Por Aurelio Su\u00e1rez Montoya<\/p>\n
En la d\u00e9cada de los noventa se aprobaron seis reformas tributarias. En ellas el IVA aument\u00f3 seis puntos, al pasar de 9 a 15%, y el impuesto de renta, cinco, de 30 a 35%. Los ingresos tributarios de la Hacienda pasaron de $4.1 billones en 1992 a $19 billones en 2000. Sin embargo, los efectos de tales incrementos no tuvieron una contrapartida igual en la solvencia de las finanzas p\u00fablicas. Por el contrario, el m\u00e1s grande resultado de los \u00faltimos a\u00f1os ha sido el desequilibrio de las Cuentas Nacionales, tanto que ocasion\u00f3, por la desconfianza transmitida al sistema mundial, un abierto intervencionismo del FMI, inspirado en conocidos brevajes como el incremento de las bases gravables, la reestructuraci\u00f3n del aparato estatal, la represi\u00f3n salarial, las privatizaciones, el recorte en el gasto p\u00fablico social y la prioridad en el pago de los intereses de la deuda p\u00fablica interna y externa.<\/p>\n
Es verdad sabida que las penurias fiscales emanan de un modelo econ\u00f3mico que, tras la libertad comercial y financiera, permiti\u00f3, a muy bajos aranceles, el ingreso de mercanc\u00edas y productos extranjeros que superaron nuestras ventas externas y que esos d\u00e9ficit comerciales, en particular de 1993 a 1998, se financiaron con cr\u00e9ditos a altas tasas de inter\u00e9s. \u00c9stos entramparon al pa\u00eds en un endeudamiento del que no se sale f\u00e1cilmente. Debemos m\u00e1s de $85 billones \u2013\u00a1billones!\u2014 y el presupuesto nacional del a\u00f1o 2001 vale menos de $57 billones. Por cada peso que se presupuesta, se adeuda uno y medio. Y de cada cien pesos que el gobierno gasta, casi 40 son para abonar al capital y para pagar intereses. No s\u00f3lo prestamos para cubrir operaciones de comercio exterior, sino tambi\u00e9n para pagar gastos de funcionamiento y, \u00faltimamente, estamos pagando para prestar y nos prestan para que paguemos. La conocida din\u00e1mica del deudor impenitente.<\/p>\n
Las pol\u00edticas impositivas del Estado para conjurar tan terribles quebrantos han tomado las sendas de la injusticia social. Se expresan en la preponderancia dada a los impuestos indirectos y regresivos: al consumo, como el IVA, el de la gasolina o el tres por mil, que gravan a los contribuyentes por igual, independientemente de su estrato econ\u00f3mico. Mientras tanto, los impuestos directos y progresivos, como el de la renta directa, van perdiendo importancia en los ingresos estatales. No es entendible que los inversionistas de las zonas francas y las compa\u00f1\u00edas petroleras sean eximidos del impuesto de renta, o que los que cobran intereses por los bonos de deuda p\u00fablica externa tampoco lo paguen, o que las corporaciones financieras puedan deducir de sus impuestos los bienes que recogen de sus clientes en daci\u00f3n de pago. Pero, en cambio, los hogares m\u00e1s humildes pagan IVA por el jab\u00f3n, la mantequilla o el aceite. La forma como el Estado cobra sus tarifas tributarias refleja los privilegios existentes en un pa\u00eds.<\/p>\n
Tan distorsionado est\u00e1 el perfil fiscal que, seg\u00fan la Regional Centro Occidente de la DIAN, el recaudo por IVA en Pereira pas\u00f3 de $31 mil millones en 1995 a $68 mil millones en 1999 y, por el contrario, el recaudo por impuesto a la renta baj\u00f3 de $35 mil millones a $33 mil millones en esos cinco a\u00f1os. Claro que lo anterior tambi\u00e9n encuentra explicaci\u00f3n en el baj\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica productiva, sobre todo de la agraria. Las exenciones y deducciones consagradas para los grandes agentes beneficiados valen $7.4 billones. Entre tanto, el Estado se da ma\u00f1a este a\u00f1o para recoger $2 billones a punta de ampliar el IVA o con el tres por mil.<\/p>\n
Los estatutos tributarios se complican, porque recoger impuestos entre las capas menos adineradas exige m\u00e9todos sumamente engorrosos.<\/p>\n
Dentro de estas avivatadas, est\u00e1 la de trasladar el costo del control a los contribuyentes. En cada reforma se ha intentado un mecanismo que vaya incorporando a los peque\u00f1os contribuyentes al torrente tributario y que sirva de instrumento de inspecci\u00f3n para s\u00ed mismos y para otros. En los \u00faltimos a\u00f1os, la DIAN ha hecho hasta lo imposible para acabar con el R\u00e9gimen Simplificado. El RUI, el RIS y las cartas de los administradores de impuestos incorporando a tenderos, vendedores estacionarios y famiempresas al R\u00e9gimen Com\u00fan fracasaron por inconstitucionales o por la resistencia de los afectados.<\/p>\n
El \u00faltimo embeleco en esa tendencia ha sido la boleta fiscal. Los peque\u00f1os comerciantes , artesanos y profesionales independientes deb\u00edan entregarla a sus clientes por transacciones mayores de $10 mil, inicialmente. Era tan absurda la medida, que debieron cambiarla a las volandas, dej\u00e1ndola para transacciones mayores de $40 mil. No quiere decir, como afirma el presidente de Fenalco, que al aumentar la cifra se convierta en buena . No, el asunto, seg\u00fan lo ha aclarado el abogado demandante de la norma, Santiago Salah Arg\u00fcello, radica en que, cualquiera que sea su valor, se trata de un mecanismo que contrar\u00eda los principios legales del R\u00e9gimen Simplificado, no est\u00e1 establecido en el Estatuto Tributario para estos contribuyentes.<\/p>\n
Aunque el gobierno ha decidido suspender la boleta fiscal, es simplemente para calmar las protestas y esperar un momento m\u00e1s oportuno para aplicarla. O, en las propias palabras del ministro Juan Manuel Santos, para cambiarle el nombre y hacer campa\u00f1as \u00abeducativas\u00bb buscando que los afectados la acepten.<\/p>\n
Pero no s\u00f3lo la boleta fiscal acosa a los asociados. Los avisos \u00abCerrado por evasi\u00f3n\u00bb y \u00abYo le juego sucio a Colombia\u00bb en miles de peque\u00f1os locales, y por razones nimias, constituyen castigos de la Santa Inquisici\u00f3n de la DIAN, tal como me escribiera una corresponsal.<\/p>\n
El costo de montar un sistema informativo en torno a algo con la misma esencia de la boleta fiscal significa un ahorro incontable, una gran relaci\u00f3n beneficio-costo para la DIAN, y se har\u00e1 por cuenta de millones de contribuyentes, podemos estar seguros de ello. He ah\u00ed una ins\u00f3lita forma de cobrar una contribuci\u00f3n adicional, al trasladar a los cientos de miles ciudadanos del com\u00fan los costos que el Estado no asume.<\/p>\n
\u00a1Qu\u00e9 boleta!, como dicen los j\u00f3venes.\u00a1 Lo que tienen que hacer para cumplirle al FMI!<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Por Aurelio Su\u00e1rez Montoya En la d\u00e9cada de los noventa se aprobaron seis reformas tributarias. En ellas el IVA aument\u00f3 seis puntos, al pasar de 9 a 15%, y el impuesto de renta, cinco, de 30 a 35%. Los ingresos tributarios de la Hacienda pasaron de $4.1 billones en 1992 a $19 billones en 2000. 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