Pronunciado en FORO realizado en el edifico Rayborn del Congreso de los Estados Unidos el 10 de noviembre de 2005, auspiciado por la representante dem\u00f3crata de Illinois-Jan Schakovsky.<\/p>\n
Panorama de la agricultura colombiana<\/p>\n
La poblaci\u00f3n rural de Colombia es de doce millones de habitantes, m\u00e1s de \u00bc de la poblaci\u00f3n total. Seg\u00fan el Ministerio de Agricultura, en 2004, siete de cada diez de estos habitantes se encuentran por debajo de la l\u00ednea de pobreza, m\u00e1s del doble que en 1992, seg\u00fan lo registr\u00f3 entonces el Banco Mundial. Actualmente, en el campo colombiano se aprovechan 50 millones de hect\u00e1reas y se pueden diferenciar tres grandes sectores productivos: el sector que produce especialmente para el mercado interno (arroz, ma\u00edz, soya, cereales en general, papa, fr\u00edjol y otras leguminosas, algod\u00f3n, panela, frutas y algo de aceite de palma), el sector dedicado con prioridad a las exportaciones (cultivos tropicales permanentes, como banano, caf\u00e9, pl\u00e1tano, az\u00facar, flores y algunas frutas tropicales) y el sector pecuario (principalmente de ganado de carne y leche, avicultura y porcicultura). Entre 1991 y 2001, el PIB agropecuario anual creci\u00f3 en promedio 1,25%. Los campesinos e ind\u00edgenas participan con el 67% de la tierra cultivada en productos agr\u00edcolas.<\/p>\n
El total de la tierra con vocaci\u00f3n agr\u00edcola es de 14 millones de hect\u00e1reas, de las cuales se est\u00e1n explotando s\u00f3lo algo m\u00e1s de 5 millones. En sentido contrario, la ganader\u00eda, que representa hoy el 43,5% de la producci\u00f3n agropecuaria, ocupa 40 millones de hect\u00e1reas, sobrepasando por m\u00e1s de 20 millones la cantidad de tierra clasificada con este uso potencial. Otros 5 millones est\u00e1n en bosques.<\/p>\n
Los cultivos tropicales, incluyendo el caf\u00e9, son el 40% del PIB agropecuario y el resto (16,5%) lo completan los cultivos dedicados al abastecimiento del mercado nacional. Antes de 1990, previamente a la liberalizaci\u00f3n de la econom\u00eda, la ganader\u00eda era tan s\u00f3lo el 33% de la producci\u00f3n rural total, los cultivos tropicales para exportaci\u00f3n representaban el 41, 5% y los proveedores de alimentos y productos agr\u00edcolas para el mercado colombiano eran el 24,5%. Lo perdido en cultivos semestrales, casi un mill\u00f3n de hect\u00e1reas, se traslad\u00f3 en una buena proporci\u00f3n a la ganader\u00eda. Los g\u00e9neros tropicales, a pesar de la ca\u00edda del caf\u00e9 en m\u00e1s de 300.000 hect\u00e1reas, mantuvieron su participaci\u00f3n en el PIB debido al crecimiento en cultivos de palma africana y ca\u00f1a de az\u00facar.<\/p>\n
Aunque quienes poseen ganado son varios centenares de miles de propietarios y el tama\u00f1o promedio del hato es de 10 reses, las mayores y casi las mejores extensiones de tierra, las del 1% de los ganaderos con hatos de m\u00e1s de 500 ejemplares, se han destinado a la cr\u00eda y engorde de ganado, a ganader\u00eda no especializada. La producci\u00f3n de bienes exportables como flores, az\u00facar y banano, exceptuando el caf\u00e9, est\u00e1 controlada por grandes propietarios, grupos empresariales o empresas internacionales, algunas de las cuales tambi\u00e9n administran el comercio de esas exportaciones. La producci\u00f3n de cereales, oleaginosas y alimentos en general reposa en peque\u00f1os y medianos productores. Este arreglo productivo est\u00e1 asociado a una desigual distribuci\u00f3n de la tierra en Colombia, la cual ha sido una constante en la historia del pa\u00eds; y, desde la apertura de la econom\u00eda se volvi\u00f3 a\u00fan peor. C\u00e1lculos prediales recientes estiman que los due\u00f1os de m\u00e1s de 500 hect\u00e1reas, que son el 0,6% de los propietarios, poseen el 62,6% de la tierra.<\/p>\n
Las importaciones agr\u00edcolas pasaron, de 1990 hasta 2004, de 700.000 toneladas a m\u00e1s de 10 millones, incluyendo los art\u00edculos procesados; los principales perjudicados por la sustituci\u00f3n de bienes nacionales por importaciones fueron los peque\u00f1os y medianos productores. Solamente entre 1990 y 1998 las compras externas de ma\u00edz, cebada, trigo y soya sumaron 17.879.000 toneladas y las de todos los g\u00e9neros agr\u00edcolas, en el mismo per\u00edodo, m\u00e1s de 26 millones de toneladas. Entre 1990 y 2000, la producci\u00f3n colombiana de trigo por habitante se redujo en 69%, la de arroz en 13%, la de cebada en 87%, la de ma\u00edz en 13% y la de papa en 12%,<\/p>\n
La pol\u00edtica agr\u00edcola en Colombia<\/p>\n
Las pol\u00edticas de apoyo al sector agrario colombiano fueron desapareciendo durante el per\u00edodo de aplicaci\u00f3n de las reformas estructurales del Consenso de Washington, a comienzos de los 90. En 2001, el presupuesto del Ministerio de Agricultura fue, en t\u00e9rminos nominales, la mitad del que estaba establecido en 1996 y en los \u00faltimos tres a\u00f1os ha sido inferior al 1% del presupuesto nacional. La iniciativa p\u00fablica en ciencia y tecnolog\u00eda es el 10% de ese presupuesto, el cr\u00e9dito de fomento desapareci\u00f3 y apenas el 15% del cr\u00e9dito con tasas de inter\u00e9s comerciales se coloca en peque\u00f1os productores La principal protecci\u00f3n para los productores campesinos y peque\u00f1os y medianos empresarios que cosechan para abastecer el mercado interno consiste en los aranceles fijados para algo m\u00e1s de ciento veinte posiciones, acordes con el Sistema Andino de la Franja de Precios, que suman 1.400 millones de d\u00f3lares al a\u00f1o. En el AFTA est\u00e1 convenido que, al menos en cuanto a las importaciones provenientes de Estados Unidos, tales aranceles ser\u00e1n eliminados. Solamente quedan, principalmente orientados a apoyar las exportaciones, algunos Fondos de Estabilizaci\u00f3n de Precios. Las ayudas estatales no hacen parte de la pol\u00edtica sectorial y se recurre a ellas exclusivamente en situaciones de suma emergencia y en no pocas ocasiones ante las manifestaciones de inconformidad de ind\u00edgenas, campesinos y productores, reprimidas la mayor parte de las veces con exceso de violencia oficial, con agresiones e incluso muertes.<\/p>\n
La experiencia del caf\u00e9 colombiano como oportunidad en el libre mercado<\/p>\n
La especializaci\u00f3n en productos tropicales, que se presenta en el AFTA como una gran oportunidad para los campesinos y productores agropecuarios de Colombia, tiene en el caf\u00e9 un triste antecedente. Siendo \u00e9ste el principal producto de la econom\u00eda agr\u00edcola colombiana, que ocupa en la actualidad el 30% de la fuerza de trabajo rural, el 8% del empleo nacional y el 18% del \u00e1rea cultivada, sufri\u00f3 serios quebrantos desde la eliminaci\u00f3n del Pacto Mundial de Cuotas del Caf\u00e9. Desde entonces se han perdido trescientas cincuenta mil hect\u00e1reas sembradas, la producci\u00f3n anual descendi\u00f3 de 16 millones a 11 millones de sacos de 60 kilos, la participaci\u00f3n en las exportaciones mundiales cay\u00f3 de 16% a 9%, desplazada por caf\u00e9s robustas y de calidades inferiores, y hoy los peores \u00edndices de desempleo est\u00e1n en las zonas cafeteras, que, seg\u00fan las Naciones Unidas, vienen mostrando los mayores deterioros en t\u00e9rminos de desarrollo humano y calidad de vida, tanto que ya se habla de la presencia de cultivos il\u00edcitos en extensas \u00e1reas donde hist\u00f3ricamente no exist\u00edan.<\/p>\n
Colombia pas\u00f3 de ser el segundo exportador mundial a un tercer lugar, desalojado por Vietnam, y ahora, de manera ins\u00f3lita, es seguido por Alemania, pa\u00eds que ya reexporta un volumen casi igual a las ventas anuales externas colombianas de caf\u00e9. El ejemplo de la caficultura, que ha gozado de reconocidas y tradicionales ventajas comparativas en calidad, sirve de ense\u00f1anza para las iniciativas comerciales en este tipo de productos tropicales, cuyas ofertas a escala mundial terminan superando la demanda al ser lanzados a este tipo de bienes los productos agr\u00edcolas de m\u00e1s de 60 pa\u00edses del mundo con tales caracter\u00edsticas ecol\u00f3gicas. All\u00ed, el mercado escoge por los precios, y, as\u00ed, se libra una tenaz competencia entre los proveedores de los distintos or\u00edgenes para ingresar a \u00e9l con bajos precios, lo que se traduce en ruina y miseria para todos.<\/p>\n
Estados Unidos ha venido acometiendo una calculada estrategia para participar con mayor valor e incidencia en el mercado mundial cafetero, en menoscabo de los pa\u00edses productores y, en particular, de los que benefician las mejores calidades. Para reingresar a la Organizaci\u00f3n Internacional del Caf\u00e9 (OIC), demand\u00f3 la eliminaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n 407 de esa organizaci\u00f3n, que prohib\u00eda el comercio exterior de los granos que mostraban alguna proporci\u00f3n de defectos en cada lote y grados de humedad por fuera de los est\u00e1ndares permisibles. Dicha resoluci\u00f3n fue sustituida por la 420, que s\u00f3lo exige que los despachos contengan la clasificaci\u00f3n seg\u00fan la calidad, pero no exime de contrato de compraventa a ning\u00fan embarque, cualquiera que sea. Ya no es obligatorio inhibirse de comercializar ning\u00fan embarque.<\/p>\n
Como si lo anterior fuera poco, los negociadores estadounidenses en el AFTA, en la mesa de Normas de Origen, han solicitado la presencia de terceros pa\u00edses en los caf\u00e9s solubles, tostados y molidos. Eso significa que la industria tostadora norteamericana podr\u00eda exportar esas mercanc\u00edas a Colombia, Per\u00fa y Ecuador, pero ahora procesadas con caf\u00e9 de pa\u00edses centroamericanos, africanos, de Brasil o asi\u00e1ticos. Es realmente una solicitud inaceptable, que golpea con rigor a caficultores colombianos que hoy surten con un mill\u00f3n y medio de sacos el consumo nacional, como tambi\u00e9n afecta a la industria procesadora colombiana. Una proposici\u00f3n que crea m\u00e1s problemas de los que resuelve, pero que se enmarca dentro de las caracter\u00edsticas dominantes del libre comercio cafetero, a saber: el incremento en la participaci\u00f3n en el mercado de las calidades inferiores, como los robustas y los ar\u00e1bigos no lavados, y la reexportaci\u00f3n del 30% del caf\u00e9 transado mundialmente desde los grandes mercados hacia mercados subsidiarios, como Alemania lo hace con Europa Oriental o Estados Unidos con Canad\u00e1, ganando todav\u00eda m\u00e1s en la renta final del negocio y quebrantando la de los pa\u00edses productores.<\/p>\n
Casos de productos m\u00e1s sensibles en el TLC<\/p>\n
Si bien es innegable la afectaci\u00f3n del AFTA a toda la agricultura colombiana, y as\u00ed lo comprueban estudios del mismo gobierno, existen casos m\u00e1s severos en los cuales las negociaciones han consolidado ya posiciones demasiado desventajosas.<\/p>\n
Seg\u00fan el Ministerio de Agricultura, la producci\u00f3n de trigo, cebada y avena est\u00e1 concentrada en los departamentos (regiones) de Boyac\u00e1, Nari\u00f1o y Cundinamarca. All\u00ed un conglomerado humano de 25.000 familias, ubicadas en zonas secas, fr\u00edas y elevadas, vive directamente de la producci\u00f3n de estos cereales y son el 100% de lo que de ellos todav\u00eda se produce en Colombia. Seg\u00fan el mismo Ministerio, en Boyac\u00e1 el 72,53% est\u00e1 por debajo de la l\u00ednea de pobreza y 4 de cada 10 personas es indigente, en Nari\u00f1o la situaci\u00f3n es m\u00e1s o menos igual. En la negociaci\u00f3n del AFTA ya se acord\u00f3 que el trigo, la cebada, la avena y todos sus subproductos industriales ingresar\u00e1n a Colombia desde la iniciaci\u00f3n del Tratado con arancel del 0%. Es evidente que dichas familias no tendr\u00e1n c\u00f3mo competir con productos que llegar\u00e1n a precios por debajo del costo de producci\u00f3n.<\/p>\n
En el caso del ma\u00edz y del algod\u00f3n sucede algo similar. En la regi\u00f3n de C\u00f3rdoba se origina la mitad del algod\u00f3n de Colombia y una tercera parte del ma\u00edz. All\u00ed la poblaci\u00f3n por debajo de la l\u00ednea de pobreza es del 72% y m\u00e1s de tres de cada diez personas es indigente. En las negociaciones ya se acord\u00f3 que el algod\u00f3n ingresar\u00e1 tambi\u00e9n sin arancel desde el inicio del AFTA y Estados Unidos aspira a un contingente de m\u00e1s de un mill\u00f3n y medio de toneladas de ma\u00edz con arancel cero desde el primer a\u00f1o.<\/p>\n
En cuanto al arroz, la producci\u00f3n en riego se hace en m\u00e1s de la mitad del total nacional en la regi\u00f3n del Tolima, la que en 2005 presenta, por los fracasos de otros productos como el caf\u00e9, el mayor \u00edndice de desempleo de Colombia, 21%. Estudios oficiales insisten en la alta dependencia de esta regi\u00f3n de la suerte del arroz. En 40 localidades del Tolima el cultivo del arroz es fuente vital para la econom\u00eda local.<\/p>\n
Las ayudad internas a los productores de Estados Unidos juegan un papel clave en la definici\u00f3n de la competencia en todos estos bienes ya que, en costos por tonelada, con excepci\u00f3n del ma\u00edz y la soya, son menores los colombianos que los estadounidenses.<\/p>\n
Cultivos il\u00edcitos y libre comercio<\/p>\n
En 1992, de 211.700 hect\u00e1reas sembradas en hoja de coca, en Colombia hab\u00eda 37.100. A pesar de los esfuerzos y recursos gastados en las pol\u00edticas antidrogas de los gobiernos de Estados Unidos y Colombia, en 1999 alcanz\u00f3 a 160.000 hect\u00e1reas y en 2005 subsisten 90.000. Esa pol\u00edtica, fundada en la aspersi\u00f3n por v\u00eda a\u00e9rea de glifosato en alta concentraci\u00f3n sobre m\u00e1s de 1’00.000 hect\u00e1reas en los \u00faltimos diez a\u00f1os, de desmantelamiento de laboratorios procesadores y de decomisos de embarques, no ha minado el narcotr\u00e1fico en este pa\u00eds. Las mayor parte de las siembras en 1995 estaban en la regi\u00f3n del Guaviare, en 2000 se trasplantaron a la del Putumayo y ahora est\u00e1n en la de Nari\u00f1o.<\/p>\n
Los desastres de la agricultura campesina e ind\u00edgena mucho tienen que ver con lo ocurrido. Las dif\u00edciles condiciones de competencia por la imposici\u00f3n de bajos precios internos para las cosechas, muchas veces por debajo de los costos de producci\u00f3n, con dumping, hacen muy dif\u00edcil la subsistencia de miles de familias rurales. El 60% de esa producci\u00f3n est\u00e1 en manos de peque\u00f1os productores; en la zona suroccidental de Colombia, la que ha presentado mayores niveles de minifundio; est\u00e1n involucradas casi 70.000 familias. Documentos de la ONU, al estudiar la agricultura de las regiones Amazonia y Orinoquia, donde se han cultivado los mayores vol\u00famenes de hoja de coca, muestran que all\u00ed las hect\u00e1reas de cultivos semestrales o transitorios decayeron en m\u00e1s de 90 mil hect\u00e1reas, entre 1990 y 1996, mientras que las de cultivos de hoja de coca, para esos mismas provincias, alcanzaban en 1998 m\u00e1s de 70.000 hect\u00e1reas, el 85% de todo el pa\u00eds. Y ratificando lo anterior, en la regi\u00f3n de Nari\u00f1o, en el mismo a\u00f1o 1998, hab\u00eda escasamente 100 hect\u00e1reas de coca, pero en diciembre de 2004 ya hab\u00eda 14.200 hect\u00e1reas, cerca del 16% del total sembrado.<\/p>\n
\u00bfCu\u00e1nto m\u00e1s crecer\u00e1 el cultivo de coca all\u00ed con la quiebra del trigo, del cual ahora viven m\u00e1s de una decena de localidades nari\u00f1enses? Similar pregunta podr\u00eda hacerse para el caso del algod\u00f3n en C\u00f3rdoba, de la cebada en Boyac\u00e1 o del arroz en el Tolima.<\/p>\n
Conclusiones<\/p>\n
Puede concluirse que los impactos del AFTA sobre la agricultura colombiana ser\u00e1n una ampliaci\u00f3n de los ocurridos en la primera etapa de liberalizaci\u00f3n del comercio. AFTA lleva ese proceso a l\u00edmites extremos. Por consiguiente, lo esperado es el incremento de la pobreza, el desempleo, la concentraci\u00f3n mayor en la tenencia de la tierra, la disminuci\u00f3n o desaparici\u00f3n de los cultivos de cereales y oleaginosas y de los que hoy abastecen el mercado interno, en muchos de los cuales la ruina no se da por altos costos sino por la competencia desleal que se pact\u00f3 en la mesa de agricultura. El sector agropecuario queda casi completamente desamparado.<\/p>\n
Finalmente, hay evidencia suficiente para suponer un incremento o, al menos, la persistencia en cultivos de hoja de coca y amapola con las secuelas de violencia y desplazamiento que ello trae consigo. La estrategia del gobierno de Colombia de “entregar porciones del mercado interno para alcanzar nuevas porciones en el externo” no es consecuente con la realidad ni con la experiencia vivida en frutos como el caf\u00e9. La relaci\u00f3n costo-beneficio del AFTA para el sector agropecuario colombiano es negativa y ello tendr\u00e1 repercusiones en el resto de la sociedad colombiana en t\u00e9rminos de estabilidad social y bienestar general, incluyendo los efectos en materia de dependencia alimentaria al abandonar el cultivo de los productos que componen la dieta b\u00e1sica de la poblaci\u00f3n y especializarse en productos tropicales. Es dif\u00edcil pensar que la naci\u00f3n y la sociedad de Estados Unidos quieran esto para el pueblo colombiano. No es f\u00e1cil creer que en las negociaciones no sea un sentimiento solidario el que se est\u00e9 reflejando.<\/p>\n
Muchas gracias.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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