura de la larga distancia, hizo que las telef\u00f3nicas locales pusieran el grito en el cielo y comenzaran a reclamar su propia autonom\u00eda para hacer alianzas con los grandes consorcios y poder montarle competencia a Telecom. Con sus resoluciones, la CRT atiz\u00f3 el conflicto. En febrero de este a\u00f1o siete de ellas, encabezadas por la Empresa de Tel\u00e9fonos de Bogot\u00e1, ETB, y las Empresas P\u00fablicas de Medell\u00edn, anunciaron que interconectar\u00edan sus redes para establecer tr\u00e1fico directo entre s\u00ed, y que iniciar\u00edan acciones judiciales y pol\u00edticas para garantizar la “libre competencia”.<\/p>\n
Los pleitos rindieron sus frutos, y en los meses de junio y julio varios fallos de tutela ordenaron “hacer efectivo el derecho a la igualdad” y poner en marcha el proceso de concesi\u00f3n de licencias a nuevos operadores de larga distancia, para j\u00fabilo de los cuatro macroconsorcios que controlan las telecomunicaciones a nivel mundial, y que ya tienen v\u00eda libre para desmantelar a Telecom y engullirse el mercado colombiano. En estos d\u00edas se vino a saber que mientras Samper y el ministro Saulo Arboleda hac\u00edan declaraciones p\u00fablicas de respeto a lo pactado con los trabajadores, su viceministro, Fernando Bautista, hoy titular de la cartera de Comunicaciones, les garantizaba a las multinacionales yanquis que la apertura de la larga distancia era irreversible, e incluso les hac\u00eda la confidencia de que hab\u00eda sido \u00e9l quien aconsejara a las telef\u00f3nicas locales interponer las tutelas.<\/p>\n
Con su caracter\u00edstico cinismo Samper sali\u00f3 a decir que estaba obligado a cumplir con los fallos de la justicia, y la CRT se apresur\u00f3 a dictar la resoluci\u00f3n 086 en la que fija las condiciones para el ingreso de los nuevos operadores del servicio de larga distancia, y obliga a que las telef\u00f3nicas locales entren en sociedad con un “operador estrat\u00e9gico” que acredite haber “cursado, durante el a\u00f1o anterior a la solicitud de concesi\u00f3n de la licencia, m\u00e1s de cuatrocientos millones (400\u2019000.000) de minutos de larga distancia internacional.” El requisito no puede ser cumplido por ninguna empresa nacional, pues solo Telecom ha prestado servicio de larga distancia. El “socio” no pueden ser sino las multinacionales m\u00e1s poderosas del sector que, con los buenos oficios de organismos como la CRT, vienen en una ofensiva para minar la existencia de cualquier vestigio de pol\u00edticas nacionalmente centralizadas e imponiendo el ambiente natural en el que medran: la fragmentaci\u00f3n.<\/p>\n
Por el contrario, en el campo de las trasnacionales, se vive un proceso de concentraci\u00f3n sin precedentes. Portafolio del 25 de agosto informaba sobre la tendencia a que todo el mercado mundial de telecomunicaciones quede en manos de cuatro macroconsorcios. El primero, Concert, conformado por la inglesa British Telecom y MCI, segundo operador de Estados Unidos. Seg\u00fan los expertos es el que tiene las mejores posibilidades en Am\u00e9rica Latina, pues recientemente absorbi\u00f3 a la Telef\u00f3nica de Espa\u00f1a y a Portugal Telecom, que le servir\u00e1n de mascar\u00f3n de proa para tomarse el mercado regional.<\/p>\n
Global One es el otro gigante, conformado por la francesa France Telecom, la alemana Deutsche Telekom y Sprint de Norteam\u00e9rica. AT&T y Unsourse de los Estados Unidos, junto con KDD del Jap\u00f3n y Singapur Telecom conforman World Partners, el tercero, y una alianza en ciernes entre la inglesa Cable & Wireless y la primera operadora mundial, la NTT del Jap\u00f3n, conformar\u00edan el cuarto.<\/p>\n
Los varios asaltos sobre la ETB<\/p>\n
En el caso de la ETB, encontramos que a los mandaderos de los monopolios no les basta la autonom\u00eda que brinda la transformaci\u00f3n de la empresa en industrial y comercial del Estado: el Concejo la aprob\u00f3 el a\u00f1o anterior y el profesor Antanas la objet\u00f3. El gerente, Sergio Regueros, que pasaba de los cocteles con las multinacionales a las sesiones del Cabildo, fue siempre claro en que no los satisfar\u00eda sino la conversi\u00f3n en sociedad por acciones, pues esta figura permite “mayor autonom\u00eda”.<\/p>\n
Como no hab\u00edan podido cumplir su objetivo, entr\u00f3 en escena la Superintendencia de los Servicios P\u00fablicos, la cual pretextando diversos problemas en la empresa, anunci\u00f3 un proceso que llevar\u00eda a la intervenci\u00f3n de la ETB para privatizarla por esa v\u00eda. La tapa fueron dos “acciones de cumplimiento”, una interpuesta en medio de su fugaz campa\u00f1a a la Alcald\u00eda por Nestor Humberto Mart\u00ednez, para que Paul Bromberg obligara al Concejo a cumplir con la Ley 142, y la otra interpuesta por Bromberg contra el Cabildo con el mismo fin.<\/p>\n
A lo largo de las discusiones sobre la venta del patrimonio p\u00fablico, fue quedando claro que para los monopolios imperialistas y criollos la posibilidad contemplada en la ley 142 de que las empresas pueden transformarse en industriales y comerciales del Estado, termin\u00f3 siendo una incomodidad. Poco a poco fue urdi\u00e9ndose la manera de torcer la ley sin pasar por el Congreso. Primero fueron sendos conceptos de la CRT y de la Superintendencia de los Servicios P\u00fablicos. En ellos se miente con la mayor frescura, asegurando que otra ley, la 286, que ampli\u00f3 los plazos para la transformaci\u00f3n de las empresas y el desmonte de los subsidios, hab\u00eda tambi\u00e9n modificado la 142 dejando \u00fanicamente la posibilidad de conversi\u00f3n en sociedades por acciones.<\/p>\n
Por \u00faltimo, el 17 de septiembre se conoci\u00f3 un concepto del Consejo de Estado en el que se ratifica lo planteado por la CRT y la Superintendencia. El alto tribunal qued\u00f3 desnudo mostrando sus verg\u00fcenzas. As\u00ed funciona la democracia burguesa en los tiempos de la recolonizaci\u00f3n. Los monopolios imperialistas utilizan a su ama\u00f1o los tres poderes seg\u00fan las circunstancias. Para darles a las empresas la autonom\u00eda que les permita ponerse en venta por encima de los \u00f3rganos legislativos, no tienen problema en pisotear la misma ley que invocan para aumentar las tarifas y eliminarle los subsidios a la gente del com\u00fan.<\/p>\n
En resumen, podemos decir que la autonom\u00eda en boga es un instrumento de la recolonizaci\u00f3n. El rescate de la independencia, de la unidad y dignidad nacionales, ser\u00e1 el resultado de la haza\u00f1a libertaria que emprendan los oprimidos y patriotas encabezados por la clase obrera.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Francisco Cabrera En abril de este a\u00f1o se conoci\u00f3 la primera parte de un informe contratado por la C\u00e1mara de Comercio con la firma gringa Monitor Company, en el que la principal recomendaci\u00f3n es convertir a Bogot\u00e1 en “ciudad Estado”, independiz\u00e1ndola de la naci\u00f3n. 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