Libardo Botero C.<\/p>\n
Dos fen\u00f3menos concomitantes y sumamente gravosos, entre muchos otros, han golpeado sin misericordia la econom\u00eda nacional,en los \u00faltimos tiempos: la revaluaci\u00f3n del peso y las altas tasas de inter\u00e9s. \u00c9stos han sido se\u00f1alados entre los principales causantes de la crisis pavorosa por la que atraviesan las actividades productivas dom\u00e9sticas. Contra ellos se ha levantado un clamor reiterado de industriales y agricultores, que se ha expresado en foros, en los medios de comunicaci\u00f3n y en el Congreso de la Rep\u00fablica, exigiendo correctivos, sin que sus voces hayan tenido el menor eco en las autoridades que tienen a su cargo el manejo de tan vitales variables de nuestra econom\u00eda.<\/p>\n
Mientras el Banco de la Rep\u00fablica, ente al cual la Constituci\u00f3n le asigna el manejo de la moneda, el cr\u00e9dito y los cambios internacionales, sostiene, a tono con el diagn\u00f3stico del FMI, que la responsabilidad por las altas tasas de inter\u00e9s y la revaluaci\u00f3n radica en el crecido d\u00e9ficit fiscal del gobierno, \u00e9ste acusa a la junta directiva del Emisor de no adoptar las medidas que reduzcan las tasas de inter\u00e9s y reviertan la tendencia revaluadora. Retomemos algunos hechos hist\u00f3ricos, para desvelar las verdaderas causas de comportamiento tan aberrante.<\/p>\n
El Banco de la Rep\u00fablica fue creado en virtud de la Ley 25 de 1923. Hasta esa fecha el pa\u00eds no pudo contar sino temporalmente con bancos oficiales centrales que emitieran la moneda.<\/p>\n
A partir de la Primera Guerra Mundial, los Estados Unidos fueron llenando algunos espacios perdidos por las naciones europeas. La oleada de inversiones privadas norteamericanas, y los numerosos pr\u00e9stamos al gobierno, a los que se sumaron los dineros de la vergonzosa “indemnizaci\u00f3n” por el Canal de Panam\u00e1, exig\u00edan cambios en el andamiaje institucional, las normas legales y otros aspectos, que facilitaran sus operaciones. De all\u00ed que el gobierno, a comienzos de los a\u00f1os veinte, contrat\u00f3 una misi\u00f3n de expertos norteamericanos, presidida por el profesor Edwin W. Kemmerer, la cual present\u00f3 una serie de recomendaciones a la Administraci\u00f3n. Entre ellas sobresali\u00f3 la de fundar un banco central de emisi\u00f3n y cr\u00e9dito, origen del Banco de la Rep\u00fablica, creado por la ley mencionada. El se\u00f1or Kemmerer presidio misiones similares, por la misma \u00e9poca, en Chile, Ecuador, Bolivia, Per\u00fa, M\u00e9xico, China, Turqu\u00eda y Filipinas. Estados Unidos empezaba a entretejer la urdimbre de las ataduras neocoloniales en el hemisferio y a\u00fan en zonas m\u00e1s alejadas.<\/p>\n
En la junta directiva de la nueva instituci\u00f3n el gobierno ten\u00eda una representaci\u00f3n minoritaria; la mayor\u00eda correspond\u00eda a los bancos privados, e incluso los extranjeros ten\u00edan sus puestos. M\u00e1s tarde, en 1957, hubo la posibilidad de que los industriales tuvieran un miembro entre diez de la junta.<\/p>\n
La intromisi\u00f3n del capital extranjero no ten\u00eda l\u00edmite alguno, se ejerc\u00eda a trav\u00e9s de instituciones tan oprobiosas como la concesi\u00f3n o la plantaci\u00f3n. El comercio exterior y los cambios externos no ten\u00edan restricciones, salvo las temporales impuestas por la Gran Depresi\u00f3n y la Segunda Guerra Mundial. El monocultivo y la monoexportacion -como el caso del caf\u00e9- con dominio extranjero casi absoluto, aherrojaban nuestra econom\u00eda y la ataban a las metr\u00f3polis dominantes y a los especuladores de las bolsas internacionales. El Banco de la Rep\u00fablica emit\u00eda, ampliaba o restring\u00eda el cr\u00e9dito, seg\u00fan las necesidades y caprichos del gobierno y de los negocios de los grandes comerciantes, exportadores de caf\u00e9, terratenientes y, naturalmente, de los capitalistas norteamericanos, sobre todo petroleros y bananeros. Otro tanto suced\u00eda con las normas cambiarias.<\/p>\n
La lucha antimperialista de los pueblos, la disputa con la URSS por el control del mundo, y la reyerta con las dem\u00e1s potencias capitalistas, hicieron que Estados Unidos, cuya hegemon\u00eda estaba amenazada, adecuara su pol\u00edtica imperialista a las nuevas circunstancias. Formularon la pol\u00edtica del “Buen Socio”, cambiaron el sistema de concesiones por el de asociaci\u00f3n, impulsaron la creciente influencia del Estado en distintos asuntos, tuvieron que aceptar la nacionalizaci\u00f3n de ciertos recursos y un m\u00ednimo de protecci\u00f3n a la industria durante algunos per\u00edodos; y para ampliar el mercado a sus inversiones, impulsaron acuerdos de integraci\u00f3n regional y subregional. Refiri\u00e9ndose a esta \u00e9poca, Francisco Mosquera se\u00f1al\u00f3: “En los sesentas los planes de la Casa Blanca para el hemisferio, la Alianza para el Progreso, la desaparecida Alalc, el Pacto Andino, preservaban intactos los artificios del desvalijamiento y, conforme a estos t\u00e9rminos exactos, se trataba de una expoliaci\u00f3n disimulada, astuta, que nos permit\u00eda alg\u00fan grado de desarrollo, complementario a la sustracci\u00f3n de las riquezas del pa\u00eds. Digamos que los gringos chupaban el n\u00e9ctar con ciertas consideraciones. Pero con la apertura la extorsi\u00f3n se ha tornado descarnada, cruda, sin miramiento alguno”.<\/p>\n
En consonancia, el Banco sufri\u00f3 transformaciones que vale la pena resaltar. De un lado, el manejo directo de las pol\u00edticas monetarias, crediticias y cambiarias se centraliz\u00f3 en un organismo diferente, la Junta Monetaria, de composici\u00f3n mayoritariamente oficial. Tal modificaci\u00f3n se produjo por medio de la Ley 21 de 1963. Las mencionadas pol\u00edticas econ\u00f3micas quedaron en adelante bajo el resorte directo del gobierno central, el que pod\u00eda adem\u00e1s cordinarlas f\u00e1cilmente con el resto de las directrices gubernamentales. El Banco de la Rep\u00fablica era un simple ejecutor de las orientaciones definidas por la Junta Monetaria. Y aunque por un tiempo se conserv\u00f3 representaci\u00f3n importante del sector privado en la junta directiva, su influencia se hab\u00eda mermado. Ahora era el gobierno el que directamente y de manera completa reg\u00eda al Banco. Pod\u00eda as\u00ed emitir copiosamente y financiar sus d\u00e9ficit fiscales, incentivar determinadas ramas de la econom\u00eda, devaluar para tratar de compensar la desventaja que para las exportaciones podr\u00edan representar los crecientes precios internos.<\/p>\n
La crisis de la deuda externa latinoamericana de los ochenta y la ca\u00edda del bloque sovi\u00e9tico empujaron un nuevo cambio en la pol\u00edtica imperialista. En las nuevas circunstancias internacionales, Estados Unidos impone de nuevo sus mandatos. Empezamos a vivir el proceso que certeramente denomin\u00f3 Mosquera la recolonizaci\u00f3n, conocido tambi\u00e9n como apertura. Se trata de que los potentados del Norte quieren la desnacionalizaci\u00f3n de nuestros recursos; que se suprima cualquier protecci\u00f3n a nuestros productos y se imponga el llamado “libre comercio”, o sea, la entrega del mercado a la voracidad de sus consorcios.<\/p>\n
La banca internacional, liderada por Estados Unidos, ha exigido, desde la crisis de la deuda externa, la transformaci\u00f3n de nuestros bancos centrales en organismos aut\u00f3nomos que manejen la pol\u00edtica monetaria, cambiar\u00eda y crediticia sin la injerencia de los gobiernos. Han sido dos las motivaciones b\u00e1sicas para ese cambio. Una, que se taponen unos mecanismos de financiaci\u00f3n de los d\u00e9ficit p\u00fablicos por los bancos centrales, como han sido el cr\u00e9dito incontrolados o las emisiones. Para el efecto se ha insistido por el Banco Mundial y el FMI en la necesidad de que se eliminen tales procedimientos, buscando contribuir al “saneamiento” de los fiscos en pro de un pago lo m\u00e1s puntual posible del servicio de la deuda externa. La otra motivaci\u00f3n es el inter\u00e9s de desligar la banca central del influjo de cualquier inter\u00e9s nacional, particularmente de los productores. A esa meta contribuye el que a las juntas directivas de los bancos hayan llegado tecn\u00f3cratas de la nueva generaci\u00f3n de intelectuales, formados en el credo neoliberal en universidades gringas o progringas. A su vez, los bancos centrales as\u00ed conformados se constituyen en f\u00e1cil presa de las pol\u00edticas del gran capital imperialista, que es el que en \u00faltimas rige su rumbo y ejecutorias.<\/p>\n
Bajos esos lineamientos se vienen efectuando cambios similares en toda Latinoam\u00e9rica. En muchos casos, como Colombia, se ha procedido a estampar los nuevos c\u00e1nones en la misma Constituci\u00f3n, para evitar reversas. Ejemplo de esto son las reformas de Chile en 1989, en Argentina y en Colombia en 1991, en Venezuela en 1992, en M\u00e9xico en 1993. En Per\u00fa los cambios se iniciaron en 1990 y se afianzaron en 1993. Brasil ha sido el \u00faltimo en iniciar el proceso, aunque desde 1988 su Constituci\u00f3n autoriza el funcionamiento de una banca central independiente. No es casual que sean los pa\u00edses que ostentan el m\u00e1s elevado endeudamiento externo aquellos que hayan adelantado con mayor radicalidad el vuelco en menci\u00f3n.<\/p>\n
En Colombia la transformaci\u00f3n se ha cumplido a partir de la constituyente de 1991. Los asamble\u00edstas, de acuerdo con el proyecto oficial, consagraron el viraje a trav\u00e9s de los art\u00edculos 371 a 373 de la nueva carta. All\u00ed se le otorgan al Banco las funciones b\u00e1sicas de “regular la moneda, los cambios internacionales y el cr\u00e9dito; emitir la moneda legal; administrar las reservas internacionales; ser prestamista de \u00faltima instancia y banquero de los establecimientos de cr\u00e9ditos, servir de agente fiscal del gobierno”. Aunque se advierte que “tales funciones las ejercer\u00e1 en coordinaci\u00f3n con la pol\u00edtica econ\u00f3mica general”, no existe ning\u00fan mecanismo que lo obligue efectivamente someterse a la pol\u00edtica econ\u00f3mica del gobierno.<\/p>\n
En el art\u00edculo 373 se obstaculiza el financiamiento al gobierno. Ello porque la doctrina neoliberal pregona que, sin d\u00e9ficit fiscal, con revaluaci\u00f3n y altas tasas de inter\u00e9s, se contribuye decisivamente a quebrar la inflaci\u00f3n end\u00e9mica de nuestros pa\u00edses, aunque para lograrlo se tenga que sacrificar el avance de la producci\u00f3n industrial y agropecuaria. Los efectos de la aplicaci\u00f3n de semejantes f\u00f3rmulas en Colombia no pueden ser m\u00e1s funestos. Mientras la inflaci\u00f3n sigue con \u00edndices superiores a las metas de “inflaci\u00f3n esperada” del banco, la producci\u00f3n de las ramas b\u00e1sicas se debate en una crisis sin salida, a la par que las actividades financieras y especulativas gozan de exorbitantes ganancias a\u00f1o tras a\u00f1o.<\/p>\n
Cuando los sectores productivos, como varios ramos industriales, los bananeros, o los cafeteros han pedido modificar tan da\u00f1ina pol\u00edtica, la respuesta de la Junta es que ellos no est\u00e1n all\u00ed para representar ning\u00fan inter\u00e9s particular sino los intereses generales del pa\u00eds. Adem\u00e1s predican, basados en la Carta, que su papel es defender la moneda y no la producci\u00f3n. Mientras desatienden as\u00ed a los productores, corren presurosos a aplicar a pie juntillas las recetas fat\u00eddicas del FMI.<\/p>\n
He ah\u00ed el porqu\u00e9 de la actitud de la direcci\u00f3n del Banco de la Rep\u00fablica y su papel nefasto en las actuales condiciones del pa\u00eds. En la declaraci\u00f3n “Salvemos la producci\u00f3n nacional”, publicada el 8 de mayo de 1991, antes de culminar la Constituyente, Francisco Mosquera avizor\u00f3 lo que tal reuni\u00f3n habr\u00eda de aprobar y sus inequ\u00edvocas secuelas; “Desde la \u00e9poca de los realinderamientos de Bretton Woods, detr\u00e1s de los m\u00e1ximos organismos rectores de las finanzas mundiales se han movido particularmente los banqueros de la metr\u00f3poli americana, que no cesan de requerir, ante los pa\u00edses entrampados, franquicias para sus caudales y mercanc\u00edas, o devaluaciones, recortes en los gastos, esp\u00edritu ahorrativo, a fin de que se les cancelen los d\u00e9bitos con desahogo y puntualidad. En favor de esta solvencia de pagos, al gobierno colombiano le exigen encima que deponga responsabilidades, desista de emitir circulante inflacionario y renuncie, una por una, a sus atribuciones reguladoras, comprendido cuanto concierne al manejo del peso, que antes de 1963 le correspond\u00eda a la junta directiva del Banco de la Rep\u00fablica, de influencia notoriamente privada, y desde entonces, por ley, recae en la Junta Monetaria, de mayor\u00eda oficial. Reversi\u00f3n que habr\u00e1 de perpetrarse a trav\u00e9s de la Asamblea Constituyente. (…) La supresi\u00f3n de los subsidios, de los cr\u00e9ditos baratos, y aun de los planes de fomento, compendia, pues, el dogma de fe que nos predicaron siempre esos sumos sacerdotes de la especulaci\u00f3n, as\u00ed no le rindan culto en sus propios altares.”<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Libardo Botero C. Dos fen\u00f3menos concomitantes y sumamente gravosos, entre muchos otros, han golpeado sin misericordia la econom\u00eda nacional,en los \u00faltimos tiempos: la revaluaci\u00f3n del peso y las altas tasas de inter\u00e9s. \u00c9stos han sido se\u00f1alados entre los principales causantes de la crisis pavorosa por la que atraviesan las actividades productivas dom\u00e9sticas. 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