{"id":1610,"date":"2004-08-10T19:00:00","date_gmt":"2004-08-10T19:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/moir.org.co\/web\/los-contratos-de-riesgo-compartido-nuevo-asalto-a-telecom1\/"},"modified":"2004-08-10T19:00:00","modified_gmt":"2004-08-10T19:00:00","slug":"los-contratos-de-riesgo-compartido-nuevo-asalto-a-telecom1","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/los-contratos-de-riesgo-compartido-nuevo-asalto-a-telecom1\/","title":{"rendered":"LOS CONTRATOS DE RIESGO COMPARTIDO: NUEVO ASALTO A TELECOM[1]"},"content":{"rendered":"<p>Jorge Enrique Robledo Castillo[2]<\/p>\n<p>Si los contratos de Riesgo Compartido se hubieran desarrollado seg\u00fan lo supuestamente acordado, Telecom habr\u00eda conseguido 1.800.000 l\u00edneas telef\u00f3nicas sin poner ni un peso y las transnacionales habr\u00edan invertido 1.527 millones de d\u00f3lares y recuperado 2.368 millones, con una utilidad enorme. Pero las l\u00edneas instaladas llegaron a 1.590.000, las vendidas a 1.077.000 y los ingresos fueron inferiores en el 72 por ciento, desfase inmenso que no les impide a los monopolios extranjeros aspirar a embolsillarse 3.008 millones de d\u00f3lares, de los cuales Telecom, el socio que no deb\u00eda poner ni un peso, deber\u00e1 aportar 2.088 millones<br \/>\n&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;<\/p>\n<p>Como parte de las pol\u00edticas de la privatizaci\u00f3n neoliberal, la Ley 37 de 1993 autoriz\u00f3 a Telecom para suscribir contratos de Riesgo Compartido o joint ventures, negocios que en su momento se presentaron como de maravilla porque con ellos se instalar\u00edan millones de l\u00edneas telef\u00f3nicas sin que la empresa tuviera que poner ni un solo peso, dado que las nuevas inversiones correr\u00edan por cuenta de los asociados del capital privado, quienes se cobrar\u00edan sus gastos y ganancias con los pagos que hicieran los usuarios, y, al final, la empresa se quedar\u00eda con la propiedad de la nueva infraestructura, lo que le permitir\u00eda aumentar sus ventas por llamadas. A primera vista, y como tales se presentaron, eran casi como regalos de navidad. En desarrollo de esta pol\u00edtica, que desde el principio fue denunciada y repudiada por los trabajadores de Telecom, entre 1993 y 1997 la empresa firm\u00f3 19 contratos con las transnacionales de la fabricaci\u00f3n de equipos de telecomunicaciones Alcatel, Nortel, Ericcson, Siemens, Itochu y Nec, para la instalaci\u00f3n de 1.800.000 l\u00edneas telef\u00f3nicas en caser\u00edos y cabeceras municipales de 16 departamentos y en las ciudades de Bogot\u00e1, Bucaramanga, Manizales y Cali.<\/p>\n<p>Pero como en ese tipo de negocios las transnacionales no se limitan a vender los equipos que producen sino que tambi\u00e9n especulan como intermediarios financieros y, en teor\u00eda, corren riesgos \u2013de ah\u00ed el nombre de los contratos\u2013, cobran muy duro por sus servicios. Seg\u00fan lo pactado, los monopolios invertir\u00edan 1.527 millones de d\u00f3lares y sacar\u00edan 2.368 millones, es decir, 55 por ciento de utilidades en d\u00f3lares, una utilidad bien alta que sal\u00eda de aceptarles una Tasa Interna de Retorno del 12 por ciento, cuatro puntos por encima de la tasa de inter\u00e9s de la Libor, o sea, 50 por ciento m\u00e1s costosa que un cr\u00e9dito internacional[3], lo que de entrada, y para ilustrar el punto, muestra que para Telecom hubiera sido mejor conseguir prestada la plata de la inversi\u00f3n y pagarles de contado los equipos a las firmas extranjeras que los producen. Para lograr esas utilidades las transnacionales cobraron por cada l\u00ednea telef\u00f3nica 782 d\u00f3lares en promedio, cuando en el mercado se consegu\u00edan a menos de 500. Como es notorio, y a\u00fan aceptando que las asociadas corr\u00edan riesgos, el negocio era p\u00e9simo para Telecom y para el pa\u00eds. Claro que los bur\u00f3cratas que firmaron los contratos pod\u00edan alegar a su favor que como esos precios no los pagaba Telecom sino los usuarios y que las nuevas l\u00edneas aumentar\u00edan en el futuro las llamadas a trav\u00e9s de las redes de la empresa, pues qu\u00e9 importaba que cada tel\u00e9fono le saliera bien caro a los colombianos.<\/p>\n<p>Pero a la hora de nona, la propia Telecom termin\u00f3 metida en el \u201cel peor negocio de la historia\u201d de Colombia, como lo llama la revista Semana. Y no solo porque acept\u00f3 adquirir unas l\u00edneas car\u00edsimas sino porque en una operaci\u00f3n en la que la empresa \u2013hay que insistir\u2013 no deb\u00eda aportar ni un peso, puede terminar pagando, seg\u00fan sean los resultados de los pleitos con las transnacionales, entre 800 y 1.855 millones de d\u00f3lares, adem\u00e1s de los 203 millones que ya tuvo que pagarles por \u201cvalor de rescate\u201d de algunos de los contratos. Los dineros en litigio, m\u00e1s los 1.123 millones de d\u00f3lares que ya recibieron las asociadas (926 millones de d\u00f3lares por los recaudos de las l\u00edneas vendidas y los 203 millones de Telecom ya mencionados), significan que cada l\u00ednea telef\u00f3nica instalada costar\u00e1 entre 1.222 y 2.172 d\u00f3lares, suma que contrasta, y mucho, con la ya muy alta de 782 d\u00f3lares que se pact\u00f3 en los joint ventures. Para darse una idea de la plata en juego, digamos que el negociado de Dragacol gira en torno a 11.5 millones de d\u00f3lares y el de TermoR\u00edo a 61 millones.<\/p>\n<p>Mucho riesgo y nada compartido<\/p>\n<p>Las razones de este descalabro tienen que ver con que los contratos, en su letra menuda, eran a\u00fan peores que lo que parec\u00edan, pues casi todo el riesgo, que a la ciudadan\u00eda se le present\u00f3 como compartido con las transnacionales, lo asumi\u00f3 Telecom. Si las tarifas, el n\u00famero de llamadas y los cargos de conexi\u00f3n disminu\u00edan en relaci\u00f3n con lo calculado al firmarse los negocios, pagaba Telecom; si la devaluaci\u00f3n aumentaba, pagaba Telecom; y si la cartera crec\u00eda, tambi\u00e9n pagaba Telecom. Incluso, en los dos primeros negocios se estableci\u00f3 que si las l\u00edneas instaladas no se vend\u00edan, de todos modos las pagaba Telecom. Estas cl\u00e1usulas leoninas son las que explican por qu\u00e9 la empresa est\u00e1 dispuesta a pagarle a los asociados 800 millones de d\u00f3lares por terminar los contratos, los cuales se les agregar\u00edan a los 1.143 millones que ya recibieron. Pero como las transnacionales alegan que, en todos los negocios, la empresa se comprometi\u00f3 a asegurarles las ganancias acordadas, as\u00ed cayeran los ingresos y las l\u00edneas instaladas no se vendieran, entonces exigen que el valor de rescate llegue a 1.855 millones de d\u00f3lares. El cinismo de los monopolistas extranjeros ha llegado a tanto, que tambi\u00e9n alegan que los acuerdos no eran de Riesgo Compartido sino de simple compraventa, pues sus utilidades no pod\u00edan ser inferiores, pasara lo que pasara, a la Tasa Interna de Retorno del 12 por ciento, m\u00e1s o menos una peque\u00f1a variaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Adem\u00e1s de los t\u00e9rminos en que se pact\u00f3 el supuesto Riesgo Compartido, tambi\u00e9n llaman la atenci\u00f3n las enormes diferencias entre lo que se esperaba al firmarse los contratos y lo que sucedi\u00f3 en la realidad, aspecto que era el que, en \u00faltimas, defin\u00eda el nivel del riesgo general del negocio, pues si los supuestos no se cumpl\u00edan la operaci\u00f3n no pod\u00eda culminar con \u00e9xito. Y las distancias entre lo que se supuso que ocurrir\u00eda y lo que sucedi\u00f3 son de esc\u00e1ndalo: se contrat\u00f3 la instalaci\u00f3n de 1.804.000 l\u00edneas, pero, ante la ausencia de compradores, las instaladas se redujeron a 1.590.000 y de \u00e9stas hay m\u00e1s de 413 mil sin vender, lo que da un error de 623 mil l\u00edneas. Errores tambi\u00e9n enormes ocurrieron con los ingresos calculados por tarifas y conexiones, los cuales se sobrestimaron en 72 por ciento, sobrestimaciones todas que los mismos analistas se\u00f1alan que tuvieron como una de sus causas suponer que el Producto Interno Bruto iba a crecer \u201cpor encima del promedio hist\u00f3rico\u201d[4] y que solo puede explicarse por una inmensa ignorancia o notoria mala fe de quienes elaboraron los supuestos b\u00e1sicos en que se fundamentaron los contratos, pues para el momento de sus firmas ya era evidente que la econom\u00eda nacional iba a ser gravemente da\u00f1ada por la apertura neoliberal. Al respecto, la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica denunci\u00f3 que los c\u00e1lculos que le sirvieron de base a los joint ventures los realiz\u00f3 Telecom (\u00bfa partir de cifras de Planeaci\u00f3n Nacional?), lo que en s\u00ed mismo no es problema, pero que los aceptaron las transnacionales sin que mediaran de su parte an\u00e1lisis serios, lo que s\u00ed debe considerarse a todas luces sospechoso porque, supuestamente, del acierto o no de esas cuentas depend\u00edan sus ganancias o sus p\u00e9rdidas. Claro que ahora, cuando se destap\u00f3 que los riesgos los corr\u00eda Telecom, se entiende por qu\u00e9 esos avezados monopolios le aceptaron sin discusi\u00f3n las cuentas a una empresa tercermundista que muy seguramente en su fuero interno desprecian, cuentas que pod\u00eda saberse, y as\u00ed lo demostr\u00f3 la experiencia, estaban infladas.<\/p>\n<p>Antes de continuar con el tema, un par\u00e9ntesis que viene al caso. En la Colombia neoliberal, los c\u00e1lculos inflados en los llamados contratos de Riesgo Compartido entre el Estado y los particulares son la norma, seg\u00fan ha ocurrido tambi\u00e9n con otros de su tipo. En 1999, el Inv\u00edas tuvo que pagarle a los concesionarios privados de las carreteras 77 mil millones de pesos por los veh\u00edculos que debieron pasar por las casetas de peaje, seg\u00fan las cuentas alegres de los contratos, pero que no pasaron. Y la Central Hidroel\u00e9ctrica de Caldas (Chec) le ha pagado, a diciembre de 2001, m\u00e1s de 90 mil millones de pesos a Termodorada por una energ\u00eda que ni siquiera se ha producido, pues en el negocio se estableci\u00f3 que si la Chec no necesitaba ese fluido de todos modos pagar\u00eda por la \u201cdisponibilidad\u201d para producirlo.<\/p>\n<p>La arremetida viene de atr\u00e1s<\/p>\n<p>Al enorme hueco que los joint ventures le hacen a las finanzas de Telecom \u2013bien sea que se termine pagando lo que aceptan sus directivas o lo que reclaman las transnacionales\u2013, hay que sumarle las dem\u00e1s p\u00e9rdidas que le han generado las pol\u00edticas de privatizaci\u00f3n por tarifas y por el ingreso al mercado de larga distancia de las compa\u00f1\u00edas de telefon\u00eda celular y las que le compiten desde tel\u00e9fonos fijos, las cuales operan a trav\u00e9s de los equipos de Telecom, que en este caso fue obligada por el gobierno a unos contratos que le significaron recibir 300 millones de d\u00f3lares por una sola vez, a cambio de dejar de percibir 200 millones de d\u00f3lares anuales[5]. De ah\u00ed que a diciembre de 2000 la participaci\u00f3n de Telecom en el mercado de Larga Distancia Nacional disminuyera en 24 por ciento y la de Larga Distancia Internacional en 34 por ciento, y que entre 1992 y 2000 su margen operacional pasara de 2.9 a \u201333 por ciento. Tambi\u00e9n afecta negativamente a las finanzas de Telecom que se le haya impuesto operar en 580 municipios con menos de mil l\u00edneas instaladas, en donde la telefon\u00eda no puede ser rentable, lo que le significa transferir subsidios que llegan a medio bill\u00f3n de pesos anuales[6] y que el gobierno nacional no le paga.<\/p>\n<p>Es evidente que, ante el fracaso del gobierno de C\u00e9sar Gaviria para venderle Telecom a los extranjeros, tentativa que se frustr\u00f3 por la valerosa lucha de los trabajadores en 1992, la pol\u00edtica neoliberal ha consistido en estrangularla, lo que tambi\u00e9n explica por qu\u00e9 va a ser excluida del negocio de los PCS, la nueva telefon\u00eda inal\u00e1mbrica.<\/p>\n<p>El puntillazo<\/p>\n<p>La \u201csoluci\u00f3n\u201d del gobierno a los leoninos contratos de joint ventures, aprobada en el Documento Conpes 3145 del 6 de diciembre de 2001, consiste en aceptar que la deuda con las transnacionales que intentan defraudar a Telecom no es menor a 800 millones de d\u00f3lares y que en parte esa suma se atienda con un cr\u00e9dito externo a su cargo por 600 millones de d\u00f3lares, deuda que garantizar\u00eda la Naci\u00f3n pero con la previa pignoraci\u00f3n al gobierno nacional de las 1.6 millones de l\u00edneas telef\u00f3nicas que la empresa posee entre Capitel y las llamadas \u201cteleasociadas\u201d, lo que seguramente conducir\u00e1 a que \u00e9stas se privaticen. As\u00ed sea con el lenguaje sibilino que les es propio, en el mismo Documento se hace profesi\u00f3n de fe por las bondades de la privatizaci\u00f3n: \u201clas caracter\u00edsticas particulares del sector han llevado a una permanente expansi\u00f3n de las empresas l\u00edderes, logrando procesos de internacionalizaci\u00f3n y globalizaci\u00f3n. En consecuencia, es b\u00e1sico que las empresas locales reaccionen positivamente al proceso de globalizaci\u00f3n, permitiendo que todos sus usuarios se beneficien de todas las ventajas que este fen\u00f3meno trae consigo\u201d.<\/p>\n<p>Y tambi\u00e9n con el pretexto de contribuir con la \u201csoluci\u00f3n\u201d de la crisis de Telecom, el Documento Conpes 3145 pone como condici\u00f3n para el aval de la Naci\u00f3n al cr\u00e9dito de los 600 millones de d\u00f3lares que los trabajadores entreguen sus derechos legales en salarios, pensiones, estabilidad laboral, primas, etc., agresi\u00f3n que sustentan con el argumento falaz de que son los \u201cprivilegios laborales\u201d los responsables de la crisis, como si no se conociera lo mucho que las pol\u00edticas oficiales han conspirado en contra de las finanzas de la empresa y que en 2001 los sueldos y salarios de los trabajadores costaron 101 mil millones de pesos, apenas el 4.92 por ciento de los ingresos de Telecom[7]. \u00bfHabr\u00e1 alguna \u201csoluci\u00f3n\u201d neoliberal que no incluya hacer m\u00e1s pobres a los pobres y a las capas medias del pa\u00eds y reducir o eliminar la estabilidad laboral de los asalariados?<\/p>\n<p>Y el gringo ah\u00ed<\/p>\n<p>El recuento y an\u00e1lisis de estos hechos no debe concluir sin decir que los 800 millones de d\u00f3lares que las directivas de Telecom y el Conpes reconocen como el valor de rescate que debe pag\u00e1rseles a las transnacionales por los contratos de Riesgo Compartido no tienen origen en c\u00e1lculos realizados internamente por la empresa, sino en cuentas del consorcio Corporaci\u00f3n Financiera del Valle y Dur\u00e1n, Acero y Osorio, Abogados Asociados, estudio que fue pagado con un cr\u00e9dito externo contra\u00eddo por el ministerio de Hacienda y el cual exige, como todos los de su tipo, que los consultores sean de aceptaci\u00f3n del prestamista. Y en el pleito con las transnacionales sobre las sumas en disputa, representa a Telecom la RC Corporate Consultants, filial de la banca de inversi\u00f3n Rothschil, la cual preside en Colombia Armando Montenegro Trujillo, el mismo que fuera director de Planeaci\u00f3n Nacional del gobierno de Cesar Gaviria, cuando se embarc\u00f3 al pa\u00eds en los joint ventures. Si las cosas les salen a este consultor seg\u00fan lo previsto, recibir\u00e1 por sus servicios unos nueve mil millones de pesos[8].<\/p>\n<p>El \u00faltimo suceso sobre este tema corri\u00f3 por cuenta de William Lash, Secretario Adjunto de Comercio de Estados Unidos, quien vino a Colombia a presionar p\u00fablica y descaradamente para que les pagaran a dos transnacionales de su pa\u00eds dos contratos en litigio: el famoso, por corrupto, de TermoR\u00edo y uno de los de Riesgo Compartido entre Telecom y Nortel, que est\u00e1 a la espera de una decisi\u00f3n del Consejo de Estado sobre un fallo de un tribunal de arbitramento que le orden\u00f3 a la empresa pagarle a la transnacional 73 millones de d\u00f3lares. El tono imperial del chantaje de Lash no pudo ser m\u00e1s expl\u00edcito: \u201cLe enviamos al gobierno un mensaje muy claro: para gozar de los beneficios del Atpa, que est\u00e1 pendiente en el Congreso (de Estados Unidos), tiene que demostrar que est\u00e1 honrando las decisiones de los tribunales de arbitramento, lo cual est\u00e1 seriamente en duda dado lo ocurrido en Nortel, para poner un ejemplo\u201d. Y cuando el periodista le pregunt\u00f3 por qu\u00e9 relacionaba la aprobaci\u00f3n del Atpa con las decisiones de la justicia colombiana, contest\u00f3: \u201cEl Atpa fue creado para compensar a los pa\u00edses en su lucha contra las drogas, pero los beneficios no pueden ser gratuitos\u201d[9].<\/p>\n<p>Conclusiones<\/p>\n<p>En conclusi\u00f3n, si los contratos de Riesgo Compartido se hubieran desarrollado seg\u00fan lo supuestamente acordado, Telecom habr\u00eda conseguido 1.800.000 l\u00edneas telef\u00f3nicas sin poner ni un peso y las transnacionales habr\u00edan invertido 1.527 millones de d\u00f3lares y recuperado 2.368 millones, con una utilidad enorme. Pero las l\u00edneas instaladas llegaron a 1.590.000, las vendidas a 1.077.000 y los ingresos fueron inferiores en el 72 por ciento, desfase inmenso que no les impide a los monopolios extranjeros aspirar a embolsillarse 3.008 millones de d\u00f3lares, de los cuales Telecom, el socio que no deb\u00eda poner ni un peso, deber\u00e1 aportar 2.088 millones. Y ya el gobierno de Andr\u00e9s Pastrana \u2013sumiso, como siempre, ante el capital extranjero\u2013 acept\u00f3 pagarles entre 800 y 1.885 millones, adem\u00e1s de los 1.123 millones recibidos, a pesar de que los propios alegatos de las transnacionales demuestran la ilegalidad de los contratos en pleito, pues \u00e9stos se firmaron bajo la figura del Riego Compartido que establece la Ley 37 de 1993.<\/p>\n<p>Es la eterna historia de los contratos con los que el capital extranjero le \u201cayuda\u201d al desarrollo nacional, negociados que se remontan a los inicios del siglo XX con la explotaci\u00f3n del petr\u00f3leo, sector en el que se hicieron famosos los llamados \u201cabogados petroleros\u201d, r\u00e1bulas que se enriquecieron intrigando, sobornando y pleiteando en contra de los intereses de Colombia. Lo normal consiste en que se pactan condiciones de por s\u00ed lesivas para el pa\u00eds y, luego, \u00e9stas se empeoran a la hora de interpretarlas, lo que conduce a grandes y enredados pleitos que, casi indefectiblemente, los tribunales fallan en favor de las transnacionales.<\/p>\n<p>Quien no entienda que el neoliberalismo no es una equivocaci\u00f3n sino una conspiraci\u00f3n en contra del inter\u00e9s nacional, fraguada entre el imperialismo norteamericano y los cipayos con los que gobierna a Colombia, no podr\u00e1 comprender nada de lo que ocurre en el pa\u00eds.<\/p>\n<p>&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;<\/p>\n<p>[1] Salvo que se se\u00f1ale lo contrario, las cifras que se usan sobre los contratos de Riesgo Compartido son del Documento Conpes 3145 del 6 de diciembre de 2001 o de la Presidencia de Telecom.<br \/>\n[2] Ex asesor de la Liga de Usuarios de Servicios P\u00fablicos, fue director del Peri\u00f3dico el Usuario y es actual senador de la Rep\u00fablica por el MOIR.<br \/>\n[3] Barreto Nieto, Luis Hernando, y Carlos Murcia, \u201cEl Futuro de Telecom\u201d, Econom\u00eda Colombiana, Febrero de 2002, p. 28. \u00c9stos tambi\u00e9n se\u00f1alan que en los sectores primario y secundario locales \u201cla rentabilidad bruta promedio es de 9% y neta de 6%.<br \/>\n[4] Ibid.<br \/>\n[5] Sarmiento Palacio, Eduardo, en Apertura y privatizaci\u00f3n de las telecomunicaciones, p. 59, Ediciones Cedetrabajo, Bogot\u00e1, 1997.<br \/>\n[6] Barrero Nieto, Luis Hernando&#8230; Op Cit.<br \/>\n[7] Esta es la cifra que, seg\u00fan los trabajadores, aparece en el Balance de la Empresa.<br \/>\n[8] Cifra aportada por la Uni\u00f3n Sindical de Trabajadores de las Comunicaciones (USTC).<br \/>\n[9] \u201cAtpa \/ Preferencias a Colombia est\u00e1n en vilo por casos de TermoR\u00edo y Nortel. E.U. lanza ultim\u00e1tum\u201d, El Tiempo, 30 de abril de 2002, p. 1-10.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Jorge Enrique Robledo Castillo[2] Si los contratos de Riesgo Compartido se hubieran desarrollado seg\u00fan lo supuestamente acordado, Telecom habr\u00eda conseguido 1.800.000 l\u00edneas telef\u00f3nicas sin poner ni un peso y las transnacionales habr\u00edan invertido 1.527 millones de d\u00f3lares y recuperado 2.368 millones, con una utilidad enorme. 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