Javier Gaviria Betancur, Presidente de la Asociaci\u00f3n Antioque\u00f1a de Ligas de Usuarios de los Servicios P\u00fablicos Domiciliarios<\/p>\n
La estratificaci\u00f3n hoy vigente en Colombia es el resultado de la aplicaci\u00f3n de las metodolog\u00edas dise\u00f1adas por el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n en 1994, cuyas variables no son m\u00e1s que condiciones f\u00edsicas externas de las viviendas, producto de la recolecci\u00f3n de datos a partir de una unidad de observaci\u00f3n llamada \u201clado de manzana\u201d. De manera que a todos se nos ha asignado un estrato \u201csocioecon\u00f3mico\u201d de acuerdo con el tama\u00f1o del antejard\u00edn, el tipo de garaje, la fachada de la casa, el tipo de techo, el tama\u00f1o del frente, el tipo de puerta, el tipo de andenes, la calidad de las v\u00edas de acceso, la proximidad al Parque infantil o a la Doble Calzada. Un m\u00e9todo que sus dise\u00f1adores llaman \u201ccaracter\u00edsticas f\u00edsicas de las viviendas, el entorno inmediato y su contexto urban\u00edstico\u201d, para afirmar, como efectivamente lo hacen, que con \u00e9l se puede realizar clasificaci\u00f3n de capacidad econ\u00f3mica de las familias pues \u201cno es posible considerar pobre a quien habita una vivienda no pobre\u201d (1).<\/p>\n
Es obvio que el resultado de esta escueta observaci\u00f3n de un inerte conjunto f\u00edsico no puede menos que representar una monumental arbitrariedad contra una inerme masa de pobladores que no son pobres en su desempleo y precariedad de ingresos, seg\u00fan la oficina p\u00fablica, por la apariencia de su casa.<\/p>\n
A los colombianos jam\u00e1s se nos ha averiguado nuestra situaci\u00f3n de empleo y nivel de ingresos para determinar nuestra capacidad de pago de los Servicios P\u00fablicos Domiciliarios. Por el contrario, soportamos el peso de un estrato que no somos capaces de sostener. Y no puede negarse que la columna vertebral del ejercicio del derecho a disponer de servicios p\u00fablicos est\u00e1 precisamente en la estratificaci\u00f3n, pues ella es la que define el mayor o menor valor de la prestaci\u00f3n del servicio o determina qui\u00e9nes son los beneficiarios de los subsidios.<\/p>\n
La estratificaci\u00f3n, desde el comienzo de la actual \u00e9poca de privatizaciones de las empresas prestadoras de servicios p\u00fablicos, ha cumplido el papel de promotora del incremento de las rentabilidades de los nuevos inversionistas, pues representa una herramienta expedita para aumentar tarifas a m\u00e1s amplios sectores de poblaci\u00f3n y tambi\u00e9n para negar o disminuir subsidios al por mayor o reconocerlos al por menor.<\/p>\n
Cada vez que se ofrecen en venta m\u00e1s empresas estatales, inexorablemente aparece la norma que ordena una reestratificaci\u00f3n. No de otra manera se explica la reiterada insistencia en nuevas modificaciones a la estratificaci\u00f3n, como ocurri\u00f3 con la ley 505 de 1999 y la ley 732 de 2002. Los habitantes de las zonas rurales de las grandes ciudades saben cu\u00e1nto sufrimiento les ha causado el desplazamiento de un estrato menor a otro m\u00e1s alto, en virtud de la aplicaci\u00f3n de estas normas.
\nY ahora, el Plan Nacional de Desarrollo de Uribe \u201cHacia un Estado Comunitario\u201d o Ley 812 de 2003, una vez m\u00e1s ordena a los alcaldes de todo el pa\u00eds que realicen, adopten y apliquen una nueva estratificaci\u00f3n para los conglomerados de vivienda con m\u00e1s de 4.000 habitantes \u2013 cabeceras municipales y centros poblados rurales \u2013 y les fij\u00f3 como plazo m\u00e1ximo el 30 de noviembre de 2004. Precisamente por la \u00e9poca en que el gobierno nacional pretende privatizar la empresa Interconexi\u00f3n El\u00e9ctrica \u2013 ISA y las 13 distribuidoras el\u00e9ctricas regionales p\u00fablicas y negocia un Tratado de Libre Comercio bilateral con Estados Unidos.<\/p>\n
En el propio Plan de Desarrollo se puede encontrar la motivaci\u00f3n del nuevo af\u00e1n. Textualmente se dice en el art\u00edculo 8 que \u201cse ajustar\u00e1 el esquema tarifario y de subsidios… para incentivar la inversi\u00f3n\u201d. El ajuste del esquema de tarifas corre por cuenta de las respectivas Comisiones de Regulaci\u00f3n cuando expiden sus resoluciones ordenando nuevas alzas, como hace poco lo hiciera la CRA para el servicio p\u00fablico de agua potable y saneamiento b\u00e1sico y como desde principios del a\u00f1o lo hizo la CREG para los servicios de energ\u00eda el\u00e9ctrica y gas combustible.<\/p>\n
Y la tarea de ajustar el esquema de subsidios le corresponder\u00e1, en gran medida, a la nueva reestratificaci\u00f3n. En gran medida, decimos, porque hay m\u00e1s decisiones, algunas a\u00fan pendientes, algunas ya tomadas, por otros funcionarios del gobierno nacional, que igualmente est\u00e1n dirigidas a cumplir el mandato legal de ajustar el esquema de subsidios. Nos referimos a las mermas de la porci\u00f3n del consumo sobre el cual se otorgan los subsidios, llamado consumo b\u00e1sico. A partir del 1\u00ba. de agosto el consumo b\u00e1sico subsidiable en el servicio p\u00fablico de telefon\u00eda b\u00e1sica no ser\u00e1 ya de 250 impulsos sino de 200, de acuerdo con decisi\u00f3n reciente de la Comisi\u00f3n Reguladora de Telecomunicaciones- CRT; estamos a la espera de las tambi\u00e9n anunciadas mermas de los consumos b\u00e1sicos en los servicios de agua potable y energ\u00eda el\u00e9ctrica.<\/p>\n
Expliquemos que hay adem\u00e1s otros argumentos, tambi\u00e9n oficiales, para hacer el ajuste al actual esquema de subsidios. Seg\u00fan datos de la Comisi\u00f3n Reguladora de Agua potable, el 85% de los usuarios del pa\u00eds est\u00e1 en los estratos 1, 2 y 3, subsidiables; en el 84% de los municipios del pa\u00eds no hay aportantes o contribuyentes del sobrecosto para recoger los recursos y crear los fondos de solidaridad locales que asuman el pago de los subsidios; y el 65% del agua que se factura en el pa\u00eds es consumida por los estratos subsidiables. Seg\u00fan la Comisi\u00f3n, esta situaci\u00f3n es la que explica el permanente d\u00e9ficit de recursos que se requieren para atender la demanda de subsidios. En consecuencia, los argumentos oficiales nos evidencian el prop\u00f3sito: atacar la abundante cifra de usuarios de estratos bajos, subsidiables, para disminuirla y focalizar todav\u00eda m\u00e1s la escasa asistencia social del Estado.<\/p>\n
Siendo este el perverso destino de la reestratificaci\u00f3n, lo que hoy advertimos a las gentes de todo el pa\u00eds es que su aplicaci\u00f3n habr\u00e1 de producir mayores afectaciones a inmensos sectores de la poblaci\u00f3n que ver\u00e1n aumentados su estrato y sus cuentas de servicios y amenazado su derecho de disponer de agua potable, energ\u00eda el\u00e9ctrica y tel\u00e9fono.<\/p>\n
\u00bfC\u00f3mo habr\u00e1 de realizarse la nueva reestratificaci\u00f3n?<\/p>\n
Por ahora, el \u00fanico cambio est\u00e1 en que el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n fue despojado de la funci\u00f3n. Desde el 30 de enero de este a\u00f1o, se encarg\u00f3 de elaborar y entregar los Manuales Metodol\u00f3gicos y de dirigir toda la labor de reestratificaci\u00f3n al Departamento Nacional de Estad\u00edstica – DANE, que, a trav\u00e9s de su Director, C\u00e9sar Augusto Caballero Reinoso, anunci\u00f3 el pasado 31 de mayo que ya ten\u00eda listas las metodolog\u00edas, en lo que, valga recordar, constituye un aparatoso viraje de actitud del funcionario, pues a mediados de febrero hab\u00eda advertido de la posibilidad de pedir al Congreso de la Rep\u00fablica aplazar la entrada en vigencia de la nueva estratificaci\u00f3n hasta el a\u00f1o 2005, para que coincidiera con el Censo Nacional de Poblaci\u00f3n. Sin embargo, en tan s\u00f3lo 3 meses decidi\u00f3 elaborar (o fue convencido de que elaborara), los correspondientes Manuales Metodol\u00f3gicos para terminar cumpliendo, fiel y lealmente, la superior orden del Plan \u201cHacia un Estado Comunitario\u201d.<\/p>\n
Con gran pompa habl\u00f3 el DANE de que ya hab\u00eda adoptado las nuevas metodolog\u00edas y remiti\u00f3 a los interesados a su p\u00e1gina Web: www.dane.gov.co. \u201c\u00a1Qu\u00e9 desfachatez!\u201d, como dijera un funcionario de la Oficina Municipal de Planeaci\u00f3n de Medell\u00edn que revisaba cuidadosamente los nuevos Manuales, quej\u00e1ndose de que no hab\u00eda nada, absolutamente nada, nuevo. Cu\u00e1nta artima\u00f1a de esta impasible burocracia estatal, recurrente en el uso del truco de presentar como nuevo lo viejo. Ah\u00ed est\u00e1 la ingente labor de tres meses: copiar, transcribir y no inmutarse por nada.<\/p>\n
Efectivamente nada hay nuevo en las metodolog\u00edas reci\u00e9n presentadas. El DANE se ha limitado a copiar los Manuales elaborados por el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n desde 1994. Basta comparar los formularios de recolecci\u00f3n de datos para concluir que son id\u00e9nticos.<\/p>\n
Por este solo aspecto, todos los usuarios residenciales resultamos perdedores de entrada, pues se continuar\u00e1 aplicando la misma metodolog\u00eda de estratificaci\u00f3n que con tanta arbitrariedad nos clasific\u00f3 en seis estratos, sin tener en cuenta nuestras precarias condiciones econ\u00f3micas, hoy peores por el mayor incremento de los \u00edndices de desempleo y pobreza.<\/p>\n
Creemos que el cometido que se le asign\u00f3 a la nueva reestratificaci\u00f3n se lograr\u00e1 con el m\u00f3dulo dise\u00f1ado especialmente para actualizar la base de datos, llamado \u201cadiciones y modificaciones\u201d, incluido en el programa o software. Cuando se va a aplicar este m\u00f3dulo, la metodolog\u00eda se\u00f1ala el procedimiento a seguir en cualquier cabecera municipal y en todo centro poblado rural: \u201d…consignar los cambios ocurridos en las caracter\u00edsticas de las viviendas y en su entorno… haciendo caso omiso de la informaci\u00f3n que exist\u00eda antes… volver a calcular el estrato… a trav\u00e9s del m\u00f3dulo de adiciones y modificaciones del software\u201d. A cualquiera pues, que por alguna raz\u00f3n, haya logrado mejorar la presentaci\u00f3n exterior de su casa, a trav\u00e9s de la m\u00e1s simple modificaci\u00f3n o adici\u00f3n, inmediatamente se le calcula nuevo estrato. Igual ocurre si su and\u00e9n se ha ampliado o su calle se ha pavimentado. Nada importa que esas calles las andemos descalzos, hambrientos y sin empleo, pues los cambios que se registran no son los de las condiciones de vida y de trabajo de los hombres, sino los ocurridos en las caracter\u00edsticas de las viviendas. As\u00ed se clasifica la pobreza.<\/p>\n
La vida de los usuarios de los Servicios P\u00fablicos Domiciliarios se torna cada vez m\u00e1s azarosa. Esta seguidilla de abusos y negaciones de sus derechos democr\u00e1ticos parece que s\u00f3lo tiene un l\u00edmite, una \u00faltima frontera: su impaciencia y su rebeld\u00eda. Concentremos todos nuestros esfuerzos y nuestra labor de organizaci\u00f3n de ligas de usuarios en impedir que se consume este nuevo atropello. Que la reestratificaci\u00f3n fracase al chocar contra la muralla vigorosa de la resistencia civil de los usuarios de todo el pa\u00eds. Y la lucha de los usuarios se torne cada vez m\u00e1s haza\u00f1osa.<\/p>\n
NOTAS:(1)DANE.Estratificaci\u00f3n Socioecon\u00f3mica Versi\u00f3n mayo 2004. Manual Metodol\u00f3gico No. 1. \u201cInformaci\u00f3n para alcaldes y autoridades de los municipios y distritos\u201d. P\u00e1g. 5<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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