En caso de aprobarse, este acuerdo internacional tendr\u00eda un impacto fundamental en los derechos de la ciudadan\u00eda de la Uni\u00f3n Europea a la que se mantiene absolutamente al margen de las negociaciones.<\/p>\n
Transportes, telecomunicaciones, construcci\u00f3n, ense\u00f1anza, sanidad o salud y por supuesto los servicios financieros son, entre otras muchas, las actividades catalogadas bajo el amplio concepto de \u201cservicios\u201d cuyo volumen, en t\u00e9rminos econ\u00f3micos, supera en la actualidad los dos tercios del producto interno bruto (PIB)\u00a0mundial. En realidad, cada vez son m\u00e1s actividades imprescindibles para la vida las que se catalogan como servicios comercializables y privatizables y cuya (des)regulaci\u00f3n se ha convertido en el objetivo pol\u00edtico de las grandes potencias comerciales mundiales.<\/p>\n
En el \u00e1mbito de la Uni\u00f3n Europea y en t\u00e9rminos cuantitativos, es innegable la importancia de los servicios: el valor de las exportaciones de este sector se ha duplicado en dos a\u00f1os y ha alcanzado en 2014 los 728.000 millones de euros. Ocupa al 70% de la mano de obra en la UE y est\u00e1 previsto que llegue a concentrar hasta el 90% del empleo en los pr\u00f3ximos a\u00f1os. Con estos valores, no es de extra\u00f1ar que la regulaci\u00f3n del comercio internacional de los servicios sea una de las cuestiones centrales de la pol\u00edtica comercial de la Uni\u00f3n, cuyo particular impulso en los \u00faltimos a\u00f1os ha avivado el debate entre los defensores y detractores del mantra de la liberalizaci\u00f3n y de la necesidad de maximizarla,\u00a0en el \u00e1mbito estatal y el supranacional, como camino fundamental hacia la \u201crecuperaci\u00f3n econ\u00f3mica\u201d.<\/p>\n
La idea de liberalizar al m\u00e1ximo el comercio internacional de servicios no es nueva en absoluto. En realidad, el \u00faltimo gran acuerdo sobre servicios, conocido como GATS (General Agreement on Trade in Services), se aprob\u00f3 en el seno de la Organizaci\u00f3n Mundial del Comercio\u00a0 (OMC) en 1995 y sigue en vigor vinculando a 140 pa\u00edses. Sin embargo, las negociaciones de esta organizaci\u00f3n internacional no han sido favorables a los intereses de las grandes potencias que han visto como las exigencias que los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sud\u00e1frica) han dificultado la expansi\u00f3n del contenido del GATS, encaminado hacia una mayor liberalizaci\u00f3n. Con el objetivo de sortear estas dificultades para negociar en el seno de la OMC, diversos pa\u00edses, liderados fundamentalmente por Estados Unidos y la Uni\u00f3n Europea, han impulsado los acuerdos bilaterales o regionales. En concreto, la UE decidi\u00f3 ya en 2006 dar un giro a su pol\u00edtica comercial exterior y lanzarse en pos de la firma de una serie de acuerdos comerciales y de inversi\u00f3n \u201cde nueva generaci\u00f3n\u201d con distintos pa\u00edses o grupos de pa\u00edses. Muchos de estos acuerdos, aprobados o en curso de negociaci\u00f3n, han pasado inadvertidos (el ya ratificado con Corea del Sur, Colombia, Per\u00fa o Centroam\u00e9rica o los que se est\u00e1n negociando con Ucrania, Singapur, China, Jap\u00f3n, India\u2026 Otros tratados est\u00e1n despertando una creciente atenci\u00f3n como el TTIP (UE-EEUU) el CETA (UE-Canad\u00e1) y el TiSA (Trade in Service Agreement), que es sin duda el de mayor envergadura y el menos transparente de los se\u00f1alados.<\/p>\n
La historia del TiSA comenz\u00f3 en el a\u00f1o 2012 cuando 16 pa\u00edses decidieron constituirse como grupo promotor, bajo la llamativa denominaci\u00f3n de Really Good Friends of Services (RGF), para impulsar la adopci\u00f3n de un nuevo tratado multilateral de servicios. Los buenos amigos de los servicios ten\u00edan claras dos cosas: no incorporar\u00edan a las potencias emergentes (BRICS) en la negociaci\u00f3n y, en cambio, mantendr\u00edan una estrecha relaci\u00f3n con los grandes lobbies<\/em> del sector servicios como la Coalition in Services Industries<\/a>. La Uni\u00f3n Europea pronto se interes\u00f3 por el acuerdo en ciernes y el 8 de marzo de 2013 el Consejo de la Uni\u00f3n Europea aprob\u00f3 las directrices para que la UE entrara en la negociaci\u00f3n del TiSA. Con aquel mandato, la Comisi\u00f3n Europea quedaba facultada para negociar, en nombre de los 28 Estados miembros, un nuevo marco multilateral con un grupo de pa\u00edses cuyo n\u00famero se ha ido ampliando hasta los 23 actuales (Australia, Canad\u00e1, Chile, Colombia, Corea del Sur, Costa Rica, Estados Unidos, Hong Kong, Islandia, Israel, Jap\u00f3n, Liechtenstein, M\u00e9xico, Mauricio, Nueva Zelanda, Noruega, Pakist\u00e1n, Panam\u00e1, Paraguay, Per\u00fa, Suiza, Taiw\u00e1n y Turqu\u00eda). El conjunto de Estados implicados en la negociaci\u00f3n representa el 70% del comercio internacional de servicios y aspiran a que el TiSA alcance el estatus de norma global cuyos est\u00e1ndares deban ser respetados por todos los miembros de la OMC. De esta manera, los pa\u00edses no implicados en este momento, y que finalmente deban aceptar el TiSA, no podr\u00e1n m\u00e1s que asumir su contenido sin hacer valer sus particularidades, algo que les ser\u00eda posible de haberse negociado en el \u00e1mbito OMC.<\/p>\n Pero no son los Estados los \u00fanicos implicados en la negociaci\u00f3n del acuerdo. Junto a ellos destaca la actividad de las grandes multinacionales que han constituido el llamado Team TiSA<\/a>, una coalici\u00f3n estable de empresas dedicada a la promoci\u00f3n del TiSA liderada por Citigroup, IBM, Liberty Mutual, MetLife, UPS y Walmart. Estas compa\u00f1\u00edas, seg\u00fan se\u00f1ala su propia p\u00e1gina web, tienen como objetivo impulsar el acuerdo mediante el establecimiento de un di\u00e1logo constructivo con autoridades norteamericanas y de otros pa\u00edses para proveerles de informaci\u00f3n relativa a la importancia de los servicios en la econom\u00eda mundial.<\/p>\n Mientras este conjunto de multinacionales tiene entrada, aun indirecta, en las negociaciones, el conjunto de la ciudadan\u00eda de los Estados implicados dispone de escasa informaci\u00f3n sobre el contenido de los acuerdos que se est\u00e1n adoptado, a pesar de que ya se ha concluido la decimoquinta ronda de negociaciones, celebrada en diciembre de 2015, y de que las partes declaran su satisfacci\u00f3n con el avance y progreso de las mismas. La Comisi\u00f3n Europea ha habilitado una web<\/a>, dos a\u00f1os despu\u00e9s del comienzo de las negociaciones, donde ha colgado algunos de los documentos relativos a su oferta inicial en las negociaciones pero, m\u00e1s all\u00e1 de estos datos, la \u00fanica informaci\u00f3n realmente relevante deriva de las diversas filtraciones de Wikileaks<\/a>.<\/p>\n Seg\u00fan indica el mandato de negociaci\u00f3n, el objetivo del TiSA es la liberalizaci\u00f3n progresiva del comercio de servicios bajo la m\u00e1xima de que \u00e9sta es la v\u00eda para promover el crecimiento econ\u00f3mico. Curiosamente, el texto aprobado por el Consejo de la UE en 2013 menciona la necesidad de impulsar el aumento de la participaci\u00f3n de los pa\u00edses en desarrollo a pesar de la exclusi\u00f3n expresa de las potencias emergentes. El TiSA, siempre seg\u00fan el documento oficial mencionado, debe ser conforme con el art\u00edculo V del GATS y cubrir todos los sectores y medios de suministro (el comercio transfronterizo, el consumo en el extranjero, la presencia comercial y la propia presencia de personas f\u00edsicas, el llamado Modo 4). Sus previsiones deben orientarse a eliminar las\u00a0normas estatales que sean discriminatorias, es decir, que prevean un trato diferente para las empresas nacionales, impidiendo adem\u00e1s que puedan volver a adoptarse. En todo caso, el acuerdo final deber\u00eda prever una posible exclusi\u00f3n de un n\u00famero limitado de sectores que se mantendr\u00edan al abrigo de la liberalizaci\u00f3n, mencion\u00e1ndose expresamente el sector audiovisual, los servicios suministrados en el ejercicio de autoridad gubernamental y aquellos que se consideren necesarios para satisfacer los objetivos de pol\u00edtica p\u00fablica.<\/p>\n