{"id":12569,"date":"2017-05-31T16:49:00","date_gmt":"2017-05-31T16:49:00","guid":{"rendered":"https:\/\/moir.org.co\/web\/?p=12569"},"modified":"2017-05-31T16:49:00","modified_gmt":"2017-05-31T16:49:00","slug":"la-refineria-de-barrancabermeja-otro-incumplimiento-de-santos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/la-refineria-de-barrancabermeja-otro-incumplimiento-de-santos\/","title":{"rendered":"La refiner\u00eda de Barrancabermeja: otro incumplimiento de Santos"},"content":{"rendered":"<p><strong>Mario Alejandro Valencia* &#8211; Sneyder Rivera**, Bogot\u00e1, mayo 28 de 2017<\/strong><\/p>\n<h2>Un proyecto prioritario<\/h2>\n<p>El 17 de mayo de 2017 cerca de 30.000 personas marcharon por las calles de esta ciudad \u00a0exigi\u00e9ndole al gobierno nacional la ejecuci\u00f3n del proyecto de modernizaci\u00f3n de la refiner\u00eda de Barrancabermeja (PMRB), valorado entre 5.000 y 6.000 millones de d\u00f3lares. Como muchos otros, este proyecto es una promesa incumplida de la <a href=\"http:\/\/www.yariguies.com\/portal\/sitio\/contenidos_mo_notas.php?it=79153\" target=\"_blank\">campa\u00f1a presidencial<\/a> de Santos.<\/p>\n<p>La modernizaci\u00f3n de la refiner\u00eda no es un capricho de los barranque\u00f1os, sino una necesidad del pa\u00eds. En los \u00faltimos cinco a\u00f1os la importaci\u00f3n de combustibles cost\u00f3 a los colombianos 28.600 millones de d\u00f3lares -unos 63 billones de pesos- (ver Cuadro 1). Este es un absurdo econ\u00f3mico para un pa\u00eds que exporta el 70 por ciento de su petr\u00f3leo en crudo \u2013sin transformaci\u00f3n y sin aportarle valor agregado\u2013 y que se ve obligado a importar cerca de 64.000 barriles de productos refinados cada d\u00eda.<\/p>\n<p align=\"center\"><strong>Cuadro 1. Importaci\u00f3n de combustibles y lubricantes en Colombia<\/strong><\/p>\n<table border=\"1\" width=\"100%\" cellspacing=\"0\" cellpadding=\"0\" align=\"center\">\n<tbody>\n<tr>\n<td nowrap=\"nowrap\"><\/td>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\"><strong>Valor en miles de d\u00f3lares<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\"><strong>Valor en billones de pesos<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\"><strong>2012<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\">5.679.039<\/p>\n<\/td>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\">10,2<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\"><strong>2013<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\">6.388.883<\/p>\n<\/td>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\">11,9<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\"><strong>2014<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\">7.561.288<\/p>\n<\/td>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\">15,1<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\"><strong>2015<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\">5.133.498<\/p>\n<\/td>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\">14,1<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\"><strong>2016<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\">3.834.973<\/p>\n<\/td>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\">11,5<\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\"><strong>2012 &#8211; 2016<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\"><strong>28.597.681<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<td nowrap=\"nowrap\">\n<p align=\"center\"><strong>62,8<\/strong><\/p>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<div><\/div>\n<p align=\"center\">Fuente: elaboraci\u00f3n propia sobre la base de datos del DANE.<\/p>\n<p>La mayor parte de estas importaciones (el 78 por ciento) proviene de Estados Unidos, pero tambi\u00e9n hay otras de territorios como San Eustaquio \u2013una peque\u00f1a isla caribe\u00f1a con 3.300 habitantes, 36 veces m\u00e1s peque\u00f1a que Barrancabermeja\u2013 y Trinidad y Tobago. Adem\u00e1s, casos como este \u00faltimo reavivan las sospechas de que muchas transacciones mercantiles son en realidad actividades de especulaci\u00f3n financiera a trav\u00e9s de para\u00edsos fiscales que sirven para transferir riqueza desde Colombia hacia otros territorios.<\/p>\n<p>Lo que se gasta en importaci\u00f3n de combustibles en un a\u00f1o cubrir\u00eda el 80 por ciento de los recursos necesarios para modernizar la refiner\u00eda de Barrancabermeja que, seg\u00fan el <a href=\"http:\/\/www.suin-juriscol.gov.co\/clp\/contenidos.dll\/Decretos\/1405444?fn=document-frame.htm$f=templates$3.0\" target=\"_blank\">Decreto 2133 de 2012<\/a>, es un proyecto de inter\u00e9s nacional porque:<\/p>\n<ul>\n<li>La refiner\u00eda pasar\u00eda a convertir el 95 por ciento de un barril en productos valiosos y no el 75 por ciento que convierte ahora, de manera que se obtendr\u00edan productos de mayor rentabilidad econ\u00f3mica;<\/li>\n<li>Procesar\u00eda 175.000 barriles diarios en crudos pesados y \u00e1cidos nacionales;<\/li>\n<li>Reducir\u00eda la importaci\u00f3n de combustibles al aumentar la producci\u00f3n en 45.000 barriles diarios, y<\/li>\n<li>Asegurar\u00eda la capacidad de aumentar las exportaciones de productos con especificaciones internacionales.<\/li>\n<\/ul>\n<p>As\u00ed mismo, el impacto econ\u00f3mico y social del proyecto ser\u00eda muy positivo, sobre todo ahora cuando la econom\u00eda nacional est\u00e1 en franca desaceleraci\u00f3n y ninguna propaganda oficial logra estimularla. En el mismo <a href=\"http:\/\/www.suin-juriscol.gov.co\/clp\/contenidos.dll\/Decretos\/1405444?fn=document-frame.htm$f=templates$3.0\" target=\"_blank\">Decreto<\/a> el gobierno afirm\u00f3 que emprender un proyecto de esta magnitud tendr\u00eda los siguientes beneficios:<\/p>\n<ul>\n<li>Un aumento de 1,7 puntos porcentuales en el crecimiento del Producto Interno Bruto (justamente lo que dejamos de crecer en el primer trimestre de este a\u00f1o);<\/li>\n<li>Un aumento de aproximadamente 7,83 billones de pesos en la producci\u00f3n;<\/li>\n<li>El jalonamiento de recursos importantes de otros sectores: \u201cpor cada peso de consumo intermedio producido por el PMRB, la econom\u00eda genera 13,9 pesos por el mismo concepto, y por cada peso de valor agregado generado por el PMRB, la econom\u00eda genera 4,2 pesos\u201d;<\/li>\n<li>Efectos positivos importantes en sectores distintos del petr\u00f3leo: \u201cpor ejemplo, jalonar\u00e1 $4,7 billones adicionales en consumo intermedio, $ 2,8 billones en valor agregado, $ 60.000 millones en el pago de impuestos, y cerca de 40.000 nuevos empleos en sectores diferentes a petr\u00f3leo\u201d;<\/li>\n<li>Ingresos para el gobierno que \u201ccrecer\u00e1n 4,3 puntos porcentuales en el a\u00f1o 2020 si se realiza el proyecto. Este crecimiento es explicado en 51% por el incremento de los recursos provenientes de Ecopetrol S.A. y el restante 49% por el incremento de los recursos provenientes del resto de la econom\u00eda. En particular, de los recursos provenientes de Ecopetrol S.A., el impuesto de renta y los dividendos girados a la Naci\u00f3n presentar\u00e1n un crecimiento de 24,3 % y 22,2 %, respectivamente, llegando a ser de $ 8,9 y $ 13,5 billones, respectivamente, para el caso con proyecto\u201d.<\/li>\n<\/ul>\n<h2>Decisiones que arruinan<\/h2>\n<table class=\"table1\" align=\"center\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><img data-recalc-dims=\"1\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/razonpublica.com\/images\/2017\/valencia_rivera_modernizacion_refineria_barrancabermeja_puerto_petroleo_ecopetrol.jpg?w=800\" alt=\"Ecopetrol.  \" \/><br \/>\nEcopetrol.<br \/>\nFoto:\u00a0Wikimedia Commons<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>Por estas razones, la negativa por parte de la administraci\u00f3n de Juan Carlos Echeverri en Ecopetrol, del ministro Mauricio C\u00e1rdenas y del presidente Santos a emprender la modernizaci\u00f3n de la refiner\u00eda de Barrancabermeja no tiene justificaci\u00f3n econ\u00f3mica racional. Es, m\u00e1s bien, una decisi\u00f3n pol\u00edtica equivocada que tiene como consecuencia el debilitamiento de la compa\u00f1\u00eda petrolera colombiana.<\/p>\n<h6>La modernizaci\u00f3n de la refiner\u00eda no es un capricho de los barranque\u00f1os, sino una necesidad del pa\u00eds.<\/h6>\n<p>En efecto, desde hace a\u00f1os ese ha sido el plan. O por lo menos eso indican los leoninos contratos de concesi\u00f3n, la escisi\u00f3n de la compa\u00f1\u00eda para facilitar su desmembramiento y el actual plan de desinversiones y de privatizaci\u00f3n de lo que sus mismos administradores llaman \u201cactivos no estrat\u00e9gicos\u201d. A esto se suma la estrategia absurda de vender el petr\u00f3leo como materia prima para despu\u00e9s comprarlo a mayor precio como producto transformado. Todo esto hace parte de una misma din\u00e1mica comercial que ya fracas\u00f3, como lo demuestra el balance de los cinco a\u00f1os del TLC con Estados Unidos elaborado por <a href=\"http:\/\/tlcalbanquillo.co\/blog\/informe-sia-31-la-estafa-continua-5-anos-del-tlc-ee-uu\/\" target=\"_blank\">Cedetrabajo<\/a>.<\/p>\n<p>El costo de no ser autosuficiente en materia de combustibles es muy alto para el pa\u00eds, no solo por los 3.800 millones de d\u00f3lares que deben desembolsarse cada a\u00f1o para comprar combustible a otras naciones, sino por el freno que se le impone a la econom\u00eda de los barranque\u00f1os, de los santandereanos y de todo el pa\u00eds.<\/p>\n<p>Seg\u00fan <a href=\"http:\/\/www.repository.fedesarrollo.org.co\/handle\/11445\/376\" target=\"_blank\">Fedesarrollo<\/a>, el PMRB crear\u00eda alrededor de 65.000 puestos de trabajo entre directos, indirectos e inducidos. Sin duda esto ser\u00eda un alivio para la dif\u00edcil situaci\u00f3n econ\u00f3mica y social de la regi\u00f3n. Barrancabermeja tiene una tasa de desempleo cercana al 23 por ciento y un \u00edndice de informalidad que tiene una incidencia de 85,2 por ciento sobre la pobreza multidimensional, una de las cifras m\u00e1s altas del pa\u00eds a pesar del potencial productivo de la regi\u00f3n. Esto ha llevado al aumento de conflictos sociales que se manifiestan en altas cifras de criminalidad. Seg\u00fan la Alcald\u00eda de Barrancabermeja, en 2015 hubo 68 homicidios, 321 hurtos a personas, 24 casos de extorsi\u00f3n y 64 robos a establecimientos comerciales.<\/p>\n<p>Por esta raz\u00f3n decenas de miles de ciudadanos se volcaron a las calles de Barrancabermeja, respaldados por el alcalde Dar\u00edo Echeverry, la Uni\u00f3n Sindical Obrera, la Central Unitaria de Trabajadores, la Confederaci\u00f3n General de Trabajadores, Dignidad Santandereana, la Iglesia cat\u00f3lica, el comercio y los transportadores, para exigir al gobierno nacional que cumpla con una promesa que adem\u00e1s de ser justa socialmente es una necesidad econ\u00f3mica de la naci\u00f3n.<\/p>\n<p>Mientras no se realice esta obra Colombia estar\u00e1 obligada a seguir importando grandes cantidades de combustibles en un escenario donde la demanda se duplicar\u00e1 para el a\u00f1o 2040, seg\u00fan las proyecciones de la <a href=\"http:\/\/www.sipg.gov.co\/sipg\/documentos\/Proyecciones\/2015\/Proy_Demanda_Mar2015.pdf\" target=\"_blank\">Unidad de Planeaci\u00f3n Minero Energ\u00e9tica<\/a>. La importancia estrat\u00e9gica del petr\u00f3leo ha hecho que otros pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina aumenten su capacidad de refinaci\u00f3n, como en los caso de Venezuela, Brasil y Argentina, que tienen 24, 16 y 12 refiner\u00edas respectivamente, frente a las 2 que funcionan plenamente en Colombia.<\/p>\n<p>En este sentido, el manejo de Ecopetrol se ha caracterizado por su menosprecio del patrimonio p\u00fablico. El negocio futuro de esta empresa, ante el agotamiento inminente de las reservas, deber\u00e1 concentrarse en la refinaci\u00f3n, la petroqu\u00edmica y el transporte \u2013 y as\u00ed lo indica el hecho de que un pa\u00eds industrializado como Estados Unidos, destine el 76 por ciento de su consumo petrolero a la producci\u00f3n de combustibles y el 24 por ciento restante a la petroqu\u00edmica.<\/p>\n<p>Pero el Estado colombiano est\u00e1 decidido a asfixiar la empresa hasta acabarla. Ya el a\u00f1o pasado perdi\u00f3 su hist\u00f3rico primer puesto como la empresa m\u00e1s grande del pa\u00eds. Entre 2011 y 2014 descapitalizaron el 76 por ciento de las utilidades de Ecopetrol para transferirlas a la naci\u00f3n para mermelada. En 2015, en plena crisis, la empresa le transfiri\u00f3 al Estado 4,7 billones de pesos y en 2017 van 570.000 millones.<\/p>\n<h6>El manejo de Ecopetrol se ha caracterizado por su menosprecio del patrimonio p\u00fablico.<\/h6>\n<p>No satisfechos con esto, en los \u00faltimos tres a\u00f1os Ecopetrol se ha endeudado en 2.824 millones de d\u00f3lares y su deuda total el 31 de diciembre de 2016 era de 17.244 millones de d\u00f3lares. Esto se ha hecho a trav\u00e9s de mecanismos tan oscuros como las relaciones comerciales con un banco en Suiza, que ha desembolsado alrededor de 4.184 millones de d\u00f3lares, a pesar de que las garant\u00edas no est\u00e1n claras. Y para completar la estocada, ya est\u00e1 aprobada la privatizaci\u00f3n de <a href=\"http:\/\/cedetrabajo.org\/blog\/2016\/03\/01\/propilco-una-empresa-esencial-para-la-industria-nacional\/\" target=\"_blank\">Propilco<\/a>.<\/p>\n<h2>En conclusi\u00f3n<\/h2>\n<table class=\"table1\" align=\"center\">\n<tbody>\n<tr>\n<td><img data-recalc-dims=\"1\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/i0.wp.com\/razonpublica.com\/images\/2017\/valencia_rivera_modernizacion_refineria_barrancabermeja_santos.jpg?w=800\" alt=\"Presidente Juan Manuel Santos en Barrancabermeja en entrega de proyectos de vivienda. \" \/><br \/>\nPresidente Juan Manuel Santos en Barrancabermeja en entrega de proyectos de vivienda.<br \/>\nFoto:\u00a0Presidencia de la Rep\u00fablica<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n<p>La soberan\u00eda energ\u00e9tica es una condici\u00f3n a la que aspiran las naciones m\u00e1s ricas del planeta, pero en el caso colombiano esta no hace parte de la pol\u00edtica oficial.<\/p>\n<p>As\u00ed lo prueban las concesiones mineras de La Guajira y Cesar, regiones sumidas en la pobreza y el atraso, la privatizaci\u00f3n de Isag\u00e9n y el desfalco a Reficar, que ahora se usa como argumento para no emprender la necesaria modernizaci\u00f3n de la refiner\u00eda de Barrancabermeja.<\/p>\n<p>Por este manejo econ\u00f3mico irresponsable del actual gobierno se han intensificado las protestas en Choc\u00f3 y Buenaventura, as\u00ed como las de los maestros, trabajadores oficiales, taxistas, transportadores, agricultores y ahora las de los ciudadanos de Barrancabermeja. Los reclamos est\u00e1n justificados porque el modelo econ\u00f3mico no promueve el desarrollo nacional basado en la producci\u00f3n y en la creaci\u00f3n de empleo de alto valor, sino que convierte al Estado en el intermediario para hacer negocios ligados a intereses particulares muy alejados del inter\u00e9s general. Las elecciones de 2018 ser\u00e1n claves para cambiar esta f\u00f3rmula.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><strong>* Vocero de la Red por la Justicia Tributaria,<\/strong> <strong>Director nacional de\u00a0<\/strong><strong><a href=\"https:\/\/twitter.com\/Cedetrabajo\" target=\"_blank\">Cedetrabajo<\/a>. Profesor CESA y U. Central. Autor libro La Industria (Aurora, 2016)<\/strong><\/p>\n<p>**<strong>Economista, U. Central. Investigador en\u00a0<a href=\"https:\/\/twitter.com\/cedetrabajo\" target=\"_blank\">@cedetrabajo<\/a>\u00a0y\u00a0<a href=\"https:\/\/twitter.com\/JusTributaria\" target=\"_blank\">@JusTributaria<\/a>. Especializaci\u00f3n en Cooperaci\u00f3n y Desarrollo, Universidad Externado.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Mario Alejandro Valencia* &#8211; Sneyder Rivera**, Bogot\u00e1, mayo 28 de 2017 Un proyecto prioritario El 17 de mayo de 2017 cerca de 30.000 personas marcharon por las calles de esta ciudad \u00a0exigi\u00e9ndole al gobierno nacional la ejecuci\u00f3n del proyecto de modernizaci\u00f3n de la refiner\u00eda de Barrancabermeja (PMRB), valorado entre 5.000 y 6.000 millones de d\u00f3lares. 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