{"id":18273,"date":"2019-11-19T17:23:36","date_gmt":"2019-11-19T17:23:36","guid":{"rendered":"https:\/\/moir.org.co\/web\/?p=18273"},"modified":"2019-11-19T17:23:36","modified_gmt":"2019-11-19T17:23:36","slug":"el-holding-financiero-estatal-traera-privatizacion-por-la-puerta-trasera","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/el-holding-financiero-estatal-traera-privatizacion-por-la-puerta-trasera\/","title":{"rendered":"El holding financiero estatal traer\u00e1 privatizaci\u00f3n por la puerta trasera"},"content":{"rendered":"<p><strong>Aurelio Su\u00e1rez Montoya, Bogot\u00e1, noviembre 18 de 2019<\/strong><\/p>\n<h2>La idea<\/h2>\n<p>El Ministerio de Hacienda\u00a0<a href=\"https:\/\/www.dinero.com\/pais\/articulo\/carrasquilla-anuncia-fecha-de-lanzamiento-de-la-holding-financiera-estatal\/276548\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">anunci\u00f3<\/a>\u00a0que este mes crear\u00e1 el llamado Holding Estatal de Servicios Financieros, con el prop\u00f3sito de \u201coptimizar\u201d los recursos en su poder.<\/p>\n<p>Este holding agrupar\u00eda a las empresas estatales relacionadas con el sector financiero, doce de ellas con participaci\u00f3n estatal directa y siete con participaci\u00f3n indirecta. En total, los activos de estas empresas sumar\u00edan 80 billones de pesos.<\/p>\n<p>Las empresas que har\u00edan parte del holding y los respectivos patrimonios aportados son:<\/p>\n<ul>\n<li>Bancos de segundo piso, como el Banco de Comercio Exterior (Bancoldex); el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (Finagro); la Financiera de Desarrollo Nacional (FDN); y la Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter), que acumulan 11 billones.<\/li>\n<li>Bancos de primer piso, como el Banco Agrario y la Financiera ARCO, que contribuir\u00edan patrimonialmente con 2,6 billones.<\/li>\n<li>Otras entidades estatales, como el ICETEX, Enterritorio, el Fondo Nacional del Ahorro, el Fondo Nacional de Garant\u00edas y Colpensiones, con 6 billones.<\/li>\n<li>Sociedades fiduciarias, como Fiduprevisora, Fiduagraria y Fiducoldex, que suman cerca de medio bill\u00f3n de pesos.<\/li>\n<li>Y las aseguradoras estatales, como Positiva, Segurexpo y La Previsora, as\u00ed como la Nueva EPS que participan con 1,1 billones.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Con esta operaci\u00f3n, el Gobierno busca un perfil burs\u00e1til que aporte al mercado de capitales; que cumpla con los est\u00e1ndares de los emisores de valores; y que no goce de ventajas de ning\u00fan tipo en las \u00e1reas donde se compita con agentes privados. \u00bfSe trata de una privatizaci\u00f3n encubierta?<\/p>\n<h2>Las recomendaciones de la OCDE<\/h2>\n<p>Hace treinta a\u00f1os, se prometi\u00f3 que la privatizaci\u00f3n de empresas estatales en pa\u00edses en v\u00eda de desarrollo iba a traer incontables beneficios. Pero la realidad ha sido la contraria.<\/p>\n<p>Un documento del Banco Mundial, reproducido en la revista\u00a0<em>Research Observer<\/em>\u00a0de Oxford en marzo de 2018 recoge \u201clas lecciones aprendidas\u201d sobre los procesos de privatizaci\u00f3n: no hubo mejor\u00eda en la eficiencia ni en el desempe\u00f1o de las empresas privatizadas; el efecto en materia fiscal fue negativo y sus impactos sobre la distribuci\u00f3n del ingreso fueron regresivos. Adem\u00e1s, estos procesos han conllevado altos riesgos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n<p>Como se ve, el balance no es satisfactorio. De hecho, los procesos de privatizaci\u00f3n han mermado en el mundo a partir de la crisis financiera de 2008.<\/p>\n<p>La Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) ha hecho un conjunto de\u00a0<a href=\"https:\/\/read.oecd-ilibrary.org\/governance\/corporate-governance-in-colombia_9789264281134-en#page1\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">recomendaciones<\/a>\u00a0para las empresas estatales en Colombia. Aunque la OCDE se refiere a todo el entorno empresarial, en lo que respecta a las empresas estatales dispone llevar a cabo reformas en cuanto a sus objetivos, a su funcionamiento y a su relaci\u00f3n con el Estado, sin que implique venderlas.<\/p>\n<p>La OCDE enumera 102 empresas colombianas con propiedad p\u00fablica total o parcial. Entre ellas suman 116 mil millones de d\u00f3lares en activos, equivalentes al 32% del PIB, e ingresos por 5.300 millones de d\u00f3lares en 2016. De dichos activos:<\/p>\n<ul>\n<li>Ecopetrol tiene el 67% del total;<\/li>\n<li>Otras 17 compa\u00f1\u00edas financieras y de seguros tienen el 22%;<\/li>\n<li>13 empresas en el sector de energ\u00eda poseen el 7,6%;<\/li>\n<li>El resto, que re\u00fane solo el 3% restante del patrimonio, son 22 empresas de los sectores: agrario, salud, transporte, telecomunicaciones y \u201cotras\u201d.<\/li>\n<\/ul>\n<table class=\"table1\" align=\"center\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><img data-recalc-dims=\"1\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/www.razonpublica.com\/images\/2019\/holding-ISA-aurelio-suarez.jpg?w=800&#038;ssl=1\" alt=\"La OCDE ha dicho que una de las joyas de la corona del Estado Colombiano es ISA. \" \/><\/p>\n<p>Foto:\u00a0<a href=\"https:\/\/www.facebook.com\/ISAConexiones\/photos\/a.423761804352919\/2562480233814388\/?type=3&amp;theater\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Facebook ISA Conexiones<\/a><br \/>\nLa OCDE ha dicho que una de las joyas de la corona del Estado Colombiano es ISA.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>La OCDE tambi\u00e9n cataloga a la empresa Interconexi\u00f3n El\u00e9ctrica (ISA) dentro de las \u201cjoyas de la corona\u201d. Destaca que el Estado es due\u00f1o del 56,7% de esta empresa y que en 2016 represent\u00f3 el 3,4% de la capitalizaci\u00f3n del mercado burs\u00e1til del pa\u00eds. La OCDE igualmente resalta que en m\u00e1s de 140 requisitorias que tiene el C\u00f3digo Pa\u00eds para firmas que cotizan en bolsa, ISA obtuvo -en cada una- calificaciones de cumplimiento por encima del 90%.<\/p>\n<p>En noviembre de 2015, en el\u00a0<a href=\"https:\/\/colaboracion.dnp.gov.co\/CDT\/Conpes\/Econ%C3%B3micos\/3851.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">CONPES 3851<\/a>, el Gobierno Nacional, \u201cacogi\u00f3\u201d las directrices de la OCDE y anticip\u00f3 una pol\u00edtica de propiedad de empresas estatales del orden nacional. Dicha pol\u00edtica:<\/p>\n<ul>\n<li>Las desvincul\u00f3 de los ministerios o departamentos administrativos a los que estuvieran adscritas;<\/li>\n<li>Excluy\u00f3 a ministros y funcionarios del ramo de sus juntas directivas y los reemplaz\u00f3 por miembros \u201cindependientes\u201d, beneficiados con una \u201cremuneraci\u00f3n competitiva\u201d;<\/li>\n<li>Estableci\u00f3 un marco regulatorio para su operaci\u00f3n, funcionamiento, gesti\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas;<\/li>\n<li>Centraliz\u00f3 el ejercicio de la propiedad estatal en cabeza del Ministerio de Hacienda;<\/li>\n<li>E incluy\u00f3 otros cambios con un objetivo general: dirigir \u201cde manera efectiva a sus empresas hacia la creaci\u00f3n de valor econ\u00f3mico y social\u201d, sin dejar de considerar su \u201ceventual enajenaci\u00f3n\u201d.<\/li>\n<\/ul>\n<h2>Privatizaci\u00f3n por la puerta trasera<\/h2>\n<p>Pero, \u00bfcu\u00e1les son las consecuencias mayores de que estas entidades se conformen en un solo centro financiero?<\/p>\n<p>Un art\u00edculo de la edici\u00f3n 15 de la Revista Banca &amp; Econom\u00eda de la Asociaci\u00f3n Bancaria dice, por ejemplo, que el nuevo holding \u201cse regir\u00e1 por la Ley de Conglomerados\u201d y deber\u00e1 acogerse \u201ca las reglas de conflictos de inter\u00e9s, l\u00edmites de exposici\u00f3n y concentraci\u00f3n de riesgos\u201d.<\/p>\n<p>Lo anterior quiere decir que el holding queda sujeto a las mismas reglas que los otros trece conglomerados existentes en el pa\u00eds, entre los que vale mencionar:<\/p>\n<ul>\n<li>Grupo AVAL;<\/li>\n<li>Conglomerado Financiero (CF) Sura Bancolombia;<\/li>\n<li>CF Bol\u00edvar;<\/li>\n<li>BBVA;<\/li>\n<li>CF GNB Sudameris;<\/li>\n<li>CF Scotiabank;<\/li>\n<li>CF Ita\u00fa;<\/li>\n<li>Y CF Fundaci\u00f3n Social.<\/li>\n<\/ul>\n<p>De lo anterior, surgen preguntas sobre el holding y el papel que tienen las empresas estatales en un Estado Social de Derecho:<\/p>\n<ul>\n<li>\u00bfPodr\u00e1 el Banco Agrario condonar deudas, como lo ha hecho en el pasado, a campesinos entrampados o concederles tasas de inter\u00e9s o refinanciaciones favorables?<\/li>\n<li>\u00bfLa poblaci\u00f3n vulnerable tendr\u00e1 especial trato en la Nueva EPS?<\/li>\n<li>\u00bfContinuar\u00e1 la actual usura en el cobro de intereses del ICETEX, en aras de \u201coptimizar\u201d recursos?<\/li>\n<li>\u00bfSe extender\u00e1 la flexibilizaci\u00f3n laboral en esas entidades para crear un m\u00e1ximo valor y sinergias?<\/li>\n<li>\u00bfEl manejo de los portafolios respectivos \u2013como el Fomag del magisterio en cabeza de Fiduprevisora\u2013 jerarquizar\u00e1 los rendimientos y el apalancamiento de operaciones especulativas por encima del pago cumplido de cesant\u00edas y prestaciones a los docentes?<\/li>\n<li>\u00bfSe abrir\u00e1n en los mercados de capitales las puertas a inversores privados que concurran a lucrarse de las ganancias de las compa\u00f1\u00edas del holding<em>?<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<table class=\"table1\" align=\"center\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><img data-recalc-dims=\"1\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/www.razonpublica.com\/images\/2019\/holding-alberto-carrasquilla-aurelio-suarez.jpg?w=800&#038;ssl=1\" alt=\"El ministro Carrasquilla ya tiene todo listo para el holding financiero estatal. \" \/><\/p>\n<p>Foto:\u00a0<a href=\"http:\/\/www.cundinamarca.gov.co\/Home\/prensa2018\/asnoticiasprensa\/cundinamarca+primer+departamento+en+asegurar+sus+bienes+muebles\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Gobernaci\u00f3n de Cundinamarca<\/a><br \/>\nEl ministro Carrasquilla ya tiene todo listo para el holding financiero estatal.<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Como se ve, el holding financiero estatal abre una verdadera Caja de Pandora. Esos y otros se\u00f1alamientos nos llevan a inferir que su creaci\u00f3n es la privatizaci\u00f3n conjunta de las empresas estatales financieras. Si bien no hay una venta a privados, estas empresas est\u00e1n m\u00e1s expuestas a su enajenaci\u00f3n y, adem\u00e1s, se las obliga a desechar todo prop\u00f3sito social o econ\u00f3mico que se salga del inter\u00e9s de cualquier inversor particular, teniendo como meta primera la maximizaci\u00f3n de su tasa de ganancia.<\/p>\n<p>Es decir, el holding proceder\u00e1 como un Sarmiento Angulo con su Grupo AVAL, con lo cual se concreta la mayor privatizaci\u00f3n de patrimonio p\u00fablico de la historia, por la puerta de atr\u00e1s.<\/p>\n<p>Por eso se justifica que las centrales obreras y los movimientos sociales incluyeran este adefesio, que se bautizar\u00e1 Grupo Financiero Nacional, como motivo principal\u00edsimo para protestar el pr\u00f3ximo 21 de noviembre.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Aurelio Su\u00e1rez Montoya, Bogot\u00e1, noviembre 18 de 2019 La idea El Ministerio de Hacienda\u00a0anunci\u00f3\u00a0que este mes crear\u00e1 el llamado Holding Estatal de Servicios Financieros, con el prop\u00f3sito de \u201coptimizar\u201d los recursos en su poder. 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