{"id":16379,"date":"2018-11-10T22:26:08","date_gmt":"2018-11-10T22:26:08","guid":{"rendered":"https:\/\/moir.org.co\/web\/?p=16379"},"modified":"2018-11-10T22:26:08","modified_gmt":"2018-11-10T22:26:08","slug":"la-financiacion-de-la-universidad-publica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/la-financiacion-de-la-universidad-publica\/","title":{"rendered":"La financiaci\u00f3n de la universidad p\u00fablica"},"content":{"rendered":"

Sergio Fern\u00e1ndez, Bogot\u00e1, noviembre 9 de 2018<\/strong><\/p>\n

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\u201cTodos quisi\u00e9ramos m\u00e1s recursos para las universidades p\u00fablicas\u2026 pero la plata no alcanza\u201d. Esta ha sido la respuesta gubernamental ante los reclamos de rectores, estudiantes, profesores y trabajadores por la crisis presupuestal de las universidades p\u00fablicas. La respuesta se ha convertido en mantra y ha sido asumida, sin m\u00e1s debate, como cierta en muchos sectores sociales. La afirmaci\u00f3n tiene dos partes, la primera se refiere a la voluntad pol\u00edtica de realizar un derecho, la segunda, a la imposibilidad de hacerlo realidad. Merece la pena analizar si es cierta la voluntad de ese \u201ctodos\u201d que se invoca con frecuencia, y evaluar la posibilidad o imposibilidad de garantizar recursos para la universidad p\u00fablica.<\/p>\n

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Los instrumentos que componen el\u00a0corpus juris<\/em>\u00a0del derecho internacional de los derechos humanos constituyen un ideal de dignidad humana con pretensiones de universalidad, con base en el respeto a los derechos humanos, cuya garant\u00eda recae \u2015fundamentalmente\u2015, en la acci\u00f3n del Estado frente a los ciudadanos. No se trata de una obra de caridad frente a los excluidos, sino de una obligaci\u00f3n del Estado frente a sus ciudadanos[1]<\/a>.<\/p>\n

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Hablar de derechos humanos supone entender que no existen derechos de primera y segunda categor\u00eda, pues \u201ctodos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y est\u00e1n relacionados entre s\u00ed. La comunidad debe tratar los derechos humanos en forma global de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y d\u00e1ndoles a todos la misma importancia\u201d[2]<\/a>.<\/p>\n

Sin embargo, existen doctrinas que niegan la existencia misma de los derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales (DESC), y ponen en cuesti\u00f3n la categor\u00eda misma de ciudadan\u00eda, por cuanto consideran que cualquier mecanismo de redistribuci\u00f3n de la riqueza \u2015por ejemplo, por v\u00eda fiscal, para garantizar los derechos\u2015 constituye una violaci\u00f3n a la propiedad y a la libertad individual. Al respecto, F. Hayek se\u00f1al\u00f3: \u201cel concepto de que la ciudadan\u00eda o incluso la residencia en un pa\u00eds confiere t\u00edtulo para un determinado estilo de vida est\u00e1 llegando a constituir una serie fuerte de fricci\u00f3n internacional. [\u2026] Una vez que se reconoce dentro de la escala nacional el derecho de la mayor\u00eda a los beneficios de que disfrutan las minor\u00edas, no hay raz\u00f3n para que tal derecho se detenga en las fronteras de los estados hoy existentes\u201d[3]<\/a>.<\/p>\n

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Para esta doctrina, la garant\u00eda de derechos supone una redistribuci\u00f3n de la riqueza indeseable, dado que los derechos se materializan por v\u00eda del esfuerzo fiscal del Estado; por tanto la educaci\u00f3n p\u00fablica es, seg\u00fan esta doctrina, \u201cuna isla de socialismo en el mar de mercado libre\u201d[4]<\/a>.<\/p>\n

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Resulta claro que en el contexto pol\u00edtico actual no todos quisieran el fortalecimiento de la educaci\u00f3n p\u00fablica, de hecho, existen corrientes que abogan por su desaparici\u00f3n y plantean remplazarla por incentivos a la demanda para que los estudiantes asistan a las universidades privadas. Los esposos Friedman, principales te\u00f3ricos de esta doctrina, lo plantearon as\u00ed:<\/p>\n

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\u201cEsto supondr\u00eda ciertas dificultades transitorias. Los m\u00e1s preocupados por el bienestar de sus hijos probablemente ser\u00edan los primeros en cambiar a estos de escuela. Incluso si sus hijos no fueran tan listos como los que se quedaran, dispondr\u00edan de mayores est\u00edmulos para el aprendizaje y tendr\u00edan un ambiente familiar m\u00e1s favorable. Existe la posibilidad de que algunas escuelas p\u00fablicas se quedaran con \u2018la hez\u2019, llegando a ser de peor calidad que actualmente\u201d[5]<\/a>.<\/p>\n

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En resumen, esta postura plantea que la educaci\u00f3n es un servicio al que se accede de acuerdo a la capacidad de pago y cuyo prop\u00f3sito es cualificar \u201ccapital humano\u201d y cuya calidad depende del tama\u00f1o del bolsillo[6]<\/a>. Desafortunadamente para el debate acad\u00e9mico y pol\u00edtico, son muy pocos quienes la plantean con tanta franqueza.<\/p>\n

 <\/p>\n

En contraste con esta postura, la exrelatora de Naciones Unidas para el Derecho a la Educaci\u00f3n, Katarina Tomasevski, defendi\u00f3 la posici\u00f3n acogida por el DIDH, que plantea, en primer lugar, que los sujetos de derechos son \u201cseres humanos\u201d, no capital humano \u2015medios para la generaci\u00f3n de riqueza\u2015. Tomasevski rechaza cualquier idea que conciba a los seres humanos como \u201cmedios antes que en fines del desarrollo\u201d[7]<\/a>.\u00a0<\/em>Su cr\u00edtica resulta tan mordaz como franca:<\/p>\n

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\u201cEl contraste entre las perspectivas de los derechos humanos y del capital humano se muestra claro en los discapacitados y minusv\u00e1lidos. Privar de la educaci\u00f3n a los chicos y chicas con discapacidades porque no existe evidencia de que esa inversi\u00f3n ayudar\u00eda a eliminar la pobreza o a impulsar el crecimiento econ\u00f3mico, ser\u00eda algo demasiado cruel para proponer. Por eso se silencia. Sin embargo, estar\u00edan excluidos de la escuela porque instalar accesos para sillas de ruedas no ser\u00eda econ\u00f3micamente viable, o porque su ense\u00f1anza se considera no rentable\u201d[8]<\/a>.<\/p>\n

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En segundo lugar, el enfoque de derechos se\u00f1ala que la educaci\u00f3n es, por un lado, un medio para acceder a otros derechos, una condici\u00f3n\u00a0sine qua non<\/em>\u00a0para la dignidad individual y el bienestar social, y, por otro lado, un fin en s\u00ed misma, pues la b\u00fasqueda de preguntas y respuestas frente al mundo es exclusiva de la naturaleza humana. En palabras de Carl Sagan[9]<\/a>, somos la forma en la que el universo se conoce a s\u00ed mismo.<\/p>\n

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De cu\u00e1l de los dos enfoques que se adopte se derivan resultados diferentes. Esa es la mitad de la discusi\u00f3n que se plantean las movilizaciones estudiantiles de las \u00faltimas semanas del mes octubre pasado. La otra mitad es la posibilidad material de fortalecer la universidad p\u00fablica.<\/p>\n

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\u201c\u2026 pero la plata no alcanza\u201d<\/strong><\/p>\n

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Al observar la participaci\u00f3n de las instituciones de educaci\u00f3n superior p\u00fablicas en el presupuesto para la educaci\u00f3n superior de las \u00faltimas dos d\u00e9cadas, se observa una ca\u00edda inversamente proporcional al aumento de los recursos del Icetex destinados a l\u00edneas de cr\u00e9dito como mecanismo de incentivo a la demanda.<\/p>\n

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Distribuci\u00f3n del gasto p\u00fablico en educaci\u00f3n superior<\/u><\/strong><\/p>\n

2000<\/strong><\/p>\n

2017<\/strong><\/p>\n

\"\"Fuente: presentaci\u00f3n del profesor Andr\u00e9s Felipe Mora, Universidad Javeriana<\/strong><\/p>\n

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El Icetex pas\u00f3 de tener un presupuesto total de ingresos en 2010 de 730 mil millones de pesos a 3,1 billones de pesos en el a\u00f1o 2018. Buena parte de ese aumento se explica por la destinaci\u00f3n de recursos que inicialmente ir\u00edan para las universidades p\u00fablicas y que terminaron en el Icetex. Un ejemplo es el impuesto sobre la renta para la equidad (CREE).<\/p>\n

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Recursos del CREE<\/u><\/strong><\/p>\n

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\"\"Fuente: Sistema Universitario Estatal (SUE)<\/strong><\/p>\n

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En s\u00edntesis, el modelo actual de financiamiento de la educaci\u00f3n superior consiste en aumentar el incentivo a la demanda en perjuicio del financiamiento de la universidad p\u00fablica, cuya crisis se explica debido a la f\u00f3rmula de financiaci\u00f3n establecida en la Ley 30 de 1992, en sus art\u00edculos 86 y 87. De acuerdo con esta norma, la asignaci\u00f3n de recursos que el Gobierno debe hacer a\u00f1o a a\u00f1o debe significar \u201csiempre un incremento en pesos constantes\u201d, es decir, debe estar por encima del \u00edndice de precios al consumidor (IPC). As\u00ed, si la universidad\u00a0X<\/em>\u00a0en el a\u00f1o 1993 ten\u00eda\u00a0Z<\/em>\u00a0recursos, para 1994 deb\u00eda asign\u00e1rsele, por lo menos, Z + IPC.<\/p>\n

 <\/p>\n

Esta f\u00f3rmula no tuvo en cuenta dos hechos, uno pol\u00edtico y otro t\u00e9cnico. En t\u00e9rminos pol\u00edticos, esta f\u00f3rmula de asignaci\u00f3n m\u00ednima en la pr\u00e1ctica se convirti\u00f3 en un techo, pues asignar m\u00e1s recursos de los que la formula establec\u00eda se convirti\u00f3 en un asunto por completo discrecional del Gobierno de turno, y desde 1993 ning\u00fan Gobierno ha hecho asignaciones presupuestales considerables m\u00e1s all\u00e1 del m\u00ednimo establecido en la Ley 30.<\/p>\n

 <\/p>\n

En t\u00e9rminos t\u00e9cnicos, aparece un elemento que era previsible: los costos de la educaci\u00f3n crecen por encima del IPC, es decir, la cualificaci\u00f3n docente, la infraestructura, los costos administrativos, las investigaciones acad\u00e9micas, los programas de bienestar, entre otros, crecen muy por encima del IPC. Ello a la larga condujo a crear una brecha entre la asignaci\u00f3n presupuestal y las necesidades de las universidades p\u00fablicas que, seg\u00fan el Sistema Universitario Estatal[10]<\/a>, asciende a m\u00e1s de 18 billones de pesos. Veamos dos ejemplos: el crecimiento de la cobertura y el crecimiento del gasto docente:<\/p>\n

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Crecimiento de la cobertura vs. presupuesto por estudiante<\/u><\/strong><\/p>\n

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\"\"Fuente: Comisi\u00f3n de Vicerrectores Administrativos y Financieros del SUE<\/strong><\/p>\n

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Los hechos muestran que no es tan cierto ese mantra seg\u00fan el cual \u201ctodos quisi\u00e9ramos m\u00e1s recursos para las universidades p\u00fablicas\u2026 pero la plata no alcanza\u201d. La voluntad pol\u00edtica se demuestra con recursos, los hechos prueban que los segundos est\u00e1n, pero la primera no.<\/p>\n

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[1]<\/a>\u00a0Abramovich, V. (2002).\u00a0Los derechos sociales como derechos exigibles<\/em>. Madrid: Editorial Trotta, pp. 21-22.<\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a>\u00a0Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas (1993). Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos. Recuperado de https:\/\/documents-dds-ny.un.org\/doc\/UNDOC\/GEN\/G93\/142\/36\/PDF\/G9314236.pdf?OpenElemen<\/p>\n<\/div>\n

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[3]<\/a>\u00a0Hayek, F. (1961).\u00a0Los fundamentos de la libertad<\/em>, vol. 1. Valencia: Biblioteca de Estudios Econ\u00f3micos, pp. 200-201.<\/p>\n<\/div>\n

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[4]<\/a>\u00a0Friedman, M. y Friedman, R. (1993).\u00a0Libertad de elegir. Hacia un nuevo liberalismo econ\u00f3mico<\/em>. Planeta De Agostini, p. 217.<\/p>\n<\/div>\n

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[5]<\/a>\u00a0Ib\u00edd., 236-237.<\/p>\n<\/div>\n

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[6]<\/a>\u00a0Mingat, A. (1998).\u00a0The strategy used by high-performing Asian economies in education: Some lessons for developing countries<\/em>, p. 697.<\/p>\n<\/div>\n

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[7]<\/a>\u00a0Tomasevski, K. (2004).\u00a0El asalto a la educaci\u00f3n<\/em>. Barcelona: Oxfam-Interm\u00f3n, p. 39.<\/p>\n<\/div>\n

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[8]<\/a>\u00a0Ib\u00edd., p. 53.<\/p>\n<\/div>\n

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[9]<\/a>\u00a0Sagan, C. (1998).\u00a0Cosmos<\/em>. Barcelona: Editorial Planeta.<\/p>\n<\/div>\n

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[10]<\/a>\u00a0Sistema Universitario Estatal (2018). Informe de Presidencia. Junio 2016-julio 2018. Recuperado de https:\/\/www.utp.edu.co\/cms-utp\/data\/bin\/UTP\/web\/uploads\/media\/comunicaciones\/documentos\/Informe-presidencia-SUE.pdf<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n

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