Por Alfonso Hern\u00e1ndez<\/p>\n
Pr\u00f3ximamente, el Gobierno presentar\u00e1 al Congreso el Proyecto de Ley Org\u00e1nica de Ordenamiento Territorial, desarrollo del art\u00edculo 288 de la Constituci\u00f3n de 1991, que busca dividir la naci\u00f3n en regiones. Dicha tendencia fragmentadora no se aplica con exclusividad a Colombia, puesto que constituye el complemento indispensable, la otra cara de la globalizaci\u00f3n. La organizaci\u00f3n federal de los pa\u00edses sojuzgados es la que mejor se ajusta a los intereses imperialistas de hoy, pues mina el logro de los pueblos que, durante los siglos XIX y XX, se sacudieron de la dominaci\u00f3n colonial y constituyeron Estados con independencia pol\u00edtica y mercado interior relativamente aut\u00f3nomo.<\/p>\n
Estados Unidos viene pregonando la “democracia local” con el objeto de consolidar su dictadura mundial; seg\u00fan las condiciones pol\u00edticas, act\u00faa unas veces privilegiando la sa\u00f1a para desmembrar naciones, como en Yugoslavia e Indonesia y, otras, la ma\u00f1a, para imponer un federalismo enervante, como en Am\u00e9rica Latina. Echando le\u00f1a a ese fuego, el Banco Mundial, en su Informe sobre el desarrollo mundial 1999-2000, afirma que al siglo XXI lo dise\u00f1ar\u00e1n dos fuerzas en apariencia contradictorias: la global y la local; a los Estados nacionales de mediano o bajo desarrollo no les quedar\u00eda, seg\u00fan esta interesada versi\u00f3n, alternativa distinta que la de contribuir a socavar su propia integridad.<\/p>\n
Los ponentes del proyecto de ley de ordenamiento reconocen que se trata de sujetar a Colombia a las apetencias de los mandamases del mundo: “Para que el pa\u00eds y sus regiones se inserten en el proceso de globalizaci\u00f3n se requiere una reorganizaci\u00f3n pol\u00edtico administrativa.” Este prop\u00f3sito, el verdadero, se adorna con otros de apariencia nobil\u00edsima: velar por la igualdad de las entidades territoriales, defender las minor\u00edas \u00e9tnicas, fortalecer la democracia, proteger la naturaleza, erradicar la pobreza…<\/p>\n
Al comienzo, se manifestaron abiertamente las intenciones. C\u00e9sar Gaviria propuso en la Asamblea Constituyente hacer de Colombia un pa\u00eds federal. Pero las dificultades que han tenido que enfrentar los divisionistas hacen que el proyecto del gobierno de Pastrana no plantee directamente ese designio. Buscan la conformaci\u00f3n de regiones aut\u00f3nomas, cada una de las cuales agrupar\u00eda un n\u00famero de departamentos, un federalismo embozado. Adicionalmente, anotemos que el ordenamiento territorial afianza las pol\u00edticas descentralistas que, desde los a\u00f1os ochentas, han venido cargando a los entes territoriales con una serie de obligaciones que, mal que bien, atend\u00eda el Estado central, cuyo presupuesto se destina cada vez m\u00e1s al servicio de la deuda. El federalismo, tipo de organizaci\u00f3n pol\u00edtico-administrativa que permiti\u00f3 en Norteam\u00e9rica o en Alemania unir lo que estaba desunido, ahora se utilizar\u00e1 aqu\u00ed para separar lo que est\u00e1 unido.<\/p>\n
Contenido de la Ley<\/p>\n
Conforme a la Constituci\u00f3n de 1991, el proyecto de ley, a lo largo de siete t\u00edtulos y 109 art\u00edculos, define el concepto y los principios rectores del ordenamiento, y establece la divisi\u00f3n pol\u00edtico-administrativa del pa\u00eds, compuesta por las entidades y las divisiones territoriales. Entre las primeras figuran: departamentos, municipios, distritos y territorios ind\u00edgenas, que se gobiernan por autoridades propias, ejercen sus competencias, administran sus recursos y establecen tributos y participan en las rentas de la naci\u00f3n. Pueden emitir t\u00edtulos y bonos de deuda p\u00fablica y contratar cr\u00e9dito externo.<\/p>\n
Son divisiones territoriales las regiones administrativas y de planificaci\u00f3n (RAP), las provincias departamentales, las asociaciones de municipios, las \u00e1reas metropolitanas, las localidades, las comunas y los corregimientos. Las regiones administrativas y de planeaci\u00f3n (RAP) y las provincias departamentales pueden llegar a ser entidades territoriales, previo el cumplimiento de los requisitos que determina la ley. Adem\u00e1s, se autoriza la creaci\u00f3n de \u00e1reas de desarrollo territorial. Como puede ver el lector, se crea un verdadero batiburrillo en la organizaci\u00f3n pol\u00edtico-administrativa del pa\u00eds. En medio de ese caos ir\u00e1n sacando adelante el verdadero tipo de organizaci\u00f3n que les interesa, consistente en un archipi\u00e9lago de regiones, f\u00e1cilmente sojuzgable por el capital imperialista.<\/p>\n
El proyecto tambi\u00e9n define las competencias de la Naci\u00f3n, de las entidades y de las divisiones la territoriales. Crea el Sistema Institucional para el Ordenamiento Territorial, SIOT, con su consejo superior, su comisi\u00f3n y subcomisiones y las redes de apoyo nacional y subnacional, pero todo bajo el control del Ejecutivo. Adem\u00e1s, crea otra serie de instrumentos, el m\u00e1s importante de los cuales es el Proyecto Estrat\u00e9gico Nacional de Ordenamiento Territorial, en el que se formulan los lineamientos y se busca, entre otros, \u201carmonizar la visi\u00f3n del territorio con el contexto internacional\u201d y \u201cdefinir pol\u00edticas de fronteras y zonas prioritarias de integraci\u00f3n\u201d externa. Con el prop\u00f3sito de debilitar la identidad nacional se impulsan programas pedag\u00f3gicos para fortalecer el regionalismo.<\/p>\n
Como competencias exclusivas de la naci\u00f3n se se\u00f1alan las referentes a la justicia, la defensa nacional, las relaciones internacionales, la direcci\u00f3n general de la econom\u00eda, los principios de la hacienda p\u00fablica, el r\u00e9gimen monetario, crediticio y cambiario y de comercio exterior. Competencias todas que distan de ser de su exclusividad, pues en realidad las ejercen el Fondo Monetario, el Banco Mundial, el Pent\u00e1gono. En materia de organizaci\u00f3n del territorio, la naci\u00f3n pasa a ser facilitadora, t\u00e9rmino posmoderno que significa celestina.<\/p>\n
Las regiones se conforman por la uni\u00f3n de dos o m\u00e1s departamentos constituidos en entidad territorial, con el supuesto objetivo de procurar el desarrollo econ\u00f3mico y social y la naci\u00f3n delegar\u00eda en ellas algunas de sus propias competencias. Como formar regiones, verdadero inter\u00e9s de la pol\u00edtica imperialista, toma inevitablemente su tiempo, optan por fusilar mientras llega la orden: el proyecto da pie a crear las \u00e1reas de desarrollo territorial, las que se definen como alternativas flexibles, puesto que pueden constituirse por \u201ciniciativa\u201d privada -como por ejemplo la exigencia de cualquier multinacional- y est\u00e1n facultadas para acceder a recursos de cr\u00e9dito y de cooperaci\u00f3n internacionales y a aportes de entidades p\u00fablicas o privadas.. Dichas \u00e1reas se pueden integrar por convenios entre departamentos, municipios, y dem\u00e1s entidades o divisiones. La naci\u00f3n contratar\u00eda con ellas la ejecuci\u00f3n de programas del Plan Nacional de Desarrollo. Se consagra el derecho del capital capital privado a determinar la configuraci\u00f3n del territorio. As\u00ed, las inversiones y las obras que se adelanten por parte de las entidades pol\u00edtico-administrativas, ser\u00e1n definidas por los consorcios extranjeros.<\/p>\n
La pol\u00edtica gubernamental de formar regiones tiene a los departamentos como blanco de ataque. Aunque el proyecto no los acaba de golpe, s\u00ed hay una marcada inclinaci\u00f3n a debilitarlos. Tanto en \u00e9ste como en las disposiciones de saneamiento fiscal de las entidades territoriales se anuncia que se van a disolver aqu\u00e9llos que no mantengan una solvencia acreditada por la Direcci\u00f3n de Apoyo Fiscal. En la frustrada convocatoria del referendo, Pastrana consign\u00f3 la intenci\u00f3n de acabar las Asambleas. Este vapuleo contra los departamentos busca que \u00e9stos cedan a las regiones emergentes su participaci\u00f3n en las rentas de la naci\u00f3n, buena parte de los impuestos que recaudan y el poder que detentan.<\/p>\n
El llamado rumbo municipalista de la descentralizaci\u00f3n ha sido reemplazado por uno regionalista, porque el imperialismo necesita entidades pol\u00edticas, naciones o regiones, lo suficientemente peque\u00f1as para que no puedan formar un sistema productivo que integre las diversas ramas de la industria, de la agricultura y de los servicios en un mercado interior con cierta autonom\u00eda, pero lo bastante grandes para alcanzar una capacidad impositiva que les permita emprender las obras que requieren los monopolios, tales como aeropuertos, sistemas de comunicaciones, y endeudarse y cumplir. Entidades de riesgo soberano las llama el capital financiero. El tama\u00f1o ideal es, entonces, el de las regiones como la Costa Atl\u00e1ntica o el de pa\u00edses como Costa Rica.<\/p>\n
La regi\u00f3n: plataforma exportadora de las multinacionales<\/p>\n
A la regi\u00f3n se le asigna la tarea de \u201cpromover el desarrollo econ\u00f3mico y social de su territorio\u201d, y se le indica que para lograrlo debe exportar. Esto no s\u00f3lo se plantea en el proyecto de ley en cuesti\u00f3n, sino que el Plan de Desarrollo se\u00f1ala que ella debe incorporarse al contexto internacional, mediante la estrategia exportadora; para ello se crearon los Comit\u00e9s Regionales de Comercio Exterior, Carce. Como la producci\u00f3n aut\u00f3ctona, despojada de toda protecci\u00f3n, tiene pocas posibilidades de competir, excepci\u00f3n hecha de los frutos de la naturaleza, como la guadua, el aras\u00e1 y el chontaduro o algunos productos t\u00edpicos, como la chancaca, los canastos y las ollas de barro, el fomento de las exportaciones se basa en atraer a los oligopolios trasnacionales. “El capital extranjero tendr\u00e1 un papel de primer orden en la construcci\u00f3n de un aparato productivo moderno y enfocado hacia los mercados internacionales. (…) La idea es crear nuevos clusters (agrupamientos) de productos y servicios en Colombia. Es as\u00ed como se buscar\u00e1 nueva inversi\u00f3n extranjera directa que se vincule con el sector manufacturero, especialmente en sectores exportadores y en servicios con alto valor agregado. Todo esto, incentivando a las empresas extranjeras que se instalen en Colombia y utilicen nuestro territorio como plataforma exportadora” (p\u00e1gs. 9 y 10 Plan Nacional de Desarrollo, Tomo 2).<\/p>\n
Presentada como redentora de las regiones, la estrategia exportadora s\u00f3lo servir\u00e1 a los financistas internacionales. Esta aseveraci\u00f3n la confirma Jorge Ram\u00edrez Ocampo, consultor de comercio exterior del gobierno, quien, en la XXIII Asamblea General de Gobernadores, realizada en Cartagena del 10 al 12 de febrero de 1999, se\u00f1al\u00f3 que solamente doce empresas hacen el 50% de las exportaciones colombianas; 200, el 82%, y lo m\u00e1s grave es que de \u00e9stas 200 empresas, 120 son multinacionales.<\/p>\n
De tal manera que las regiones se constituyen en base exportadora de las grandes multinacionales. En ellas, a lo largo y ancho de Am\u00e9rica Latina, las compa\u00f1\u00edas gringas explotan mano de obra barata y se abastecen de recursos naturales para dirimir su contienda por el control de la econom\u00eda mundial con sus pares de Europa y Jap\u00f3n. Apropiarse de las industrias locales, arrasar toda competencia e imponer que los bienes p\u00fablicos y privados de la Am\u00e9rica pobre se pongan a disposici\u00f3n de las empresas de la potencia, tal es el verdadero objetivo de todas las reformas impuestas, entre ellas la del ordenamiento territorial.<\/p>\n
El caso de Costa Rica constituye otra prueba. Es uno de los pa\u00edses considerados exitosos en sus esfuerzos por incrementar su comercio exterior. Lo cierto es que el 10% del total de sus exportaciones y el 53% de las de productos electr\u00f3nicos corresponden a Intel, la multinacional estadounidense que produce microprocesadores. A m\u00e1s de esto, la econom\u00eda costarricense se especializa en las maquilas de confecci\u00f3n, para firmas tambi\u00e9n norteamericanas (Cepal, La inversi\u00f3n extranjera en Am\u00e9rica Latina y el Caribe, 1999, p\u00e1g 87).<\/p>\n
Las regiones compiten entre s\u00ed y financian a las multinacionales<\/p>\n
\u00bfC\u00f3mo debe la regi\u00f3n incrementar las exportaciones? Subsidiando a las multinacionales. As\u00ed lo declara Mart\u00edn Gustavo Ibarra, el otro consultor de comercio exterior del gobierno: “Yo subrayo el punto del Dr. Ram\u00edrez, en el sentido en que los incentivos que dan las regiones son los \u00fanicos permitidos en la Organizaci\u00f3n Mundial de Comercio en este momento; una regi\u00f3n puede ir desde regalar un terreno, exonerar de impuesto de industria y comercio, dar incentivos fiscales, espec\u00edficos para atracci\u00f3n de inversi\u00f3n o tener un presupuesto”. En eso consisten “las alianzas estrat\u00e9gicas”, “la concertaci\u00f3n entre las empresas y las entidades territoriales\u201d, \u00e9se es el papel de las regiones y de las \u00e1reas de desarrollo territorial, y de toda esa armaz\u00f3n de entes y divisiones: “regalar un terreno”, “exonerar de impuestos de industria y comercio o tener un presupuesto” para entreg\u00e1rselo a los consorcios. \u00a1El Estado sigue interviniendo en la econom\u00eda, pero s\u00f3lo en provecho de los monopolistas! Los hospitales se cierran porque no hay recursos; a las multinacionales se les colma de obsequios. Para los colombianos, apret\u00f3n fiscal; para los potentados del mundo, largueza. Para los productores nacionales, disciplina de mercado, ser competitivos o desaparecer; para los imperialistas, subsidios a granel.<\/p>\n
No sobra insistir en que se est\u00e1 limitando nuestra capacidad productiva a lo que requieran los colonialistas. Volvamos a las palabras de Jorge Ram\u00edrez: “Tenemos que empezar por preguntarle al mundo qu\u00e9 nos quiere comprar y cuando nos digan qu\u00e9 nos quieren comprar, nosotros ver c\u00f3mo lo podemos producir competitivamente. Cuando sepamos qu\u00e9 necesita el mundo, (…) c\u00f3mo es la necesidad de nuestros clientes, c\u00f3mo son las tallas de los zapatos, c\u00f3mo son los gruesos de los anteojos, entonces, podemos salir a producir eso competitivamente”. Que se arruine la agricultura, que importemos millones de toneladas de alimentos, que vaya a la bancarrota la industria, que se desatiendan las necesidades de la poblaci\u00f3n; en todo caso, salgamos a preguntar al exterior de qu\u00e9 talla quieren los zapatos. As\u00ed no habr\u00e1 en nuestro suelo m\u00e1s que subsidiarias o subcontratistas de las multinacionales. Econom\u00eda de ensamblaje, limitada a los renglones y segmentos de menor desarrollo tecnol\u00f3gico, ese es el modelo que nos ofrecen para el siglo XXI. As\u00ed, unas zonas habr\u00e1n de especializarse en autopartes o en confecciones y otras en admin\u00edculos electr\u00f3nicos, seg\u00fan nos lo dicten los amos del mundo.<\/p>\n
Miremos, de nuevo, el caso de Costa Rica. Intel deseaba instalar una planta en Am\u00e9rica Latina para producir microprocesadores destinados a la exportaci\u00f3n. Costa Rica hizo hasta lo imposible por satisfacer a esa compa\u00f1\u00eda: construy\u00f3 dos subestaciones el\u00e9ctricas, una para uso exclusivo de Intel, y le redujo la tarifa a la mitad, construy\u00f3 diversas obras viales para facilitar la construcci\u00f3n de la planta y el transporte de productos, adopt\u00f3 una pol\u00edtica de cielos abiertos para aumentar la frecuencia de los vuelos con los Estados Unidos, puso en funcionamiento sendos consulados en Filipinas y Malasia \u2013donde hay otras subsidiarias de Intel- y cre\u00f3 un centro de llamadas (call center) de dedicaci\u00f3n exclusiva. As\u00ed, los empobrecidos costarricenses financian a Intel, una de las firmas m\u00e1s poderosas del mundo. Pero los ejemplos abundan, Rio Grande do Sul, Cear\u00e1 y Bah\u00eda engordan la bolsa de Ford y de General Motors, y todo el norte de M\u00e9xico es un para\u00edso para los inversionistas.<\/p>\n
Si todo lo anterior no fuera suficiente para calar la naturaleza de las reformas comentadas, advi\u00e9rtase que cuando los promotores de la descentralizaci\u00f3n hablan de la actitud de las regiones frente a la naci\u00f3n utilizan t\u00e9rminos de pelea como autonom\u00eda, empoderamiento, exigencias, derrotar el centralismo; pero cuando se refieren a las relaciones con el capital for\u00e1neo, los vocablos son melifluos: atracci\u00f3n, est\u00edmulo, coqueter\u00eda, en una palabra, entrega. La regi\u00f3n, altanera, vuelve la espalda a la patria, y, enseguida, se prosterna, llorosa, mendicante ante los imperialistas.<\/p>\n
No faltan quienes piensan que, de todas maneras, la inversi\u00f3n extranjera representa una fuente de empleo; la verdad es muy otra. En Colombia, la inversi\u00f3n extrajera neta, sin contar la correspondiente a petr\u00f3leo, \u201cpas\u00f3 de 350 millones de d\u00f3lares en 1992 a 3.495 millones de d\u00f3lares en 1997\u201d (Plan Nacional de Desarrollo), y el desempleo no ha hecho nada distinto a treparse, alcanzando hoy m\u00e1s del 20%.<\/p>\n
Mayor apret\u00f3n fiscal<\/p>\n
En vez de progreso y bienestar para los habitantes de las comarcas se anuncian sudor y l\u00e1grimas. Junto al proyecto de ordenamiento territorial hay un conjunto de reformas que afectan a los entes territoriales: desde hace a\u00f1os se ambienta una fuerte rebaja de las transferencias de la naci\u00f3n, se prepara una reforma para incrementar los tributos locales, y hay disposiciones que, so pretexto de sanear los fiscos, imponen fuertes restricciones al gasto. Para garantizar el pago de la deuda al sector financiero, la ley 550, llamada de reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica, somete a municipios y departamentos a ajustes semejantes a los que le impone el Fondo Monetario Internacional a la naci\u00f3n. Por ejemplo, tienen que vender empresas, despedir trabajadores, reducir los gastos y el Ministerio de Hacienda girar\u00e1 directamente a los prestamistas parte de las transferencias nacionales. Y la banca ya reclama que dichas partidas no se limiten a inversiones en salud y educaci\u00f3n, sino que quiere echarles mano, de manera directa.<\/p>\n
La descentralizaci\u00f3n, que tantas ilusiones sembr\u00f3 entre los amantes de su patria chica, condujo a un verdadero estrangulamiento financiero de departamentos y municipios, cuya deuda ya supera los tres billones de pesos. La regionalizaci\u00f3n representar\u00e1 a\u00fan mayores descalabros.<\/p>\n
No se puede permitir que los justos reclamos por el abandono de vastas zonas del pa\u00eds, por las pol\u00edticas lesivas al inter\u00e9s de las mayor\u00edas que se han impuesto desde la c\u00fapula del Estado y por la francachela que se ha hecho con los bienes p\u00fablicos sigan siendo utilizadas por quienes a\u00fapan las reformas neoliberales, entre las que figura atomizar a Colombia, lo que agudizar\u00e1 esas mismas dolamas.<\/p>\n
Cierto que el edificio de nuestra naci\u00f3n hace mucho que presenta agrietamientos; pero en este caso, la soluci\u00f3n no estriba en demolerlo, sino en echar a la calle a la administraci\u00f3n; y cuanto m\u00e1s pronto, mejor.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Por Alfonso Hern\u00e1ndez Pr\u00f3ximamente, el Gobierno presentar\u00e1 al Congreso el Proyecto de Ley Org\u00e1nica de Ordenamiento Territorial, desarrollo del art\u00edculo 288 de la Constituci\u00f3n de 1991, que busca dividir la naci\u00f3n en regiones. Dicha tendencia fragmentadora no se aplica con exclusividad a Colombia, puesto que constituye el complemento indispensable, la otra cara de la globalizaci\u00f3n. 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