Por Alfonso Hern\u00e1ndez<\/p>\n
En d\u00edas pasados se dieron a conocer los documentos de la Misi\u00f3n Alesina, sobre las reformas que requiere Colombia para reducir de manera expedita el gasto p\u00fablico y destinar una mayor porci\u00f3n del presupuesto y la riqueza nacional al pago de la deuda externa. Los escritos abarcan los temas de la educaci\u00f3n p\u00fablica, la descentralizaci\u00f3n, el Banco de la Rep\u00fablica, las Cortes, el Parlamento y las elecciones, entre otros.<\/p>\n
Alberto Alesina, coordinador de la Misi\u00f3n financiada por el Bid y el gobierno colombiano, es profesor de la Universidad de Harvard y una de las cifras m\u00e1s altas de ese club de acad\u00e9micos aclamados como gur\u00fas, entre los cuales figuran tambi\u00e9n Jeffry Sachs y Stanley Fischer. El prestigio intelectual de estos caballeros se funda en la publicidad de los medios de comunicaci\u00f3n y en el respaldo de los agiotistas internacionales, de quienes reciben jugosa financiaci\u00f3n a sus \u00abdesinteresados\u00bb esfuerzos.<\/p>\n
Sus acometidas contra los pa\u00edses pobres son de vieja data. En anteriores estudios, Alesina hab\u00eda concluido que en la era de la globalizaci\u00f3n es conveniente que las naciones se dividan, exceptuando Estados Unidos, pues, seg\u00fan \u00e9l, los Estados peque\u00f1os tienen enormes ventajas en el mercado internacional.1 En la investigaci\u00f3n sobre Colombia, presenta otro de sus desconcertantes hallazgos al se\u00f1alar que el salario m\u00ednimo es demasiado alto. Alesina no se arredra por el hecho de que no alcance para adquirir los art\u00edculos indispensables de la canasta familiar. Nimiedades tan prosaicas no cuentan para sus teor\u00edas \u00abprofundamente cient\u00edficas\u00bb.<\/p>\n
El tema al que ha dedicado sus mayores desvelos es el del presupuesto estatal, asunto de inter\u00e9s para los financistas, quienes han encontrado en los recursos de los Estados uno de los m\u00e1s jugosos y seguros filones para sus negocios. A esa materia se dedican en lo fundamental los documentos elaborados para Colombia.<\/p>\n
Con raz\u00f3n, el informe general, Reformas institucionales en Colombia, sostiene que el pa\u00eds se encuentra en un cruce de caminos. Uno conduce al caos y al colapso econ\u00f3mico; el otro, a las reformas y al progreso. \u00bfPor cu\u00e1l ruta nos induce la Misi\u00f3n?<\/p>\n
Comencemos por las recomendaciones atinentes al gasto social.2 El estudio define los diferentes tipos: los servicios sociales son aquellos que comprenden renglones tales como la educaci\u00f3n y la salud; la seguridad social est\u00e1 relacionada con las pensiones de vejez e invalidez y el seguro del desempleo; y la asistencia social es entendida como las transferencias a los pobres y algunos programas de empleo. El informe es partidario de desmantelar cualquier instituci\u00f3n o esfuerzo p\u00fablicos en la seguridad social. Se\u00f1ala que los pa\u00edses industrializados la tienen como prioritaria, pero desaconseja a Latinoam\u00e9rica tratar de seguir el mismo camino por tener ingresos mucho menores, por las altas tasas de informalidad y porque, seg\u00fan los insignes economistas, los pobres, que proliferan en nuestro subcontinente, por tener \u00abexpectativas de vida mucho m\u00e1s cortas\u00bb toman la decisi\u00f3n racional de renunciar a la seguridad social, aunque sea subsidiada, pues prefieren la \u2018liquidez\u2019econ\u00f3mica. De tal manera que, seg\u00fan ellos, los esfuerzos presupuestales en seguridad social, tan costosa, benefician s\u00f3lo a los ricos y las pensiones son muy generosas y gastan mucho en muy poca gente. Pero no se quedan ah\u00ed. A\u00f1aden que \u00abuno de los problemas claves es que el salario m\u00ednimo es bastante alto en Colombia, en relaci\u00f3n con el PIB per c\u00e1pita del pa\u00eds\u00bb y se lamentan de que \u00ab legal y pol\u00edticamente es dif\u00edcil para el gobierno pagar menos del salario m\u00ednimo\u00bb (p\u00e1g. 39).<\/p>\n
Alesina y Perotti la emprenden tambi\u00e9n contra el \u00ab\u00e9nfasis en salud y educaci\u00f3n (que) ha dejado por fuera de su alcance buena parte de la pobreza rural extrema\u00bb. Como quien dice, el gasto en salud y educaci\u00f3n p\u00fablicas es el culpable de la indigencia en el campo. La conclusi\u00f3n es inevitable. \u00ab Los recursos deber\u00edan quitarse de los grupos relativamente privilegiados hacia los m\u00e1s pobres\u00bb. Sobra aclarar que los privilegiados a quienes se refieren no son las empresas multinacionales ni los grandes especuladores financieros, sino los empleados p\u00fablicos.<\/p>\n
En s\u00edntesis, su propuesta consiste en que el presupuesto no debe respaldar ni la seguridad ni los servicios sociales, sino concentrarse en medidas asistencialistas. Los sabios de la Misi\u00f3n Alesina quieren hacernos creer que van a reducir la pobreza y a sacar al pa\u00eds de la ruina disminuyendo los salarios, la inversi\u00f3n p\u00fablica en salud y educaci\u00f3n y repartiendo unas boletitas de mercados entre los indigentes. O creando, por unos meses, unos emple\u00edllos con pagas muy por debajo de la m\u00ednima. Todos los alegatos de los Alesinas contra el clientelismo desnudan su falsedad cuando pregonan como la panacea de la pol\u00edtica social las limosnas, instrumento predilecto de los clientelistas para comprar, si no conciencias, al menos votos. A los empresarios nacionales con frecuencia se les engatusa con la idea de que si los pagos a los trabajadores merman, sus productos ser\u00e1n m\u00e1s competitivos. La brusca ca\u00edda de la demanda interna ya deber\u00eda haberles hecho comprender que si la poblaci\u00f3n se pauperiza, no habr\u00e1 quien les compre. Tontos quienes en todas las encuestas sobre el desempe\u00f1o industrial se\u00f1alan como el mayor problema la insuficiencia de la demanda y claman, a la vez, por mayores recortes salariales y prestacionales. Estas pol\u00edticas de la Misi\u00f3n Alesina atentan no s\u00f3lo contra el obrerismo y los empleados, sino contra la propia industria y empujan la econom\u00eda por el atajo de la crisis.<\/p>\n
Buscando romper la unidad nacional del magisterio, propone establecer diferencias salariales entre las distintas entidades territoriales y castigar la remuneraci\u00f3n de quienes no obtengan un buen puntaje en las evaluaciones del Estado. Las decisiones de contrataci\u00f3n y salario deben ser tomadas por las mismas jurisdicciones de gobierno, con lo que quiere significar que los municipios o los propios planteles deben decidir en ambas materias. Sugiere como modelo educativo la Escuela Nueva, instituci\u00f3n que resulta barata y que considera flexible. Propone apoyarla mediante donaciones y extenderla al sector urbano. Desde luego, propende a eliminar los reg\u00edmenes especiales de pensiones del magisterio y otros empleados del Estado. De los ataques de los expertos no se libran ni el SENA ni el Bienestar Familiar.<\/p>\n
Uno de los temas de mayor importancia se refiere a las transferencias de la naci\u00f3n a los entes territoriales. Argumenta que los desequilibrios actuales se originan, en buena parte, en que los tributos se recolectan centralizadamente, pero el gasto es descentralizado. Recuerda que el d\u00e9ficit de las regiones es causa de una porci\u00f3n considerable del desajuste fiscal y propone prohibir el endeudamiento local y suprimir la obligaci\u00f3n que tienen departamentos y municipios de destinar porcentajes fijos de las transferencias que reciben de la naci\u00f3n a los renglones de salud y educaci\u00f3n. Los criterios para definir el reparto de las transferencias tienen como elemento esencial forzar a las entidades territoriales a incrementar brutalmente los impuestos locales, tales como el predial, el de industria y comercio y otros, el llamado \u00abesfuerzo fiscal propio\u00bb. En ese sentido se entiende tambi\u00e9n la limitaci\u00f3n propuesta del endeudamiento local, ya de hecho restringido porque numerosos departamentos y municipios han copado su capacidad y se encuentran morosos con los bancos.<\/p>\n
La Misi\u00f3n insiste en que se debe evitar la duplicaci\u00f3n de esfuerzos, principalmente en el gasto educativo, una manera de plantear que la naci\u00f3n debe dejar esa carga a los municipios.<\/p>\n
El Banco Central<\/p>\n
La Misi\u00f3n enfatiza en el criterio, tan defendido por el capital financiero, de que el Banco de la Rep\u00fablica debe ser aut\u00f3nomo frente al gobierno, para que \u00e9ste no pueda atender sus gastos o inversiones mediante emisi\u00f3n, sino que tenga que acudir al cr\u00e9dito, a trav\u00e9s de la banca o de la venta de t\u00edtulos del Tesoro, hecho que ha causado el enorme y gravoso endeudamiento que vive el pa\u00eds, como lo demuestra Aurelio Su\u00e1rez en art\u00edculo de esta misma edici\u00f3n de Tribuna Roja.<\/p>\n
Alesina sostiene que en la junta del Banco de la Rep\u00fablica no debe estar el ministro de Hacienda ni ning\u00fan otro funcionario gubernamental. A\u00f1ade que hay que apartar al gobierno del manejo de la tasa de cambio, de la pol\u00edtica cambiaria y de la supervisi\u00f3n bancaria, para entregarle esas funciones a la junta directiva del Banco, que, adem\u00e1s, quedar\u00eda reducida a cuatro miembros y su presidente desempatar\u00eda las votaciones. En manos de cuatro personas, a \u00f3rdenes del FMI, quedar\u00eda el manejo monetario, cambiario, crediticio y financiero del pa\u00eds, sin sujeci\u00f3n alguna ni al gobierno ni al legislativo. Renuncia total a la soberan\u00eda econ\u00f3mica.<\/p>\n
Uno de los factores desencadenantes de las crisis financieras de M\u00e9xico, Asia, Rusia y, recientemente, Turqu\u00eda, ha sido la especulaci\u00f3n con las monedas, cuya tasa de cambio ya no est\u00e1 regulada por el gobierno, sino que es objeto de maniobras de los grandes financistas que acaparan enormes ganancias aprovechando las alteraciones en las tasas de inter\u00e9s y de cambio. Fue tambi\u00e9n lo que ocurri\u00f3 en Colombia con la banda cambiaria. Las propuestas de Alesina agravar\u00e1n esta situaci\u00f3n.<\/p>\n
Entre las funciones del Banco se mantiene como principal la de se\u00f1alar una tasa anual de inflaci\u00f3n, que tendr\u00eda prioridad sobre las metas del Plan de Desarrollo. Se pregona frenar la inflaci\u00f3n mientras se deval\u00faa la moneda, desatando aumentos en los art\u00edculos e insumos importados, y se incrementan abusivamente las tarifas de los servicios p\u00fablicos y los precios de los combustibles. Estas tendencias inflacionarias se neutralizan a costa de congelar los salarios y el gasto p\u00fablico, y de aumentar las tasas de inter\u00e9s, acogotando a\u00fan m\u00e1s la producci\u00f3n nacional.<\/p>\n
En materia de presupuesto, el documento exige que Colombia adopte los est\u00e1ndares del FMI y que contrate el \u00abauditaje\u00bb con firmas privadas internacionales. Tambi\u00e9n reclama que el presupuesto incluya todas las entidades territoriales y el sector p\u00fablico no financiero. Pide as\u00ed, por ejemplo, que en el presupuesto nacional se contabilicen todas las pensiones p\u00fablicas, lo que les permitir\u00eda mostrar un abultado d\u00e9ficit fiscal, que utilizar\u00edan para exigir mayor ajuste presupuestal.<\/p>\n
En cuanto a las instituciones jur\u00eddicas, busca que las Cortes no interfieran el manejo econ\u00f3mico del gobierno. Las sentencias de \u00e9stas en materia de incrementos de los salarios p\u00fablicos, del sistema de financiaci\u00f3n de vivienda y del Plan de Desarrollo se consideran intrusiones graves. El FMI exige que sus pol\u00edticas se apliquen sin demoras ni modificaciones; por ello Alesina propone que para \u00abechar abajo una ley aprobada con el acuerdo del presidente y el Congreso, deber\u00e1 requerirse del voto de una supermayor\u00eda de siete de los nueve miembros\u00bb de la Corte.<\/p>\n
De otra parte, se plantea \u00abhacer extremadamente clara la jerarqu\u00eda en la toma de decisiones entre los tres sistemas de Cortes (la Corte Constitucional, la Suprema de Justicia y el Consejo de Estado)\u00bb. Adem\u00e1s se trata de regresar al car\u00e1cter vitalicio de los magistrados. Vale la pena anotar que los reformadores de 1991 anarquizaron deliberadamente la rama judicial con el prop\u00f3sito de arrumbar a la Corte Suprema, que se hab\u00eda convertido en una traba para sus designios. Para manipular, convirtieron el sistema judicial en un organismo de cuatro cabezas. Tambi\u00e9n estigmatizaron el car\u00e1cter vitalicio de los magistrados, como una antigualla antidemocr\u00e1tica. Ahora, ante las dificultades mencionadas, quieren regresar, en esos aspectos, a lo vigente antes de 1991.<\/p>\n
Con respecto al Parlamento, la Misi\u00f3n Alesina pretende que se adopte el sistema norteamericano de \u00abv\u00eda r\u00e1pida\u00bb, por el cual el presidente de la Rep\u00fablica puede someter al Congreso proposiciones inmodificables sobre asuntos econ\u00f3micos, que se aprueban o rechazan en bloque.<\/p>\n
Otro de los prop\u00f3sitos consiste en acabar con el voto secreto, para chantajear con mayor facilidad a congresistas y magistrados. Se aboga por reducir el n\u00famero de senadores a 51 y congelar el de representantes. Y adem\u00e1s coincide con las reformas antidemocr\u00e1ticas del umbral, la lista \u00fanica, la cifra repartidora y las bancadas parlamentarias que cursan actualmente en las C\u00e1maras y propone, adem\u00e1s, que con el 5% de las firmas de los electores se puede convocar un refer\u00e9ndum que apruebe cambios constitucionales y legales. As\u00ed, todos los cambios constitucionales quedan en manos de las campa\u00f1as que se orquesten desde el Ejecutivo y los medios de comunicaci\u00f3n.<\/p>\n
Las recomendaciones de Alesina demuestran que a los imperialistas no les importan las devastadoras consecuencias de una d\u00e9cada de apertura econ\u00f3mica, sino que persisten en su prop\u00f3sito de acogotar a\u00fan m\u00e1s a los pa\u00edses pobres. En el cruce de caminos que vive Colombia, uno la empuja hacia la ruina y el atraso. El otro, el del progreso, tiene que tomarlo la naci\u00f3n enfrentando a sus opresores.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Por Alfonso Hern\u00e1ndez En d\u00edas pasados se dieron a conocer los documentos de la Misi\u00f3n Alesina, sobre las reformas que requiere Colombia para reducir de manera expedita el gasto p\u00fablico y destinar una mayor porci\u00f3n del presupuesto y la riqueza nacional al pago de la deuda externa. 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