{"id":16766,"date":"2019-01-18T14:52:50","date_gmt":"2019-01-18T14:52:50","guid":{"rendered":"https:\/\/moir.org.co\/web\/?p=16766"},"modified":"2019-01-18T14:52:50","modified_gmt":"2019-01-18T14:52:50","slug":"soacha-paga-el-agua-gota-a-gota","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/soacha-paga-el-agua-gota-a-gota\/","title":{"rendered":"Soacha paga el agua \u2018gota a gota\u2019"},"content":{"rendered":"<p><strong>Yeilor Rafael Espinel Torres, Cundinamarca, enero 18 de 2019<\/strong><\/p>\n<p>\u00bfCu\u00e1ndo y c\u00f3mo el agua dej\u00f3 de ser un derecho fundamental para convertirse en un negocio? \u00bfQui\u00e9nes son los responsables? \u00bfC\u00f3mo entender que mientras unos padecen carencias, otros gozan de millonarias ganancias por los negocios del agua? \u00bfQu\u00e9 hacer frente a esta situaci\u00f3n? Contar\u00e9 a continuaci\u00f3n la historia de un municipio de Cundinamarca que, a escasos minutos de Bogot\u00e1 y en pleno siglo XXI, paga el agua que consume \u2018gota a gota\u2019.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Soacha es uno de los 117 municipios embaucados en los llamados <strong>Bonos de Agua<\/strong> o <strong>Bonos Carrasquilla<\/strong>. Bautizados as\u00ed por el nombre de su creador Alberto Carrasquilla, qui\u00e9n se ide\u00f3 ese negociado en 2007 como ministro de Hacienda en el gobierno de \u00c1lvaro Uribe V\u00e9lez. Idea que implic\u00f3 modificar la constituci\u00f3n y las leyes para despu\u00e9s beneficiarse como miembro de una de las empresas que posteriormente los promovi\u00f3.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Estos bonos son un esquema de financiamiento amparado por el Acto Legislativo 04 y las leyes 1176 y 1151 del a\u00f1o 2007, creados para costear proyectos de acueducto y alcantarillado mediante operaciones de cr\u00e9dito p\u00fablico que en medio de unas condiciones tramposas y onerosas, comprometieran vigencias futuras del Sistema General de Participaci\u00f3n, las cuales inicialmente ascendieron a nivel nacional a unos $440.000 millones, <a href=\"https:\/\/www.elespectador.com\/economia\/bonos-de-agua-se-debe-mucha-mas-plata-de-la-que-se-pensaba-articulo-816873\">con un impacto econ\u00f3mico agregado de cerca de $727.000 millones<\/a> y con un nivel muy bajo de ejecuci\u00f3n de obras. Seg\u00fan el Ministerio de Vivienda <a href=\"https:\/\/www.elespectador.com\/economia\/el-informe-que-revela-como-se-pactaron-los-bonos-de-agua-articulo-811610\">solo doce de los 117 casos cumplieron a cabalidad con las obras y otros veinte quedaron a mitad de camino<\/a>.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>La tr\u00e1gica historia para los soachunos inici\u00f3 el 3 de junio del 2009 cuando la administraci\u00f3n municipal, con el aval del Concejo Municipal y mediante el Acuerdo No. 39 del 1\u00ba de diciembre del 2008, suscribi\u00f3 un cr\u00e9dito con <strong><em>Alianza Fiduciaria<\/em><\/strong> por $18.802.421.799 a una tasa de inter\u00e9s del UVR (IPC) + 11% efectivo anual a un plazo de 19 a\u00f1os y sin posibilidad de prepago o abono a capital. Contrato que incluy\u00f3, adem\u00e1s, el pago de una comisi\u00f3n para \u00e9sta empresa por $246,311,726. Aunque legales este tipo de comisiones encarecen los cr\u00e9ditos.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong><em>Alianza Fiduciaria<\/em><\/strong> junto a <strong><em>Corredores Asociados<\/em><\/strong>, la oficina <strong><em>G\u00f3mez-Pinz\u00f3n-Zuleta<\/em><\/strong> y la firma <strong><em>Konfigura Capital<\/em><\/strong> de <a href=\"https:\/\/www.elespectador.com\/economia\/quien-es-quien-en-la-historia-de-los-bonos-de-agua-articulo-811402\">Alberto Carrasquilla, L\u00eda Heenan y Andr\u00e9s Fl\u00f3rez<\/a> conformaban el <strong><em>Grupo Financiero de Infraestructura<\/em><\/strong> que se enriqueci\u00f3 con \u00e9stos negocios y arruin\u00f3 a los 117 municipios. Recordemos que <strong><em>Konfigura Capital<\/em><\/strong> fue constituida en Colombia en marzo del 2008, meses despu\u00e9s de crearse en Panam\u00e1 <strong><em>Navemby Investments Group inc.<\/em><\/strong> Empresa fundada con el apoyo de la cuestionada firma Mossack Fonseca (<em>Panama Papers<\/em>), con capital estadounidense y de la que <a href=\"https:\/\/www.elespectador.com\/noticias\/investigacion\/los-papeles-del-ministro-carrasquilla-en-panama-articulo-812360\">Carrasquilla fue presidente (representante legal) en 2011<\/a>.<strong><em> Navemby <\/em><\/strong>sirvi\u00f3 entonces de veh\u00edculo para los dineros gringos que servir\u00edan posteriormente para montar el negocio y endeudar a los municipios.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Definitivamente un negocio redondo para el <strong><em>Grupo Financiero de Infraestructura<\/em><\/strong> y sus empresas, ya que el desembolso y el mecanismo de pago modific\u00f3 la base del capital aumentando el tama\u00f1o de la deuda. Incluso durante el periodo de gracia de cinco a\u00f1os, en los que se causaron y pagaron intereses, la deuda para Soacha pas\u00f3 de $ 18.802 millones de pesos en 2010 a $ 21.165 millones en 2014.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Al igual que los otros municipios, Soacha asumi\u00f3 un contrato de adhesi\u00f3n con las peores condiciones del mercado y comprometi\u00f3 sus ya escasos recursos en un cr\u00e9dito p\u00fablico enga\u00f1oso y riesgoso que por sus caracter\u00edsticas y condiciones, result\u00f3 oneroso y bien podr\u00eda eventualmente inducir al error o el desgre\u00f1o administrativo, ya que su desembolso total fue inmediato y no estuvo atado a un proyecto, a unos estudios previos de viabilidad e infraestructura o un cronograma de cumplimiento basado en metas. En muchos casos, como lo se\u00f1alan diversas instancias de control, estas condiciones desembocaron en errores (ineficiencia e ineficacia) porque estos cr\u00e9ditos fueron vendidos a municipios con reducida capacidad t\u00e9cnica y administrativa para identificar las desventajas que implicaba este esquema de cr\u00e9dito.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En Soacha, por ejemplo, los dineros fueron desembolsados en 2010 pero solo se empezaron a ejecutar hasta diciembre del 2013 cuando la administraci\u00f3n de aquel entonces adjudic\u00f3 las obras a la empresa espa\u00f1ola <a href=\"https:\/\/lasillavacia.com\/silla-cachaca\/en-soacha-los-bonos-carrasquilla-salieron-caros-y-las-obras-se-enredaron-68128\">Ediviales<\/a> mediante contrato No. 774-2013 por un monto de 20.740 millones de pesos quien las ejecut\u00f3 hasta el 2015 d\u00e1ndole paso, posteriormente, por incumplimientos y \u201cerrores e inconsistencias\u201d en los estudios y dise\u00f1os, a <a href=\"https:\/\/lasillavacia.com\/silla-cachaca\/en-soacha-los-bonos-carrasquilla-salieron-caros-y-las-obras-se-enredaron-68128\">Hidrosanitario<\/a>, quien tampoco termin\u00f3 las obras por similares razones a las del contratista anterior. Periodo de tiempo en el cual tambi\u00e9n se pagaron los m\u00e1s altos intereses.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En la actualidad, y luego de la promulgaci\u00f3n del incumplimiento para Hidrosanitario (Res. 1161 de 29 agosto del 2018), las obras est\u00e1n paralizadas. Se espera adjudicar nuevamente -y por tercera vez-, a otro contratista para su culminaci\u00f3n este a\u00f1o. La <strong><em>Secretar\u00eda de Infraestructura, Valorizaci\u00f3n y Servicios P\u00fablicos<\/em><\/strong> del municipio manifiesta que dichas obras registraron a 28 de diciembre del 2018 un 73% de ejecuci\u00f3n y un saldo por ejecutar del orden de los 3.515 millones de pesos.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>El esquema de financiamiento montado por Carrasquilla entonces NO garantiz\u00f3 que los recursos del Sistema General de Participaci\u00f3n (SGP) cumpliera con los fines para los cuales est\u00e1n definidos y llev\u00f3 a que en 2018 la administraci\u00f3n municipal tuviera que destinar 37 de cada 100 pesos de sus recursos para agua y saneamiento b\u00e1sico en el pago de un cr\u00e9dito que no conceb\u00eda garant\u00edas t\u00e9cnicas para el cumplimiento de sus objetivos.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Dado el impacto negativo de este leonino contrato, las \u00faltimas dos administraciones buscaron morigerar el detrimento a las arcas municipales con la gesti\u00f3n de compra de cartera, primero con FINDETER en 2014 y luego con Bancolombia en 2016. Lo cual signific\u00f3 en t\u00e9rminos comparativos un cambio en las condiciones iniciales del cr\u00e9dito, un relativo alivio en la reducci\u00f3n de la tasa de inter\u00e9s y la posibilidad de abonar a capital. Aun as\u00ed, el da\u00f1o causado al municipio por los Bonos Carrasquilla ya estaba hecho. Seg\u00fan un documento realizado por <a href=\"https:\/\/www.elespectador.com\/sites\/default\/files\/pdf-file\/certificacion_pagos_et.pdf\">Alianza Fiduciaria para Findeter y publicado por El Espectador en 2018<\/a>, el municipio pag\u00f3 intereses por el orden de $11.312 millones tan solo en los primeros cinco a\u00f1os. Est\u00e1n a\u00fan por establecerse los intereses causados y pagados a Findeter y Bancolombia, conocerlos permitir\u00e1 dimensionar el tama\u00f1o total de los intereses pagados como efecto colateral de la operaci\u00f3n de cr\u00e9dito inicial. En s\u00edntesis y seg\u00fan el portal <a href=\"https:\/\/lasillavacia.com\/silla-cachaca\/en-soacha-los-bonos-carrasquilla-salieron-caros-y-las-obras-se-enredaron-68128\">La Silla Vac\u00eda<\/a>, a pesar de haber cancelado 16.000 millones de pesos a\u00fan le queda por pagar a los soachunos unos $15.000 millones m\u00e1s.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Nuestro municipio es uno de los que exhibe las necesidades sociales m\u00e1s alarmantes del pa\u00eds y seg\u00fan el DANE (2014) registra las m\u00e1s altas tasas de desempleo (15,4%) y de pobreza (35,5%). Es un municipio que definitivamente vive en d\u00e9ficit por sus ya reducidos recursos y su cada vez m\u00e1s creciente poblaci\u00f3n que hoy f\u00e1cilmente desborda el mill\u00f3n de personas. Considerada con preocupaci\u00f3n por su actual alcalde como una <a href=\"https:\/\/www.semana.com\/nacion\/articulo\/soacha-con-problemas-sociales-de-toda-indole\/531774\">\u201cbomba de tiempo\u201d<\/a> y se\u00f1alada despectivamente por su alcalde vecino Enrique Pe\u00f1alosa como <a href=\"https:\/\/www.elespectador.com\/noticias\/bogota\/soacha-es-un-hueso-porque-genera-gastos-y-no-ingresos-enrique-penalosa-articulo-744549\">\u201cun hueso\u201d<\/a>, Soacha no puede darse el lujo de malgastar su dinero en operaciones de cr\u00e9dito como estas.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Mientras el hoy Ministro de Hacienda Carrasquilla goza de sus ganancias, Soacha padece de una mediocre infraestructura para la oferta de agua potable y un sistema de <a href=\"https:\/\/canal1.com.co\/noticias\/bogota\/aguas-negras-un-problema-que-afecta-la-salud-en-soacha\/\">manejo de aguas sucias<\/a> que impacta negativamente en la salud de sus habitantes. En particular en los \u00edndices de enfermedad diarreica aguda y parasitismo intestinal, que son dos de las cinco principales causas de morbilidad de los soachunos. Veamos el panorama en materia de agua y saneamiento b\u00e1sico del municipio hoy.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Seg\u00fan el <a href=\"http:\/\/www.alcaldiasoacha.gov.co\/phocadownloadpap\/secretaria_de_planeacion\/POT\/DOCUMENTO%20DIAGNOSTICO%20FINAL%20-%202018.pdf\"><em>Documento y Cartograf\u00eda de Diagn\u00f3stico Territorial Urbano y Rural<\/em><\/a> anexo del Plan De Ordenamiento Territorial de Soacha (2018), la Superintendencia de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios se\u00f1al\u00f3 que la cobertura de alcantarillado a 2015 era de cerca del 69,29% de la poblaci\u00f3n y en el estrato 1, se evidenciaba que 4 de cada 10 hogares a\u00fan no contaban con este servicio. Por su parte, en materia del servicio de agua, tiene una cobertura del 81,15% de la poblaci\u00f3n y el municipio depende del Acueducto de Bogot\u00e1\u2013ESP quien aporta la mayor parte del suministro con un 83,65% de la misma. Aporte que llega de una derivaci\u00f3n de la l\u00ednea Tibitoc-Tanque Casablanca desde la cual se atiende adem\u00e1s a un gran porcentaje del sector de Ciudad Bol\u00edvar en Bogot\u00e1. En el estrato 1, encontramos que 3 de cada 10 hogares no contaban con servicio de agua. Adem\u00e1s de estas carencias, su poblaci\u00f3n padece de las m\u00e1s escandalosas tarifas en el servicio de agua y saneamiento b\u00e1sico que durante el a\u00f1o pasado registraron <a href=\"https:\/\/www.periodismopublico.com\/Siguen-protestas-por-exagerado-incremento-en-tarifas-de-agua-en-Santa-Ana\">incrementos de hasta el 100%<\/a> en barrios de la comuna uno como Quintas de Santa Ana.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Fue as\u00ed como \u00c1lvaro Uribe y Alberto Carrasquilla (continuado por Santos y hoy por Duque) convirtieron el derecho fundamental al agua y el saneamiento b\u00e1sico de los municipios m\u00e1s pobres de Colombia en un negocio lucrativo en beneficio de una plutocracia corrupta que condena a sus pobladores a mayores niveles de escases e insalubridad. Por esto fue que me opuse a los <strong><em>Planes Departamentales de Agua<\/em><\/strong> en 2007 y luego impuls\u00e9 el <strong><em>Referendo del Agua<\/em><\/strong> en 2009, precisamente para evitar esperpentos como \u00e9ste que hoy tienen endeudada a Soacha.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Hoy nueve a\u00f1os despu\u00e9s, la ciudadan\u00eda intentar\u00e1 reclamar el patrimonio p\u00fablico que se perdi\u00f3 en el pago de un cr\u00e9dito enga\u00f1oso con los intereses m\u00e1s altos. El pasado 27 de noviembre del a\u00f1o pasado se conform\u00f3 en las instalaciones del Concejo Municipal el <strong><em>Comit\u00e9 Dignidad Ciudadana de Soacha <\/em><\/strong>con el prop\u00f3sito de adelantar las acciones jur\u00eddicas y pol\u00edticas que propendan porque el municipio recupere el dinero gastado en el pago de los desproporcionados intereses de los cr\u00e9ditos pactados bajo la figura de los Bonos Carrasquilla. Los creadores de este mecanismo de cr\u00e9dito y las entidades que lo permitieron deben dar la cara y retornar los intereses al municipio.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En materia jur\u00eddica se podr\u00edan explorar las siguiente tres acciones: <strong>1)<\/strong> una <strong><em>Acci\u00f3n de ineficacia<\/em><\/strong>, amparada en el Decreto 28 del 2008, que la ciudadan\u00eda puede interponer ante la Superintendencia de Sociedades para exigir el cumplimiento de los prop\u00f3sitos que sustentan los recursos que estrictamente destina el Sistema General de Participaci\u00f3n (SGP). Que en nuestro caso se evidencia en la no satisfacci\u00f3n a cabalidad de las necesidades de la poblaci\u00f3n en materia de agua y saneamiento b\u00e1sico; <strong>2)<\/strong> una denuncia por <strong><em>cl\u00e1usulas abusivas<\/em><\/strong>, las cuales est\u00e1n contempladas en el Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero, que buscar\u00eda velar por la <a href=\"http:\/\/dle.rae.es\/?id=LMpm9gZ\">indemnidad<\/a> del equilibrio contractual, ya que con esta norma se busca atacar aquellas cl\u00e1usulas que produzcan un desequilibrio injustificado en el contrato que genera perjuicio al usuario, en este caso al municipio que fue quien suscribi\u00f3 el contrato de adhesi\u00f3n para el pr\u00e9stamo. Se interpone ante la Superintendencia Financiera y el accionante es quien tenga la representaci\u00f3n legal del municipio, en este caso el se\u00f1or alcalde; y, finalmente, <strong>3)<\/strong> una <strong><em>acci\u00f3n popular<\/em><\/strong> que busque proteger los derechos colectivos de la ciudadan\u00eda a la prestaci\u00f3n y acceso efectivo de un servicio esencial para la vida como el agua y el saneamiento b\u00e1sico, derecho que en \u00faltimas fue el que m\u00e1s se afect\u00f3 durante el tiempo transcurrido sin ejecutar las obras luego de la firma de este contrato de adhesi\u00f3n, as\u00ed como exigir la protecci\u00f3n del derecho colectivo al patrimonio p\u00fablico afectado por el desgre\u00f1o en las finanzas del municipio.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>En t\u00e9rminos pol\u00edticos debemos trabajar por configurar la unidad m\u00e1s grande posible de ciudadanos alrededor de un proceso de educaci\u00f3n (pedagog\u00eda), organizaci\u00f3n y movilizaci\u00f3n pac\u00edfica que acompa\u00f1e e impulse las alternativas jur\u00eddicas que permitan recuperar y retornar estos recursos al municipio, tal como nos lo ense\u00f1aron los valientes estudiantes y maestros de Colombia el a\u00f1o pasado.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Por la justeza de este reclamo <a href=\"https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=ubBksKUMLsM\">suscrib\u00ed mi apoyo y participaci\u00f3n en el comit\u00e9<\/a> creado e impulsar\u00e9 las acciones pol\u00edticas y jur\u00eddicas que propendan por la recuperaci\u00f3n de los recursos que tanto necesita Soacha y que fueron arrebatados por Carrasquilla y su combo. Sea la oportunidad para extender la invitaci\u00f3n a la Alcald\u00eda, al Concejo Municipal en pleno, a los partidos pol\u00edticos y dem\u00e1s organizaciones sociales del municipio y el departamento a sumarse al comit\u00e9 y acompa\u00f1ar las acciones que \u00e9ste defina.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Yeilor Rafael Espinel Torres, Cundinamarca, enero 18 de 2019 \u00bfCu\u00e1ndo y c\u00f3mo el agua dej\u00f3 de ser un derecho fundamental para convertirse en un negocio? \u00bfQui\u00e9nes son los responsables? \u00bfC\u00f3mo entender que mientras unos padecen carencias, otros gozan de millonarias ganancias por los negocios del agua? \u00bfQu\u00e9 hacer frente a esta situaci\u00f3n? 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