El alza en las tarifas de los servicios p\u00fablicos domiciliarios se explica por la aplicaci\u00f3n de la pol\u00edtica neoliberal de apertura y privatizaci\u00f3n que se impuso al pa\u00eds por \u00e9ste y los anteriores gobiernos, y como resultado de la aplicaci\u00f3n del llamado \u00abConsenso de Washington\u00bb. La Constituci\u00f3n de 1991 y la expedici\u00f3n de las leyes 142 y 143 de 1994 y sus decretos reglamentarios, condujeron a que se cambiara la anterior concepci\u00f3n estatal de que los servicios son servicios, por la nueva de que son negocios, desplazando lo p\u00fablico por lo privado y el monopolio estatal por el monopolio privado, principalmente extranjero. Este cambio, en el cual la prestaci\u00f3n de los servicios deja de ser un derecho de los ciudadanos para convertirse en un negocio y los usuarios dejan de ser usuarios para convertirse en clientes, significa que las prioridades de atenci\u00f3n a la poblaci\u00f3n en servicios tan esenciales para su nivel de vida y bienestar se invierten, pasando a ser m\u00e1s importante la tasa de ganancia, la acumulaci\u00f3n de capital del inversionista, que la calidad, la cobertura y la tarifa en la prestaci\u00f3n del servicio.<\/p>\n
Con esta concepci\u00f3n, en la Ley 142 se fijan los criterios y pol\u00edticas que se han venido desarrollando en estos a\u00f1os y que han conducido a las continuas y exageradas alzas en las tarifas. Ve\u00e1moslo:<\/p>\n
En el T\u00edtulo VI Cap\u00edtulo I Art\u00edculos 86 y siguientes se definen el r\u00e9gimen tarifario y las formulas y pr\u00e1cticas de tarifas, que se deben aplicar y se vienen aplicando a los usuarios. La esencia es garantizar la rentabilidad de las empresas prestadoras de los servicios. A fin de alcanzar esta meta, las f\u00f3rmulas tarifarias tienen que garantizar la recuperaci\u00f3n de los costos y gastos propios de la operaci\u00f3n, incluyendo la expansi\u00f3n, reposici\u00f3n y mantenimiento del servicio, al igual que deben remunerar de manera adecuada el capital de los inversionistas due\u00f1os de la empresa. La ley precisa tambi\u00e9n que para la elaboraci\u00f3n de las formulas que definen los criterios que fijar\u00e1n la tarifa final al usuario, se tendr\u00e1n en cuenta los criterios de simplicidad, transparencia, rentabilidad, solidaridad, distribuci\u00f3n, eficiencia econ\u00f3mica y suficiencia financiera. Pero de todos los criterios anteriores el que finalmente decide es el de suficiencia financiera, incluso si llegar\u00e9 a estar en contradicci\u00f3n con el de eficiencia econ\u00f3mica. El criterio es claro. Garantizar la rentabilidad del capital, para enriquecer los monopolios privados nacionales o extranjeros que han tomado para s\u00ed buena parte del inmenso patrimonio p\u00fablico nacional.<\/p>\n
As\u00ed en la Ley 142 se escriba que se conservar\u00e1n los subsidios para los usuarios m\u00e1s pobres, la verdad es que estos se eliminar\u00e1n progresivamente. Se dice que los habitantes pertenecientes a los estratos 1, 2 y 3 ser\u00e1n subsidiados con 50, 40 y 15 por ciento del valor del consumo, respectivamente. Lo que no se difunde, pero que la ley s\u00ed aclara, es que el Estrato 3 recibir\u00e1 ese subsidio siempre y cuando alcance el dinero para pagarle a las empresas el valor del mismo, lo que quiere decir que lo eliminar\u00e1n cualquier d\u00eda, alegando que no hay con qu\u00e9 pagar. La raz\u00f3n es sencilla. La plata de los subsidios no sale del presupuesto nacional sino de las contribuciones que reciben los \u00abfondos de solidaridad y redistribuci\u00f3n\u00bb que administra el Estado a trav\u00e9s de las comisiones de regulaci\u00f3n y las alcald\u00edas. Hoy el gobierno nacional le adeuda a las empresas cientos de miles de millones de pesos por concepto de subsidios. Para que no quede duda de lo anterior, hay que se\u00f1alar que ya el gobierno expidi\u00f3 el decreto donde autoriza se le cobre a los usuarios los valores que el Estado no ha cancelado.<\/p>\n
De otro lado, los subsidios para los estratos 1, 2 y 3 no son sobre el costo total de la factura, ni siquiera sobre el consumo total del hogar, sino sobre los llamados \u00abconsumos de subsistencia\u00bb. Y como el consumo se cobra sobre la base del costo medio de prestaci\u00f3n del servicio y este se factura de acuerdo con las formulas ya explicadas, al final los usuarios terminar\u00e1n pagando mucho m\u00e1s que lo que cancelaban antes de la aplicaci\u00f3n de la ley y por un servicio que es, en muchos casos, igual o peor.<\/p>\n
Para definir los hogares que pueden recibir los subsidios, reestratificaron los predios urbanos y rurales, con base en una metodolog\u00eda dise\u00f1ada por el Banco Mundial y aceptada por Planeaci\u00f3n Nacional. Miles de hogares colombianos subieron de estrato. El objetivo era claro: reducir la cantidad de hogares susceptibles de ser beneficiados con los subsidios. A los alcaldes los obligaron a aceptar esta medida as\u00ed muchos no la compartieran. Y se la han impuesto a las comunidades, incluso con la polic\u00eda, cuando protestaron.<\/p>\n
Pero el asunto es m\u00e1s grave porque los subsidios dejar\u00e1n de ser generales, es decir, que ya no se entregar\u00e1n a todos los usuarios clasificados en los estratos 1, 2 y 3, como sucede hoy. Ser\u00e1n girados por los fondos que administra la naci\u00f3n a los municipios y \u00e9stos, a su vez, los cancelar\u00e1n a las empresas para cubrir a unos usuarios previamente seleccionados por las alcald\u00edas, lo que significa que adem\u00e1s de las interferencias propias de la politiquer\u00eda, el gobierno nacional nunca girar\u00e1 lo suficiente para atenderlos a todos. Y la raz\u00f3n es obvia: porque no es el Estado el que coloca los recursos sino los usuarios de los estratos \u00abaltos\u00bb, que son los que los tienen que aportar. Y no alcanzan, ni alcanzaran jam\u00e1s. Algo parecido a lo que sucede hoy con el famoso Sisben en la prestaci\u00f3n de salud a los colombianos.<\/p>\n
Para cancelar el valor de los subsidios, la ley crea los \u00abFondos de solidaridad y redistribuci\u00f3n\u00bb mediante el establecimiento de elevadas contribuciones para los estratos 5 y 6 y para el sector industrial y comercial. El Estado se descarga as\u00ed de la responsabilidad de atender a los m\u00e1s pobres y deja esa tarea a los otros usuarios.<\/p>\n
Pero la gran industria y el gran comercio, por sus elevados consumos, est\u00e1n clasificados en la ley como sector no regulado, y esa clasificaci\u00f3n les otorga ventajas para que aporten menos a los Fondos de Solidaridad y Redistribuci\u00f3n. Por ejemplo, en la Bolsa Energ\u00e9tica Nacional la electricidad se les vende a un costo mucho menor al que debe pagar el sector regulado, y solo se la venden a esos precios menores a quien tenga consumos superiores a 0,5 megavatios hora mes. De esta forma los grandes monopolios contribuyen proporcionalmente mucho menos a los \u00abFondos de Solidaridad\u00bb. El sector industrial y comercial regulado, en su gran mayor\u00eda peque\u00f1os y medianos industriales y comerciantes y talleres artesanales, que no tienen altos consumos para obtener servicios con precios rebajados, aporta mucho m\u00e1s que los monopolios.<\/p>\n
Todas las medidas anteriores permiten la elevaci\u00f3n desmesurada de las tarifas para los usuarios, pol\u00edtica sin la cual ser\u00eda imposible la privatizaci\u00f3n de las empresas. Pol\u00edtica que adem\u00e1s tiene como finalidad quitarle al Estado la responsabilidad social de asistir a los m\u00e1s pobres en sus necesidades b\u00e1sicas y que, con el pretexto de reducir el \u00abd\u00e9ficit fiscal\u00bb, descarga sobre los pobres y las capas medias el costo de la crisis.
\nHay otros que tambi\u00e9n est\u00e1n perjudicados, pues se adoptaron medidas para eliminar la prestaci\u00f3n de servicios gratuitos o subsidiados para alcald\u00edas, colegios, escuelas, iglesias, ancianatos, guarder\u00edas, hospitales, juntas comunales y en general organizaciones sin \u00e1nimo de lucro, ya que se vuelve ilegal rebajar o no cobrar el servicio.<\/p>\n
Apartes de la ponencia aprobada en el Encuentro de Usuarios de los Servicios P\u00fablicos del Eje Cafetero. Pereira, 29 de abril del 2000.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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