{"id":12690,"date":"2017-06-12T16:52:28","date_gmt":"2017-06-12T16:52:28","guid":{"rendered":"https:\/\/moir.org.co\/web\/?p=12690"},"modified":"2017-06-12T16:52:28","modified_gmt":"2017-06-12T16:52:28","slug":"el-pesimo-acuerdo-comercial-que-colombia-hizo-con-francia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/el-pesimo-acuerdo-comercial-que-colombia-hizo-con-francia\/","title":{"rendered":"El p\u00e9simo acuerdo comercial que Colombia hizo con Francia"},"content":{"rendered":"

Enrique Prieto-R\u00edos* – Rene Urue\u00f1a Hern\u00e1ndez**,\u00a0http:\/\/www.razonpublica.com\/, junio 12 de 2017<\/strong><\/p>\n

Aunque no se ha discutido mucho en los medios de comunicaci\u00f3n, Colombia est\u00e1 al borde de aprobar un acuerdo para promover la inversi\u00f3n francesa que nos puede causar graves perjuicios. \u00bfDe qu\u00e9 se trata?<\/em><\/h3>\n

\u00bfQu\u00e9 es un APPRI?<\/h2>\n

El 6 de junio la Comisi\u00f3n Segunda de la C\u00e1mara de Representantes aprob\u00f3<\/a> en tercer debate el Acuerdo para la Promoci\u00f3n y Protecci\u00f3n de la Inversi\u00f3n Extranjera (APPRI) entre Francia y Colombia. A primera vista esto no tendr\u00eda nada de especial y ser\u00eda un tr\u00e1mite m\u00e1s para ratificar un acuerdo que podr\u00eda traer beneficios para el pa\u00eds. Sin embargo, esto no es cierto por lo que implica este tratado en particular para Colombia.<\/p>\n

C\u00f3mo ya lo hab\u00edamos explicado en Raz\u00f3n P\u00fablica<\/a>, este tipo de tratados (los APPRI) protegen a individuos y compa\u00f1\u00edas que invierten en el territorio de la otra parte frente a los posibles abusos del Estado que recibe la inversi\u00f3n extranjera (Estado receptor). En la actualidad existen cerca de 3.600 APPRI en el mundo, incluyendo tratados de libre comercio (TLC) que cuentan con un cap\u00edtulo de protecci\u00f3n a la inversi\u00f3n extranjera equivalente a un APPRI. Es importante resaltar que estos tratados surgen hist\u00f3ricamente dentro de un marco de relaciones geop\u00f3liticas poscoloniales<\/a> norte-sur, donde los pa\u00edses del Norte usaron estos tratados como herramientas para mantener cierto grado de control pol\u00edtico, econ\u00f3mico y legal sobre antiguas colonias que se independizaron.<\/p>\n

Los APPRI protegen al inversionista extranjero con recursos para su protecci\u00f3n frente a la expropiaci\u00f3n directa o indirecta o frente a actos que afecten la garant\u00eda de un trato justo y equitativo. Tambi\u00e9n sirven para garantizar que el inversionista recibir\u00e1 el trato de la naci\u00f3n m\u00e1s favorecida, entre otras protecciones y beneficios.<\/p>\n

Estos tratados permiten al inversionista extranjero hacer efectivos sus derechos interponiendo demandas frente a tribunales internacionales de inversi\u00f3n (ya sea en un arbitraje institucional o ad-hoc<\/em><\/a>) sin que sea necesario agotar los procedimientos y las instancias de la jurisdicci\u00f3n interna para demandar al Estado receptor de la inversi\u00f3n.<\/p>\n

En ese sentido el papel que juega el Tribunal Internacional de Arbitraje de Inversi\u00f3n es similar al de un m\u00e1ximo tribunal administrativo (para el caso de Colombia el Consejo de Estado) ya que est\u00e1 evaluando la legalidad o la ilegalidad de las decisiones adoptadas por cualquier entidad del Estado receptor de la inversi\u00f3n como puede ser una ley, un decreto una resoluci\u00f3n o una sentencia (inclusive una sentencia de la Corte Constitucional), frente a los t\u00e9rminos del APPRI.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 es perjudicial?<\/h2>\n

Para el caso espec\u00edfico del APPRI Francia-Colombia es importante resaltar varios aspectos que hacen que este tratado sea muy oneroso para Colombia y se aleja de la pol\u00edtica de negociaci\u00f3n de APPRI que Colombia ha adoptado en los \u00faltimos a\u00f1os, la cual ha buscado un balance entre la protecci\u00f3n de los derechos de los inversionistas extranjeros y la capacidad regulatoria del Estado.<\/p>\n

Probablemente el punto m\u00e1s grave de este tratado en particular es el art\u00edculo 16, seg\u00fan el cual: \u201cCuando las leyes de una de las Partes Contratantes, o las obligaciones emanadas del derecho internacional existentes o posteriores al momento del presente Acuerdo, contengan disposiciones tanto generales como espec\u00edficas que otorguen un trato m\u00e1s favorable que el previsto en el presente Acuerdo, estas disposiciones aplicar\u00e1n en la medida en que sean m\u00e1s favorables\u201d.<\/p>\n

Este art\u00edculo otorga un est\u00e1ndar de protecci\u00f3n exorbitante a los inversionistas franceses, que se materializa en la posibilidad que tienen de beneficiarse tanto de medidas legislativas internas como de medidas otorgadas por el derecho internacional. Este art\u00edculo permite que cualquier beneficio que se otorgue v\u00eda legislativa a un grupo espec\u00edfico de la poblaci\u00f3n (por ejemplo, leyes que se sancionen dentro del marco del acuerdo de paz o una medida econ\u00f3mica para promover una industria espec\u00edfica) tenga que ser extendida a los inversionistas franceses si esto representa un beneficio para ellos.<\/p>\n

En cuanto a las medidas de derecho internacional, al usar el art\u00edculo 16 una idea tan amplia como \u201clas obligaciones emanadas del derecho internacional existentes o posteriores\u201d implica que cualquier tratado (no necesariamente ratificado por Francia o Colombia), costumbre o principio que contenga disposiciones m\u00e1s favorables para los inversionistas (m\u00e1s favorables que los beneficios otorgados por el tratado Francia-Colombia) debe ser aplicado en beneficio de inversionistas franceses.<\/p>\n

De igual forma este APPRI tiene una versi\u00f3n amplia del concepto de inversi\u00f3n, incluyendo \u201cconcesiones en cultivo de recursos y derechos futuros sobre los mismos\u201d \u2013 un rengl\u00f3n que no se hab\u00eda pactado en otros APPRI de Colombia. \u00a0De esta manera el art\u00edculo 6, par\u00e1grafo 4, limita la capacidad del Estado colombiano para adelantar licenciamientos obligatorios, algo que est\u00e1 autorizado por las reglas de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio (OMC) y que se dio por ejemplo en el decreto del Ministerio de Salud en relaci\u00f3n con el medicamento Imatinib (para el tratamiento de la leucemia) de propiedad de la farmac\u00e9utica Novartis<\/a>. De aprobarse este tratado con Francia se limitar\u00edan las posibilidades del gobierno colombiano para adelantar una medida similar en el futuro.<\/p>\n

Otro aspecto que hace que gravoso el acuerdo es el hecho de que en la mayor\u00eda de los APPRI firmados por Colombia (y en la mayor\u00eda de los 3.600 en el mundo) antes de la etapa arbitral se requiere que las partes dentro de un per\u00edodo de 6 meses intenten solucionar el conflicto a trav\u00e9s de un arreglo directo. Esta etapa de arreglo directo desaparece en el APPRI entre Francia y Colombia en temas relacionados con el fomento a la inversi\u00f3n, el medio ambiente y la admisi\u00f3n de inversionistas extranjeros al pa\u00eds.<\/p>\n

Adicionalmente importa mencionar que, a trav\u00e9s de la cl\u00e1usula de la naci\u00f3n m\u00e1s favorecidas (MFN), que es com\u00fan a los APPRI que ha ratificado Colombia con otros pa\u00edses, las condiciones favorables para los inversionistas franceses se podr\u00edan extender a los inversionistas de otros pa\u00edses con los que Colombia ha ratificado APPRI.<\/p>\n

\u00bfPor qu\u00e9 nos disparamos en el pie?<\/h2>\n\n\n\n
\"Firma
\nFirma del acuerdo entre Colombia y Francia en 2014 que est\u00e1 a punto de ser ratificado
\nFoto:\u00a0Mintic<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Como se puede ver el APPRI Francia-Colombia es un retroceso en la pol\u00edtica de inversi\u00f3n extranjera del pa\u00eds y est\u00e1 abriendo una caja de pandora que en pocos a\u00f1os va a pasar su cuenta de cobro con efectos devastadores para la econom\u00eda nacional o para la protecci\u00f3n y garant\u00eda de derechos de los ciudadanos.<\/p>\n

Resulta poco razonable pensar que a pesar de que Colombia en la actualidad est\u00e1 defendi\u00e9ndose de varias demandas de inversionistas extranjeros que pueden llevar al Estado a la bancarrota, al mismo tiempo est\u00e9 interesado en ratificar tratados con cl\u00e1usulas y obligaciones onerosas que aumentar\u00e1n el n\u00famero de demandas en contra del pa\u00eds y limitar\u00e1n la capacidad del Estado para regular temas de p\u00fablico inter\u00e9s como el medio ambiente o la salud p\u00fablica.<\/p>\n

Es importante recordarle a la C\u00e1mara de Representantes y al gobierno algunas de las demandas que han interpuesto inversionistas extranjeros contra Colombia basados en otros APPRI:<\/p>\n