Por Ra\u00fal Arroyave A., fiscal de Fecode<\/p>\n
Hace curso en el Congreso el proyecto de Acto Legislativo 012 que, de ser aprobado, traer\u00eda graves repercusiones en los servicios de educaci\u00f3n y salud para los sectores populares. Inici\u00f3 su tr\u00e1mite en la pasada legislatura y, sospechosamente, con gran rapidez tuvo voto positivo en las primeras cuatro votaciones, sin que el Congreso oyera las voces que desde las m\u00e1s diversas posiciones se han opuesto a su aprobaci\u00f3n.<\/p>\n
El debate que se avecina no es de poca monta. Como mostraremos en este art\u00edculo, es un enfrentamiento entre el r\u00e9gimen pastranista y todo el pueblo colombiano; el gobierno pugnar\u00e1 por sacar adelante sus antinacionales decisiones y el pueblo por impedir el golpe mortal a la educaci\u00f3n y la salud p\u00fablicas. De hecho, \u00e9sta, como casi todas las contradicciones que hoy afectan a la sociedad colombiana, reproduce la secular contradicci\u00f3n entre las imposiciones imperialistas y los intereses nacionales. Si se repasa el llamado Acuerdo Extendido con el Fondo Monetario Internacional, firmado entre el gobierno de Pastrana y ese organismo el 22 de diciembre de 1999, se lee a manera de diagn\u00f3stico que \u00ablas autoridades tambi\u00e9n han enfrentado dificultades en la administraci\u00f3n fiscal, debido a la creciente participaci\u00f3n de ingresos de destinaci\u00f3n espec\u00edfica, y a que los acuerdos de distribuci\u00f3n de ingresos corrientes que manda la Constituci\u00f3n no han estado debidamente acompa\u00f1ados de una reducci\u00f3n de los gastos del gobierno central\u00bb. Para concluir: \u00abEl m\u00e1s importante de los esfuerzos para controlar el gasto p\u00fablico en el mediano plazo es el Acto Legislativo (una enmienda constitucional) que fue presentado al Congreso con el prop\u00f3sito de mantener constante en t\u00e9rminos reales el valor de los fondos que se transferir\u00e1n a los gobiernos locales bajo los acuerdos de participaci\u00f3n en los ingresos corrientes de la Naci\u00f3n. Se espera que esta reforma que requiere la aprobaci\u00f3n en dos sesiones del Congreso sea efectiva a partir de julio de 2001 y provea ahorros fiscales de 0.4% del PIB en el 2001, aumentando al 0.8% en el 2002\u00bb.<\/p>\n
Obedeciendo las \u00f3rdenes del FMI, el proyecto de Acto Legislativo 012 pretende modificar los art\u00edculos 356 y 357 de la Constituci\u00f3n. Del 356 se elimina el situado fiscal y su destinaci\u00f3n espec\u00edfica para \u00abfinanciar adecuadamente los servicios de educaci\u00f3n y salud\u00bb, as\u00ed como su concepci\u00f3n de ser un porcentaje creciente de los ingresos corrientes de la Naci\u00f3n. En su reemplazo se crea el Sistema General de Participaciones de las Entidades Territoriales, SGPT, y se equiparan, para efectos de su distribuci\u00f3n, las funciones de los departamentos, distritos y municipios. Del art\u00edculo 357 se suprimen las participaciones de los municipios en los ingresos corrientes de la Naci\u00f3n. Se establece que el SGPT ya no es un porcentaje sino una cifra fija, cuyo punto de partida son las transferencias actuales, incrementadas primero en la inflaci\u00f3n causada m\u00e1s un porcentaje que va gradualmente de 1.5% a 2.5% en los pr\u00f3ximos seis a\u00f1os, y, a partir de 2008, en el promedio del crecimiento de los ingresos corrientes de la Naci\u00f3n en los \u00faltimos cuatro a\u00f1os.<\/p>\n
La reforma recorta dr\u00e1sticamente las transferencias a las regiones y elimina su destinaci\u00f3n espec\u00edfica para salud y educaci\u00f3n, desmontando as\u00ed la responsabilidad del Estado en estas \u00e1reas fundamentales para el desarrollo del pa\u00eds. Todo para dedicar mayores recursos al pago de la deuda con que el capital financiero nacional e internacional y los organismos mundiales de cr\u00e9dito abruman a Colombia.<\/p>\n
Con la creaci\u00f3n del SGPT, y al transformarse las participaciones en una cifra fija, cuyo punto de partida es la suma de los rubros de las actuales transferencias, ya deficitarios, ese d\u00e9ficit existente se prolongar\u00e1 indefinidamente. Adem\u00e1s, la distribuci\u00f3n del SGTP quedar\u00e1 al arbitrio de una ley que anualmente podr\u00e1 variar las asignaciones de acuerdo con los tejemanejes, el chantaje y el soborno que hist\u00f3ricamente han caracterizado las relaciones del gobierno nacional con el Congreso.<\/p>\n
La forma como est\u00e1 concebido el SGPT significa que en los pr\u00f3ximos diez a\u00f1os las transferencias de la Naci\u00f3n a las entidades territoriales mermar\u00e1n en 19 billones de pesos. \u00abEste recorte de recursos traer\u00e1 como consecuencia la limitaci\u00f3n en 2.407.178 cupos en la expansi\u00f3n del r\u00e9gimen subsidiado de salud, equivalentes al 27% de su cobertura actual, y de 1.416.000 cupos en las escuelas p\u00fablicas, reduciendo del 90% al 83% la tasa de cobertura esperada para el a\u00f1o 2010\u00bb,1 sum\u00e1ndose esto a los tres millones de ni\u00f1os y de j\u00f3venes que hoy no atiende el sistema escolar colombiano, hecho que reconocen las propias estad\u00edsticas del Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional.<\/p>\n
Con este nuevo atentado a la educaci\u00f3n p\u00fablica se pone en marcha el llamado \u00abNuevo sistema escolar\u00bb, contrarreforma educativa del gobierno de Pastrana, financiada por el Banco Mundial, y cuyo campo de experimentaci\u00f3n fue el destruido Eje Cafetero despu\u00e9s del terremoto de 1999. Ahora se pretende que las escuelas y colegios se conviertan en empresas rentables, con autonom\u00eda administrativa, financiera y laboral, con rectores gerentes y con el principio de que, para poder subsistir, tienen que acudir a la venta de servicios. Ya no se habla de departamentalizar o municipalizar la educaci\u00f3n, la nueva estrategia es la plantelizaci\u00f3n.<\/p>\n
En desarrollo de las nuevas disposiciones constitucionales, los recursos del SGPT se distribuir\u00e1n de acuerdo con los principios de \u00abpoblaci\u00f3n atendida y por atender en los servicios de salud y educaci\u00f3n; reparto entre la poblaci\u00f3n urbana y rural y comunidades ind\u00edgenas\u00bb, 2 que intentan justificar el principio de subsidio a la demanda en contra de la financiaci\u00f3n de la oferta. En la actualidad, aun con todos los problemas y limitaciones, la financiaci\u00f3n del sistema educativo se sustenta en el pago de los costos; por ejemplo, la n\u00f3mina de los maestros. En adelante, las transferencias de la Naci\u00f3n a las regiones se har\u00e1n sobre la base de los pagos por capitaci\u00f3n, los cuales pueden llegar a ser \u00abfocalizados\u00bb para atender a \u00ablos m\u00e1s pobres de los pobres\u00bb, sumiendo la educaci\u00f3n p\u00fablica en profunda crisis, id\u00e9ntica a la que afronta la salud, sector en el cual estas reformas se vienen aplicando desde 1994, con los desastrosos resultados de sobra padecidos por los sectores populares.<\/p>\n
No contento con este golpe a las entidades territoriales, el gobierno impulsa otra reforma tributaria territorial, que unifica y eleva los cobros de los impuestos existentes y faculta a departamentos y municipios para crear nuevos tributos, que en su mayor parte ir\u00e1n a enjugar las voluminosa deuda que agobia a las entidades territoriales. Es el verdadero significado de la tan cacareada descentralizaci\u00f3n. Esto es muy grave, si se tienen en cuenta la pobreza y el desempleo que azotan a la poblaci\u00f3n, la ruina de los sectores productivos provocada por diez a\u00f1os de modelo neoliberal y la quiebra de los entes territoriales, pues \u00abaunque son solo siete los departamentos colombianos que hoy est\u00e1n en intervenci\u00f3n econ\u00f3mica, para fin de a\u00f1o podr\u00e1n ser 20. El d\u00e9ficit de las regiones lleg\u00f3 a 1.440 millones de d\u00f3lares\u00bb.3 La situaci\u00f3n es tan cr\u00edtica que casi todos los departamentos tienen pignorados sus ingresos de los pr\u00f3ximos diez o doce a\u00f1os, y esas deudas de los departamentos y ciudades obligar\u00e1n a la mayor\u00eda de ellos a pagar entre uno y dos pesos por cada peso que tengan de ingresos. La propia estabilidad del sistema bancario est\u00e1 comprometida: \u00abSi los entes territoriales declaran la moratoria de sus deudas, el sector financiero colapsa\u00bb. 4<\/p>\n
La reforma constitucional en ciernes crea el blindaje al dr\u00e1stico proceso de descentralizaci\u00f3n que descuaderna el pa\u00eds. Determina que la Naci\u00f3n no podr\u00e1 reasumir competencias que hayan sido asignadas por la ley a los entes territoriales, ni tampoco podr\u00e1 contribuir directa o indirectamente a su financiamiento. Pase lo que pase, cada departamento, municipio o plantel educativo se las tendr\u00e1 que arreglar para resolver las estrecheces financieras que la reforma va a crear. Es la v\u00eda para que la educaci\u00f3n y la salud dejen de ser un derecho para transformarse en bienes transables en el mercado, que s\u00f3lo podr\u00e1n ser adquiridos por quienes los paguen.<\/p>\n
Para que el Acto Legislativo se convierta en reforma constitucional necesita una segunda vuelta a partir del 16 de marzo, fecha en la cual se reinician las labores del Congreso. Es por esto que la tarea del d\u00eda para todos los sectores democr\u00e1ticos es la consolidaci\u00f3n de un gran Frente Com\u00fan para hundir este proyecto y arrancarle al gobierno la financiaci\u00f3n adecuada para la educaci\u00f3n y la salud p\u00fablicas.<\/p>\n
El proyecto de Acto Legislativo 012, sumado a las reformas pensional y laboral y a las dem\u00e1s situaciones explosivas de crisis social originadas por la apertura econ\u00f3mica, hacen apremiante lograr una mayor unidad del pueblo en la defensa de sus intereses. El MOIR dedicar\u00e1 sin reservas todos sus esfuerzos a este patri\u00f3tico prop\u00f3sito, tanto desde Fecode como desde todas las organizaciones de masas en las que ejerce su influencia. Con las dem\u00e1s fuerzas pol\u00edticas, sindicales y populares, con las Centrales Obreras y el Comando Nacional Unitario y con todos los dirigentes democr\u00e1ticos y progresistas, engrosaremos el Frente Com\u00fan contra la pol\u00edtica neoliberal e impulsaremos una recia lucha de masas que desemboque en un gran paro nacional indefinido de los educadores colombianosw<\/p>\n
NOTAS<\/p>\n
1 Fescol-Federaci\u00f3n Nacional de Concejales. El recorte a las transferencias a las entidades territoriales.
\n2 Proyecto de Acto Legislativo, art. 356.
\n3 El Tiempo. 18 de febrero, p. 1-4.
\n4 El Tiempo. Ib\u00eddem, p\u00e1gina 1-5.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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