El acuerdo de libre comercio para Am\u00e9rica Latina (ALCA) es un proyecto estrat\u00e9gico de Estados Unidos dirigido a consolidar su dominio de la regi\u00f3n, a trav\u00e9s de nuevos mecanismos de penetraci\u00f3n comercial, mayores controles de la inversi\u00f3n y refinadas formas de supervisi\u00f3n de los flujos financieros. Pero la puesta en marcha de este plan se aceler\u00f3 abruptamente en los \u00faltimos meses por tres necesidades coyunturales de la gran potencia: atenuar los efectos de la inminente recesi\u00f3n econ\u00f3mica, detener el avance europeo en la zona y reforzar las alianzas militares frente al deterioro de muchos reg\u00edmenes pol\u00edticos latinoamericanos. <\/p>\n
El ALCA comenz\u00f3 a dise\u00f1arse hace siete a\u00f1os, pero estuvo congelado hasta 1998. La iniciativa tom\u00f3 un nuevo impulso bajo la presidencia de Bush y en las recientes cumbres de Buenos Aires y Quebec apareci\u00f3 la propuesta de adelantar la fecha de inicio del convenio al a\u00f1o 2003. La motivaci\u00f3n inmediata de Estados Unidos es la b\u00fasqueda de un desahogo comercial externo frente a la desaceleraci\u00f3n de su econom\u00eda. A diferencia de Asia y Europa, la regi\u00f3n constituye un nicho exportador para las compa\u00f1\u00edas norteamericanas, que podr\u00edan incrementar sensiblemente sus exportaciones si el d\u00f3lar comienza a declinar en el pr\u00f3ximo per\u00edodo [2]. <\/p>\n
El ALCA apunta a frenar a la competencia europea trabando las negociaciones de otros acuerdos libre comercio, que particularmente promueve Espa\u00f1a a trav\u00e9s de las cumbres iberoamericanas. Frente a este desaf\u00edo las 500 corporaciones estadounidenses m\u00e1s vinculadas a Latinoam\u00e9rica presionan por acelerar el ALCA tomando como modelo la legislaci\u00f3n del NAFTA norteamericano, las cl\u00e1usulas comerciales de la OMC y la disciplina financiera del FMI. Las negociaciones inicialmente secretas ya han tomado estado p\u00fablico y enfrentan una fuerte oposici\u00f3n dentro de Estados Unidos por parte del sector no internacionalizado de la industria, que perder\u00eda posiciones con el acuerdo. Sus representantes lograron impedir que el Congreso le otorgara a Clinton (y hasta ahora tambi\u00e9n a Bush) el “fast track” que se necesita para suscribir aceleradamente los convenios. <\/p>\n
El peso de la motivaci\u00f3n pol\u00edtico-militar para firmar el ALCA es menos visible, pero m\u00e1s decisiva. Desde hace varios a\u00f1os una escalada de rebeliones populares, rurales y urbanas, con alto nivel de organizaci\u00f3n y n\u00edtidas demandas sociales conmueve a muchos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina. Estos movimientos acent\u00faan la erosi\u00f3n de distintos sistemas pol\u00edticos, que han perdido legitimidad por su incapacidad para satisfacer los reclamos populares. El descreimiento en los reg\u00edmenes vigentes precipita la interrupci\u00f3n de mandatos (Per\u00fa), la disgregaci\u00f3n de gobiernos (Ecuador), el colapso de estados (Colombia) y la desintegraci\u00f3n de partidos tradicionales (Venezuela, M\u00e9xico). <\/p>\n
“Preservar la estabilidad” frente a estas convulsiones es una prioridad del gobierno norteamericano, que identifica estas crisis con el debilitamiento de su “responsabilidad en la seguridad continental”. A trav\u00e9s del ALCA intenta reforzar su intervenci\u00f3n militar encubierta en Colombia, el rearme regional asociado a la “lucha contra el narcotr\u00e1fico”, los ejercicios b\u00e9licos tipo Vieques y la presi\u00f3n diplom\u00e1tica para alinear a los gobiernos latinoamericanos en sanciones contra los pa\u00edses diabolizados por el Departamento de Estado (Cuba, Irak, Libia, Corea del Norte). Estados Unidos logr\u00f3 desactivar el desarrollo nuclear independiente de Brasil y Argentina y ahora pretende generalizar internacionalmente estos ejemplos de disciplinamiento, para avanzar con el proyecto armamentista del escudo antimisiles. <\/p>\n
Los viejos argumentos del neoliberalismo <\/p>\n
Nadie cuestiona en la actualidad que el ALCA es un proyecto hegem\u00f3nico de Estados Unidos. Pero al cabo de una d\u00e9cada de preeminencia ideol\u00f3gica neoliberal existen algunas voces que idealizan esta dominaci\u00f3n. Si tradicionalmente la supremac\u00eda de una gran potencia era objeto de cr\u00edtica inmediata y de acusaciones de imperialismo y colonialismo, actualmente se escuchan argumentos que reivindican la conveniencia de esta dominaci\u00f3n. Las justificaciones antropol\u00f3gicas, geogr\u00e1ficas o raciales son esgrimidas por qui\u00e9nes afirman que el ALCA servir\u00e1 para contrarrestar “la falta de esp\u00edritu emprendedor de los latinoamericanos”. Presagian que si la regi\u00f3n pierde la oportunidad de encolumnarse detr\u00e1s del liderazgo norteamericano, no podr\u00e1 escapar a su destino de pobreza y decadencia [3]. <\/p>\n
Pero es muy dif\u00edcil demostrar que Am\u00e9rica Latina estuvo alguna vez disociada de este padrinazgo y especialmente durante la \u00faltima d\u00e9cada de regresi\u00f3n econ\u00f3mica y social. <\/p>\n
Los cuatro grandes desequilibrios que ha sufrido la regi\u00f3n en este per\u00edodo -endeudamiento externo, especializaci\u00f3n exportadora, intercambio desigual y contracci\u00f3n del poder adquisitivo- no son consecuencia de su distanciamiento de Estados Unidos. M\u00e1s bien expresan los efectos del estrechamiento de las relaciones de subordinaci\u00f3n con esta potencia. Las crisis econ\u00f3micas padecidas por la regi\u00f3n no obedecen a taras end\u00e9micas de los latinoamericanos, sino a la inserci\u00f3n crecientemente dependiente de la zona en el mercado mundial [4]. <\/p>\n
Otros analistas argumentan que ya “no alcanza con los mercados internos para salir del subdesarrollo” y puntualizan que el ALCA contribuir\u00e1 a perfeccionar “nuestra competencia exportadora” y favorecer\u00e1 el ingreso de la regi\u00f3n en “el mayor mercado del mundo” [5]. \u00bfPero cu\u00e1les son los s\u00edntomas de agotamiento de los mercados internos? \u00bfLa opulencia del poder de compra y los niveles de consumo de la poblaci\u00f3n? \u00bfY c\u00f3mo har\u00e1n los productos latinoamericanos para penetrar en el mercado m\u00e1s competitivo y exigente del mundo? \u00bfDe qu\u00e9 forma revertir\u00e1n las abismales diferencias de productividad que hasta ahora frustraron este ingreso? Cualquiera de estos interrogantes cuestiona las creencias ingenuas en un despegue regional sostenido en el ALCA. Pero los “formadores de opini\u00f3n” no contrastan sus ilusiones con el curso real de los acontecimientos, sino que simplemente reiteran su confianza en el incremento de las exportaciones y la afluencia de las inversiones. <\/p>\n
Muchos promotores del ALCA son tambi\u00e9n partidarios de la dolarizaci\u00f3n, aunque no aportan evidencias de su conveniencia para las econom\u00edas centroamericanas que adoptaron esta pol\u00edtica cambiaria (Guatemala, El Salvador). Tampoco registran que en Ecuador este rumbo fue implementado como un recurso de emergencia frente al colapso financiero. El \u00fanico pa\u00eds que ha experimentado su vigencia durante un per\u00edodo prolongado (Panam\u00e1) no puede ser presentado como un modelo de erradicaci\u00f3n de la pobreza y el desempleo. En las \u00faltimas d\u00e9cadas esta naci\u00f3n debi\u00f3 someterse -c\u00f3mo cualquier otro deudor regional- a 17 programas de estabilizaci\u00f3n del FMI [6]. <\/p>\n
Es indudable que la dolarizaci\u00f3n est\u00e1 asociada con el proyecto del ALCA pero no es su condici\u00f3n, ya que en el gobierno estadounidense existen fuertes divergencias en torno a la utilidad de esta alternativa. Por eso hasta ahora las naciones latinoamericanas que renuncian al se\u00f1oreaje de su moneda no obtienen, a cambio, ning\u00fan compromiso de la Reserva Federal de actuar como prestamista de \u00faltima instancia frente a las crisis bancarias. Si en las econom\u00edas peque\u00f1as y comercialmente integradas a Estados Unidos el impacto de esta asimetr\u00eda puede ser tolerable, para la Argentina o M\u00e9xico semejante desigualdad tendr\u00eda consecuencias devastadoras. Por el momento, el inter\u00e9s norteamericano en el ALCA es primordialmente comercial y no est\u00e1 sujeto a un avance de la dolarizaci\u00f3n. <\/p>\n
Como toda iniciativa empresarial el lanzamiento del ALCA fue rodeada de un gran operativo de marketing. Mediante esta campa\u00f1a de ventas se intenta renovar las fantas\u00edas que acompa\u00f1aron en los 90 a los planes de privatizaci\u00f3n. Pero como siempre ocurre con el neoliberalismo, el bienestar que se augura constituye una promesa a futuro, mientras que los sacrificios requeridos para su implementaci\u00f3n son exigencias inmediatas. <\/p>\n
Nueve \u00e1reas de concesiones sin contrapartida <\/p>\n
A medida que la negociaci\u00f3n avanza se escuchan menos alegatos a favor de la “hermandad” y la “integraci\u00f3n” de los americanos y m\u00e1s reclamos de las corporaciones estadounidenses en distintas \u00e1reas de la econom\u00eda. <\/p>\n
En el plano de los servicios, las corporaciones estadounidenses pretenden ingresar en los negocios previsional, educativo y sanitario. Son actividades particularmente lucrativas porque la clase media alta de la regi\u00f3n tiende a recurrir a la prestaci\u00f3n privada ante la debacle de los servicios p\u00fablicos. En el campo de las inversiones se debate una legislaci\u00f3n que otorgar\u00e1 a las compa\u00f1\u00edas extranjeras el derecho de recurrir a tribunales internacionales con mayores atribuciones que los sistemas jur\u00eddicos nacionales. Estos reg\u00edmenes ya rigen en el NAFTA y han convalidado indemnizaciones a favor de varias empresas que litigaron contra los estados de Canad\u00e1 y M\u00e9xico [7]. <\/p>\n
En el terreno de las compras del sector p\u00fablico se discute eliminar los mecanismos de adquisici\u00f3n preferencial de bienes entre los proveedores locales. Especialmente en el campo de la construcci\u00f3n los consorcios norteamericanos podr\u00e1n barrer a cualquier competidor que no cuente con un acceso equiparable al cr\u00e9dito internacional [8]. <\/p>\n
En el plano aduanero, los negociadores estadounidenses apuntan a lograr la total apertura de las econom\u00edas latinoamericanas sin aceptar a cambio un mayor flujo de importaciones. Las barreras para-arancelarias de Estados Unidos abarcan el 34% del nomenclador y funcionan mediante un discriminatorio sistema de denuncias de dumping. Con este r\u00e9gimen fueron recientemente penalizadas, por ejemplo, las exportaciones argentinas de miel con un gravamen del 60 %. <\/p>\n
La agricultura es el \u00e1rea clave del convenio, porque mientras avanzan en la destrucci\u00f3n de las regulaciones protectoras del peque\u00f1o campesino latinoamericano, las corporaciones del “agro-bussines” obstruyen cualquier atisbo de la libre competencia en su propio terreno. El secretario de comercio D. Evans ya declar\u00f3, que los subsidios al agro por 97.000 millones de d\u00f3lares al a\u00f1o que rigen en Estados Unidos “no entrar\u00e1n en la discusi\u00f3n del ALCA” [9]. Esta decisi\u00f3n no depende, adem\u00e1s, de las negociaciones con Am\u00e9rica Latina, sino de tratativas con la Comunidad Europea para que reduzca subvenciones equivalentes. Si esta pugna se mantiene irresuelta quedar\u00e1n frustradas todas las expectativas de los exportadores argentinos en el ALCA. Algunas estimaciones ya anticipan que el saldo final de este convenio para la Argentina ser\u00eda un aumento del 30-35 % de las importaciones y una reducci\u00f3n del 4 % de las exportaciones [10] El ALCA consagrar\u00e1 definitivamente los derechos de patente, que tantos beneficios proporcionaron a los sectores del “high tech” norteamericano luego de la extinci\u00f3n del desarrollo inform\u00e1tico local de Argentina y Brasil. Ahora est\u00e1n en disputa las redituables rentas del negocio farmac\u00e9utico, especialmente por el malestar que produce entre las corporaciones el programa brasile\u00f1o de lucha contra el sida. Este plan salva vidas y cura enfermos, pero no satisface las exigencias de lucro de los laboratorios internacionales. <\/p>\n
Finalmente, el ALCA autorizar\u00e1 a Estados Unidos a continuar violando los convenios de protecci\u00f3n al medio ambiente. El NAFTA convirti\u00f3 a varias zonas fronterizas de M\u00e9xico en cloacas t\u00f3xicas y se estima que el 40 % de los bosques en el estado de Guerrero fueron destruidos como consecuencia del avance de la contaminaci\u00f3n [11]. El ALCA tambi\u00e9n promover\u00e1 una mayor flexibilidad salarial, siguiendo el modelo implantado en las maquilas mexicanas. <\/p>\n
Si se observan globalmente los efectos del acuerdo en todas las \u00e1reas es indudable que el ALCA potenciar\u00e1 la dependencia del ciclo econ\u00f3mico regional de la evoluci\u00f3n del PBI norteamericano acentuando la vulnerabilidad de la actividad productiva zonal. EL FRACASO DEL MERCOSUR. <\/p>\n
De la forma en que est\u00e1 planeado actualmente el ALCA implica la desaparici\u00f3n del Mercosur, porque la uni\u00f3n aduanera sub-regional no puede subsistir dentro de una zona general de libre comercio. Para las corporaciones norteamericanas el Mercosur constituye un terreno de disputa con los rivales europeos y un marco ya obsoleto para la protecci\u00f3n de sus actividades con aranceles y subsidios nacionales o regionales. <\/p>\n
La intenci\u00f3n estadounidense de fracturar la asociaci\u00f3n sudamericana se expresa n\u00edtidamente en las propuestas de acuerdos bilaterales con Chile, que recientemente fueron extendidos a la Argentina. Pero la situaci\u00f3n de ambos pa\u00edses es muy diferente, porque Chile tiene una base fabril estrecha y ha desarrollado un comercio complementario con Estados Unidos a trav\u00e9s de ventas mineras, frut\u00edcolas y madereras. En cambio la Argentina todav\u00eda conserva cierto desarrollo industrial propio, que sufrir\u00eda un tiro de gracia con el ALCA [12]. <\/p>\n
Pero es indudable que toda la artiller\u00eda de Estados Unidos est\u00e1 dirigida contra Brasil, que detenta el mercado m\u00e1s apetecido y el conglomerado industrial m\u00e1s aut\u00f3nomo de las corporaciones norteamericanas. A diferencia de otras naciones, Brasil no puede acomodarse al ALCA sin renunciar a las posiciones que ha conquistado en todos los mercados. Por eso su gobierno rechaza adelantar el inicio del acuerdo y busca en Venezuela un aliado estrat\u00e9gico. <\/p>\n
Estas presiones disolventes acent\u00faan la tendencia disgregadora interna del Mercosur. <\/p>\n
En su d\u00e9cimo aniversario el deterioro de esta asociaci\u00f3n es reconocido por todos sus promotores. No pudo avanzar en la formaci\u00f3n de una moneda com\u00fan, ni en la creaci\u00f3n de instituciones pol\u00edticas y jur\u00eddicas regionales. Tampoco se afianzaron los acuerdos aduaneros porque el arancel com\u00fan nunca lleg\u00f3 a implantarse, no se forj\u00f3 una instancia de arbitraje de los conflictos y las divergencias en torno a los subsidios y sistemas de compra gubernamentales no se resolvieron [13]. <\/p>\n
Pero estas diferencias se profundizaron con la reacci\u00f3n de cada pa\u00eds frente a la crisis de su deuda. Mientras que Brasil opt\u00f3 por devaluar el real y subir los aranceles, la Argentina apost\u00f3 a la convertibilidad y a la apertura. Toda la gama de economistas y pol\u00edticos [14] que contin\u00faan proponiendo “ingresar al ALCA desde el Mercosur”, no logran explicar como podr\u00eda articularse esta negociaci\u00f3n conjunta, si al cabo de una d\u00e9cada no se lograron acuerdos mucho m\u00e1s elementales. <\/p>\n
Propuestas para el “otro mundo posible” <\/p>\n
A diferencia de la Comunidad Europea el ALCA no crea zonas homog\u00e9neas, porque ning\u00fan pa\u00eds retrasado tiende a aproximarse a la econom\u00eda motriz del acuerdo. No est\u00e1n previstas transferencias presupuestarias del norte al sur y las brechas de nivel de vida que separan a cualquier pa\u00eds latinoamericano de Estados Unidos se mantendr\u00e1n. La causa de las diferencias entre la Comunidad Europea y el ALCA son obvias: la primer asociaci\u00f3n se proyecta como un bloque dominante que desaf\u00eda a Estados Unidos, mientras que la segunda es una pieza de la dominaci\u00f3n norteamericana para enfrentar esta batalla. Por eso es muy adecuado caracterizar a esta iniciativa como un proyecto imperialista y recolonizador de Am\u00e9rica Latina. Si este proceso se consuma cambiar\u00e1 por completo el car\u00e1cter de la burgues\u00eda regional y quedar\u00e1 zanjada la actual discusi\u00f3n te\u00f3rica en torno a su naturaleza dependiente o transnacional [15]. <\/p>\n
Lo que est\u00e1 a la vista es la incapacidad de la clase dominante latinoamericana para encarar un proyecto integrador propio. Los pactos andinos y centroamericanos experimentaron el mismo fracaso que ahora protagoniza el Mercosur. Si durante todo el siglo XX las burgues\u00edas regionales no pudieron desarrollar el programa bolivariano, en la actualidad han perdido el inter\u00e9s en este objetivo porque su nivel de asociaci\u00f3n con el capital metropolitano es sustancialmente mayor. <\/p>\n
Los diez a\u00f1os del Mercosur estuvieron tambi\u00e9n signados por atropellos sin precedentes a las condiciones de vida de los trabajadores. En lugar de regulaciones laborales comunes y medidas de protecci\u00f3n a los asalariados, en los pa\u00edses involucrados se multiplic\u00f3 la precarizaci\u00f3n laboral y el aumento del desempleo. Esta experiencia permite concluir que un proyecto de integraci\u00f3n genuina de los pueblos deber\u00e1 partir de otros principios. <\/p>\n
En primer lugar deber\u00e1 basarse en la satisfacci\u00f3n de reivindicaciones b\u00e1sicas como el aumento del salario m\u00ednimo, el seguro al desempleo y la gratuidad de la educaci\u00f3n y la salud. Coordinar pol\u00edticas para alcanzar estos objetivos implica apuntalar la solidaridad y no la competitividad, alentar la estabilidad laboral y no la movilidad del capital, promover el mejoramiento del nivel de vida y no la eficiencia de los negocios. <\/p>\n
En segundo t\u00e9rmino no hay integraci\u00f3n genuina sin remover el obst\u00e1culo que interpone la deuda externa para el desarrollo sostenido como lo demostraron las crisis mexicana de 1995, brasile\u00f1a de 1998 y Argentina de 2000-2001. La cesaci\u00f3n de pagos destruye cualquier esfuerzo de progreso regional y los interminables ajustes del FMI impiden una reconstrucci\u00f3n complementaria de las deterioradas econom\u00edas latinoamericanas. <\/p>\n
Finalmente, la integraci\u00f3n debe estar concebida en perspectiva como parte de un proceso de transformaci\u00f3n socialista, porque el capitalismo constituye un obst\u00e1culo insalvable para la superaci\u00f3n de la condici\u00f3n perif\u00e9rica de los pa\u00edses de la regi\u00f3n. Existe una ligaz\u00f3n directa entre el viejo sue\u00f1o de la unidad latinoamericana y el establecimiento de nuevas formas de propiedad y gesti\u00f3n colectiva de la econom\u00eda. <\/p>\n
El debate de estas propuestas se inserta en el nuevo clima pol\u00edtico internacional creado por las protestas contra la globalizaci\u00f3n. Los negociadores del ALCA ya experimentaron directamente esta hostilidad callejera en Buenos Aires y Quebec. Lo novedoso es que muchos manifestantes ya no se limitan a proclamar que “otro mundo es posible”, sino que definen cu\u00e1l es ese universo deseable y como puede ser alcanzado.
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\n[2]Ver Bilbao Luis. “Democracia amurallada”. Le Monde Diplo, mayo 2001, Buenos Aires.<\/p>\n
[3]Ver Oppenheimer Andres. “Qu\u00e9 se espera para Am\u00e9rica Latina” (La Naci\u00f3n, 2 de enero de 2001, Buenos Aires), “La posible partici\u00f3n de las Am\u00e9ricas” (La Naci\u00f3n 6 de agosto de 2000), “Geograf\u00eda y cultura: \u00bffactores de progreso?” (La Naci\u00f3n 1 de agosto de 2000). <\/p>\n
[4]Desarrollamos este tema en Katz Claudio. “Las nuevas turbulencias de la econom\u00eda latinoamericana”. Revista Periferias n 8, 2 do semestre de 2000, Buenos Aires. <\/p>\n
[5] Grondona Mariano. “Am\u00e9rica Latina: \u00bfse salvar\u00e1 con el ALCA?” La Naci\u00f3n, 12 de abril de 2001. <\/p>\n
[6] Edwards Sebastian. “El d\u00f3lar no es la cura m\u00e1gica” (Clar\u00edn 13 mayo de 2001). <\/p>\n
[7] Barlow Maude. “Area del libre comercio y la amenaza para los programas sociales” The Councill of Canadians, www.canadians.org, abril 2001. <\/p>\n
[8] IDEP. “Los capitales \u00fanicos ciudadanos del ALCA”. Nosotros-ATE, marzo 2001, Buenos Aires. <\/p>\n
[9] D. Evans. P\u00e1gina 12 , 10 de abril de 2001. <\/p>\n
[10]Lucita Eduardo. ALCA un proyecto hegem\u00f3nico. Realidad Econ\u00f3mica 178, febrero- marzo 2001. <\/p>\n
[11]Documento del “Comit\u00e9 Argentino contra el ALCA”, marzo 2001, Buenos Aires. <\/p>\n
[12]Cual ser\u00e1 la posici\u00f3n definitiva de la Argentina es un misterio, porque el pa\u00eds se encuentra al borde de la cesaci\u00f3n de pagos y de un eventual colapso deflacionario. Hasta tanto no se emerja de este caos perdurar\u00e1 la indefinici\u00f3n del gobierno en favor del Mercosur o del ALCA. En la crisis actual se adoptan medidas que parecen apuntalar una u otra opci\u00f3n, pero en realidad son medidas improvisadas que no persiguen ning\u00fan objetivo claro. <\/p>\n
[13] Ver: Bouzas Roberto “El bloque puede desaparecer”. P\u00e1gina 12 de abril de 2001. <\/p>\n
[14] Bordenave Marcela. “Mercosur o ALCA”. Pagina 12, 10 de abril de 2001 y Guadagni Alieto. “El ALCA desde el Mercosur”. La Naci\u00f3n, 29 de marzo de 2001. <\/p>\n
[15] James Petras sugiere que este cambio ya se ha producido. Rebeli\u00f3n 17 de marzo de 2001 y P\u00e1gina 12, 13 de mayo de 2001.
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\nClaudio Katz es economista, investigador y docente de la Universidad de Buenos Aires y del Conicet.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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