Este es un debate relacionado en lo fundamental con la miner\u00eda del carb\u00f3n. Pero antes de entrar en materia, me propongo se\u00f1alar que inicialmente, cuando fue convocado en marzo, ten\u00eda yo la idea de abordar la miner\u00eda del carb\u00f3n, la del oro y la de las salinas de Zipaquir\u00e1, sometiendo a examen la pol\u00edtica general. Pero por hechos que aparecen en la investigaci\u00f3n y que ustedes van a tener ocasi\u00f3n de o\u00edr, en especial un estudio a\u00fan no conclusivo de Contralor\u00eda con el que me tropec\u00e9 en el camino, el debate se fue en buena medida convirtiendo en un an\u00e1lisis de un caso espec\u00edfico de la miner\u00eda del carb\u00f3n, el del contrato de la Drummond, en la explotaci\u00f3n que hace esta empresa trasnacional en el Cesar. Como si fuera poco, hay en este momento una huelga de los trabajadores de Drummond y tambi\u00e9n de los de Glencore, otra trasnacional que explota carb\u00f3n el Cesar.<\/p>\n
Gran miner\u00eda del carb\u00f3n, en manos de trasnacionales<\/p>\n
Este debate de la miner\u00eda, lo mismo que el del petr\u00f3leo que hicimos la semana pasada, tiene mucho que ver con la presencia del capital for\u00e1neo en Colombia. Porque pr\u00e1cticamente toda la gran miner\u00eda del carb\u00f3n est\u00e1 en manos del capital extranjero. Ya el Estado colombiano, que era socio, fue sacado de todos los negocios. Ese hecho me obliga entonces, tal como hace ocho d\u00edas, a empezar mi intervenci\u00f3n dejando sentados unos cuantos criterios. Dado que con cierta frecuencia, en mi caso y en el de otros colombianos, ponemos los ojos sobre la inversi\u00f3n extranjera en Colombia y sobre los negocios con las trasnacionales, hay quienes sacan la falsa conclusi\u00f3n de que nosotros estamos en contra de todo trato con los extranjeros. Y resulta que esa es una visi\u00f3n que no obedece a la realidad. Estamos es en contra de los malos negocios con los extranjeros. Si Colombia hace un buen negocio en un acuerdo internacional o en un contrato de miner\u00eda o en industria con cualquier capital for\u00e1neo, pues bienvenido sea. El problema es que cuando esos negocios no son buenos para el pa\u00eds, uno debe caer a investigarlos. Y si esa clase de negocios resultan ser tan a menudo lesivos para el inter\u00e9s nacional, y leoninos los contratos, no puede uno menos de tropezarse con esa realidad y denunciarla.<\/p>\n
No me opongo por principio a que haya inversi\u00f3n extranjera. Pero, y le pongo un pero, siempre y cuando sea positiva para el pa\u00eds. Nadie podr\u00eda compartir una inversi\u00f3n que act\u00fae en Colombia con una l\u00f3gica de corrupci\u00f3n para favorecer sus propios intereses en contra del inter\u00e9s nacional. Nadie aplaude la corrupci\u00f3n ni de los nacionales ni de los extranjeros. Como tampoco una inversi\u00f3n extranjera que le haga da\u00f1os graves al medio ambiente o que maltrate las relaciones laborales con los trabajadores colombianos o que no pague los impuestos que debe pagar. Son realidades que hay que mirar no solo en el caso de los extranjeros, porque tampoco vamos a aceptar que haya nacionales que no paguen los impuestos que debieran pagar o que maltraten a los trabajadores. El fen\u00f3meno se agrava en el caso de las trasnacionales, porque tienen no solo un peso muy grande en la econom\u00eda de estos pa\u00edses, sino tambi\u00e9n una capacidad inmensa para incidir en sus legislaciones y para influir a los propios jefes pol\u00edticos y gobernantes, llev\u00e1ndolos a tomar decisiones inconvenientes. Hace ocho d\u00edas, y hoy la vuelvo a leer, citaba a Carlos Lemos Simmonds, que lleg\u00f3 a ser Presidente de la Rep\u00fablica de Colombia despu\u00e9s de una carrera muy larga, y \u00e9l menciona la corrupci\u00f3n en estos t\u00e9rminos: “Como se ha demostrado en infinidad de oportunidades, es el interesado en ganar la licitaci\u00f3n el que se aproxima al funcionario y engrasa la mano con la mordida y con la comisi\u00f3n. Esta ocurrencia es particularmente frecuente en la corrupci\u00f3n trasnacional. Muchas de las grandes multinacionales reservan en sus presupuestos una cuantiosa partida destinada a gestionar influencias y a comprarlas muy bien”. Esto es de p\u00fablico conocimiento. Abundan los libros, los an\u00e1lisis. Ha habido incluso momentos, en algunos pa\u00edses, en que la corrupci\u00f3n es deducible de los impuestos, cosa casi incre\u00edble pero definitivamente cierta.<\/p>\n
Disminuyen impuestos al capital extranjero<\/p>\n
El otro hecho que vale dejar sentado y que tambi\u00e9n plante\u00e9 la semana pasada hace referencia a una actitud muy frecuente en las trasnacionales cuando invierten en pa\u00edses como los nuestros. En la Revista Cepal, n\u00famero 82, de abril de 2004, de la Cepal “una instituci\u00f3n internacional vinculada a los poderes del mundo y a la que nadie puede se\u00f1alar como de izquierdista o de oposici\u00f3n”, el se\u00f1or Andrew Mold se\u00f1ala cosas como esta: “La rentabilidad de los negocios de la empresas extranjeras que invierten en regiones pobres, es extraordinariamente alta”. Y hace un an\u00e1lisis cuidadoso sobre el caso de los impuestos, qu\u00e9 tanto tributan las trasnacionales en estos pa\u00edses, un asunto que por supuesto nos tiene que interesar. Cuenta c\u00f3mo las empresas de Estados Unidos en Colombia han logrado disminuir sus impuestos. En 1983 pagaban el 59,7% por renta, y en 1999 estaban pagando el 32,3%, una ca\u00edda bastante alta en sus tributos. Revela incluso el se\u00f1or Mold que las tasas impositivas de las trasnacionales en los pa\u00edses desarrollados son superiores a las de los pa\u00edses subdesarrollados, hecho m\u00e1s o menos normal dentro de su l\u00f3gica, pero que a nosotros nos causa problemas. Y se\u00f1ala que si las trasnacionales pagaran en los pa\u00edses del Tercer Mundo las mismas tasas de tributaci\u00f3n que pagan en sus pa\u00edses sedes, los ingresos para el total de los pa\u00edses como Colombia aumentar\u00edan en 35 mil millones de d\u00f3lares al a\u00f1o. Estamos hablando de enormes sumas de dinero, sumas que pueden marcar la diferencia entre el desarrollo y el subdesarrollo, en n\u00famero de escuelas, hospitales, v\u00edas, por una evasi\u00f3n o una disminuci\u00f3n de ingresos fiscales de 35 mil millones de d\u00f3lares al a\u00f1o. A\u00f1ade este especialista, se\u00f1or Andrew Mold, que se presenta una descomunal evasi\u00f3n de impuestos por subfacturaci\u00f3n y sobrefacturaci\u00f3n en las cuentas de las trasnacionales. En distintas palabras, inflan los gastos y disminuyen los ingresos. Hay toda una manipulaci\u00f3n en libros, dice \u00e9l, y estos son hechos conocidos. Agrega que el manejo de los precios de transferencia, de esa importaci\u00f3n y exportaci\u00f3n, “se ve facilitado por el gran volumen de transacciones transfronterizas que tienen lugar en los sectores de la miner\u00eda y el petr\u00f3leo”. Miner\u00eda y petr\u00f3leo son dos sectores sobre los cuales recomienda echar ojo el se\u00f1or Mold, porque all\u00ed, seg\u00fan dice, son bien frecuentes tales pr\u00e1cticas. Se\u00f1alo lo anterior para darle piso al hecho de que cuando ponemos el ojo en estos contratos no lo hacemos por un mero capricho, sino porque hay muchos y funestos antecedentes que nos obligan a mantener la guardia en alto.<\/p>\n
Se viene otra reforma tributaria. Est\u00e1 pr\u00e1cticamente lista, y vamos a ver en que momento la pasa el presidente Uribe. Una reforma que ha sido calificada como estructural y que, todos lo sabemos, consistir\u00e1 en bajarles los impuestos a monopolios y trasnacionales y, para compensar, subirles el recaudo por IVA y por retenci\u00f3n en la fuente a los salarios. Bajarles los impuestos a los ultrapoderosos del mundo y de Colombia y sub\u00edrselos a los pobres y a las capas medias.<\/p>\n
Voy a hacer una menci\u00f3n brev\u00edsima al caso de las Salinas de Zipaquir\u00e1, porque est\u00e1 cerca de vencerse la concesi\u00f3n que la ha venido explotando. Es un tema sentid\u00edsimo entre los zipaquire\u00f1os, entra\u00f1ablemente ligado a su propia historia. Hay un proyecto de ley en tr\u00e1mite, y esperemos que corra con suerte, para que se garantice que la salina va a quedar bajo el control del municipio de Zipaquir\u00e1 y de sus trabajadores. Que no termine en manos de alguna trasnacional o de alg\u00fan monopolio nacional, porque pensamos que lo conveniente y lo mejor para los habitantes de ese importante municipio de Cundinamarca es que siga benefici\u00e1ndolos a ellos antes que a nadie. Ser\u00eda una especie de absurdo que terminara por fuera del control de quienes deben ser los leg\u00edtimos beneficiarios. Pero en Colombia estamos.<\/p>\n
Gobierno cambia contratos en perjuicio de Colombia<\/p>\n
Paso a mencionar un aspecto que iba a ser el tema central del debate, aunque apenas voy a tocarlo de pasada. Tiene que ver con los cambios en los contratos del carb\u00f3n a ra\u00edz de la ley 685 de 2001. Hay unos cambios que se originan en estudios del Banco Mundial y de la Cepal, lo dijo el viceministro de Minas, doctor Manuel Maiguashca, en la respuesta que me dio al cuestionario, estudios seg\u00fan los cuales, “nuestro pa\u00eds no era competitivo en miner\u00eda a nivel mundial y latinoamericano”. L\u00e1stima que no haya venido ninguno de los se\u00f1ores del gobierno, ni el ministro ni el viceministro ni ning\u00fan funcionario, porque uno se formula una pregunta: \u00bfhabr\u00e1 algo que valga la pena en Colombia que no sea decidido seg\u00fan el punto de vista de la banca internacional o del capital extranjero? \u00bfSe les ocurrir\u00e1 alg\u00fan d\u00eda hacer alguna cosa por cuenta propia? Dice entonces el Banco Mundial que el pa\u00eds no era competitivo en miner\u00eda a nivel mundial y de Latinoam\u00e9rica. \u00bfQu\u00e9 quiere decir que no era competitivo? Que los negocios no eran lo suficientemente buenos para el capital extranjero, que ha montado una competencia global para ver qui\u00e9n le ofrece m\u00e1s garant\u00edas, o, en otras palabras, qui\u00e9n le vende m\u00e1s barato nuestros recursos y nuestras posibilidades, o si no, no viene a estos pa\u00edses.<\/p>\n
La ley 685 elimin\u00f3 las asociaciones como aspecto fundamental de la pol\u00edtica minera. Ahora es el capital privado el que act\u00faa solo. E igual\u00f3 los derechos y los intereses de los nacionales y los extranjeros. A m\u00ed la medida me parece terriblemente perniciosa. Un pa\u00eds puede tener trato con los extranjeros, pero igualar a estos con los nacionales no resiste el an\u00e1lisis, porque definitivamente no son lo mismo. La ley 685 es una norma fundamentalmente dise\u00f1ada para estimular la gran miner\u00eda, impidiendo por ejemplo que se la grave con impuestos especiales. Ese es su enfoque. Su l\u00f3gica no es respaldar la miner\u00eda peque\u00f1a y mediana del pa\u00eds, incluso la de empresarios relativamente importantes en Colombia, sino que trata de adecuar a Colombia para la gran miner\u00eda de los grandes conglomerados internacionales que controlan el sector en el mundo entero. Los contratos y los yacimientos, y hasta el subsuelo, se entregan pr\u00e1cticamente a perpetuidad, porque se van a suscribir contratos a treinta a\u00f1os prorrogables por otros treinta, o sea, sesenta a\u00f1os de explotaci\u00f3n, y adem\u00e1s, podr\u00e1 haber una tercera pr\u00f3rroga en la que tendr\u00e1 preferencia el titular, de modo que f\u00e1cilmente vamos a soportar contratos de un siglo.<\/p>\n
Las regal\u00edas las bajaron del 15 a entre el 5 y el 10 por ciento, una merma considerable. Quiero llamar la atenci\u00f3n sobre las regal\u00edas, porque esa es una palabra que se oye y que la gente no entiende bien. La regal\u00eda no es m\u00e1s que el nombre que se le da al precio del recurso. Quien detenta una explotaci\u00f3n minera cualquiera debe pagar impuesto de renta, como lo paga cualquier actividad econ\u00f3mica, pero tambi\u00e9n pagar por el recurso, porque el petr\u00f3leo, el carb\u00f3n, el oro, est\u00e1n en la tierra y son de la naci\u00f3n colombiana. La regal\u00eda es entonces lo que esa persona le paga a la naci\u00f3n por el recurso. Cuando a uno le dicen que en explotaciones de menos de tres millones de toneladas, el recurso vale el 5%, uno concluye que el pa\u00eds est\u00e1 al borde de regalarlo. Porque el resto del ingreso, que es impuesto de renta, lo paga el que pone una panader\u00eda o una f\u00e1brica de camisas, en las que el Estado no da nada. Aqu\u00ed el Estado pone nada menos que el recurso y por \u00e9l las trasnacionales le est\u00e1n pagando sumas insignificantes. Sumas que uno, en la peque\u00f1a y mediana miner\u00eda, podr\u00eda entender como una manera de estimular la actividad nacional. Pero cuando a m\u00ed me dicen que a una trasnacional se le entrega el recurso por el cinco o por el diez por ciento, yo concluyo que se le est\u00e1 regalando. Y en petr\u00f3leo sucede algo similar, porque si uno compara el State Take del orden del 50% y renta del 38,5%, resulta que el recurso est\u00e1 valiendo el 11,5%. Hace poco me informaban los analistas de mi oficina que el contrato so\u00f1ado por el neoliberalismo es el contrato petrolero de la plataforma continental inglesa, en que el recurso vale cero pesos, es decir, se regala. A m\u00ed alguien me tiene que explicar cu\u00e1l es la raz\u00f3n para que el recurso, petr\u00f3leo, carb\u00f3n o lo que sea, termine vendi\u00e9ndose a precios insignificantes o se regale. A cuenta de qu\u00e9, si aqu\u00ed a nadie le regalan nada. Y resulta que a estos superconglomerados pr\u00e1cticamente se les regala el recurso. Y como si fuera poco, el impuesto de renta es cada vez menor, no solo por la tasa que se les impone, sino tambi\u00e9n por la rebaja oculta producto de las exenciones, inmensas para el caso de la gran miner\u00eda, sobre las cuales infortunadamente no tuvimos la informaci\u00f3n suficiente para poder analizarlas. Pero sabemos que hay descuentos a la reinversi\u00f3n de utilidades, descuentos en IVA, descuentos a importaciones, etc. Al final terminan es entonces montando sus empresas casi con la plata de la naci\u00f3n, con la plata del m\u00edster, podr\u00edamos a\u00f1adir.<\/p>\n
\u00bfQui\u00e9n fiscaliza a Drummond?<\/p>\n
El viceministro me acepta en las respuestas que estoy en lo cierto, pero que, eso s\u00ed, “el mayor \u00e9nfasis de aqu\u00ed en adelante lo pondr\u00e1 el Estado en la fiscalizaci\u00f3n de las obligaciones a cargo de los particulares”. El Estado se sale del negocio. A partir de ahora solo cobrar\u00e1 regal\u00edas e impuestos y no actuar\u00e1 como empresario. Dicen, no estaremos como empresarios, pero, eso s\u00ed, fiscalizaremos en serio. Y ahorita vamos a examinar c\u00f3mo es que fiscalizan en serio, porque resulta que tampoco fiscalizan, tal como lo veremos en el contrato de la Drummond. Caemos entonces en el peor de los mundos.<\/p>\n
Hablando de la fiscalizaci\u00f3n del Estado, dice el documento de Contralor\u00eda al que hice antes referencia, documento a\u00fan no definitivo: “Es ineficiente y permite poner en riesgo los intereses de la naci\u00f3n, por cuanto no realiza procedimientos de control m\u00ednimos como la exigencia de un seriado de facturas que podr\u00edan representar eventualmente un detrimento fiscal de gran magnitud”. <\/p>\n
No puedo dejar de mencionar, as\u00ed sea muy brevemente, el caso de El Cerrej\u00f3n Zona Norte. Recordemos que el Estado colombiano fue socio de la Exxon en el montaje de esa inmensa empresa y Colombia invirti\u00f3 cerca de mil seiscientos millones de d\u00f3lares. Al final, cuando vendi\u00f3, entre cuatrocientos y quinientos sesenta millones de d\u00f3lares “se discute la cifra”, no recuperamos ni lo invertido. Lo que el Estado cobr\u00f3 por la venta de la parte nacional ni siquiera pag\u00f3 las deudas que ten\u00eda Carbocol. Llamo la atenci\u00f3n sobre c\u00f3mo, curiosamente, Colombia termina sali\u00e9ndose del negocio justo en el preciso momento en que el negocio del carb\u00f3n se pone mejor que nunca. Es de lo m\u00e1s extra\u00f1o. Colombia se mete en el contrato, muy discutible en su momento, porque le dicen los analistas, los gringos, que es el mejor negocio del mundo. Y apenas se mete, le dicen que no, que ya el negocio no es tan bueno, y entonces tiene que salirse. Colombia se sale y vende a menos precio sus bienes, pero apenas se sale, el negocio vuelve de pronto a ser el mejor del mundo. Y todas son casualidades que se van presentando, pero en la sucesi\u00f3n de las casualidades siempre a Colombia le va mal.<\/p>\n
Estos proyectos no han dejado de ser muy discutidos. Recordemos que Luis Carlos Gal\u00e1n hizo sonoros debates sobre el primer contrato de El Cerrej\u00f3n. El contrato de Drummond y de Glencore en el Cesar tambi\u00e9n fue objeto de grandes discusiones en el Cesar. Pero estos debates, como el que hoy tenemos con el TLC, siempre son despachados con un simple argumento, y es que esas minas son la redenci\u00f3n del pa\u00eds, la redenci\u00f3n de las regiones, y aquel que se oponga o critique es un enemigo del progreso. Queda entonces la controversia m\u00e1s desbalanceada del mundo. Los partidarios del proyecto, por malo que sea, son los que llegan a Chiriguan\u00e1, a Barranca, a Fonseca, a prometerle a la gente que por fin va a salir de la pobreza. Y los que est\u00e1n advirtiendo que se van a tumbar la plata, que el negocio es muy malo, que as\u00ed no debe ser, quedan fichados como enemigos del progreso.<\/p>\n
Pobreza abrumadora y desalojo de la poblaci\u00f3n<\/p>\n
Esta semana que pas\u00f3 estuve tres d\u00edas en La Guajira y el Cesar mirando este asunto. Y cualquier cosa podr\u00e1 decirse menos que el carb\u00f3n de La Guajira y el carb\u00f3n del Cesar son la redenci\u00f3n de ambas regiones. La pobreza, el atraso y la miseria que uno ve son escalofriantes. En Riohacha, la capital de La Guajira, ni siquiera hay acueducto. Las empresas trasnacionales son enclaves de riqueza dentro de un medio que vive en condiciones paup\u00e9rrimas. Cerrej\u00f3n tiene para sus t\u00e9cnicos una especie de Miami instalado en la mitad del desierto, rodeado de cercas y polic\u00edas y donde solo ellos pueden estar. Pero un paso m\u00e1s all\u00e1 se ve a unos ni\u00f1os en una miseria tal, que dan ganas de llorar. Lo del Cesar es terrible. En las v\u00edas, cada hueco parece un cr\u00e1ter lunar, destruido por las propias volquetas que transportan la riqueza carbon\u00edfera. Es un espect\u00e1culo horrible ver un tren cargado con cien vagones que viaja disparado hacia Bah\u00eda Portete, cargado de riqueza, y al lado los way\u00faus en la total miseria mir\u00e1ndolo pasar, sin agua, sin nada, con tres chivos. Quiero entonces llamar la atenci\u00f3n sobre un hecho grueso: no es cierto que esos proyectos sean la redenci\u00f3n de ambas regiones. Repito, fui all\u00e1 y me baj\u00e9, mir\u00e9, convers\u00e9 con la gente.<\/p>\n
Voy a denunciar otro hecho a mi juicio muy grave. Yo no lo sab\u00eda y me imagino que el grueso de los colombianos tambi\u00e9n lo ignora, y es que la mina se ha montado sobre el inmenso desalojo de multitud de compatriotas que viv\u00edan en esas tierras, muchos de ellos ind\u00edgenas y otros muchos de comunidades negras, todos desalojados en una especie de alianza macabra entre las autoridades locales y departamentales, la polic\u00eda y el ej\u00e9rcito y los due\u00f1os de la mina. Tengo en mi poder numerosas denuncias. Han desalojado poblados enteros como Manantial, Zara\u00edta, Roche, Patilla, Oreganal, Chancleta, Tabaco, Espinal y Caracol\u00ed. Algunos de ellos han logrado sostenerse y pelear, pero a la mayor parte los han sacado. La entrada a uno de esos poblados es una carretera que el Cerrej\u00f3n Zona Norte cierra a las seis de la tarde. Es como una c\u00e1rcel. El que no entre o salga antes de la seis ya no lo puede hacer. Esta sola denuncia dar\u00eda para un debate. Porque uno entiende que se haga la explotaci\u00f3n, pero lo m\u00ednimo que uno exige es que la gente que tuvo la desgracia de poseer all\u00ed mejoras o propiedades sea tratada con consideraci\u00f3n. Hay un fallo de la Corte Suprema de Justicia, del a\u00f1o 2002, que ordena la “construcci\u00f3n de la estructura comunal y el desarrollo de un plan de vivienda para la comunidad de Tabaco”. Se trata de una decisi\u00f3n del m\u00e1ximo tribunal de Justicia de Colombia, que ordena que los habitantes de Tabaco, el poblado en menci\u00f3n, deben ser atendidos en sus reclamos y relocalizados en condiciones similares a las que ten\u00edan antes. Pero la norma no se cumple. Hay una tutela de la Corte Constitucional, la 528, que ordena proteger la integridad de las personas de Espinal y Caracol\u00ed, ind\u00edgenas y negros, y tampoco se cumple. El abogado que defiende a estos ciudadanos ha terminado preso. Son hechos supremamente serios. Con un agravante: se sabe m\u00e1s de ellos en el exterior que en Colombia, situaci\u00f3n de com\u00fan ocurrencia con las tragedias nacionales. Esperemos que la denuncia sirva para ver si se le da salidas a dicha situaci\u00f3n, que sigue sucediendo y que puede agravarse porque viene la ampliaci\u00f3n de los contratos y un mayor n\u00famero de personas van a estar amenazadas con nuevos desalojos por haber cometido el crimen de estar localizadas donde el capital extranjero ha puesto el ojo.<\/p>\n
Lo que dice Contralor\u00eda sobre el contrato<\/p>\n
Entremos a examinar el contrato de Drummond. Cuando estaba preparando el debate sobre la miner\u00eda en su conjunto, me tropec\u00e9 por el camino con un borrador de an\u00e1lisis de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, que desglosa con mucha minuciosidad el contrato 078-88 suscrito entre el Estado y la Drummond, una compa\u00f1\u00eda gringa cuyos negocios est\u00e1n aqu\u00ed en un noventa por ciento y que explota el carb\u00f3n en los municipios de Chiriguan\u00e1, El Paso (corregimiento de La Loma) y La Jagua de Ibirico, empresa que, seg\u00fan se dice, est\u00e1 muy conectada con el doctor Fabio Echeverri Correa, asesor muy cercano al Presidente de la Republica. Es la misma empresa a la que en estos d\u00edas le otorgaron tambi\u00e9n la concesi\u00f3n del petr\u00f3leo en el subsuelo debajo de los mantos de carb\u00f3n. La administraci\u00f3n del doctor Uribe V\u00e9lez le acaba de entregar a la Drummond una concesi\u00f3n petrolera en medio de un pleito escabroso con otra empresa, la Llanos Oil. L\u00e1stima que uno no tiene tiempo para mirar todas las cosas que valdr\u00eda la pena analizar, pero hay aqu\u00ed un enredo que por lo menos llama a curiosidad. Y los gringos est\u00e1n negociando otro contrato para ampliar el \u00e1rea. Pero m\u00e1s grave a\u00fan, y sobre esto quiero llamarle la atenci\u00f3n a la Comisi\u00f3n, se est\u00e1 discutiendo todav\u00eda a qu\u00e9 precio va a pagar la Drummond el carb\u00f3n de los \u00faltimos cinco a\u00f1os. Se halla todo tan al garete, que desde hace cinco a\u00f1os esa trasnacional est\u00e1 pagando el carb\u00f3n a un precio provisional y en la actualidad hay una especie de alegato para definir de una vez a c\u00f3mo va pagarlo. Voy a presentar al final una proposici\u00f3n para que esta Comisi\u00f3n vigile ese negocio. Porque, como vamos a verlo, de entrada est\u00e1 perfectamente mal planteado y es contrario al inter\u00e9s nacional.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 es lo que dice el contrato? Procedamos a desglosarlo. Lo primero que llama la atenci\u00f3n es que se firma en 1988, pero ya en 1994 llevaba cinco grandes modificaciones. M\u00e1s se demoran en firmar que en empezar las grandes modificaciones, que, seg\u00fan dice el estudio de Contralor\u00eda, se hicieron sin estudios previos. Y muestra de entrada el negocio una cl\u00e1usula con la que uno no puede estar de acuerdo. En el momento en que el carb\u00f3n llega a la boca de la mina, la Drummond lo controla y hace con \u00e9l lo que se le da la gana, como si fuera de ella, y no lo es, porque la parte de las regal\u00edas sigue siendo de la naci\u00f3n. Drummond transporta el carb\u00f3n desde la boca de la mina hasta el puerto, le cobra a la naci\u00f3n esos costos, pero la naci\u00f3n no tiene ninguna injerencia sobre los costos que ocurren entre la boca de la mina y el puerto. El carb\u00f3n aparentemente se vuelve de la Drummond en la boca de la mina, pero la verdad verdadera es que no es as\u00ed. No se vuelve de la Drummond en la boca de la mina, sino tan solo al final, cuando termina el proceso. Y esto le cuesta bastante a la naci\u00f3n.<\/p>\n
En el contrato inicial no se estableci\u00f3 una exportaci\u00f3n m\u00ednima de carb\u00f3n. Se necesit\u00f3 un otros\u00ed, una ampliaci\u00f3n del contrato, para que se estableciera que la Drummond ten\u00eda que hacer una exportaci\u00f3n m\u00ednima, obligaci\u00f3n que era del inter\u00e9s de Colombia, porque no da lo mismo exportar una u otra cantidad, porque las regal\u00edas cambian. Y hay una \u00faltima denuncia, tambi\u00e9n gruesa, sobre lo que llamo criterios b\u00e1sicos del contrato, y es algo casi incre\u00edble. El contrato de la mina vence en el 2019, pero el contrato con el tren, clave en el negocio, porque sin tren no hay negocio, vence en el 2021. A cualquiera le llama la atenci\u00f3n que haya un desfase de dos a\u00f1os y medio entre el contrato del tren y el de la mina. \u00a1C\u00f3mo es posible! Es obvio que la naci\u00f3n queda sometida al chantaje que le quiera poner la Drummond, porque sin tren no hay mina. No es posible que la naci\u00f3n rescate la mina para su inter\u00e9s, cualquiera que sea, si la Drummond se le queda esos dos a\u00f1os y medio con el tren. Es una pregunta que me voy a hacer aqu\u00ed todo el tiempo. Quienes aceptan cl\u00e1usulas de este tipo lo hacen, digo yo, por corrupci\u00f3n, primera posibilidad; otra posibilidad, porque son bobos; otra posibilidad, por negligencia; cuarta, una combinaci\u00f3n de todas estas. Pero llama much\u00edsimo la atenci\u00f3n el desbarajuste y no tengo criterios para probar qu\u00e9 es lo que sucede. Lo cierto es que o hay corrupci\u00f3n, o hay estupidez “que yo descartar\u00eda, porque a esos niveles nadie es est\u00fapido, o no hubiera llegado ah\u00ed”, o unos grados de negligencia tambi\u00e9n bastante incre\u00edbles.<\/p>\n
El caso aberrante del transporte<\/p>\n
Ya expliqu\u00e9 que Colombia tiene que pagar el costo del transporte, pero en buena medida su utilidad, su regal\u00eda, depende de lo que valga el transporte. Luego en este negocio el problema del transporte se torna crucial. Pero miren ustedes lo que me contesta al respecto el Viceministro de Minas. Me dice que en La Loma y en El Cerrej\u00f3n Zona Norte, “estas tarifas (del transporte) est\u00e1n pactadas de manera contractual, lo que implica que no necesariamente son los costos del transporte reales, sino los estipulados para reducirlos del precio FOB para el c\u00e1lculo de las regal\u00edas”. Es decir, el Ministerio informa que los precios del transporte pueden no ser los reales, pero en todo caso no los cobran. Vamos a ver las graves implicaciones que ello trae consigo. Nosotros le hacemos tambi\u00e9n al ministro una pregunta espec\u00edfica sobre las condiciones del transporte, no solo del f\u00e9rreo, sino del vial y del mar\u00edtimo. Responde que no hay problema, que todo est\u00e1 funcionando muy bien, pero guarda silencio sobre un hecho que ha causado un esc\u00e1ndalo en la regi\u00f3n: \u00bfqui\u00e9n paga los da\u00f1os de la carretera La Jagua de Ibirico-La Loma-Santa Marta? All\u00ed hay un problema de extrema gravedad, y cualquiera que la haya recorrido lo sabe. Es la misma carretera que va de Bogot\u00e1 a Santa Marta, y esta destruida desde La Loma hacia all\u00e1, porque estamos hablando de quinientas tractomulas descomunalmente grandes que transportan carb\u00f3n, no de Drummond, porque Drummond lo saca por tren, sino de Glencore. Y el viceministro no habla nada de eso. Uno se pregunta por qu\u00e9 en los contratos no se contempl\u00f3 la estabilidad de la carretera, pese a los da\u00f1os inmensos causados por esas tractomulas, que simplemente se limitan a pagar un peaje, como un ciudadano m\u00e1s.<\/p>\n
Detallemos lo del transporte, un asunto que clama al cielo. La mina queda en el Cesar y hay que llevar el carb\u00f3n hasta el puerto en Ci\u00e9naga, cerca de Santa Marta. Inicialmente la ruta por tractomula sal\u00eda de La Loma, iba hasta el r\u00edo Magdalena o a una ci\u00e9naga cercana, all\u00ed se embarcaba, se iba por el Canal del Dique y llegaba a Cartagena. En Cartagena lo montaban en planchones a unos buques y los buques se lo llevaban al exterior. Es una ruta de 465 kil\u00f3metros y sobre ella se calcul\u00f3 el negocio, a pesar de que ya se estaba hablando de otra posible ruta. La que termin\u00f3 utiliz\u00e1ndose fue esta segunda, toda terrestre, en tren 20 km desde la mina hasta la red f\u00e9rrea que va de Bogot\u00e1 a Santa Marta, 172 km por esa red f\u00e9rrea hasta Santa Marta, y de ah\u00ed un kil\u00f3metro hasta el puerto que tiene la Drummond en la capital del Magdalena. El trayecto se rebaj\u00f3 de 465 km a 193 km. 2,4 veces m\u00e1s larga la primera que la segunda, seis movimientos contra cuatro movimientos, y esto \u00faltimo cuenta, porque encarece mucho los fletes estar bajando de un medio a otro, de la tractomula al r\u00edo, del r\u00edo a no s\u00e9 qu\u00e9, trasteos supremamente costosos. \u00bfY qu\u00e9 pas\u00f3? Cualquiera dir\u00eda que el cambio se hizo para abaratar los costos y que sali\u00f3 beneficiada la naci\u00f3n. Pero los analistas comentan que los precios de los fletes subieron de manera notoria, del orden del 30%. La ruta qued\u00f3 272 km m\u00e1s corta, se hace por tren, sistema de transporte m\u00e1s barato que el de camiones y, sin embargo, nos sale 30% m\u00e1s costoso.<\/p>\n
Esos costos los han separado de cero a 6 millones de toneladas transportadas y de seis a diez millones de toneladas. De cero a 6 millones, en la primera ruta val\u00eda 13 d\u00f3lares y en la segunda 17. Y de 6 a 10 millones, se pas\u00f3 de 12 a 15 d\u00f3lares, aumentos del 31,6 y del 32 por ciento, respectivamente. Cualquiera se pregunta entonces para qu\u00e9 se cambi\u00f3 la ruta, si ahora es m\u00e1s costoso. Y si desde el principio se sab\u00eda lo de la segunda ruta, para qu\u00e9 se inventaron la primera, superenredada. De entrada era una ruta que echaba el carb\u00f3n hacia el sur, alej\u00e1ndolo del puerto, para no hablar de contaminaci\u00f3n, tema al que m\u00e1s tarde haremos referencia. Es el tipo de cosas que enturbian el contrato. El viceministro nos dice que no importa el precio del flete, pero resulta que no lo est\u00e1n cobrando. Ingeominas denuncia que “en estos informes no se encuentran certificaciones sobre inversiones realizadas en infraestructura para transporte, manejo y trasiego desde la mina hasta el embarque”, pero lo que nos dice el viceministro es que eso no importa. \u00bfTampoco importa el detrimento patrimonial? De acuerdo con los analistas que he venido citando, en el caso del transporte se habla de un posible detrimento patrimonial de 21,9 millones de d\u00f3lares.<\/p>\n
El precio del carb\u00f3n<\/p>\n
C\u00f3mo se fija el precio del carb\u00f3n, la otra variable clave. Aqu\u00ed hay un problema de costo, cu\u00e1nto vale extraer el carb\u00f3n, y hay otro, no menos importante, a cu\u00e1nto se vende, porque de eso dependen las regal\u00edas para Colombia. Lo primero que llama la atenci\u00f3n es que, de acuerdo con el contrato, solo se valora el carb\u00f3n por el grado de BTU, una medida relacionada con la posibilidad de elevar un grado Fahrenheit un litro de agua. El punto es que los carbones valen en parte por el BTU. Cuanto m\u00e1s calor produzcan, m\u00e1s valen, por razones obvias. Entonces un punto vital en este negocio es la calidad del carb\u00f3n, porque de ella depende el precio por tonelada. Curiosamente, el contrato solo considera el BTU, pero resulta que los carbones no solo valen por el BTU, sino por otros factores como las kilocalor\u00edas, los azufres, las cenizas, los sulfuros y la humedad, y que no se incluyen en el contrato. Por supuesto que Drummond s\u00ed los usa, como vamos a verlo m\u00e1s adelante. Los tiene que usar.<\/p>\n
Pero como si fuera poco lo anterior, el precio del carb\u00f3n, y es algo para mirar con detenimiento en la comisi\u00f3n que nombremos, no se fija de acuerdo con unas normas claras de precios internacionales, sino que se halla atado al de Cerrej\u00f3n Zona Norte, y el contrato dice que de acuerdo con un “grado similar”, cl\u00e1usula que tambi\u00e9n llama la atenci\u00f3n, porque si por algo no puede pecar un contrato es por ser indeterminado. \u00a1Qu\u00e9 diablos significa grado similar! No est\u00e1 definido en ninguna parte. Queda entonces un hueco abierto que se presta para cualquier tipo de interpretaci\u00f3n. Con un agravante. En la actualidad ya no est\u00e1 vigente este factor, porque la naci\u00f3n sali\u00f3 del negocio de Cerrej\u00f3n Zona Norte. Lo hab\u00edan atado al de La Guajira, porque dec\u00edan, como la naci\u00f3n es socia, eso nos da cierta garant\u00eda en lo del precio. Pero llama la atenci\u00f3n que en el momento en que se hace el contrato, ya se estaba hablando de que la naci\u00f3n iba a salir del negocio del Cerrej\u00f3n Zona Norte, como efectivamente sali\u00f3. Y as\u00ed, desde el 2001, desde cuando dej\u00f3 la naci\u00f3n de ser socia, viene la Drummond fijando a su arbitrio el precio del carb\u00f3n, provisionalmente, y en este momento la Drummond y el Estado colombiano est\u00e1n negociando para saber a qu\u00e9 precio nos van a pagar el carb\u00f3n. \u00a1Cinco a\u00f1os sin definir el precio! Parece incre\u00edble, pero es lo que est\u00e1 sucediendo. Es un desgre\u00f1o absoluto. Pero adem\u00e1s, hasta donde llegan mis informes, Drummond est\u00e1 diciendo que el precio que se fije no va a ser con retroactividad al 2001, sino hacia el futuro. No. Lo primero que hay que establecer es si el pago hecho del 2001 para ac\u00e1 s\u00ed fue el adecuado, porque no vamos a aceptar lo que a la Drummond se le antoje.<\/p>\n
Sobre el precio, dice exactamente la cita de los analistas de la Contralor\u00eda: “El precio internacional para los carbones de la zona debe…ser el referente obligado para la liquidaci\u00f3n de regal\u00edas”. Lo obvio es fijar a precios internacionales, no de manera exacta, porque hay particularidades, pero ese s\u00ed tiene que ser el referente y no ponerse a inventar otros. El borrador de Contralor\u00eda tambi\u00e9n dice que “no existen condiciones contractuales para que las condiciones se est\u00e9n dando” en la fijaci\u00f3n de ese precio.<\/p>\n
Hasta donde va el an\u00e1lisis, todo parece indicar que el precio no se est\u00e1 fijando como precio del d\u00eda, sino como contratos a futuro, y las diferencias son considerables. Nadie entiende por qu\u00e9 se est\u00e1n fijando precios a futuro. Digamos, a futuros, el precio es 42 d\u00f3lares tonelada y a hoy es 64 d\u00f3lares, o sea, estamos hablando de una diferencia de casi veinte d\u00f3lares por tonelada. Con un agravante, y es que le apareci\u00f3 al negocio un contratista, un intermediario, a la hora de vender el carb\u00f3n. La idea era que Drummond vend\u00eda el carb\u00f3n, y de pronto, en alg\u00fan momento, resulta que Drummond le vende es a Interocean Coal Sales, una subsidiaria de la Drummond, como todo parece indicar, en alguna de esas islas para\u00edso de Las Antillas. Y resulta que ni el contrato 078-88 ni ning\u00fan otros\u00ed hablan de la existencia de ese contratista y de ese intermediario. Drummond adem\u00e1s no explica por qu\u00e9 cambia las condiciones ni por qu\u00e9 apareci\u00f3 el intermediario. Por definici\u00f3n, un intermediario, as\u00ed fuera el m\u00e1s pulcro, genera aumentos en los costos de comercializaci\u00f3n y disminuye el ingreso de la naci\u00f3n. Con otro agravante. A la Drummond le puede hacer Colombia alg\u00fan tipo de vigilancia, seg\u00fan el contrato, pero c\u00f3mo se la hace a Interocean Coal Sales, si resulta que esta empresa no tiene ning\u00fan contrato con la naci\u00f3n.<\/p>\n
Dice el borrador del que estoy hablando: “La \u00fanica explicaci\u00f3n de este hecho -un hecho monstruoso en el contrato-, reside en el hecho de que Drummond le pudiera ‘dar manejo al precio de venta’ sin opci\u00f3n de fiscalizaci\u00f3n por parte del Estado”. Y todo ha ocurrido con el silencio y la alcahueter\u00eda de la autoridad minera. Que primero fue Ecocarb\u00f3n, luego Minercol, ahora Ingeominas. Dice el an\u00e1lisis que estoy citando: “El silencio de la autoridad minera ha permitido la figura de la comercializadora, y tambi\u00e9n ha permitido que los precios de venta de la Drummond a la misma, los cuales son inferiores a los precios internacionales, afecten los intereses del pa\u00eds”. Estamos hablando de hechos bochornosos, escandalosos.<\/p>\n
Interpela el senador Serrano:<\/p>\n
Senador, para que el pa\u00eds sepa, el problema es de precios, un deducciones y tiene que ver finalmente con los precios FOB en las deducciones con las regal\u00edas. \u00bfUsted cree que al pa\u00eds no le han pagado las regal\u00edas a los cuales tiene derecho y usted reclama para el pa\u00eds mayor atenci\u00f3n en lo que tiene que ver con las regal\u00edas?<\/p>\n
Para all\u00e1 vamos, senador Serrano.<\/p>\n
Regresando al tema del BTU, quien certifica la calidad del carb\u00f3n es una empresa llamada CGC de Colombia. No es la autoridad minera. Tambi\u00e9n esta tiene un contratista, que se supone env\u00eda los informes, porque la explotaci\u00f3n minera es una actividad que tiene que estar cheque\u00e1ndose continuamente. Pero no es Ingeominas la que recibe directamente los resultados, pues le llegan a trav\u00e9s de la Drummond. Y Drummond los manda sin sellos siquiera y sin papel membreteado de SGS, es decir, Drummond le cuenta a Colombia lo que se supone que dice SGS. Los an\u00e1lisis de la SGS los traduce o los copia o los modifica la Drummond. \u00bfY saben qui\u00e9n le paga a SGS, que se supone que es la que le hace una especie de interventor\u00eda? Le paga la Drummond.<\/p>\n
A\u00f1ade el an\u00e1lisis de Contralor\u00eda que a una firma extranjera, JT Boyt, cuando mir\u00f3 lo de los BTU en 1987, le daban BTU de 12.076. Drummond, en alg\u00fan documento, habla despu\u00e9s de BTU de 11.700. Los analistas sacan el promedio, reportado a partir de cifras de Drummond, y obtienen solo 11.564. Entonces surge la pregunta: \u00bfcu\u00e1ntos son los BTU de ese carb\u00f3n, el \u00fanico factor que se est\u00e1 teniendo en cuenta para avalar el precio? Hay otro hecho escandaloso, porque se certifica no solo calidad sino peso, \u00a1y es que faltan 152 facturas entre el 23 de enero de 2004 y el 14 de septiembre de 1005! \u00a1Faltan 152 y Minercol confiesa que no sabe d\u00f3nde est\u00e1n, y no solo no lo sabe, sino que en \u00faltimas lo que dice es que tampoco le importa! De acuerdo con promedios que dan estos analistas, las 152 facturas podr\u00edan representar once millones de toneladas. El desgre\u00f1o absoluto.<\/p>\n
Todo en el contrato conspira contra el inter\u00e9s nacional<\/p>\n
\u00bfC\u00f3mo es lo de la soluci\u00f3n de controversias? Dicen los analistas que el proceso no es claro ni ordenado, que es confuso. Son unos contratos curiosamente redactados para que se presten a ma\u00f1as. Hab\u00eda dentro del contrato un tribunal de arbitramento seg\u00fan las leyes de Colombia, y resulta que Colombia termin\u00f3 afectada en un tribunal internacional en Par\u00eds por el pleito de la Drummond con Fenoco, cuando nada ten\u00eda que ver Colombia con Fenoco.<\/p>\n
Hay otros puntos que llaman la atenci\u00f3n. Dice uno que si Drummond decide vender su parte y si en 60 d\u00edas Colombia no objeta la venta, queda aceptada por silencio administrativo. Cualquiera se hace la pregunta: \u00bfy en 60 d\u00edas qui\u00e9n valora un negocio de estos?<\/p>\n
El proyecto se hizo exento de IVA, con tasa de cambio preferencial, con exenciones a las importaciones, con Plan Vallejo, condicionado a r\u00e9gimen de inversi\u00f3n extranjera en la gran miner\u00eda, con licencias de medio ambiente y transporte garantizadas, en una palabra, el Estado se someti\u00f3 a todas las condiciones que la empresa quiso poner. Los solos reintegros de IVA valen 259 mil millones de pesos. En la exploraci\u00f3n, de acuerdo con el contrato, el Estado solo tiene acceso a informaci\u00f3n sobre ella en los tres primeros a\u00f1os, y resulta que ah\u00ed hay carb\u00f3n para toda la vida. Inicialmente la Drummond deb\u00eda preferir a los nacionales en igualdad de condiciones con los extranjeros, preferencia que se termina embolatando. Algo hay sobre formaci\u00f3n de trabajadores que no resulta claro. Las llamadas inversiones sociales, unos pocos d\u00f3lares que dio Drummond por ah\u00ed para hacer demagogia en la zona, se hicieron cinco a\u00f1os despu\u00e9s de la fecha en que estaban estipuladas. El Estado puede supervisar, pero no tiene la obligaci\u00f3n de adelantar una auditor\u00eda seria. Se intent\u00f3 inicialmente ponerle un interventor al proyecto, pero la Drummond no acept\u00f3 y lo que termin\u00f3 habiendo fue un representante t\u00e9cnico con baj\u00edsimos poderes. Y hay otra serie de aspectos sobre los que ejerce el control la Drummond y que afectan el inter\u00e9s nacional.<\/p>\n
Es el Estado el que tiene que dar la autorizaci\u00f3n para aumentar la exportaci\u00f3n. Y el Estado no aprovech\u00f3 el cambio de volumen exportado para mejorar el contrato, como es lo natural y lo obvio. Si vamos a pasar de 13 millones a 14,5 \u00f3 de 5,5 a 13 de toneladas, presionemos a la trasnacional y volvamos a examinar qu\u00e9 es lo que esta pasando con este contrato, tal como lo hubiera hecho cualquier empresa privada si la circunstancia fuera al rev\u00e9s.<\/p>\n
Otro cap\u00edtulo bochornoso es el de unas supuestas ganancias para la naci\u00f3n. El contrato establec\u00eda como atractivo para Colombia que, adem\u00e1s de las regal\u00edas, en ciertas condiciones aparec\u00eda una ganancia, que se daba con relativa facilidad: de cero a 20 millones de toneladas de exportaciones, el 2%; y de 20 a 40 millones, el 9%. Casi con nada, por ese 2% inicial, ya hab\u00eda algo de ganancia para la naci\u00f3n. Pero esta es la hora en que por ese concepto no le ha entrado a la naci\u00f3n ni un centavo de ganancias, y repito, no estoy hablando de regal\u00edas, sino de ganancias, una figura diferente. Y las exportaciones han pasado de 4 millones doscientas mil toneladas en 1995 a 20 millones ochocientas mil toneladas en el 2004, un aumento de 519 por ciento. Y los precios se han movido de 44,77 d\u00f3lares la tonelada a 78,70 en diciembre de 2004 y a 66,78 en mayo de 2005, lo que equivale a aumentos entre el 76 y el 50 por ciento. Y con ese aumento de exportaciones y precios, porque hay una bonanza carbonera en el mundo, producto de la bonanza petrolera “bonanza para unos y quiebra para otros”, de la que algo le tocaba al pa\u00eds, no aparece un centavo de ganancia. Los analistas sopesaron el asunto y descubrieron que los supuestos que se hicieron en el contrato original para decirle al Estado colombiano: es que usted se va a ganar una plata en ciertas circunstancias, se calcularon de manera ma\u00f1osa para que no se pudieran cumplir y fuera imposible que apareciera la ganancia, porque los precios tendr\u00edan que ser tales y los vol\u00famenes tales, que resultaba imposible lograr dicha ganancia.<\/p>\n
Lo de los supuestos es tan b\u00e1rbaro que, de acuerdo con ellos, Drummond debe de estar perdiendo sumas del orden de 50 millones de d\u00f3lares, y sin embargo, dispara la producci\u00f3n. Lo anterior, para que veamos c\u00f3mo son de ama\u00f1ados los supuestos en beneficio de la trasnacional. Agregan los analistas: “Dado que este valor es muy alto (el precio base, y yo no voy a entrar en demasiados detalles porque nos volvemos muy largos) en el momento de hacer el c\u00e1lculo de la ganancia, esta no resulta posible; y m\u00e1s a\u00fan, conlleva a que te\u00f3ricamente no existan ganancias para la multinacional, y por ende para la naci\u00f3n”. Concluyen: “Drummond percibe ganancias millonarias, mientras presuntamente obtiene p\u00e9rdidas”. En los hechos est\u00e1 ganado plata, pero si se aplicaran las tablas de las que estamos hablando, tablas que le abren el camino a la ganancia colombiana, estar\u00eda obteniendo p\u00e9rdidas. El pa\u00eds es enga\u00f1ado en el contrato. Esto nos puede valer, como presunto detrimento fiscal, 43 millones ochocientos mil d\u00f3lares.<\/p>\n
El detrimento probable del costo del transporte, m\u00e1s el detrimento de la ganancia, m\u00e1s otro detrimento que aparece, relacionado con la ganancia en el transporte, suma todo 77,6 millones de d\u00f3lares. Y no entro a calificar, porque los hechos son suficientemente gruesos.<\/p>\n
Da\u00f1o ambiental de enormes proporciones<\/p>\n
Paso a referirme a un asunto del que vine muy preocupado en la reciente visita a La Guajira y el Cesar. Se est\u00e1 produciendo un da\u00f1o ambiental de proporciones gigantescas. El polvillo del carb\u00f3n, m\u00e1s el polvo que levantan las tractomulas, viene haciendo graves da\u00f1os, no solo en la bah\u00eda de Santa Marta y en toda la zona tur\u00edstica, muy importante para la econom\u00eda, sino tambi\u00e9n de ah\u00ed hasta Ci\u00e9naga, da\u00f1os graves en Bah\u00eda Portete y da\u00f1os graves por todas partes.<\/p>\n
Voy simplemente a leer un art\u00edculo que sali\u00f3 el 14 de mayo en el peri\u00f3dico El Tiempo: “Por el polvillo del carb\u00f3n hay problemas respiratorios”es el antet\u00edtulo. “Nube negra cubre a La Jagua”, el t\u00edtulo. La Jagua de Ibirico es un lugar clave en el negocio de Drummond y de Glencore. “Siete de cada 10 pacientes de este municipio del Cesar (…) acuden al m\u00e9dico por problemas en el sistema respiratorio”. “La estela de carboncillo que liberan las m\u00e1s de 500 tractomulas” que se mueven por ah\u00ed. “Una nube oscura lo ahoga todo. En ella se confunden los restos de carb\u00f3n con el polvo de la carretera”. Cuando van a consulta m\u00e9dica “las 22 personas que cada d\u00eda, en promedio, buscan atenci\u00f3n m\u00e9dica por problemas respiratorios agudos”, “el motivo m\u00e1s frecuente de la consulta: la bronconeumon\u00eda”. \u00bfLos m\u00e1s afectados? “Los ni\u00f1os menores de 2 a\u00f1os y los ancianos”. Dice el m\u00e9dico Luis Roberto Padr\u00f3n: “Casi es imposible encontrar una placa (radiograf\u00eda) normal”. “Lo peor es que cuando los casos se complican, los enfermos deben ser remitidos”, porque el centro de salud, el hospital que hay no sirve. Dice la m\u00e9dica de La Jagua: “Hay pacientes a los que en la autopsia se les encontraron los pulmones negros, cuando en vida jam\u00e1s se fumaron un cigarrillo”. La noticia agrega al final que el doctor Augusto Jim\u00e9nez Mej\u00eda, presidente de la Drummond, dice que todo est\u00e1 perfecto y que ellos lo tienen todo bajo control.<\/p>\n
El estudio de los funcionarios de Contralor\u00eda del que he venido hablando se\u00f1ala que en el propio contrato lo del medio ambiente se plante\u00f3 desde el principio terriblemente mal. Primero, porque pr\u00e1cticamente nada se estableci\u00f3 para la fase de exploraci\u00f3n y de montaje, y segundo, porque pr\u00e1cticamente nada se dijo sobre restituci\u00f3n y compensaci\u00f3n. Aqu\u00ed estamos corriendo el riesgo de que haya un da\u00f1o ambiental supremamente grave con grandes costos para la naci\u00f3n y para la gente, y que no haya c\u00f3mo caer sobre la Drummond para que responda por los da\u00f1os que est\u00e1 causando.<\/p>\n
Las huelgas en Drummond y Glencore<\/p>\n
Paso a hacer, por \u00faltimo, una menci\u00f3n breve sobre las relaciones laborales. Este debate lo hab\u00edamos citado en marzo, y coincide ahora con que hay una huelga en Drummond y en Glencore. Por razones obvias, este asunto merece tambi\u00e9n atenci\u00f3n especial. Y encontr\u00e9 varias situaciones que me preocupan. Se trata de unas relaciones obrero-patronales tremendamente deterioradas, porque la actitud de la empresa es, precisamente en el momento en que est\u00e1n haciendo unas ganancias inmensas y en un contrato tan desastroso para el pa\u00eds, caerles a los trabajadores. Estamos hablando de unos quince mil trabajadores en n\u00fameros redondos. Cerca de la mitad no est\u00e1n enganchados directamente ni por Cerrej\u00f3n Zona Norte ni por Drummond ni por Glencore, sino que son vinculados por medio de contratistas, ll\u00e1mense como se llamen. Por ejemplo, Cerrej\u00f3n Zona Norte tiene cerca de trescientos contratistas. Un sistema de enganche que, como todos lo sabemos, tiene un solo prop\u00f3sito verdadero, y es que esos trabajadores no aparezcan como empleados de sus aut\u00e9nticos patronos. Es un fen\u00f3meno bien conocido. Lo miramos aqu\u00ed en el caso de los corteros de la ca\u00f1a y los ingenios, donde, les cuento, decidieron mecanizar el corte de la ca\u00f1a, un hecho nuevo que tenemos que examinar alg\u00fan d\u00eda, pues aqu\u00ed nos dijeron que lo del alcohol carburante hab\u00eda que hacerlo por los trabajadores, y resulta que ya tomaron la decisi\u00f3n de mecanizar el corte, luego van a echarlos a la calle. Pero, bueno, al punto al que quiero ir es que con el sistema de contratistas meten un intermediario entre el aut\u00e9ntico patr\u00f3n y los asalariados, de forma tal que estos no puedan constituir sindicato y queden en estado de suma indefensi\u00f3n en sus reclamos. El gran negocio. Porque no hay nada m\u00e1s d\u00e9bil que un trabajador solo como individuo contra una empresa gigantesca. Es Pedro P\u00e9rez o Juan Rodr\u00edguez contra el se\u00f1or Drummond, uno a uno. Imposible mayor indefensi\u00f3n que esa. Donde se imponen los contratistas, no hay organizaci\u00f3n sindical, no hay pliegos de peticiones, no hay contrataci\u00f3n colectiva, no hay huelga, no hay nada. Lo que muestran las cifras son unas diferencias abismales entre los salarios de los trabajadores enganchados por las empresas y los salarios de los que figuran a sueldo de los contratistas. Con un agravante que se da por razones obvias, y es que hay una permanente presi\u00f3n de las empresas por reducir cada vez m\u00e1s el n\u00famero de trabajadores contratados directamente y por aumentar el de contratistas. Los que est\u00e1n enganchados directamente tienen sobre ellos todo el tiempo una espada de Damocles, una enorme presi\u00f3n, porque el patr\u00f3n los mantiene entre ceja y ceja para ver c\u00f3mo les cambia las condiciones de contrataci\u00f3n o los despide.<\/p>\n
Se escuchan numerosos reclamos de que la Drummond ni siquiera cumple las normas sobre procesos de despido. Hay trabajadores que son despedidos a las dos de la ma\u00f1ana, en el turno de la noche. Los tiran en una carretera, sacados por la seguridad de la empresa. Hay graves denuncias sobre el grado de explotaci\u00f3n a que est\u00e1n siendo sometidos los aprendices del Sena, que como son aprendices, parece suponer la trasnacional, entonces est\u00e1n trabajando casi por la sola comida. Uno podr\u00eda entenderlo en el caso de las peque\u00f1as empresas, pero aqu\u00ed estamos hablando de empresas descomunales y con unas utilidades astron\u00f3micas. Como si fuera poco, la ley 789, en mala hora aprobada por este Congreso a propuesta de la Presidencia de la Rep\u00fablica, les golpe\u00f3 dur\u00edsimo los salarios a estos trabajadores, porque les rebaj\u00f3 el porcentaje por horas extras y trabajo nocturno, y por dominicales y festivos. Pregunt\u00e9 en cu\u00e1ntos empleos aument\u00f3 la contrataci\u00f3n para compensar la baja de los salarios, porque en su momento ese fue el pretexto para aprobar la ley, y, por supuesto, no aument\u00f3 en nada el empleo, porque son unas empresas altamente mecanizadas. Vuelvo entonces a denunciar lo que dijimos oportunamente. La ley se dirige es a favorecer a sectores que no necesitaban en nada de ese nueva gabela para hacer actividad nueva.<\/p>\n
Irregularidades en la asistencia m\u00e9dica<\/p>\n
Hay un problema de salud sumamente grave, que tambi\u00e9n clama al cielo. Se trabaja con unas m\u00e1quinas inmensas, bien modernas sin duda, lo que no significa que no sea un trabajo supremamente duro. Es m\u00e1s, esa miner\u00eda de cielo abierto est\u00e1 clasificada como riesgo 5, el m\u00e1ximo riesgo, claro que no para pensiones, que son las cosas curiosas de la legislaci\u00f3n colombiana. Para pensiones deja de ser riesgo cinco y se vuelve de riesgo com\u00fan y corriente, pues la ley solo incluye en riesgo 5 la miner\u00eda de socav\u00f3n. Son trabajos dur\u00edsimos. Por ejemplo, se ve mucha afectaci\u00f3n de columna vertebral, porque en una de las minas est\u00e1n estableciendo un procedimiento absurdo, y es que no trituran lo suficiente las grandes piedras antes de echarlas a la volqueta, sino que las tiran, las descargan, y esas piedras descomunalmente grandes caen al volco con el chofer dentro de la cabina. Es tan fuerte el remez\u00f3n que produce la piedra al caer sobre la volqueta, que termina afectando negativamente la columna. Se habla tambi\u00e9n, y aqu\u00ed tengo las cifras, de un n\u00famero grande de trabajadores con problemas osteomusculares, con afecciones respiratorias, con l\u00edos en los pulmones. Y con un agravante, y es que parece haber, hasta donde logr\u00e9 investigar, una especie de contubernio entre la empresa, las EPS y las ARS, que son las que pagan las incapacidades por enfermedades profesionales o accidentes laborales, de forma tal que enredan al trabajador. La una dice una cosa, la otra dice otra y en los hechos al trabajador no lo atienden ni le pagan lo justo. Algunos trabajadores, cuando se ven seriamente afectados en su salud, prefieren renunciar o negociar con la empresa cualquier tipo de retiro, y est\u00e1n con alg\u00fan grado de incapacidad que no se les reconoce. Todo indica que existe, hasta donde pude averiguar, una especie de alcahueter\u00eda, razonable para la empresa, porque cada trabajador de planta que logre sacar y reemplazar con un contratista le representa otro excelente negocio, por las diferencias salariales tan notorias y porque los trabajadores viejos ganan m\u00e1s que los nuevos, inclusive, en el caso de los de planta. Le resulta otro muy buen negocio cambiar trabajadores veteranos por trabajadores j\u00f3venes.<\/p>\n
Me parece a m\u00ed bochornoso que un monopolio de ese tama\u00f1o y poder, venido a un pa\u00eds que lo recibe, como ya lo hemos visto, despilfarrando el inter\u00e9s nacional, se meta a quitarle al trabajador cada centavo que se gane. Esa es la raz\u00f3n de la huelga, que fundamentalmente tiene que ver con este l\u00edo de los contratistas, con las relaciones obrero-patronales y con las condiciones de vida de los alrededores, supremamente malas, un mar de riqueza por un lado y una miseria que escandaliza, por el otro.<\/p>\n
Hay otra denuncia que me lleva a pensar, definitivamente, que la codicia es una cosa seria. Ha venido la Drummond estableciendo la siguiente pr\u00e1ctica: cuando un trabajador se accidenta, no lo incapacita, sino que lo pone a hacer un oficio que no ri\u00f1a con la incapacidad. Pongo un ejemplo. Si se le machuca un dedo de la mano derecha, le pone una tarea para la mano izquierda. Y entonces no aparece como incapacitado. Lo que tiene un encanto para las empresas, porque le bajan los costos generales de afiliaci\u00f3n y de atenci\u00f3n en salud. Chichipatos dir\u00eda alguien, tir\u00e1ndole al centavo, cuando si uno mira el tama\u00f1o de las operaciones y el n\u00famero de los trabajadores, en este como en los dem\u00e1s negocios del capital financiero, ve que se mueve mucha plata.<\/p>\n
Proposici\u00f3n<\/p>\n
Concluyo presentando una proposici\u00f3n para que le nombremos un comit\u00e9 de seguimiento a este l\u00edo de la renegociaci\u00f3n de los precios del carb\u00f3n de la Drummond, a la deuda que tiene Drummond con el Estado colombiano desde el a\u00f1o 2001, deuda contra\u00edda con la alcahueter\u00eda del Estado colombiano, es cierto, pero que est\u00e1 ah\u00ed.<\/p>\n
Pienso que hay que insistir en que los precios, y dir\u00eda que todos, deben fijarse de acuerdo con precios internacionales y de una manera sistem\u00e1ticamente clara, que no permitan interpretaci\u00f3n. C\u00f3mo es posible que haya cl\u00e1usulas en este contrato tan absolutamente escandalosas, que parecen redactadas por ni\u00f1os de quinto de primaria. El pago debe ser retroactivo al 2001. Aqu\u00ed no nos puede salir Drummond con el cuento de que hacia atr\u00e1s pagaron el precio que se les dio la gana y Colombia les tiene que decir que s\u00ed. No. Lo que hay es una deuda grande con la naci\u00f3n, por un monto que es lo que debe establecerse, y si la deuda existe, est\u00e1 obligada la Drummond a pagarla. \u00bfO ser\u00e1 que cuenta con los r\u00e1bulas suficientes que tienen ya la coma o el punto y coma o las comillas que les permiten evadir la obligaci\u00f3n? Nos montaron un negocio en el que Colombia va de buena fe, pero cu\u00e1l es la buena fe de la Drummond. Estoy seguro de que el se\u00f1or Drummond, due\u00f1o del consorcio, gasta centenares de millones de d\u00f3lares al a\u00f1o en auditor\u00eda a sus propios funcionarios para que no le tumben la plata. As\u00ed es como funcionan todas las empresas grandes. Despu\u00e9s de que alguien logra crecer en el negocio y llega a contratar a cientos o a miles de empleados, tiene que montar auditor\u00edas. Y las trasnacionales gastan sumas inmensas en auditor\u00eda. Pero resulta que Colombia no gasta en auditor\u00eda lo que debiera gastar y entonces no entiende uno por qu\u00e9 Colombia conf\u00eda a ciegas en los empleados de la Drummond, en los que no conf\u00eda ni siquiera el se\u00f1or Drummond. Es otra paradoja de este contrato, que Colombia maneja de manera manguiancha y a la loca, como salga. Se nos dir\u00e1 que el se\u00f1or Drummond y sus gerentes son los m\u00e1s honrados del mundo. \u00bfPor qu\u00e9 entonces el se\u00f1or Drummond gasta sumas astron\u00f3micas en auditor\u00edas sobre sus empleados? Porque as\u00ed funciona el capitalismo. En el capitalismo, nadie conf\u00eda en nadie. \u00bfPor qu\u00e9 el Estado colombiano s\u00ed conf\u00eda en la trasnacional? \u00bfNo debiera gastar sumas enormes de esos contratos en auditor\u00eda, revis\u00e1ndolos en nuestros propios laboratorios, midiendo con nuestras propias pesas? No hay gente, como me lo explicaba un especialista. En el caso del petr\u00f3leo hay ingenieros de Ecopetrol, no s\u00e9 con que detalle pero los hay, marcando a ver si es verdad que est\u00e1n sacando el petr\u00f3leo que las trasnacionales dicen que sale. Esto no ocurre aqu\u00ed. Es obvio que en estas condiciones, absolutamente indeseables, no son convenientes los contratos con el capital extranjero. A m\u00ed alguien me tiene que probar que s\u00ed lo son, me tiene que explicar por qu\u00e9 son deseables este tipo de contratos. <\/p>\n
El problema medioambiental que se est\u00e1 creando es de proporciones may\u00fasculas. \u00bfQui\u00e9n lo va a pagar? Cuando la Drummond y la Glencore y la Exxon se vayan, dentro de treinta, sesenta o cien a\u00f1os, adem\u00e1s del hueco, \u00bfqu\u00e9 nos va a quedar? \u00bfLos pulmones destrozados de millones de colombianos? \u00bfNuestras playas del Caribe convertidas en basureros por el holl\u00edn del carb\u00f3n? Y qui\u00e9n lo paga. \u00bfEllos? \u00bfDespu\u00e9s de que se vayan?<\/p>\n
El caso de los desalojados clama tambi\u00e9n al cielo. Un maltrato a unos ind\u00edgenas y a unos negros pobres, paup\u00e9rrimos. No resultar\u00eda muy costoso colocarlos en condiciones similares a las que ten\u00edan, respet\u00e1ndoles su comunidad, sus relaciones familiares, sus casas, que son parte esencial de la vida.<\/p>\n
Y est\u00e1 el maltrato a los trabajadores, a los asalariados. Aqu\u00ed digamos una cosa con toda franqueza. Ese carb\u00f3n estaba ah\u00ed desde hace millones de a\u00f1os, y solo se volvi\u00f3 plata, d\u00f3lares, riqueza, el d\u00eda en que las manos de la gente lo sacaron a la superficie. Antes no val\u00eda nada. Lo menos que uno espera, en una actitud democr\u00e1tica, es que esos trabajadores sean contratados directamente. \u00a1No m\u00e1s sistema de contratistas, por inicuo! Qu\u00e9 dir\u00edamos los senadores de la Rep\u00fablica si nos establecieran un sistema de contratistas y nos dijeran que ya no somos empleados del Estado colombiano, para escamotearnos una parte de nuestros ingresos. Pues eso es precisamente lo que est\u00e1 sucediendo all\u00ed. Dejo constancia de la gravedad de los hechos con los que me tropec\u00e9 en este an\u00e1lisis. Y dejo constancia de que no me sorprender\u00eda que los dem\u00e1s contratos fueran iguales o peores. Ser\u00eda interesante mirar en detalle lo de Glencore en La Jagua y lo del Cerrej\u00f3n Zona Norte.<\/p>\n
Segunda intervenci\u00f3n<\/p>\n
Primero, expreso mi acuerdo con las constancias que ha dejado el senador Hugo Serrano. Me inclino a creer que la pol\u00edtica petrolera de este gobierno y de los anteriores ha sido un desastre, una pol\u00edtica equivocada que nos a llevar inexorablemente a un desabastecimiento y a perder la suficiencia petrolera. Es un hecho inexorable y eso le va a causar tragedias inmensas al pa\u00eds.<\/p>\n
Segundo, el negocio del gas de La Guajira fue un p\u00e9simo negocio. Y eso que logr\u00f3 mejorarse con nuestros debates. Pero usted pide f\u00f3rmulas, senador Manssur. Es que no se oye sino lo que interesa. Por ejemplo, y lo hemos mencionado no s\u00e9 cu\u00e1ntas veces, en el Fondo de Ahorro y Estabilizaci\u00f3n Petrolera (FAEP) hay cerca de mil millones de d\u00f3lares en el exterior a tasas de inter\u00e9s del uno y dos por ciento anual, suma que podr\u00eda estar invirti\u00e9ndose en las necesidades petroleras del pa\u00eds. El ministro volvi\u00f3 a decir hace ocho d\u00edas que Ecopetrol tiene su capacidad de endeudamiento absolutamente intacta, casi virgen, pero el problema, dijo tambi\u00e9n, es que no se pueden utilizar esos recursos, ni el del FAEP ni la capacidad de endeudamiento de Ecopetrol, por realidades fiscales. Yo lo traduzco a lenguaje normal y digo, porque el Fondo Monetario Internacional no deja, lo proh\u00edbe, porque al FMI le parece que es lo mismo invertir en una refiner\u00eda que invertir en whisky para una parranda. En el fondo termina siendo as\u00ed esa triste realidad. El FMI tiene un inter\u00e9s oculto, porque representa a quien representa y para ellos es mejor que la refiner\u00eda no la haga Ecopetrol, sino el capital extranjero. Esas son realidades. U orde\u00f1en un poco menos a Ecopetrol. Hay muchas cosas que podr\u00edan hacerse. No es que no se puedan hacer, sino que la l\u00f3gica del capital extranjero no permite hacerlas.<\/p>\n
Quiero hacer una menci\u00f3n sobre el tema de la seguridad jur\u00eddica, que alg\u00fan d\u00eda de pronto discutimos con despacio, el asunto. El senador Serrano nos est\u00e1 planteando un debate interesante. \u00c9l dice, aqu\u00ed los contratos petroleros se hicieron con petr\u00f3leo a un precio, beneficiando en materia bien notoria a las trasnacionales, pero los precios reales han sobrepasado de lejos esos c\u00e1lculos y podr\u00edan sobrepasarlos todav\u00eda mucho m\u00e1s, y hasta podr\u00edan terminar quintuplicando los que se usaron en los an\u00e1lisis para el peor contrato petrolero del mundo para Colombia, y el mejor para las trasnacionales. A m\u00ed no me parece de ninguna manera una desproporci\u00f3n que el senador Serrano diga que planteemos una nueva manera de distribuir. Se nos replica que no, por lo de la estabilidad jur\u00eddica. No, la estabilidad jur\u00eddica, entendida como la importancia de que los inversionistas tengan garant\u00edas, no se nos puede convertir en el dios del manejo de la econom\u00eda nacional. Aqu\u00ed el \u00fanico criterio no puede ser la seguridad de los inversionistas. Aqu\u00ed tenemos un pa\u00eds, una gente, una serie de necesidades que estamos obligados a atender. Cuando las cosas se ponen al rev\u00e9s y el contrato no funciona para los inversionistas, \u00bfqu\u00e9 sucede? El inversionista se retira o pide la renegociaci\u00f3n del contrato. Y ah\u00ed si no importa la seguridad jur\u00eddica. Pero cuando se trata del inter\u00e9s nacional, la seguridad jur\u00eddica se nos vuelve absolutamente sacrosanta. Quiero llamar la atenci\u00f3n sobre el hecho de que hay un cambio en las realidades, y lo elemental ser\u00eda que tuviera consecuencias jur\u00eddicas. Ahora, si seguimos armando un mundo en que lo \u00fanico que importa es el inter\u00e9s de las trasnacionales vamos a terminar regalando nuestros recursos minero-energ\u00e9ticos sin cobrarles ni impuestos, y para all\u00e1 vamos. Pero ese mundo es inviable, por lo menos en lo relacionado con los intereses del com\u00fan de la gente. En ese mundo, senador Manzur, tres o cuatro podr\u00e1n vivir como pr\u00edncipes y otros podr\u00e1n ah\u00ed sostenerse en una vida m\u00e1s o menos decorosa alrededor de esos pr\u00edncipes. Pero el com\u00fan de la gente va a quedar sin ninguna posibilidad de desarrollo.<\/p>\n
Con respecto al asunto energ\u00e9tico, quiero hacer una menci\u00f3n. Es un debate que ser\u00eda m\u00e1s de fondo y m\u00e1s de principios. Pienso que el pa\u00eds ha rodado con suerte, entre comillas, porque fue tal el da\u00f1o que el neoliberalismo le hizo a la econom\u00eda nacional y tal el estancamiento en cerca de una d\u00e9cada, que no fue necesario hacer nuevas inversiones en energ\u00eda el\u00e9ctrica. Y ah\u00ed vamos tirando, digamos, pero con el riesgo que se\u00f1ala el senador Serrano, muy cierto, de que si llega a haber una falta de lluvias y de milagro un peque\u00f1o crecimiento de la econom\u00eda, f\u00e1cilmente caemos en una crisis. Esa es una realidad que est\u00e1 ah\u00ed latente, ojo con eso. No hemos ca\u00eddo en una crisis de energ\u00eda el\u00e9ctrica es porque hemos estado en una crisis econ\u00f3mica peor. Ahora, a favor de que no haya tanta urgencia de construir una nueva generaci\u00f3n milita el que con la destorcida de la econom\u00eda mundial que ya estamos viendo venir y con el TLC, va a haber tantos da\u00f1os al aparato productivo que es probable que con esa capacidad de energ\u00eda con que ahora contamos, senador Serrano, podamos pasar los pr\u00f3ximos veinte a\u00f1os, pero no porque la pol\u00edtica sea sana, sino porque el desbarajuste es tal que al fin y al cabo ni energ\u00eda se va a necesitar.<\/p>\n
Porque la actual pol\u00edtica de privatizaci\u00f3n encierra un problema: es casi imposible que un inversionista privado invierta en generaci\u00f3n de energ\u00eda, salvo que sea en t\u00e9rmicas, inversiones relativamente bajas y de corto plazo. Una contradicci\u00f3n que hay que mirar. \u00bfQui\u00e9n est\u00e1 invirtiendo en generaci\u00f3n hoy en el pa\u00eds? EPM, que no est\u00e1 obligada a funcionar con la l\u00f3gica de los inversionistas privados. Pero, repito, la pol\u00edtica de privatizaci\u00f3n tiene esa contradicci\u00f3n insoluble, que es la pregunta de siempre: y qui\u00e9n va a construir la generaci\u00f3n. Si Colombia fuera m\u00e1s sensata, no avanzar\u00eda en la privatizaci\u00f3n de Isagen ni en la de ISA, ni en la de EPM, con el prop\u00f3sito de que queden esas empresas como una especie de colch\u00f3n de amortiguamiento para el d\u00eda en que haya en que hacer inmensas inversiones en generaci\u00f3n hidr\u00e1ulica, que es donde debe hacerse la principal inversi\u00f3n, aun cuando sea a p\u00e9rdida, y pongo a p\u00e9rdida entre comillas. Es que la racionalidad de la econom\u00eda de un pa\u00eds no se puede analizar con la racionalidad del inversionista privado. En este sentido un pa\u00eds tiene el deber, senador Manzur, de mantener inversiones a p\u00e9rdida, entre comillas, en el sector energ\u00e9tico, as\u00ed sea para prevenirse de un desastre mayor m\u00e1s adelante. El d\u00eda en que el Estado solo act\u00fae con la l\u00f3gica del inversionista privado y que solo haga lo que sea rentable de manera inmediata, no habr\u00e1 posibilidad de que la econom\u00eda funcione. Y estoy hablando de la econom\u00eda del capitalismo, porque hay sectores de la econom\u00eda del capitalismo adonde no va el capital privado, porque el riesgo es muy alto o la tasa de utilidad muy baja, pero que la sociedad necesita. Esto es parte del debate de fondo, en nuestro caso, contra las concepciones de la privatizaci\u00f3n, que son cortoplacistas y que no se meten en este tipo de asuntos, porque al final les importa un pepino si el pa\u00eds se apaga, como le importa una higa a la Drummond que en el Cesar se muera la gente de hambre. La ganancia privada no se mueve en estos terrenos, pero los pa\u00edses, las naciones, si est\u00e1n en la obligaci\u00f3n de hacerlo.<\/p>\n
Aqu\u00ed se mencion\u00f3 que hay un error grave en la ley 685, o C\u00f3digo Minero, porque se est\u00e1n otorgando licencias de acuerdo con el criterio de primer llegado, primer despachado, es la frase. Primero en el tiempo, primero en el derecho. Al que llega de primero le dan el \u00e1rea. Eso es parte del C\u00f3digo aprobado por este Congreso, en una \u00e9poca en que yo no hac\u00eda parte de \u00e9l, dejo constancia. Y aqu\u00ed ya se sugiri\u00f3 que el responsable es el representante Petro, porque \u00e9l se\u00f1al\u00f3 unos argumentos, lo dijo el ministro. Es el mundo al rev\u00e9s. El representante Petro hace cuatro a\u00f1os, cuando se aprob\u00f3 el C\u00f3digo, era de la minor\u00eda, de la oposici\u00f3n. Entonces decir que la ley qued\u00f3 como qued\u00f3 porque el doctor Petro dio cualquier opini\u00f3n sobre un art\u00edculo u otro, no tiene sentido, porque finalmente los proyectos los aprueban son las mayor\u00edas. Y que el doctor Mej\u00eda, que lleva cinco a\u00f1os en el Ministerio y que seg\u00fan creo tuvo que ver con el tr\u00e1mite de la ley, pretenda zafar su responsabilidad, me parece una desproporci\u00f3n. No quise antes referirme al doctor Mej\u00eda en este debate, porque \u00e9l no estaba y quer\u00eda darle la posibilidad de que se defendiera en otra oportunidad, pero dig\u00e1moslo, senador Manssur: todo este desastre de Drummond, que lleven cinco a\u00f1os con precios provisionales, es responsabilidad precisa del se\u00f1or ministro de Minas. Es en su cartera en la que sucede este desgre\u00f1o. Repito, no lo hab\u00eda mencionado como una consideraci\u00f3n amable, dado que el ministro no estaba. Pero ya que se trata el tema, y se pretende echarle la culpa a un representante de la oposici\u00f3n por un art\u00edculo que no funciona del C\u00f3digo Minero, entonces reabramos el debate, porque es una desproporci\u00f3n afirmar que la calidad de las leyes de la Rep\u00fablica dependa de un solo congresista de la oposici\u00f3n y no de la mayor\u00eda y del gobierno, que, como todos lo sabemos, es el que hace aprobar las leyes.<\/p>\n
Con todo gusto voy a dar a quien lo solicite la copia del documento sobre el cual hice este debate, porque pienso que es importante que el pa\u00eds lo conozca. Lo debe conocer. Y al mismo tiempo le pido formalmente al se\u00f1or Contralor General de la Rep\u00fablica que lo finiquite, que saque la versi\u00f3n definitiva, con las glosas que haya que hacer y los cambios, pero que salga. He llamado borrador a este primer documento, pero realmente no lo es. Es un primer documento de Contralor\u00eda, codificado como Scmin13, del 30 septiembre de 2005, hecho por funcionarios de Contralor\u00eda. Llevamos ya casi medio a\u00f1o y el documento definitivo no sale, un documento clave y m\u00e1s en el momento en que se est\u00e1 negociando lo que se est\u00e1 negociando con la Drummond.<\/p>\n
Y expreso tambi\u00e9n mi solidaridad con la carta que le env\u00eda el senador Serrano al doctor Hern\u00e1ndez Gamarra. El Contralor no nos puede venir a decir, diecisiete meses despu\u00e9s de ese desbarajuste y de esa p\u00e9rdida de m\u00e1s de cien millones de d\u00f3lares en Ecopetrol, por los errores de esta administraci\u00f3n, como tambi\u00e9n se denunci\u00f3 aqu\u00ed oportunamente, que no ha tenido tiempo de estudiar el asunto. Eso no lo puede afirmar un Contralor. Que diga cualquier otra cosa pero no eso, y en ese sentido me sumo a la carta del senador Serrano.<\/p>\n
Por \u00faltimo, voy a leer la proposici\u00f3n, que puede ser una conclusi\u00f3n pr\u00e1ctica de este debate. Proposici\u00f3n: solicito a la honorable Comisi\u00f3n del Senado de la Rep\u00fablica, se conforme una comisi\u00f3n de seguimiento a los precios de referencia con los que se liquidan las regal\u00edas del Contrato 078 de 1988, celebrado entre la Naci\u00f3n y la Drummond, mediante el cual se explota el carb\u00f3n de las minas del Cerrej\u00f3n, en La Guajira, y de La Loma, en el Cesar. Tal comisi\u00f3n deber\u00e1 contar con el apoyo t\u00e9cnico de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica. Firmo yo y los senadores que quieran firmar.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Este es un debate relacionado en lo fundamental con la miner\u00eda del carb\u00f3n. Pero antes de entrar en materia, me propongo se\u00f1alar que inicialmente, cuando fue convocado en marzo, ten\u00eda yo la idea de abordar la miner\u00eda del carb\u00f3n, la del oro y la de las salinas de Zipaquir\u00e1, sometiendo a examen la pol\u00edtica general. […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-1419","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-temas"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1419","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1419"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1419\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1419"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1419"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/moir.com.co\/web\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1419"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}