Documento del Frente de Educadores Tribuna Magisterial <\/p>\n
Por el Comit\u00e9 Ejecutivo de Fecode:<\/p>\n
Ra\u00fal Arroyave Arango, El\u00edas Fonseca Cortina, Medardo Hern\u00e1ndez Baldiris <\/p>\n
Por el Comit\u00e9 Ejecutivo de la CUT:<\/p>\n
\u00c1lvaro Morales S\u00e1nchez, Di\u00f3genes Orjuela <\/p>\n
Bogot\u00e1, octubre 2 de 2003; trimagisterial@yahoo.es
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\nTodos a una hablan de la defensa de la educaci\u00f3n p\u00fablica. Desde los m\u00e1s encumbrados funcionarios del r\u00e9gimen uribista que han tomado la determinaci\u00f3n pol\u00edtica de acabarla hasta aquellos que, estando llamados a defenderla consecuentemente, caen en el garlito de la pol\u00edtica oficial y adoptan una actitud complaciente con las decisiones gubernamentales; a veces de abierta defensa de las normas expedidas, o de expositores de oficio de las disposiciones emanadas, o de sospechosa indiferencia ante sus devastadores efectos. <\/p>\n
En el Foro Nacional veremos a los voceros del uribismo, con insistencia invitados de honor, llenos de cinismo, exponiendo la bondades de la nefasta “Revoluci\u00f3n Educativa” en medio de los aplausos de la concurrencia, cuando lo merecido ser\u00eda una descomunal rechifla. Tambi\u00e9n a los reencauchados personajes de la Constituyente Educativa derrotados en 1993 por su oposici\u00f3n a la ley Generad de Educaci\u00f3n, insistiendo en volverla a realizar para desarrollarla “…desde la l\u00fadica, la magia, el erotismo, la afectividad, la solidaridad humana, la creatividad, la fantas\u00eda y la alquimia cognitiva” para contrarrestar con ella “… los dispositivos simb\u00f3licos que garantizan el proceso de dominaci\u00f3n” y buscar con ah\u00ednco la “nov\u00edsima” receta de “la autogesti\u00f3n institucional”[1], terminando en la paradoja de realizar un foro “por la defensa de la educaci\u00f3n p\u00fablica”, teniendo como protagonistas a quienes se han dedicado a desvirtuar el significado de lo p\u00fablico y han usufructuado la privatizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n. <\/p>\n
Igualmente veremos a muchos otros personajes hablando con fatal sentimiento de la inevitabilidad de la globalizaci\u00f3n pues “En el \u00e1mbito mundial la globalizaci\u00f3n requiere de una din\u00e1mica educativa que construya las bases comunes para ella y para ello se va tomando su realizaci\u00f3n a trav\u00e9s de nuevas reformas educativas en un nuevo esfuerzo de modernizaci\u00f3n y reorganizaci\u00f3n de los sistemas educativos nacionales coherentes con una escuela y una educaci\u00f3n m\u00e1s afines a los caminos que toma la globalizaci\u00f3n…”[2] y que por tanto lo que corresponde no es oponerse sino acoplarse; de la “pluri-culturalidad”, para negar la unidad nacional; del llamado al magisterio para que se refugie en la discusi\u00f3n pedag\u00f3gica; de la necesidad ineludible de construir un modelo educativo alternativo que sea adoptado en concertaci\u00f3n con los verdugos; de la obsolescencia de los sindicatos y de lo arcaico que aparece el m\u00e9todo de la lucha, el paro y la movilizaci\u00f3n. <\/p>\n
Escucharemos los exordios a que, en las actuales circunstancias, la labor del Movimiento Pedag\u00f3gico sea rescatar el viejo esp\u00edritu de conciliaci\u00f3n con el que surgi\u00f3 en el a\u00f1o 1982, argumento con el cual pretenden introducir al magisterio en los desvar\u00edos pedagogicistas como un mecanismo de escape para justificar la actitud de claudicaci\u00f3n; cuando en verdad, si el movimiento pedag\u00f3gico quiere cumplir un papel acorde con la necesidad de afrontar toda la arremetida del neoliberalismo y el imperialismo contra la educaci\u00f3n y los maestros, no tiene camino distinto al de someter a profunda cr\u00edtica a todas estas teor\u00edas pedag\u00f3gicas y a reivindicar al lado de los sindicatos el derecho a una educaci\u00f3n nacional, cient\u00edfica y que sirva a los intereses de las amplias masas. <\/p>\n
Y veremos a la actual direcci\u00f3n mayoritaria de Fecode, proclamando la defensa de la educaci\u00f3n p\u00fablica, a pesar que desde mucho antes de ser elegida en el mes de octubre del a\u00f1o 2002, hab\u00eda decidido hacer de la conciliaci\u00f3n y la claudicaci\u00f3n ante el gobierno, su raz\u00f3n de ser en el movimiento sindical. Esta determinaci\u00f3n terminar\u00eda coloc\u00e1ndolos en la defensa y justificaci\u00f3n del nuevo asalto a las pensiones contenido en la ley 797 de 2003; en la celebraci\u00f3n, cual gran victoria, del Plan de Desarrollo de Uribe V\u00e9lez, y en la pasada de agache ante la expedici\u00f3n de cada uno de los decretos reglamentarios de la nefasta ley 715, que, uno tras otro, golpean de manera sistem\u00e1tica los derechos hist\u00f3ricos del magisterio y de la educaci\u00f3n p\u00fablica. Jam\u00e1s, en la historia de la organizaci\u00f3n sindical el magisterio hab\u00eda estado tan confundido y desorientado, tan falto de direcci\u00f3n y su c\u00fapula dirigente reducida, voluntariamente, a estado tan lamentable de marginamiento en las definiciones trascendentales que tienen que ver con la educaci\u00f3n p\u00fablica y nuestros derechos. <\/p>\n
Bajo estas circunstancias, un foro de tal naturaleza no tiene raz\u00f3n. Lo que se ha planteado como justificaci\u00f3n del mismo no va m\u00e1s all\u00e1 de la recolecci\u00f3n de elementos para la confecci\u00f3n de un supuesto pliego de la comunidad educativa y para la elaboraci\u00f3n de la llamada ley estatutaria de la educaci\u00f3n. Uno y otro objetivo son muestra fehaciente de los desvar\u00edos de la actual direcci\u00f3n de Fecode. Con el primero terminan por reconocer y aceptar la vieja cantaleta del gobierno y las clases dominantes en el sentido de que Fecode no puede ser vocera leg\u00edtima de la comunidad educativa y por tanto, aceptan expresa y voluntariamente su total marginamiento; con el segundo, creen que pueden, en las actuales circunstancias del Congreso, dominado por la aplanadora uribista, presentar un proyecto de ley que regule el derecho a la educaci\u00f3n. <\/p>\n
En nuestra opini\u00f3n, desde el punto de vista de una organizaci\u00f3n sindical como Fecode, no puede haber una defensa consecuente de la educaci\u00f3n p\u00fablica, si esa intenci\u00f3n no va acompa\u00f1ada de la decisi\u00f3n de lucha, confrontaci\u00f3n y resistencia. Creer lo contrario, es terminar en el lamentable papel de asistir impotente e imp\u00e1vida al desmantelamiento sistem\u00e1tico de la educaci\u00f3n p\u00fablica, limit\u00e1ndose a expresar balbuceos insulsos sobre los desacuerdos con normas y decretos que el gobierno proyecta, expide y aplica sin consideraci\u00f3n alguna. La \u00fanica manera de frenar la ofensiva del r\u00e9gimen uribista es que la direcci\u00f3n nacional del gremio asuma el papel que le corresponde, con la convicci\u00f3n de preparar y llamar al magisterio y a la comunidad educativa a una gran batalla de orden nacional. <\/p>\n
LOS RECORTES FINANCIEROS: CAMINO A LA PRIVATIZACI\u00d3N DE LA EDUCACI\u00d3N <\/p>\n
En la base de todo sistema p\u00fablico de educaci\u00f3n est\u00e1 su adecuada financiaci\u00f3n por parte del Estado. En relaci\u00f3n con este asunto crucial, la tendencia en el \u00faltimo lustro ha estado orientada hacia el recorte sistem\u00e1tico de sus recursos: <\/p>\n
El llamado “acuerdo extendido” con el Fondo Monetario Internacional firmado por el gobierno de Pastrana, conten\u00eda como aspecto sustancial el recorte a las transferencias territoriales que estaban destinadas principalmente al sostenimiento de la educaci\u00f3n y la salud. En virtud del mismo, fueron suprimidos el situado fiscal de los departamentos y las participaciones de los municipios en los ingresos corrientes de la Naci\u00f3n, y creado en su reemplazo el Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios (SGP), el cual fue tasado cicateramente en 10.9 billones de pesos. En esta cifra no se inclu\u00edan las diversas deudas que la Naci\u00f3n y los entes territoriales ten\u00edan contra\u00eddas con el sector de la educaci\u00f3n y que aun hoy, dos a\u00f1os despu\u00e9s, no han sido canceladas. <\/p>\n
La ley 715 del 19 de diciembre de 2001 continu\u00f3 con esta tendencia al recorte de los recursos y por eso en su art\u00edculo 2\u00b0 dispuso que del SGP se sustraer\u00eda un 4% (438 mil millones de pesos) para otros gastos del Estado diferentes a educaci\u00f3n. <\/p>\n
Posteriormente, el documento CONPES 57 de enero de 2002 introdujo, en desarrollo del art\u00edculo 17 de la ley 715, la “novedad” de determinar que el presupuesto del SGP ser\u00eda transferido a las regiones sobre la base del 70% de once doceavas y el resto del dinero ser\u00eda girado de acuerdo al seguimientos de los convenios de desempe\u00f1o. La evidencia de esta maniobra qued\u00f3 manifiesta cuando en la reuni\u00f3n nacional de alcaldes realizada en Bucaramanga a finales del pasado mes de agosto, estos le reclamaron airadamente al gobierno nacional el pago de 1.2 billones de las transferencias correspondientes a la doceava faltante, que a\u00fan no se les hab\u00eda girado. En c\u00ednica respuesta, Uribe V\u00e9lez y el Ministerio de Hacienda manifestaron que nada les deb\u00edan. <\/p>\n
La ley 812 de junio 26 de 2003 o ley del Plan de Desarrollo le meti\u00f3 mano, en su art\u00edculo 81, al r\u00e9gimen prestacional especial de los maestros colombianos. All\u00ed no s\u00f3lo se modificaron edades y condiciones para los nuevos maestros, sino que se estableci\u00f3 el incremento de los aportes para los antiguos, activos y pensionados, en porcentajes del 47.5% y 140% respectivamente. Lo curioso de esta norma es que el aumento que le corresponde hacer a la Naci\u00f3n por concepto de los aportes patronales (420 mil millones de pesos) los extrae del SGP, con lo cual, termina pagando sus propias obligaciones con recursos que claramente son propiedad de los departamentos, distritos y municipios certificados. <\/p>\n
Este desolador panorama de recorte financiero se completa con: <\/p>\n
\u00b7 El proyecto de Acto Legislativo 03 de 2003, con el cual el gobierno se arroga la flexibilizaci\u00f3n del manejo del presupuesto para abolir las rentas de destinaci\u00f3n espec\u00edfica. <\/p>\n
\u00b7 La directiva ministerial n\u00famero 14 de agosto 14 que “invita” a los gobernadores para que no paguen con cargo a los recursos del SGP los salarios y prestaciones que no hayan tenido origen en la ley, lo que implica la supresi\u00f3n de las primas y prestaciones de origen regional y con ello una dr\u00e1stica reducci\u00f3n de salarios y reliquidaciones pensionales en varios departamentos. <\/p>\n
\u00b7 El anuncio de un nuevo Acto Legislativo que reemplazar\u00eda al 01 de 2001 antes de su expiraci\u00f3n en el 2008 y que recortar\u00eda en otros dos billones de pesos los recursos de las transferencias territoriales destinados al sector educativo. <\/p>\n
Todo esto forzar\u00e1 al languidecimiento inevitable de la educaci\u00f3n p\u00fablica, su paulatina privatizaci\u00f3n tal cual est\u00e1 planteada en el Plan de Desarrollo con la llamada “Ampliaci\u00f3n de cobertura” y al arrasamiento total de los derechos salariales y prestacionales de los maestros colombianos. <\/p>\n
Si algo puede probarse con la insistencia del r\u00e9gimen uribista en promover el referendo argumentando que se generar\u00e1n nuevos recursos para educaci\u00f3n con la supresi\u00f3n de contralor\u00edas y la centralizaci\u00f3n de las regal\u00edas, es que los recursos actuales para el sector educativo no son suficientes para cubrir las necesidades. Y menos lo ser\u00e1n, mientras m\u00e1s del 50% del actual presupuesto de la Naci\u00f3n deba ser destinado al pago de la onerosa deuda p\u00fablica, situaci\u00f3n que indefectiblemente llevar\u00e1 a nuestro pa\u00eds a la bancarrota y el atraso.<\/p>\n
UNA LEGISLACI\u00d3N ARRASADORA <\/p>\n
La reiterada tendencia a los recortes financieros para el sector educativo explica, en \u00faltimas, cada una de las decisiones normativas sectoriales que el gobierno ha venido adoptando en los \u00faltimos tiempos y algunas de las proyecciones de inmediato cumplimiento establecidas en la ley 715 de 2002: <\/p>\n
\u00b7 La congelaci\u00f3n salarial mantenida de hecho en los tres \u00faltimos a\u00f1os y que Uribe pretende prorrogar por dos m\u00e1s con el referendo o por decreto, con lo cual, el gobierno recupera con creces los tres ochos de Samper, que algunos de los dirigentes de Fecode de entonces dieron en llamar “Salario Profesional”. <\/p>\n
\u00b7 La congelaci\u00f3n por casi dos a\u00f1os del escalaf\u00f3n nacional docente que se prolongar\u00e1 con la expedici\u00f3n del decreto reglamentario del art\u00edculo 24 de la ley 715, que pr\u00e1cticamente imposibilita los ascensos al quedar estos sometidos exclusivamente a la existencia de disponibilidad presupuestal. <\/p>\n
\u00b7 La reestructuraci\u00f3n de las plantas de personal al amparo de los decretos 1850 y 3020 de 2002, ha permitido al gobierno nacional la supresi\u00f3n de m\u00e1s de treinta mil plazas de docentes retirados, equivalente a cuatro veces la masacre laboral en Telecom. Esto ha sido posible por la doblada en jornada laboral y cargas acad\u00e9micas a los docentes activos; por la fusi\u00f3n de escuelas y colegios y por el hacinamiento de los estudiantes en las aulas. La reestructuraci\u00f3n de las plantas de personal se ha acentuado con la proliferaci\u00f3n de las m\u00e1s oprobiosas, denigrantes e inestables formas de vinculaci\u00f3n de docentes por contratos a t\u00e9rmino bajo par\u00e1metros de la ley 80 de 1993, o por el sistema de -\u00d3rdenes de Prestaci\u00f3n de Servicios- OPS. <\/p>\n
\u00b7 El desvertebramiento de la educaci\u00f3n a trav\u00e9s de la certificaci\u00f3n estipulada en la ley 715, la cual debe concluir en el presente a\u00f1o con la plena municipalizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n. <\/p>\n
\u00b7 En cumplimiento del Art. 41 de la ley 715, el monto de las transferencias para educaci\u00f3n tendr\u00e1 como base a partir del a\u00f1o 2004, la asignaci\u00f3n por alumno efectivamente matriculado en el a\u00f1o anterior, cuyo monto ser\u00e1 establecido unilateralmente por la Naci\u00f3n, dependiendo de la disponibilidad presupuestal. <\/p>\n
\u00b7 Con la certificaci\u00f3n forzada de los municipios y el per-c\u00e1pita por alumno, se completa el circulo de la reestructuraci\u00f3n: para que los recursos “alcancen”, necesariamente, los maestros tendr\u00e1n que ser cada d\u00eda menos y m\u00e1s baratos y tendr\u00e1 que haber m\u00e1s estudiantes por maestro o por aula. En esta perspectiva, el decreto de traslados discrecionales y el de los concursos para nombramiento, cumplir\u00e1n el doble cometido, de una parte, darle v\u00eda libre a las reubicaciones para la “racionalizaci\u00f3n” y de otra, colocar trabas insalvables para la conformaci\u00f3n de las listas de elegibles y con ello burlar las aspiraciones de vinculaci\u00f3n en propiedad de los miles de maestros que trabajan por OPS u otro tipo de vinculaci\u00f3n temporal.<\/p>\n
LA EVALUACI\u00d3N DE DESEMPE\u00d1O: ATAQUE A LA ESTABILIDAD <\/p>\n
Despu\u00e9s de varios proyectos sobre evaluaci\u00f3n, discutidos y analizados profusamente con la actual direcci\u00f3n de Fecode, el Ministerio de Educaci\u00f3n expidi\u00f3 el decreto 2582 sobre evaluaci\u00f3n de desempe\u00f1o de los docentes y directivos docentes. La mencionada norma hace parte de esa labor de filigrana jur\u00eddica que el gobierno ha venido tejiendo en contra del magisterio, sus derechos laborales y su estabilidad, atenida al precepto de que tiene que haber relaci\u00f3n “…entre lo que los maestros ense\u00f1an, lo que los alumnos aprenden y lo que cobran los maestros” y que tiene que haber consecuencias que “…conecten los resultados de la ense\u00f1anza con el futuro profesional y personal de los maestros”[3]. <\/p>\n
Aunque del decreto de marras desaparece la consecuencia inmediata de la destituci\u00f3n por la obtenci\u00f3n de dos calificaciones inferiores al 60%, es decir, insatisfactorias, el criterio de la evaluaci\u00f3n sanci\u00f3n no desaparece y por el contrario adquiere la forma de apertura de un proceso disciplinario contra el educador por “…el incumplimiento de sus deberes”, lo cual, a la luz del C\u00f3digo Disciplinario \u00danico o ley 734 de 2002, es una falta que puede ser calificada como leve o grave y la sanci\u00f3n corresponder\u00eda a una multa o una suspensi\u00f3n, seg\u00fan el caso. <\/p>\n
Para los rectores o directores, se revive lo que estaba estipulado para todo el magisterio en el derogado decreto 1283 de 2002, al determinar que el 50% de su evaluaci\u00f3n de desempe\u00f1o depende de los resultados obtenidos por los estudiantes en la evaluaci\u00f3n de competencias. Se crea una situaci\u00f3n de hecho en la cual, los rectores y directores a su vez presionar\u00e1n a los docentes en la misma direcci\u00f3n, en el llamado “…plan de desarrollo profesional” establecido en el Art\u00edculo 3\u00b0 como “…un componente esencial del proceso de evaluaci\u00f3n de desempe\u00f1o” y que tiene que ser acordado cada a\u00f1o entre el evaluador y el evaluado. <\/p>\n
No s\u00f3lo se trata de soslayar el viejo debate sobre el problema de la calidad de la educaci\u00f3n en Colombia, salvando de toda responabilidad al Estado, sino de dejar sentado que la responsabilidad del rendimiento acad\u00e9mico de los estudiantes es solamente de los maestros y del colegio, al margen de las condiciones materiales, sociales y familiares en que se desenvuelven los estudiantes en un pa\u00eds agobiado por el hambre, el desempleo, la pobreza y la indigencia[4]. <\/p>\n
En realidad, al amparo de la evaluaci\u00f3n-sanci\u00f3n para el magisterio, se trata de imponer un nuevo r\u00e9gimen disciplinario. Con la facultad que el Ministerio de Educaci\u00f3n se arroga para “…dise\u00f1ar el proceso y los instrumentos para la evaluaci\u00f3n de desempe\u00f1o de los docentes y directivos docentes, que permita obtener informaci\u00f3n v\u00e1lida, confiable, sobre la actuaci\u00f3n del docente o directivo docente…” lo que en la pr\u00e1ctica se va a definir es una nueva lista de deberes espec\u00edficos de obligatorio cumplimiento, cuya inobservancia ser\u00e1 la base para la apertura del proceso disciplinario a la luz del C\u00f3digo Disciplinario \u00danico. <\/p>\n
Bajo estas circunstancias es inadmisible, peregrino y lamentable que el presidente de Fecode en el programa de TV del domingo 28 de septiembre haya manifestado que las cr\u00edticas y el ataque a la evaluaci\u00f3n sanci\u00f3n se hacen solamente porque “Hay compa\u00f1eros que en el marco de hacer un debate en torno a la evaluaci\u00f3n est\u00e1n sembrando mucho terrorismo en el magisterio”; que haya hecho un an\u00e1lisis que minimiza los efectos de esta norma; que se haya explayado -cual funcionario del gobierno- en explicaciones sobre el decreto tal como si el mismo lo hubiera concertado; que no haya manifestado la m\u00e1s m\u00ednima critica al Ministerio de Educaci\u00f3n y que haya convocando a los maestros, no a la lucha o resistencia, sino por el contrario “… a que nos preparemos, que empecemos a discutir colectivamente con los padre de familia, con los estudiantes…” como si estos estamentos de la comunidad educativa tuvieran algo que ver con la evaluaci\u00f3n-sanci\u00f3n a los educadores colombianos. <\/p>\n
EL IMPACTO DEL REFERENDO URIBISTA PARA EL MAGISTERIO <\/p>\n
El referendo uribista congela sueldos y pensiones; eleva a categor\u00eda constitucional la pol\u00edtica de “expansi\u00f3n de cobertura” que no es otra cosa que la privatizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n a trav\u00e9s del r\u00e9gimen de contrataci\u00f3n con ONGs y dem\u00e1s terceros, aplicando en educaci\u00f3n el oprobioso r\u00e9gimen de concesi\u00f3n. No s\u00f3lo eso, adem\u00e1s, determina la abolici\u00f3n del r\u00e9gimen especial prestacional del magisterio a partir 1\u00b0 de enero de 2008. Las consecuencias para el r\u00e9gimen pensional del magisterio son las siguientes: <\/p>\n
\u00b7 Todos los maestros que no alcancen a cumplir 51 a\u00f1os de edad antes del 31 de diciembre del 2003, pierden el r\u00e9gimen pensional especial, dado que no alcanzan a cumplir 55 a\u00f1os de edad antes del 31 de diciembre de 2007[5]. A quienes queden bajo esta circunstancia, el r\u00e9gimen pensional les var\u00eda de la siguiente forma: <\/p>\n
a. A partir del 1\u00b0 de enero de 2008, la edad para acceder a la pensi\u00f3n es de 55 a\u00f1os para las mujeres y de 60 para los hombres, siempre y cuando alcancen a cumplir esta edad antes del 31 de diciembre de 2013[6]. Si no lo logran, a partir del 1\u00b0 de enero de 2014, la edad sube a 57 a\u00f1os para las mujeres y 62 los hombres. Esta proyecci\u00f3n de las edades est\u00e1 hecha sobre las normas actuales. Sin embargo, ya se escuchan las voces en el sentido que los zarpazos de la ley 797 y el referendo no son suficientes, por lo cual, el gobierno pronto estar\u00e1 presentando un nuevo proyecto de ley que unifique la edad para pensi\u00f3n de hombres y mujeres en 65 a\u00f1os, suprima la mesada n\u00famero 14 y grave con un impuesto las mesadas pensionales. Para que no queden dudas, a prop\u00f3sito del anuncio de un gravamen entre el 7% y 10% a las pensiones, el minhacienda explic\u00f3: “Esta iniciativa s\u00f3lo incluir\u00e1 lo correspondiente a lo tributario, y eso no quiere decir que no estemos preocupados por la edad de jubilaci\u00f3n, \u00f3 por el periodo de transici\u00f3n \u00f3 por la tasa de reemplazo, y que no lo vayamos a tocar en un futuro”[7].. <\/p>\n
b. A partir del 1\u00b0 de enero de 2008, el monto de la pensi\u00f3n oscilar\u00e1 entre el 55% y el 65% del promedio salarial de los \u00faltimos diez a\u00f1os, por las primeros 1025 semanas de servicio, m\u00ednimo que ir\u00e1 creciendo gradualmente hasta 1300 semanas(26 a\u00f1os) en el 2015. Y por cada a\u00f1o adicional se suma un 1.5%, hasta alcanzar un m\u00e1ximo que oscilar\u00e1 entre el 70.5% y el 80%[8] del promedio salarial de los \u00faltimos diez a\u00f1os, dependiendo de los niveles salariales. <\/p>\n
c. A partir del 1\u00b0 de enero de 2008, ya no hay compatibilidad entre pensi\u00f3n y salario y por tanto, la primera condici\u00f3n para acceder a la pensi\u00f3n es la del retiro definitivo del servicio.<\/p>\n
d. A partir del 1\u00b0 de enero de 2008, tampoco habr\u00e1 reliquidaci\u00f3n de la pensi\u00f3n y por tanto su monto corresponde a la condici\u00f3n salarial del trabajador al momento de obtener el estatus de pensionado, perspectiva en la cual tiene que verse la pol\u00edtica de congelaci\u00f3n del escalaf\u00f3n y el decreto reglamentario de los ascensos amarrados a la existencia de disponibilidad presupuestal.<\/p>\n
\u00b7 Para los maestros de Antioquia vinculados antes de la ley 91 y para los que conservan el derecho a la pensi\u00f3n gracia, el que no alcance a cumplir 46 a\u00f1os antes del 31 de diciembre de 2003, pierde estos derechos, pues no alcanza a cumplir los 50 a\u00f1os antes del 31 de diciembre de 2007.<\/p>\n
\u00b7 Los que alcancen a pensionarse antes del 2007, de todas maneras no podr\u00e1n continuar laborando en el 2008, por la p\u00e9rdida de la compatibilidad entre pensi\u00f3n y salario.<\/p>\n
\u00b7 El referendo suprime en la pr\u00e1ctica una de las dos pensiones al convertirlas en incompatibles, lo cual significa, que quienes logren obtener antes del 2008 la pensi\u00f3n gracia, tendr\u00edan que retirarse sin poder reclamar posteriormente la pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n o “pensi\u00f3n derecho”.<\/p>\n
\u00b7 Al establecer con vigencia inmediata que nadie en Colombia podr\u00e1 percibir pensi\u00f3n de jubilaci\u00f3n o vejez con una edad inferior a los 55 a\u00f1os, el numeral 8\u00b0 del referendo termina negando todo derecho a pensionarse a los 50 a\u00f1os, lo cual es particularmente grave para los educadores de Antioquia que mantuvieron ese derecho con la ley 91 de 1989 o para los que todav\u00eda aspiran a obtener la pensi\u00f3n gracia. <\/p>\n
Como corolario, no es casual que se pretenda a hacer coincidir la vigencia del referendo uribista con la vigencia del Acto Legislativo 01 de 2001. Con la profundizaci\u00f3n de los recortes financieros para el sector educativo y con la salida masiva de pensionados a partir del 1\u00b0 de enero del 2008 que se pretende con el referendo, el gobierno crea forzosamente el escenario para aplicar la pol\u00edtica privatizadora de “Expansi\u00f3n de cobertura”. Quedar\u00e1, expedito el escenario para que la pol\u00edtica de concesi\u00f3n en la administraci\u00f3n y prestaci\u00f3n del servicio educativo pueda desplegarse y con ella, la pol\u00edtica de contrataci\u00f3n indirecta de miles de educadores, no a cargo del Estado, sino a bajo la responsabilidad de las ONGs, las cooperativas, las asociaciones comunales y de padres de familia, etc. que asuman bajo el r\u00e9gimen de concesi\u00f3n la administraci\u00f3n de los planteles educativos, cumpli\u00e9ndose, de manera dram\u00e1tica, aquella afirmaci\u00f3n de la “Revoluci\u00f3n Educativa” de Uribe V\u00e9lez: “Quiero unos maestros con estabilidad, pero sin vinculaci\u00f3n con el Estado…”.<\/p>\n
LOS EST\u00c1NDARES Y LAS COMPETENCIAS <\/p>\n
En 1998, el Programa para la Promoci\u00f3n de la Reforma Educativa en Am\u00e9rica Latina y el Caribe (PREAL), financiado por el Banco Mundial, plante\u00f3 en la primera de sus cuatro recomendaciones para mejorar la calidad de la educaci\u00f3n en el continente, la orientaci\u00f3n de “establecer est\u00e1ndares para el sistema de educaci\u00f3n y medir el avance en su cumplimiento”. M\u00e1s concretamente, el PREAL se\u00f1al\u00f3, en el Informe de la Comisi\u00f3n Internacional Sobre Educaci\u00f3n, Equidad y Competitividad Econ\u00f3mica, denominado “El Futuro est\u00e1 en Juego”, “que los gobiernos deben establecer est\u00e1ndares educacionales claros, introducir pruebas a nivel nacional y utilizar los resultados para corregir los programas y reasignar los recursos…”. <\/p>\n
Estos preceptos de los organismos internacionales, hacen evidente que a pesar del esfuerzo del Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional por presentar los est\u00e1ndares como consecuencia l\u00f3gica de las disposiciones de la Ley General de Educaci\u00f3n, de los indicadores de logro, de los lineamientos curriculares y de una decisi\u00f3n aut\u00f3noma a manera de invento criollo, lo que en realidad hace es darle cumplimiento, cabal y estricto, a una m\u00e1s de las imposiciones con las que el imperio delinea y determina el rumbo de la educaci\u00f3n en el continente, y particularmente en nuestro pa\u00eds. <\/p>\n
Consecuentemente con lo definido por el PREAL, no es extra\u00f1o que el MEN, Por su parte, en perfecta concordancia, se\u00f1ale que: “Un est\u00e1ndar en educaci\u00f3n, especifica lo m\u00ednimo que el estudiante debe saber y ser capaz de hacer para el ejercicio de la ciudadan\u00eda, el trabajo y la realizaci\u00f3n personal. El est\u00e1ndar es una meta y una medida; es una descripci\u00f3n de lo que el estudiante debe lograr en una determinada \u00e1rea, grado o nivel; expresa lo que debe hacerse y lo bien que debe hacerse”. <\/p>\n
En s\u00edntesis, los est\u00e1ndares son formulaciones que establecen los contenidos que se deben ense\u00f1ar a los estudiantes y los niveles de dominio que deben alcanzar. Entre los sectores acad\u00e9micos, as\u00ed como entre varias de las personalidades vinculadas al debate pedag\u00f3gico ha venido haciendo carrera la posici\u00f3n de criticar los est\u00e1ndares, bien por las inconsistencias en su formulaci\u00f3n, por lo desproporcionado de sus exigencias o por desconocer el contexto y las limitaciones que influyen sobre los estudiantes. Sin embargo, el problema principal consiste en que merced a la determinaci\u00f3n de los contenidos por los est\u00e1ndares, se arrasa con la relativa autonom\u00eda que deben tener las instituciones educativas y se impone una particular orientaci\u00f3n pedag\u00f3gica e ideol\u00f3gica. <\/p>\n
A la postre, los est\u00e1ndares producir\u00e1n y ahondar\u00e1n la discriminaci\u00f3n entre una educaci\u00f3n para la \u00e9lite y una educaci\u00f3n para los pobres, ya que pueden resultar tan elevados en sus pretensiones que en muchas instituciones son inalcanzables o tan elementales que al final resultan inocuos, incidiendo en la calidad de la educaci\u00f3n. Por esto los interrogantes que los expertos se formulan: “\u00bfSon los est\u00e1ndares suficientemente altos? \u00bfC\u00f3mo podemos saber? \u00bfQui\u00e9n nos puede asegurar que ellos no contengan sesgo pol\u00edtico o ideol\u00f3gico?\u00bfC\u00f3mo ser\u00e1n revisados? Si los nuevos est\u00e1ndares nacionales son sintetizados por estados o departamentos de educaci\u00f3n \u00bfTerminar\u00e1n siendo muy parecidos al status quo?”[9] <\/p>\n
Con los est\u00e1ndares el gobierno nacional pretende culminar la arremetida que plante\u00f3 contra la autonom\u00eda escolar desde los tiempos de la expedici\u00f3n de la resoluci\u00f3n 2343, sobre lineamientos generales de los procesos curriculares e indicadores de logro, para lo cual cont\u00f3, vale la pena recordarlo, con la complicidad de quienes dirig\u00edan a Fecode en ese entonces, curiosamente las mismas fuerzas y tendencias que hoy vuelven a campear en la direcci\u00f3n de la Federaci\u00f3n. <\/p>\n
La estandarizaci\u00f3n actual en todos los \u00f3rdenes hace parte de la estrategia del modelo neoliberal y de la pol\u00edtica de globalizaci\u00f3n. Las reformas de la \u00faltima d\u00e9cada han asumido la tarea de uniformar a nivel de Am\u00e9rica Latina los temas judiciales y procesales; los asuntos constitucionales, administrativos y de ordenamiento territorial para la desmembraci\u00f3n nacional y la regionalizaci\u00f3n; las cuestiones tributarias y arancelarias; las normas sobre la propiedad intelectual, para facilitar la explotaci\u00f3n y el monopolio a trav\u00e9s del r\u00e9gimen de marcas y patentes; lo relacionado con las disposiciones sobre las contabilidades de todas las empresas; la constituci\u00f3n de Bancos Centrales aut\u00f3nomos e independientes de los gobiernos nacionales y que obran como agencias en cada pa\u00eds del FMI y del BM y las reformas y adecuaciones a las leyes de contrataci\u00f3n p\u00fablica para abrirle el mercado nacional a las multinacionales. Como es obvio, el sector educativo no pod\u00eda estar al margen de este proceso unificador que el imperialismo norteamericano a trav\u00e9s de sus agencias viene forzando en todo el hemisferio occidental, y as\u00ed “… Lograr un aprendizaje com\u00fan a todos los ciudadanos(…) para que el sistema educativo prepare a los j\u00f3venes para un sistema econ\u00f3mico global y competitivo”[10] <\/p>\n
De hecho, en los planes de acci\u00f3n aprobados por las denominadas Cumbres de las Am\u00e9ricas, eventos en los cuales se han ido perfilando todas las decisiones para la imposici\u00f3n del ALCA o del tratado bilateral de comercio, la educaci\u00f3n se ha catalogado como “La clave para el progreso”. Bajo esta premisa, esos planes son concebidos como el cuerpo de iniciativas concretas para reorganizar unos sistemas educativos en los cuales se imponga la teor\u00eda de que el desarrollo de estos pa\u00edses depende de la ligaz\u00f3n entre progreso, democracia participativa y derechos humanos; y que estos paradigmas s\u00f3lo son posibles en el marco de la globalizaci\u00f3n imperialista, pues, la erradicaci\u00f3n de la pobreza y la discriminaci\u00f3n s\u00f3lo son alcanzables si se profundiza el libre comercio. <\/p>\n
Los sustratos filos\u00f3ficos de esta nueva tendencia pedag\u00f3gica son el idealismo subjetivo y el relativismo gnoseol\u00f3gico propios de la filosof\u00eda postmoderna. Por esto no es casual que con la implantaci\u00f3n de los est\u00e1ndares educativos se acabe de imponer el constructivismo pedag\u00f3gico. En este sentido se ha dado por hecho que el papel del maestro ya no es transmitir el conocimiento, sino procesar la informaci\u00f3n. Y que ese procesamiento tiene que darse al ritmo y velocidad del estudiante, porque, por encima de todo, se trata de atender al individuo en su particularidad, en una exacerbaci\u00f3n del individualismo desde la educaci\u00f3n. <\/p>\n
De esta forma, bajo la inspiraci\u00f3n del mismo constructivismo, los \u00e9nfasis en la educaci\u00f3n evolucionaron de los contenidos en los a\u00f1os sesenta a los logros en los noventa y de aqu\u00ed a los indicadores de logros, las competencias interpretativas, argumentativas y propositivas y finalmente, a los est\u00e1ndares en los comienzos del presente milenio. <\/p>\n
Se trata de imponerle al sistema educativo, no la fundamentaci\u00f3n y alcance del saber sino la obtenci\u00f3n exclusiva de alguna habilidad, es decir, se desecha el conocimiento por la b\u00fasqueda de la competencia. Se trata, no del conocimiento cient\u00edfico sino de lograr la formaci\u00f3n de una competencia, algo as\u00ed como “un saber hacer en contexto” pues las competencias son en esencia “formaci\u00f3n para la vida en sociedad” [11], lo cual significa, en la actualidad, la adaptaci\u00f3n del individuo a las condiciones de la globalizaci\u00f3n y el libre comercio. Por lo dem\u00e1s, en la misma proporci\u00f3n que se menosprecian el saber y el conocimiento en la educaci\u00f3n, se enfatiza en los valores, pretendiendo convertir a la educaci\u00f3n en una especie de conjuro m\u00e1gico para todos los males que afectan la convivencia social. <\/p>\n
Paralelo con el proceso que culmina en la imposici\u00f3n de los est\u00e1ndares, se han venido variando los diferentes enfoques de los procesos evaluativos. De esta forma, se pas\u00f3 de la evaluaci\u00f3n cuantitativa a la cualitativa y de aqu\u00ed a la promoci\u00f3n autom\u00e1tica, proceso que tuvo un rev\u00e9s transitorio con la Ley General de Educaci\u00f3n para volver con renovado br\u00edo a partir del decreto 230 de 2002, en virtud del cual, se revive la promoci\u00f3n autom\u00e1tica y se adopta la decisi\u00f3n de imponer los est\u00e1ndares al sistema educativo. <\/p>\n
En el proceso de estandarizaci\u00f3n la evaluaci\u00f3n viene siendo utilizada como el mecanismo fundamental para categorizar las instituciones educativas, y para hacer que las denominadas leyes del mercado obren en el sector de la educaci\u00f3n. As\u00ed se definir\u00e1n los colegios de alta demanda y tambi\u00e9n, las instituciones que por sus bajos alcances en la obtenci\u00f3n de los est\u00e1ndares y logros, deben ser cerradas por ineficientes e irracionales desde el punto de vista de la relaci\u00f3n costo-beneficio. Por esto, la imposici\u00f3n de los est\u00e1ndares y la consecuente evaluaci\u00f3n institucional de los planteles, sobre esta base, puede conducir a negar los subsidios del Estado a las instituciones ineficientes o a que sean privatizadas bajo la promesa de que las entidades privadas corregir\u00e1n los yerros y har\u00e1n un mejor trabajo; en \u00faltimas, puede significar el fin del sistema de colegios p\u00fablicos. Asunto que resulta particularmente grave, en raz\u00f3n de la orientaci\u00f3n privatizadora de la pol\u00edtica educativa oficial, plasmada, entre otras iniciativas, en los colegios por concesi\u00f3n. La evaluaci\u00f3n en la estandarizaci\u00f3n, apunta a la imposici\u00f3n de un curr\u00edculo \u00fanico, obligatorio y uniforme al servicio de la integraci\u00f3n impuesta por el ALCA o el tratado de libre comercio <\/p>\n
El tema de la evaluaci\u00f3n tambi\u00e9n abarca a los docentes con sus nuevos alcances, pues “…Estos est\u00e1ndares son medidos contra el rendimiento de los actores m\u00e1s vulnerables e indefensos del sistema, los ni\u00f1os, y no contra los adultos. Si los ni\u00f1os no alcanzan los est\u00e1ndares m\u00e1s elevados son castigados. Mientras tanto, los maestros siguen cobrando sus sueldos.”[12] Por esta raz\u00f3n, la evaluaci\u00f3n-sanci\u00f3n, a la postre, se convierte en una pieza clave para que la administraci\u00f3n, entronizando la inestabilidad laboral, reestructure las plantas de personal y someta de los docentes a los dict\u00e1menes del imperialismo y el neoliberalismo. <\/p>\n
En la educaci\u00f3n siempre ha estado subyacente la discusi\u00f3n en torno al control de los contenidos acad\u00e9micos por parte del Estado o la relativa libertad o autonom\u00eda para que los maestros desplieguen la libertad de c\u00e1tedra y ense\u00f1anza y las instituciones elaboren sus Proyectos Educativos Institucionales. En principio, la pretensi\u00f3n de control por parte del gobierno estuvo enmarcada en su facultad para la elaboraci\u00f3n de los programas oficiales en cada una de las \u00e1reas acad\u00e9micas. Con la introducci\u00f3n, a partir de la Ley General de Educaci\u00f3n, de la libertad de c\u00e1tedra y la autonom\u00eda de las instituciones para la elaboraci\u00f3n de sus PEI, la contraofensiva del gobierno ha estado centrada en la definici\u00f3n de los indicadores de logros, en la determinaci\u00f3n de las competencias y en la imposici\u00f3n de los est\u00e1ndares nacionales. <\/p>\n
En \u00faltimas, es la adopci\u00f3n de un curr\u00edculo \u00fanico, obligatorio y uniforme, para llegar a la conclusi\u00f3n que si al comienzo, el \u00e9nfasis de control del gobierno estuvo en la definici\u00f3n de los contenidos con que se iniciaba el proceso educativo, ahora, esa decisi\u00f3n se centra en la parte final, al determinar los est\u00e1ndares y con ellos la evaluaci\u00f3n de competencias. Bajo las actuales circunstancias, la imposici\u00f3n de los est\u00e1ndares aparece como una necesidad inherente al sistema educativo, que requiere de la aplicaci\u00f3n de pruebas de Estado en competencias a los estudiantes, las cuales son correlativas con la evaluaci\u00f3n de desempe\u00f1o de los docentes y directivos docentes. <\/p>\n
En conclusi\u00f3n, la uniformidad del saber que se pretende imponer con los est\u00e1ndares trae, por lo menos, dos consecuencias: <\/p>\n
\u00b7 El control ideol\u00f3gico por parte del Estado de los contenidos pedag\u00f3gicos y curriculares a trav\u00e9s de un curr\u00edculo \u00fanico, obligatorio y uniforme. Este curr\u00edculo termina siendo contrario a la libertad de c\u00e1tedra, a la autonom\u00eda en materia curricular y acad\u00e9mica que deben tener las instituciones educativas, pues es sabido que el pensamiento y las ideas s\u00f3lo pueden desarrollarse en un ambiente de libertad, por lo cual, es un franco retroceso en relaci\u00f3n con la Ley General de Educaci\u00f3n. Los est\u00e1ndares y las evaluaciones basadas en ellas, constituyen piezas maestras del dominio imperialista sobre la educaci\u00f3n. El control sobre los contenidos es un escenario de la lucha de clases, por tal raz\u00f3n, el Estado no ha cejado en su empe\u00f1o por recuperarlo. La existencia de una autonom\u00eda relativa y de la libertad de c\u00e1tedra en las instituciones educativas es el ant\u00eddoto contra la imposici\u00f3n de la recolonizaci\u00f3n en materia educativa. <\/p>\n
\u00b7 El control de los niveles de saber y su dosificaci\u00f3n que deben manejar los sistemas educativos de los pa\u00edses del tercer mundo en el orden mundial de la globalizaci\u00f3n y de la recolonizaci\u00f3n imperialista. Es decir, una educaci\u00f3n atrasada, en un pa\u00eds atrasado, para perpetuar el atraso y el subdesarrollo del pa\u00eds y mantener la dominaci\u00f3n. Los est\u00e1ndares educativos en la \u00e9poca de la globalizaci\u00f3n implican la adecuaci\u00f3n del sector educativo en estos pa\u00edses para que las multinacionales de la educaci\u00f3n puedan uniformizar este mercado. Si se considera que los est\u00e1ndares se han venido promoviendo en todos los pa\u00edses del continente, resulta que los est\u00e1ndares son un instrumento para homogenizar el contenido de la educaci\u00f3n en Am\u00e9rica Latina, un mercado de m\u00e1s de 800 millones de seres, con el objeto de facilitar su explotaci\u00f3n comercial, mediante la venta de paquetes curriculares por las trasnacionales de la educaci\u00f3n, en el marco del tratamiento que se prev\u00e9 en los acuerdos del ALCA, o en un tratado bilateral de libre comercio Colombia-EE.UU., para las inversiones del capital extranjero en el \u00e1rea de los servicios p\u00fablicos.<\/p>\n
Notas:
\n——————————————————————————–<\/p>\n
[1] II Foro Nacional …Materiales para la discusi\u00f3n. FECODE-CEID. Carlos Medina: P\u00e1ginas 109-116.<\/p>\n
[2] II Foro Nacional …Materiales para la discusi\u00f3n. FECODE-CEID. Marco Ra\u00fal Mej\u00eda pagina 18. <\/p>\n
[3] Mann Dale, El rol de la tecnolog\u00eda en la reforma educativa: de la escuela a la educaci\u00f3n y de la ense\u00f1anza al aprendizaje. Eduforum.<\/p>\n
[4] Al respecto en el diario El Tiempo del 29 de agosto de 2003 se rese\u00f1aba que “…tenemos un pa\u00eds en guerra, con 60% de pobreza y 9% de miseria, y con poblaciones especiales como son los desplazados y los ind\u00edgenas” y all\u00ed se se\u00f1alaba que “…pueden llegar a ser factores de exclusi\u00f3n de los ni\u00f1os que no cumplan con lo esperado, quienes, con seguridad, ser\u00e1n los m\u00e1s pobres porque carecen de libros, computadores, padres educados, Internet y, en resumen, de una buena educaci\u00f3n”.<\/p>\n
[5] Con la excepci\u00f3n de los maestros nacionalizados del departamento de Antioquia que estaban nombrados antes de la ley 91 de 1989.<\/p>\n
[6] Con la excepci\u00f3n, mientras esta se mantenga, de los establecido como r\u00e9gimen de transici\u00f3n en el Art. 36\u00b0 de la ley 100 de diciembre 23 de 1993. <\/p>\n
[7] Declaraciones del Ministro de Hacienda. Diario Portafolio, octubre 3 de 2003.
\n[8] Ver Art. 10\u00b0 de la ley 797 de 2003. <\/p>\n
[9] Est\u00e1ndares educativos. Compilaci\u00f3n, autores varios. Ravicht Diane, P\u00e1gina 63.<\/p>\n
[10] Mondrag\u00f3n, John. Los desaf\u00edos del nuevo milenio en la escuela norteamericana. Eduforum.<\/p>\n
[11] Schiefelbem Ernesto. Conclusiones preliminares del Seminario “Aprendo 2.000”. P\u00e1gina 4. <\/p>\n
[12] Mann Dale, Ibidem. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Documento del Frente de Educadores Tribuna Magisterial Por el Comit\u00e9 Ejecutivo de Fecode: Ra\u00fal Arroyave Arango, El\u00edas Fonseca Cortina, Medardo Hern\u00e1ndez Baldiris Por el Comit\u00e9 Ejecutivo de la CUT: \u00c1lvaro Morales S\u00e1nchez, Di\u00f3genes Orjuela Bogot\u00e1, octubre 2 de 2003; trimagisterial@yahoo.es ———————————————————————— Todos a una hablan de la defensa de la educaci\u00f3n p\u00fablica. 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