{"id":18696,"date":"2020-06-17T14:47:56","date_gmt":"2020-06-17T14:47:56","guid":{"rendered":"https:\/\/moir.org.co\/web\/?p=18696"},"modified":"2020-06-17T14:47:56","modified_gmt":"2020-06-17T14:47:56","slug":"cundinamarca-dice-integracion-si-pero-no-asi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/cundinamarca-dice-integracion-si-pero-no-asi\/","title":{"rendered":"Cundinamarca dice: Integraci\u00f3n S\u00ed Pero No As\u00ed"},"content":{"rendered":"

Yeilor Rafael Espinel Torres, Cundinamarca, junio 16 de 2020<\/strong><\/p>\n

Al Senado de la Rep\u00fablica entrar\u00e1 a octavo y \u00faltimo debate el Proyecto de Acto Legislativo No. 182 de 2019 C\u00e1mara y 023 de 2019 Senado, mediante el cual se busca modificar el art\u00edculo 325 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica para crear una regi\u00f3n administrativa con autoridad superior jerarqu\u00eda con la capacidad de formular e implementar pol\u00edticas para Bogot\u00e1 y los municipios circunvecinos de Cundinamarca que se asocien. En el marco de lo que he planteado en diversos espacios<\/a>, analizar\u00e9 la reforma a partir de cuatro preguntas, \u00bfPor qu\u00e9 una regi\u00f3n? \u00bfQu\u00e9 se ha aprobado? \u00bfQu\u00e9 deficiencias tiene? y \u00bfQu\u00e9 hacer?<\/p>\n

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Un \u00e1rea llamada regi\u00f3n metropolitana.<\/strong> El proyecto no propone crear un \u00e1rea sino una regi\u00f3n metropolitana porque: 1). la Ley 1625 de 2013 excluye a Bogot\u00e1 en su primer art\u00edculo del \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n; 2). sus autores quieren evitar la \u201ccomplejidad pol\u00edtica y log\u00edstica\u201d que implica el requisito constitucional de hacer consultas populares en cada municipio (raz\u00f3n que no comparto); 3). el art\u00edculo 39 de dicha ley plantea que el r\u00e9gimen especial debe darse por medio de ley org\u00e1nica espec\u00edfica para tal fin; 4). crear\u00eda un choque de trenes entre entidades como la Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma de Cundinamarca (CAR) y el Instituto Distrital de Gesti\u00f3n de Riesgos y Cambio Clim\u00e1tico (IDIGER) y 5). no contempla la participaci\u00f3n de la Gobernaci\u00f3n.<\/p>\n

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Aunque la propuesta le saque el cuerpo a esta ley, echa mano del concepto de \u201cHechos metropolitanos\u201d<\/em> y sus criterios para justificar la regi\u00f3n. Los hechos metropolitanos son, seg\u00fan el art\u00edculo 10 del cap\u00edtulo III de la Ley 1625 de 2013, el conjunto de \u201c\u2026fen\u00f3menos econ\u00f3micos, sociales, tecnol\u00f3gicos, ambientales, f\u00edsicos, culturales, territoriales, pol\u00edticos o administrativos, que afecten o impacten simult\u00e1neamente a dos o m\u00e1s de los municipios que conforman el \u00c1rea Metropolitana\u201d.<\/em> Ley que se\u00f1ala adem\u00e1s, en su cap\u00edtulo III y art\u00edculo 11, seis criterios para la determinaci\u00f3n de dichos hechos, a saber: 1). Alcance territorial (costos y beneficios); 2). Eficiencia econ\u00f3mica (econom\u00edas de escala); 3). Capacidad financiera (En relaci\u00f3n con que superan las capacidades locales individuales); 4). Capacidad t\u00e9cnica (eficiencia y eficacia a nivel supramunicipal); 5). Organizaci\u00f3n pol\u00edtico-administrativa (soporte institucional y administrativo) y 6). Impacto social (poblaci\u00f3n). La nueva figura de regi\u00f3n metropolitana est\u00e1 justificada en su exposici\u00f3n de motivos en tres hechos metropolitanos: \u00a01). transporte y movilidad; 2). ambiente y ordenamiento territorial y 3). Vivienda, y est\u00e1 inspirada en cuatro experiencias internacionales: Londres, Sao Paulo, Santiago y el Gran Buenos Aires.<\/p>\n

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Entre los m\u00faltiples aspectos que componen los hechos, llama la atenci\u00f3n el inter\u00e9s por configurar un transporte p\u00fablico intermodal con integraci\u00f3n tarifaria; el definir de manera integrada el abastecimiento de agua potable para la regi\u00f3n; la descontaminaci\u00f3n del r\u00edo Bogot\u00e1 y el manejo de residuos s\u00f3lidos, as\u00ed como la organizaci\u00f3n (o reorganizaci\u00f3n) de la vocaci\u00f3n productiva del territorio integrado y la construcci\u00f3n de viviendas y de equipamientos p\u00fablicos. Estas intensiones pueden ser loables pero depende el modelo de gesti\u00f3n con que se implementen, no es lo mismo que se planteen desde una perspectiva p\u00fablica administrada con transparencia por el Estado a que la agencien los particulares con \u00e1nimo de lucro. Cabe recordar que todos estos asuntos hoy son regulados de manera aut\u00f3noma y muy diversa por los municipios en sus Planes de Ordenamiento Territorial -POT y que son \u00e1reas de inter\u00e9s estrat\u00e9gico del capital financiero.<\/p>\n

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Cambios que prenden las alarmas.<\/strong> El proyecto de acto legislativo, en contraste entre lo propuesto en el texto radicado, lo aprobado en quinto debate de Comisi\u00f3n Primera de la C\u00e1mara (28-04-2020) y lo definido recientemente en s\u00e9ptimo debate de Comisio\u0301n Primera del Senado (04-06-2020), ha sufrido muchos y muy complejos cambios. (Ver evoluci\u00f3n comparativa del proyecto.<\/a>)<\/p>\n

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La reforma constitucional en teor\u00eda busca crear una entidad administrativa de re\u0301gimen especial regida por el principio de autonomi\u0301a territorial, sin la figura de municipio nu\u0301cleo como estructura organizacional que asocie a Bogot\u00e1 con los municipios vecinos con los que comparte dina\u0301micas territoriales, sin que esto implique que la capital no pueda asociarse luego con otras entidades territoriales de cara\u0301cter departamental. Todo con el prop\u00f3sito de ejecutar pol\u00edticas p\u00fablicas y prestar servicios, bajo el principio de equidad territorial.<\/p>\n

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Para esto instaurar\u00e1 un Consejo Regional que ser\u00e1 el ma\u0301ximo o\u0301rgano de gobierno conformado por la alcald\u00eda de Bogota\u0301, los alcaldes de los municipios de Cundinamarca que se asocien y el Gobernador. Las decisiones de esta instancia tendr\u00edan superioridad jerarqui\u0301a sobre todos los asociados. Hasta el momento la regi\u00f3n no implicar\u00eda la anexi\u00f3n autom\u00e1tica de los municipios al Distrito, ni la perdida de su autonomi\u0301a territorial. Frente a la CAR de Cundinamarca, la regi\u00f3n no modificar\u00eda su re\u0301gimen de financiacio\u0301n, ni los municipios que componen su jurisdiccio\u0301n. El acto legislativo sienta las bases, y posterga otras, de una Ley Orga\u0301nica que reglamentar\u00eda la estructura, funcionamiento y mecanismos para la toma de decisiones.<\/p>\n

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Lo aprobado hasta el quinto debate en Comisi\u00f3n Primera de la C\u00e1mara, adem\u00e1s de mejorar el flaco y ambiguo texto inicial, reprensent\u00f3 un avance significativo digno de considerar. Pero lo aprobado en el 6\u00ba y el 7\u00ba debate de manera sorpresiva, cambi\u00f3 sustancialmente el texto e incluy\u00f3 elementos extra\u00f1os que bien podr\u00edan calificarse como \u201cmicos\u201d. Entre algunos de ellos est\u00e1n:<\/p>\n

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  1. Proclamar la Regi\u00f3n por adelantado, una vez se apruebe la reforma, con la sola concurrencia de la Alcald\u00eda de Bogot\u00e1 y la Gobernaci\u00f3n sin el concurso de los municipios interesados en asociarse desequilibra la balanza. Mucho m\u00e1s cuando se indica que esta proclamaci\u00f3n ser\u00eda refrendada con una simple \u201cconsulta\u201d posterior del Concejo Distrital y la Asamblea Departamental.<\/li>\n<\/ol>\n

     <\/p>\n

    Este proyecto no solo elude las consultas populares desde un principio sino que ahora habilitar\u00eda al gobernador a anticiparse y pasar por encima de los municipios que deseen asociarse con tan solo la aprobaci\u00f3n de la asamblea. No es cierto lo que dijo Nicol\u00e1s Garc\u00eda el pasado 4 de junio en la Comisio\u0301n Primera del Senado de la Repu\u0301blica de que \u201c<\/em>cada municipio a trave\u0301s de sus Concejos decidira\u0301 si ingresan o no a la Regio\u0301n Metropolitana\u2026\u201d<\/em><\/a>,<\/em> ya que el proyecto en su \u00faltima versi\u00f3n<\/a> es claro en que la \u00fanica refrendaci\u00f3n se har\u00e1 como se dijo antes por el Concejo Distrital y la Asamblea Departamental.<\/p>\n

     <\/p>\n

      \n
    1. La inclusi\u00f3n del concepto de “convergencia socioecon\u00f3mica”<\/em> como principio rector y fundacional de la regi\u00f3n podr\u00eda consolidar a\u00fan m\u00e1s el modelo neoliberal en Cundinamarca. Concepto de convergencia que, desde las teor\u00edas neocl\u00e1sicas (neoliberales), las escuelas de la economi\u0301a espacial y la nueva geograf\u00eda econ\u00f3mica<\/a> (BM, 2009), define los niveles de integraci\u00f3n y divisi\u00f3n econ\u00f3mica (especializaci\u00f3n) entre la metr\u00f3poli y el a\u0301rea de influencia directa. Lo que implica la localizaci\u00f3n y la relocalizaci\u00f3n de actividades econ\u00f3micas en funci\u00f3n de la metr\u00f3poli y que suele o podr\u00eda contemplar esquemas de gobernanza con agentes privados.<\/li>\n<\/ol>\n

       <\/p>\n

      Este concepto ya se ven\u00eda explorando desde el a\u00f1o 2013 por la Alcald\u00eda de Gustavo Petro y su Secretar\u00eda Distrital de Planeaci\u00f3n en el texto \u201c<\/em>Hacia un \u00edndice de convergencia de Bogot\u00e1 y su entorno metropolitano<\/em><\/a>\u201d<\/em>. Es clave mencionar que el inter\u00e9s de regionalizaci\u00f3n desde Bogot\u00e1, proviene tambi\u00e9n desde tiempos de esta administraci\u00f3n en 2015 con su estudio \u201cRegi\u00f3n metropolitana de Bogot\u00e1: una visi\u00f3n de la ocupaci\u00f3n del suelo\u201d<\/em><\/a>.<\/p>\n

        \n
      1. El hecho de que el nombramiento y retiro del Gerente, la definici\u00f3n de los gastos y las inversiones de la Regio\u0301n requiera la aceptaci\u00f3n de la Alcald\u00eda Mayor y la Gobernaci\u00f3n, implica un cierto poder de veto que desequilibra la balanza entre los actores e ir\u00eda en contra v\u00eda de la confianza construida durante los debates anteriores entre los eventuales asociados porque le quitar\u00eda en la pr\u00e1ctica margen de participaci\u00f3n y decisi\u00f3n a los municipios. En temas tan importantes como estos, a menos que coincidan con las prioridades del gobernador, los municipios ser\u00edan simples convidados de piedra.<\/li>\n<\/ol>\n

         <\/p>\n

        Aunque algunos de los ajustes previos al quinto debate fueron positivos, como el principio de equidad, el no derecho a veto, la paridad de voto, la eliminaci\u00f3n del municipio n\u00facleo, la no anexi\u00f3n autom\u00e1tica de municipios, entre otros, el proyecto aprobado en s\u00e9ptimo debate termin\u00f3 postergando para una ley org\u00e1nica muchos temas de gran importancia, como el sistema de mayor\u00edas y el esquema de toma de decisiones. Por otro lado, los extra\u00f1os cambios incorporados a \u00faltimo momento adem\u00e1s de sospechosos, son inconvenientes porque profundizan las asimetr\u00edas entre los entes territoriales y porque van en contra del establecimiento de relaciones en pie de igualdad y beneficio rec\u00edproco.<\/p>\n

         <\/p>\n

        Omisiones y grandes deficiencias.<\/strong> El principal problema de este acto legislativo no es solo lo que dice, sino lo que omite o no contempla. Luego de rese\u00f1ar lo eventualmente positivo, lo pospuesto y lo inconveniente de la reforma (micos), es importante reiterar lo que desde el Polo Democr\u00e1tico Alternativo he venido se\u00f1alando frente a aquellos vac\u00edos<\/a> que conspiran contra la misma integraci\u00f3n e impactar\u00edan negativamente a Bogot\u00e1 y a muchos municipios de Cundinamarca. Estos son:<\/p>\n

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          \n
        1. No permitir consultas populares para que los municipios decidan sobre el tema, adem\u00e1s de ser algo antidemocr\u00e1tico no contribuye a la generaci\u00f3n de confianzas y la aceptaci\u00f3n por parte de la ciudadan\u00eda. Al contrario, genera justificados temores. Las audiencias publicas realizadas en el marco del tr\u00e1mite del acto legislativo no pueden suplantar la voz y decisi\u00f3n de los ciudadanos.<\/li>\n
        2. Ignora que el POT de Bogot\u00e1, a\u00fan vigente, genera resistencias en la ciudadan\u00eda capitalina y que 31 de los 93 POT investigados por la Fiscal\u00eda a nivel nacional<\/a> por \u201cvolteo de tierras\u201d<\/em> est\u00e1n en Cundinamarca y que algunos de ellos har\u00edan parte de la regi\u00f3n propuesta. \u00bfC\u00f3mo se articular\u00edan o armonizar\u00edan en estas condiciones los POT de Bogot\u00e1 y los otros municipios?<\/li>\n
        3. Las experiencias internacionales que toma como referencia no reflejan nuestra realidad y necesidades.<\/li>\n
        4. Omite que el peso poblacional, administrativo (t\u00e9cnico) y financiero de Bogot\u00e1, aunque ya no sea la ciudad n\u00facleo, genera asimetr\u00edas que limitar\u00edan en la pr\u00e1ctica las autonom\u00edas territoriales, profundizar\u00eda desigualdades entre los territorios y crear\u00eda conflictos que minar\u00edan la confianza entre los asociados.<\/li>\n
        5. Descontados los posibles 23 circunvecinos que se asociar\u00edan, el proyecto no establece ning\u00fan beneficio para los 93 municipios restantes de Cundinamarca que quedar\u00edan desarticulados y desconectados sin mecanismos de participaci\u00f3n directa, as\u00ed la Gobernaci\u00f3n est\u00e9 presente. Los cuales son importantes porque a pesar de sus penurias econ\u00f3micas, aportan el 43% de la comida que consumen los bogotanos<\/a>. Recordemos que Cundinamarca es hoy el principal departamento abastecedor de alimentos<\/a> de Colombia (18 ciudades capitales) con 10.1 millones de toneladas y de Bogot\u00e1 con 470 millones de kilos al a\u00f1o. (SIPSA, Diario La Rep\u00fablica, 17-02-2020).<\/li>\n<\/ol>\n

           <\/p>\n

          El sector agr\u00edcola, adem\u00e1s de estar golpeado por los TLC, hoy es testigo de c\u00f3mo las tierras m\u00e1s f\u00e9rtiles en la sabana de Cundinamarca han venido siendo destinadas a la especulaci\u00f3n inmobiliaria bajo la inclusi\u00f3n en los POT de la perversa figura del \u201cvolteo de tierras\u201d. Casos como los de El Rosal, Madrid, Funza y Mosquera de los Uribe Moreno<\/a>, se han basado principalmente en \u201c\u2026<\/em>modificar las zonas de uso rural de los municipios<\/em><\/a> para adelantar y adjudicar procesos intensivos de urbanizaci\u00f3n y el establecimiento de zonas francas en beneficio de grandes grupos econ\u00f3micos financieros que se lucran de la intermediaci\u00f3n y la especulaci\u00f3n de la tierra.\u201d<\/em> De mantenerse estas pr\u00e1cticas corruptas, se afectar\u00eda a\u00fan m\u00e1s la producci\u00f3n nacional de alimentos, el trabajo rural y, por ende, nuestra seguridad y soberan\u00eda alimentaria. A pesar de que el fen\u00f3meno es evidente y est\u00e1 a la orden del d\u00eda, el proyecto de acto legislativo no establece ning\u00fan mecanismo que proteja la producci\u00f3n agr\u00edcola regional y prevenga el \u201cvolteo de tierras\u201d<\/em>.<\/p>\n

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          1. Genera desconfianza y malestar que uno de los principales promotores<\/a> de la iniciativa sea ProBogot\u00e1<\/a>, organizaci\u00f3n compuesta por un numeroso grupo de empresas dedicadas a la banca y el sector inmobiliario y constructor. Sectores que podemos calificar como los grandes beneficiarios directos e indirectos del generalizado cambio del uso del suelo en la sabana.<\/li>\n
          2. El proyecto de acto legislativo ignora estudios previos sobre el impacto de las seis \u00e1reas metropolitanas existentes en Colombia como el realizado por la Uni\u00f3n Temporal Econom\u00eda Urbana (SEI) para el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n – DNP (CM-006-17)<\/a> que se\u00f1al\u00f3, como el 52 % del total de municipios que conforman \u00e1reas metropolitanas perciben NO haber recibido beneficios. Radiograf\u00eda que se hace m\u00e1s cr\u00edtica si se excluye del resultado global al Valle de Aburr\u00e1, por ser el de mayor n\u00famero de municipios, al evidenciar como el 76% de estos manifiestan que NO han recibido beneficio alguno al pertenecer a dichas \u00e1reas. Esto evidencia que estas formas de integraci\u00f3n, a excepcio\u0301n de la del Valle de Aburra\u0301, no promueven el desarrollo de los territorios de manera equitativa.<\/li>\n
          3. El texto en su ultima versi\u00f3n carece de mecanismos para que los concejos municipales hagan control pol\u00edtico a los alcaldes de los municipios que se asocien.<\/li>\n
          4. En virtud a la transparencia y el correcto ejercicio parlamentario, veo como inconveniente que un Proyecto de Acto Legisltaivo de esta magnitiud sea aprobado de manera reomota por videoconferencia Zoom, en el marco del confimianmiento y aislamiento social por la COVD19.<\/li>\n<\/ol>\n

             <\/p>\n

            \u00bfCorregir o archivar? <\/strong>El problema no es la integraci\u00f3n per se<\/em>, sino bajo qu\u00e9 modelo se realiza. Los problemas de transporte y movilidad; medio ambiente, ordenamiento territorial y vivienda creados por la implementaci\u00f3n de un modelo neoliberal al servicio del capital financiero por d\u00e9cadas en Bogot\u00e1 y Cundinamarca, exigen un an\u00e1lisis m\u00e1s riguroso y un balance cr\u00edtico. An\u00e1lisis ausente hasta el momento en los debates del acto legislativo. Cualquier proceso de integraci\u00f3n, debe ser consultado ampliamente con la ciudadan\u00eda mediante consultas populares; construirse en pie de igualdad y beneficio rec\u00edproco y en ning\u00fan momento debe conllevar a la desarticulaci\u00f3n de la regi\u00f3n con el resto del departamento.<\/p>\n

             <\/p>\n

            Para lograr la tan anhelada integraci\u00f3n, los autores del proyecto y quienes deseen apoyarlo deber\u00e1n hacer cinco cosas: 1). reversar las modificaciones aprobadas en el 6\u00ba y 7\u00ba debate; 2). subsanar las nueve falencias ac\u00e1 planteadas; 3). incluir el requisito constitucional de las consultas populares en cada municipio para decidir su vinculaci\u00f3n; 4). incorporar mecanismos que blinden el ordenamiento territorial frente a pr\u00e1cticas corruptas como el \u201cvolteto de tierras\u201d que afecten la vocaci\u00f3n productiva y agr\u00edcola de los municipios; y 5). implementar medidas que integren a los municipios alejados y productores de alimentos. De no darse las condiciones y las mayor\u00edas para hacer estos cambios lo correcto es votar negativo y pedir el archivo del proyecto.<\/p>\n

             <\/p>\n

            Aunque reconozco cambios positivos y sustanciales en lo propuesto por Claudia L\u00f3pez para Bogot\u00e1, me opongo a que la Regi\u00f3n Metropolitana le de continuidad por acci\u00f3n u omisi\u00f3n, al modelo dejado en Cundinamarca por los cuestionados \u00c1lvaro Cruz y Jorge Rey, hoy representados por Nicol\u00e1s Garc\u00eda y que ha implicado por d\u00e9cadas que capital financiero se quede con la \u201ccarne\u201d y los bogotanos y cundinamarqueses con el \u201chueso\u201d. Desde el Polo Democr\u00e1tico Alternativo<\/a> reitero en que se requiere adelantar un proceso m\u00e1s amplio y participativo de discusi\u00f3n sobre los perjuicios de una integraci\u00f3n bajo los par\u00e1metros del modelo actual y en la necesidad de trabajar en la construcci\u00f3n de una articulaci\u00f3n m\u00e1s adecuada que preserve la integridad de Cundinamarca en la necesaria e inaplazable relaci\u00f3n con Bogot\u00e1.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

            Yeilor Rafael Espinel Torres, Cundinamarca, junio 16 de 2020 Al Senado de la Rep\u00fablica entrar\u00e1 a octavo y \u00faltimo debate el Proyecto de Acto Legislativo No. 182 de 2019 C\u00e1mara y 023 de 2019 Senado, mediante el cual se busca modificar el art\u00edculo 325 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica para crear una regi\u00f3n administrativa con autoridad […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":18697,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[114,102,98],"tags":[],"class_list":["post-18696","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-agro","category-economia","category-politica"],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/moir.com.co\/web\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/Puentedelcomu%CC%81n.jpg?fit=2048%2C1536&ssl=1","jetpack-related-posts":[{"id":22668,"url":"https:\/\/moir.com.co\/web\/que-hacer-con-la-region-metropolitana\/","url_meta":{"origin":18696,"position":0},"title":"\u00bfQu\u00e9 hacer con la Regi\u00f3n Metropolitana?","author":"admin","date":"octubre 8, 2022","format":false,"excerpt":"\u00bfQu\u00e9 hacer con la Regi\u00f3n Metropolitana? Compartir publicaci\u00f3n Yeilor Rafael Espinel Torres, Ch\u00eda, Cundinamarca, Octubre 3 de 2022Stella Carmona y Catalina \u00c1lvarez (2011) en su art\u00edculo La Regi\u00f3n como expresi\u00f3n geogr\u00e1fica de las metr\u00f3polis colombianas, se\u00f1alan que la noci\u00f3n de regi\u00f3n metropolitana tiene una larga historia. 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