{"id":17994,"date":"2019-08-29T15:18:06","date_gmt":"2019-08-29T15:18:06","guid":{"rendered":"https:\/\/moir.org.co\/web\/?p=17994"},"modified":"2019-08-29T15:18:06","modified_gmt":"2019-08-29T15:18:06","slug":"gobierno-debe-atender-reclamos-en-soacha-por-bonos-carrasquilla","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/gobierno-debe-atender-reclamos-en-soacha-por-bonos-carrasquilla\/","title":{"rendered":"Gobierno debe atender reclamos en Soacha por Bonos Carrasquilla"},"content":{"rendered":"

Yeilor Rafael Espinel Torres, Cundinamarca, agosto\u00a0 27 de 2019<\/strong><\/p>\n

Hace unos meses expliqu\u00e9 c\u00f3mo mientras Alberto Carrasquilla goza de sus ganancias, Soacha paga el agua \u2018gota a gota\u2019<\/em><\/a> y padece de una mediocre infraestructura de agua potable y un manejo de aguas que impacta negativamente la salud de sus habitantes. En esta ocasi\u00f3n ampliar\u00e9 esta historia a partir de dos documentos muy poco conocidos por la opini\u00f3n p\u00fablica, el Informe de Auditor\u00eda de Cumplimiento de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica<\/em><\/strong> del 2018 y un Estudio de la Contralor\u00eda Delegada para la Gesti\u00f3n P\u00fablica e Instituciones Financieras<\/em><\/strong> del a\u00f1o en curso. Demostrar\u00e9 con ellos c\u00f3mo este esquema de financiamiento NO garantiz\u00f3 que los recursos del Sistema General de Participaci\u00f3n (SGP) cumplieran con los fines espec\u00edficos para los cuales fueron destinados y describir\u00e9 c\u00f3mo el municipio exhibe hoy, nueve a\u00f1os despu\u00e9s, un limitado avance en las obras y una insatisfacci\u00f3n plena de las necesidades de los soachunos en materia de agua y saneamiento b\u00e1sico.<\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/p>\n

Comencemos entonces por se\u00f1alar que el estudio realizado en 2019 por la Contralor\u00eda nos confirma como los \u201cBonos de Agua\u201d <\/em>y sus desarrollos normativos fueron concebidos en el marco de la pol\u00edtica p\u00fablica conocida como los Planes Departamentales de Agua \u2013 PDA <\/em><\/strong>(COMPES 3463 de 2007), que en Cundinamarca fue propuesto por el exgobernador Andr\u00e9s Gonz\u00e1lez y aprobado por unanimidad por la Asamblea mediante la Ordenanza 004 del 2008, tal como se lee en el Acta No. 28 de 2008 de la duma departamental. Tal como lo se\u00f1alamos en 2008, los PDA y los leoninos bonos van de la mano y, adem\u00e1s, amarraban los proyectos de gesti\u00f3n del agua con operaciones de cr\u00e9dito p\u00fablico sobre la base de comprometer vigencias presupuestales futuras<\/a>.<\/p>\n

 <\/p>\n

Este estudio tambi\u00e9n confirma como durante los a\u00f1os 2008 y 2010 el Patrimonio Aut\u00f3nomo Emisor y Prestamista<\/em><\/strong> denominado Patrimonio Aut\u00f3nomo Grupo Financiero de Infraestructura,<\/em><\/strong> del que Carrasquilla hac\u00eda parte en una de sus empresas, sin ser una compa\u00f1\u00eda de financiamiento comercial realiz\u00f3 \u201c\u2026actividades de intermediaci\u00f3n financiera, toda vez que (\u2026), de un lado, captaron recursos mediante la emisi\u00f3n y colocaci\u00f3n de bonos ordinarios y, de otro, aprobaron y desembolsaron cr\u00e9ditos a ET con los recursos as\u00ed captados.\u201d<\/em> (CGR, 2019, p. 9) Lo anterior a pesar de que la Superintendencia Financiera ha reiterado en m\u00faltiples veces que la intermediaci\u00f3n financiera es exclusiva de los establecimientos de cr\u00e9ditos de conformidad con el Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero (EOSF) y que \u00e9stos deben realizarla con recursos propios, condici\u00f3n que NO acredit\u00f3 de manera directa el Grupo Financiero de Infraestructura y de manera indirecta las empresas que la conformaron (Alianza Fiduciaria, Corredores Asociados, Oficina G\u00f3mez-Pinz\u00f3n-Zuleta y Konfigura Capital).<\/p>\n

 <\/p>\n

En relaci\u00f3n con las comisiones pactadas en el cr\u00e9dito para Soacha, el Informe de Auditor\u00eda de Cumplimiento (2009-2018)<\/em><\/strong> realizado por la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica<\/em><\/strong> de diciembre de 2018, se\u00f1ala que, aunque legal, el pago de la comisi\u00f3n para Alianza Fiduciaria<\/em><\/strong> por $246,311,726 afect\u00f3 los recursos del Sistema General de Participaciones<\/em><\/strong> de Agua Potable y Saneamiento B\u00e1sico<\/em><\/strong> toda vez que para garantizar su pago se dedujo del valor total pactado haciendo que lo desembolsado fuese un monto inferior al contrato firmado entre las partes. \u00bfC\u00f3mo se solventaron estos dineros?<\/p>\n

 <\/p>\n

El informe plantea adem\u00e1s que Soacha, dentro de los 117 municipios afectados, aparece como el cuarto (4) municipio con mayor pago de intereses despu\u00e9s de Buenaventura (Valle del Cauca), Valledupar (Cesar) y Bello (Antioquia). Adem\u00e1s, e1 municipio figura en el listado de municipios que aun registran Obras Inconclusas<\/em><\/strong> luego de las visitas t\u00e9cnicas realizadas al lugar de las obras durante la auditor\u00eda.<\/p>\n

 <\/p>\n

En t\u00e9rminos generales y en palabras de la Contralor\u00eda, los contratos suscritos con recursos del esquema de financiaci\u00f3n de Bonos de Agua se caracterizaron por tener pr\u00f3rrogas extensas y en el incumplimiento de los plazos iniciales, lo que llev\u00f3 en la mayor\u00eda de los casos a que se suscribieran suspensiones y adiciones. Situaciones acompa\u00f1adas de debilidades en la supervisi\u00f3n e interventor\u00eda que explican faltantes de obra, obras no funcionales, deficiencias en los procesos constructivos, inaplicabilidad de las especificaciones t\u00e9cnicas establecidas, obras terminadas sin funcionamiento alguno y obras sin terminar, afectando el cumplimiento de los fines esenciales del Estado y de la Contrataci\u00f3n Estatal. (2018, p. 29) Lo anterior es consecuencia de importantes deficiencias en la planeaci\u00f3n contractual, ya que no cont\u00f3 con proyectos precisos en el momento del desembolso de los dineros. En Soacha, y como lo mencion\u00e9 en un art\u00edculo anterior, los recursos se recibieron sin que existiera un plan de inversi\u00f3n concreto, lo que conllev\u00f3 al incumplimiento de la Ley 1176 y a incurrirse en costos de financiamiento durante un periodo improductivo del a\u00f1o 2009 al 2014.<\/p>\n

 <\/p>\n

En el caso de Soacha el informe tambi\u00e9n evidenci\u00f3 la insatisfacci\u00f3n oportuna de las necesidades b\u00e1sicas<\/em><\/strong> de las poblaciones objeto y el encarecimiento de las obras<\/em><\/strong> pactadas, ya que, \u201c(\u2026) por diferentes circunstancias el ET tard\u00f3 varias vigencias en contratar las obras, y una vez contratadas han incurrido en diferentes pr\u00f3rrogas en el tiempo, adiciones en sus valores primarios e incluso sustituci\u00f3n de los contratos.\u201d<\/em> (CGR, 2018, p. 244)<\/p>\n

 <\/p>\n

En cuanto a los contratos suscritos (Obra No. 1233-2009; Interventor\u00eda No. 1373-2009, Obra No. 774-2013 e Interventor\u00eda 786-2013), la situaci\u00f3n derivada de la aplicaci\u00f3n de este esquema de financiamiento se caracteriz\u00f3 una ausencia de planeaci\u00f3n que redund\u00f3 en suspensiones, pr\u00f3rrogas, cesiones, modificaciones y cambio a dise\u00f1os por cambio de trazado por la falta de previsi\u00f3n en afectaciones de tipo ambiental (humedal predio Potrero Grande) e incumplimientos perjudicando notoriamente a la poblaci\u00f3n Soachuna. Llama la atenci\u00f3n que a 2018, seg\u00fan lo informado por la Direcci\u00f3n de Investigaciones Juicios fiscales y Jurisdicci\u00f3n Coactiva, no se observaron procesos de responsabilidad fiscal contra estos contratos.<\/p>\n

 <\/p>\n

En cuanto a las obras, \u00e9stas presentan un balance igualmente preocupante. La Contralor\u00eda manifiesta por ejemplo que, aunque la mayor\u00eda de las obras estaban en funcionamiento, a la fecha de la auditor\u00eda, \u201c\u2026el alcantarillado sanitario en el barrio Le\u00f3n XIII, Tercer sector (contrato de obra No. 1233-2009) no se ha terminado debido a la necesidad de reformular la entrega final por medio de un paso deprimido, bajo el r\u00edo Claro, en cercan\u00eda a la avenida Terreros\u201d.<\/em> (CGR, 2018, p. 633) Reformulaci\u00f3n no prevista por la falta de planeaci\u00f3n que caracteriz\u00f3 todo el proyecto financiado por los Bonos de Agua. De igual manera presentan alg\u00fan tipo de dificultad las obras en los barrios Sucre, Bosques de Cipi, Pablo VI, Olivares y Ocales.<\/p>\n

Luego de la inversi\u00f3n de cuantiosos recursos producto del costos\u00edsimo y leonino cr\u00e9dito financiados en Soacha el balance no podr\u00eda ser m\u00e1s mediocre, el municipio cuenta con una Cobertura Total de Acueducto Moderada<\/em><\/strong>, del 80% y Cobertura Total de Alcantarillado Insatisfactoria<\/em><\/strong> del 55%.<\/p>\n

En relaci\u00f3n con lo exigido por el Decreto 028 del 2008, Soacha no aparece ni certificada<\/em><\/strong>, ni desertificada<\/em><\/strong>, figura en condici\u00f3n de plan de desempe\u00f1o<\/em><\/strong>. Esta es una medida preventiva intermedia entre la certificaci\u00f3n y la descertificaci\u00f3n para la administraci\u00f3n de los recursos del SGP-APSB. Calificaci\u00f3n que le exige al municipio proceder con rapidez en la soluci\u00f3n de los problemas que impiden su certificaci\u00f3n. Adem\u00e1s, est\u00e1 entre los municipios que suscribieron un Plan de Desempe\u00f1o en al menos una vigencia en el periodo de an\u00e1lisis, lo que evit\u00f3 que fueran descertificados durante el periodo 2009-2017. El balance adem\u00e1s de mediocre es preocupante dada la vulnerabilidad econ\u00f3mica y social en la que se encuentra el municipio. En s\u00edntesis, quedaron embaucados, endeudados y con deficiencias en agua y saneamiento b\u00e1sico.<\/p>\n

 <\/p>\n

En vista de este preocupante panorama y en cumplimiento de los compromisos y propuestas de acci\u00f3n jur\u00eddica y pol\u00edtica presentadas el 24 de noviembre del a\u00f1o pasado en el acto de conformaci\u00f3n del Comit\u00e9 Dignidad Ciudadana de Soacha<\/em><\/strong> junto al Senador Jorge Robledo<\/a> hemos radicado un Requisito de procedibilidad<\/em><\/strong><\/a> ante el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico; el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio; Financiera De Desarrollo Territorial S.A. – Findeter y la Alcald\u00eda de Soacha, con el prop\u00f3sito de exigir la protecci\u00f3n de los derechos colectivos en agua y saneamiento b\u00e1sico de los soachunos, hoy afectados por los Bonos Carrasquilla. Requisito previo a una acci\u00f3n popular que, llegado el momento, propender\u00e1 por la recuperaci\u00f3n del dinero gastado en el pago de los desproporcionados intereses de los cr\u00e9ditos pactados bajo esta figura y la satisfacci\u00f3n de los derechos colectivos de las comunidades en esta \u00e1rea.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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