{"id":13099,"date":"2017-08-14T16:07:00","date_gmt":"2017-08-14T16:07:00","guid":{"rendered":"https:\/\/moir.org.co\/web\/?p=13099"},"modified":"2017-08-14T16:07:00","modified_gmt":"2017-08-14T16:07:00","slug":"regalias-para-ciencia-de-la-locomotora-a-la-revisaton","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/regalias-para-ciencia-de-la-locomotora-a-la-revisaton\/","title":{"rendered":"Regal\u00edas para ciencia: de la locomotora a la \u201crevisat\u00f3n\u201d"},"content":{"rendered":"

Gabriela Delgado M*, UN Peri\u00f3dico, No<\/sup> 211, 29 de julio de 2017<\/strong><\/p>\n

La \u201clocomotora de la innovaci\u00f3n\u201d anunciada con bombos y platillos por el Gobierno nacional nunca arranc\u00f3, y, por el contrario, el poco \u201ccombustible\u201d o financiaci\u00f3n con el que cuenta pretende destinarse ahora a v\u00edas terciarias u otras necesidades, en vez de erigir, de forma visionaria, pol\u00edticas de Estado con instrumentos articulados al recurso<\/em>.<\/p>\n

Decisiones poco sustentadas indican que la investigaci\u00f3n cient\u00edfica no se valora como v\u00eda para el conocimiento, fundamental en la soluci\u00f3n de los problemas diversos y profundos del pa\u00eds.<\/p>\n

Metas consignadas en esl\u00f3ganes publicitarios con bajo sustento t\u00e9cnico reflejan quiz\u00e1 la falta de comprensi\u00f3n en este tema: \u201cColombia, la mejor educada\u201d, o \u201cColombia, la tercera m\u00e1s innovadora de Am\u00e9rica Latina a 2025\u201d.<\/p>\n

En ese sentido, la \u201clocomotora de la innovaci\u00f3n\u201d, ejemplo de metas no alcanzadas, pretendi\u00f3 llevar a Colombia a un modelo econ\u00f3mico basado en conocimiento, dando valor agregado a productos que hoy intercambiamos. Como locomotora, requer\u00eda condiciones que no se lograron: infraestructura, rutas, maquinistas id\u00f3neos y combustible (financiaci\u00f3n).<\/p>\n

En el pa\u00eds la financiaci\u00f3n de la ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n (CTeI) procede de: (1) Presupuesto General de la Naci\u00f3n transferido del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (MinHacienda) al Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n (Colciencias), (2) deducciones tributarias para quien invierta en CTeI, (3) recursos propios de instituciones del Sistema de CTeI y (4) Fondo de CTeI del Sistema General de Regal\u00edas, la fuente m\u00e1s inestable pues procede de la explotaci\u00f3n de los recursos naturales no renovables, y por ende finitos.<\/p>\n

Para la \u201clocomotora de la innovaci\u00f3n\u201d se destin\u00f3 el 10 % de las regal\u00edas, un logro ef\u00edmero que jug\u00f3 en contra de la financiaci\u00f3n de la ciencia. Con la ilusi\u00f3n de contar con billones de pesos de regal\u00edas para CTeI, los recursos provenientes del MinHacienda para Colciencias no se aumentaron sino que, por el contrario, se redujeron, disminuyendo as\u00ed la financiaci\u00f3n de la investigaci\u00f3n y los posgrados del pa\u00eds.<\/p>\n

\u00bfQu\u00e9 pas\u00f3 con las regal\u00edas? <\/strong><\/p>\n

El proceso de participaci\u00f3n por las regal\u00edas estuvo mal dise\u00f1ado. A continuaci\u00f3n se relacionan algunos aspectos que merece la pena considerar, como por ejemplo la incapacidad de algunos departamentos (sin investigadores ni infraestructura) para atender con esos recursos las necesidades consignadas en el Plan Estrat\u00e9gico Departamental de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n (PEDCTI).<\/p>\n

De igual manera, cualquier ciudadano puede presentar propuestas, aunque no siempre una buena idea equivale a un proyecto de CTeI, cuyos formuladores id\u00f3neos son los investigadores. As\u00ed, las gobernaciones eval\u00faan propuestas, sin que \u2013en ocasiones\u2013 se evidencien criterios de selecci\u00f3n, proceso supeditado a la voluntad del mandatario. Solo los proyectos aceptados por la Gobernaci\u00f3n llegan a Colciencias (Secretar\u00eda T\u00e9cnica de Regal\u00edas para CTeI), donde se emite un concepto derivado de la evaluaci\u00f3n por pares.<\/p>\n

Por \u00faltimo, un proyecto con valoraci\u00f3n insuficiente para entrar al \u00d3rgano Colegiado de Administraci\u00f3n y Decisi\u00f3n (Ocad), se ha interpretado como obst\u00e1culo de Colciencias o de las universidades (con asiento en el Ocad). De hecho, quienes desconocen el alcance de la investigaci\u00f3n han calificado la evaluaci\u00f3n de los proyectos \u2013natural en la academia\u2013 como \u201cpanel de la inquisici\u00f3n\u201d o como \u201canimadversi\u00f3n\u201d hacia un departamento. Bajo una gran presi\u00f3n pol\u00edtica, hoy se asume que el problema es de tiempo y no de contenido, lo que ha conllevado a que el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n promueva la \u201crevisat\u00f3n\u201d de proyectos en \u201cocatones\u201d con el mismo tecnicismo que los neot\u00e9rminos.<\/p>\n

Para v\u00edas terciarias<\/strong><\/p>\n

Ya sea porque los investigadores no lograron que sus proyectos llegaran al Ocad, o porque las gobernaciones presentaron proyectos sin buenas condiciones de calidad, se dejaron de ejecutar 1,3 billones de pesos.<\/p>\n

Por eso urge modificar el proceso de acceso a regal\u00edas, para no arriesgar el recurso de la ciencia en v\u00edas terciarias, en las que se ha evidenciado \u201causencia de buenas pr\u00e1cticas en los procesos de contrataci\u00f3n y ejecuci\u00f3n\u201d (Conpes 3857 de 2016 \u201cLineamientos de pol\u00edtica para la gesti\u00f3n de la red terciaria\u201d).<\/p>\n

Invertir en v\u00edas conlleva quiz\u00e1 a un impacto m\u00e1s tangible \u2013 \u00bfelecciones?\u2013, pero no suma al desarrollo sostenible basado en conocimiento. Aun si no existieran problemas de contrataci\u00f3n asociados con las v\u00edas, 1,3 billones aportar\u00edan solo al 2 % del mantenimiento de la actual malla vial, es decir que tendr\u00edan un impacto limitado.<\/p>\n

Sin embargo con algo de voluntad pol\u00edtica se podr\u00eda mejorar de forma simple el protocolo de acceso a las regal\u00edas para CTeI, por ejemplo actualizando los PEDCTI; planteando problemas regionales; dise\u00f1ando convocatorias p\u00fablicas que incorporen formaci\u00f3n de recurso humano; haciendo obligatorios proyectos interinstitucionales con transferencia de capacidades; evaluando proyectos en \u00fanica instancia (Colciencias) con revisi\u00f3n por pares; y respetando que la ejecuci\u00f3n de los proyectos aprobados en el Ocad est\u00e9 a cargo de alguna entidad proponente (propiedad intelectual).<\/p>\n

Investigadores y pol\u00edticos<\/strong><\/p>\n

Colombia debiera concebir el conocimiento como un \u00e1rbol de roble cuyos frutos y madera son usados en industrias, qu\u00edmica, m\u00e9dica, naval y ferrovial. Sus frutos, las bellotas, se generan despu\u00e9s de 20 a\u00f1os, con producci\u00f3n m\u00e1xima entre 40 y 80 a\u00f1os. As\u00ed mismo, entre m\u00e1s a\u00f1os, mejor madera. No todos los robles logran prosperar; se sabe que solo una de cinco pl\u00e1ntulas alcanza maduraci\u00f3n completa con frutos. Las semillas se cuidan bien los primeros ocho a\u00f1os (con suministro constante de nutrientes y agua) para que sus posteriores ra\u00edces le den estabilidad durante la producci\u00f3n de bellotas.<\/p>\n

En un s\u00edmil, el roble representa los proyectos de investigaci\u00f3n, cuyos resultados (bellotas o madera) no se logran plantando semillas (propuestas de investigaci\u00f3n) sin condiciones (financiaci\u00f3n) sostenidas; antes de ocho a\u00f1os no se logran frutos, menos madera.<\/p>\n

Al igual que con los robles, no en todos los proyectos de investigaci\u00f3n se alcanzan los resultados esperados, pero de los que s\u00ed, la cosecha es abundante. Si los pol\u00edticos decidieran invertir en robles no plantar\u00edan semillas buscando bellotas o madera a los tres o cuatro a\u00f1os de su gobierno, sino que sembrar\u00edan para que la siguiente administraci\u00f3n reciba la cosecha.<\/p>\n

En esa misma direcci\u00f3n se han tomado decisiones que ponderan prototipos extranjeros sin contexto nacional: fusi\u00f3n del Sistema de Competitividad con el de CTeI, Sistema Nacional de Educaci\u00f3n Terciaria, Plan Nacional Decenal de Educaci\u00f3n. Se aspira entrar a la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) mostrando el pa\u00eds que anhelamos, pero no el que somos.<\/p>\n

Colombia en la OCDE no reflejar\u00eda per se<\/em> un buen camino en ciencia y en educaci\u00f3n. Becas doctorales, por ejemplo, no son una pol\u00edtica; con dineros p\u00fablicos se forma recurso humano de alto nivel para otras naciones. Los doctorados nacionales no tienen recursos porque el presupuesto de Colciencias est\u00e1 comprometido (65 %) en becas sin proyectos; no hay oportunidades para el retorno o la permanencia de quienes se est\u00e1n graduando, es decir, se trata de instrumentos mal dise\u00f1ados que profundizan la brecha.<\/p>\n

Si Colombia valorara la ciencia y la educaci\u00f3n se construir\u00edan de forma visionaria pol\u00edticas de Estado con instrumentos articulados al recurso, lo que impactar\u00eda, entre otros, la oferta de la universidad p\u00fablica, que sin duda hoy es la universidad m\u00e1s privada del pa\u00eds: privada de recursos, privada de infraestructura y privada de oportunidades de participaci\u00f3n en la pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n

*Profesora titular, directora del Departamento de Farmacia, Facultad de Ciencias – Universidad Nacional de Colombia.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Gabriela Delgado M*, UN Peri\u00f3dico, No 211, 29 de julio de 2017 La \u201clocomotora de la innovaci\u00f3n\u201d anunciada con bombos y platillos por el Gobierno nacional nunca arranc\u00f3, y, por el contrario, el poco \u201ccombustible\u201d o financiaci\u00f3n con el que cuenta pretende destinarse ahora a v\u00edas terciarias u otras necesidades, en vez de erigir, de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":13100,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"advanced_seo_description":"","jetpack_seo_html_title":"","jetpack_seo_noindex":false,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":""},"categories":[76,102,97,98],"tags":[],"class_list":["post-13099","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-ciencia","category-economia","category-imperialismo-y-neoliberalismo","category-politica"],"jetpack_featured_media_url":"https:\/\/i0.wp.com\/moir.com.co\/web\/wp-content\/uploads\/2017\/08\/ciencialocomotora.png?fit=377%2C327&ssl=1","jetpack-related-posts":[{"id":13266,"url":"https:\/\/moir.com.co\/web\/locomotora-con-motor-de-moto\/","url_meta":{"origin":13099,"position":0},"title":"Locomotora con motor de moto","author":"admin","date":"septiembre 6, 2017","format":false,"excerpt":"Mois\u00e9s Wasserman, El Tiempo, Bogot\u00e1 D.C., 25 de agosto de 2017 En pa\u00edses competitivos, el soporte de la innovaci\u00f3n es la investigaci\u00f3n cient\u00edfica. 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