{"id":11824,"date":"2017-03-02T20:49:01","date_gmt":"2017-03-02T20:49:01","guid":{"rendered":"https:\/\/moir.org.co\/web\/?p=11824"},"modified":"2017-03-02T21:58:34","modified_gmt":"2017-03-02T21:58:34","slug":"el-zarpazo-final-de-santos-a-la-educacion-nuevo-recorte-de-transferencias-y-de-recursos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/el-zarpazo-final-de-santos-a-la-educacion-nuevo-recorte-de-transferencias-y-de-recursos\/","title":{"rendered":"El zarpazo final de Santos a la educaci\u00f3n: nuevo recorte de transferencias y de recursos"},"content":{"rendered":"

Aurelio Su\u00e1rez Montoya, Tribunamagisterial.co, Bogot\u00e1, 2 de Marzo de 2017
\n<\/strong><\/span><\/p>\n

En un documento presentado a la Junta Nacional de Fecode el 23 de noviembre de 2015 [1]<\/a> advert\u00ed que ligar las transferencias a los Ingresos Corrientes de la Naci\u00f3n \u201cno aparece como la mejor opci\u00f3n en el corto plazo<\/u>\u201d por \u201clas perspectivas fiscales\u201d del pa\u00eds, a partir de las cuales se fundaba la intenci\u00f3n del gobierno de Santos de \u201ctrasladar los costos de la crisis a las clases medias y trabajadoras, limitando los salarios; evadiendo las deudas laborales contra\u00eddas; haciendo recortes a la inversi\u00f3n y al \u2018gasto social\u2019 y aumentando los impuestos regresivos\u201d.[2]<\/a><\/span><\/p>\n

Dicha afirmaci\u00f3n qued\u00f3 confirmada con el alza miserable del salario m\u00ednimo, la reducci\u00f3n de los presupuestos a la salud en el 8,6% y a la inversi\u00f3n en educaci\u00f3n en el 12,1% [3]<\/a> y la inicua y neoliberal Reforma Tributaria que refuerza la pol\u00edtica econ\u00f3mica al servicio del Capital Extranjero, cargando a las mayor\u00edas nacionales con impuestos indirectos hasta el 90% de los $92 billones de m\u00e1s que se recaudar\u00e1n entre 2017 y 2022,[4]<\/a> en tanto concede rebajas impositivas exorbitantes al gran capital financiero y firmas transnacionales de todo tipo y, en especial a mineras, petroleras y de infraestructura. As\u00ed mismo, los grupos sociales m\u00e1s encumbrados, que derivan sus ingresos de las rentas del capital, resultaron claramente favorecidos.<\/span><\/p>\n

En el caso de las transferencias, desde febrero de 2016, el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n (DNP) ven\u00eda insistiendo en que una vez fenecido el Acto Legislativo 04 de 2007, \u201cA partir de 2017, el SGP se incrementar\u00e1 anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variaci\u00f3n porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la Naci\u00f3n durante los cuatro (4) a\u00f1os anteriores, incluido el correspondiente al aforo del presupuesto en ejecuci\u00f3n\u201d,[5]<\/a> para lo cual se apoyaba \u201cseg\u00fan lo se\u00f1alado en el art\u00edculo 357 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y el par\u00e1grafo transitorio 1 del mismo art\u00edculo\u201d.[6]<\/a><\/span><\/p>\n

En ese mismo documento el DNP ya estimaba que el incremento ser\u00eda del 7,2% para 2017[7]<\/a> lo que implicaba que, en comparaci\u00f3n de la inflaci\u00f3n, entonces calculada en el 6,5%[8]<\/a>, m\u00e1s el 3% y m\u00e1s el 1,8% -con destinaci\u00f3n a la educaci\u00f3n- se estaba preparando una rebaja sustancial a la bolsa general de las transferencias y de forma particular a la destinada a la educaci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

En efecto, el DNP en enero 25 de 2017, en el documento \u201cDistribuci\u00f3n de los recursos del sistema general de participaciones, SGP-14-2017\u201d<\/strong>[9]<\/a> ya fijaba en la suma de $20,504 billones el monto destinado para el SGP en el rubro de educaci\u00f3n.[10]<\/a> Dicha cifra se corrobor\u00f3 en el documento del DNP, \u201cDistribuci\u00f3n de los recursos del sistema general de participaciones, SGP-15-2017\u201d, de febrero 13 de 2017, (hace siete d\u00edas al momento de escribir este art\u00edculo) al asignarle al sector educativo el 58,5%, m\u00e1s un ajuste por diferencia en inflaci\u00f3n entre 2016 y 2017, de un monto total para la vigencia del SGP de 2017 fijado en $36,296 billones.[11]<\/a><\/span><\/p>\n

\u00bfResulta en mayores o menores recursos para las transferencias la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 357 bajo el dictado del DNP? \u00bfTraslada m\u00e1s dinero para la educaci\u00f3n? Veamos.<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Ahora bien, \u00bfC\u00f3mo puede compararse lo asignado por el DNP para el SGP para 2017 con el resultado en el caso de haberse aplicado la f\u00f3rmula que reg\u00eda hasta 2016? Un ejercicio comparativo al respecto puede verse en el cuadro No. 2.\u00a0\u00a0<\/span><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Del cuadro anterior se infiere que debido a la retoma del art\u00edculo 357 de la Constituci\u00f3n, para 2017, el monto total de las transferencias disminuy\u00f3 en casi 900 mil millones de pesos, el 2,36%, frente a lo que se elevar\u00eda respecto a la f\u00f3rmula anterior, y el relacionado con la educaci\u00f3n se resiente a\u00fan m\u00e1s, no solo porque decay\u00f3 dicha suma global sino porque adem\u00e1s se perdi\u00f3 el 1,8% adicional contemplado hasta 2016, lo cual reduce los recursos respectivos en 1,175 billones de pesos, un equivalente al 5,24% del valor esperado de haberse aplicado la f\u00f3rmula anterior.<\/span><\/p>\n

El gobierno de Santos corri\u00f3 presuroso a retomar los ICN como base para las transferencias, el mismo Santos que en 2001 como ministro de Hacienda del gobierno de Andr\u00e9s Pastrana los desech\u00f3 como fuente, consciente no solo de que iba a trasladar menos recursos para 2017, sino que a futuro arranca con una base reducida en 2,36%. De ese modo aplica una soterrada Reforma Tributaria que le produce -de entrada- un ahorro de cerca de un bill\u00f3n de pesos afectando, pese a su falsa retah\u00edla sobre \u201cColombia, la m\u00e1s educada\u201d, a la educaci\u00f3n p\u00fablica del pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

Y, si para definir la bolsa de 2018, el crecimiento de los ICN de 2017 respecto a 2016 llegara a ser inferior a 5,63%, que fue el porcentaje\u00a0 de elevaci\u00f3n entre 2013\/2012 que es al que reemplazar\u00e1 entonces en el mecanismo de fijaci\u00f3n del alza del SGP, la lesi\u00f3n a las transferencias en los \u00faltimos dos a\u00f1os de Santos para municipios y departamentos ser\u00e1 a\u00fan mayor y para la educaci\u00f3n podr\u00eda significar m\u00e1s de dos billones para ese \u00faltimo periodo de su segundo mandato.<\/span><\/p>\n

Y si a lo anterior se agregan los efectos que tendr\u00eda el Proyecto de Ley \u201cPor el cual se regula la pol\u00edtica de gasto p\u00fablico en subsidios\u2026\u201d, tambi\u00e9n promovido por el DNP y al tenor de los dictados de la OCDE, el da\u00f1o de la administraci\u00f3n Santos contra la educaci\u00f3n p\u00fablica no tendr\u00eda antecedentes. Dicho Proyecto se centra en que \u201cmuchos de los programas involucrados se encuentran mal focalizados hoy d\u00eda, lo que en ocasiones implica ineficiencia y regresividad en el gasto p\u00fablico\u201d. [16]<\/a><\/span><\/p>\n

El DNP ha puesto entre tales programas \u201clos relacionados con la educaci\u00f3n\u201d y entre ellos destaca que \u201cla mayor\u00eda de estos recursos fueron destinados a financiar la gratuidad de la educaci\u00f3n b\u00e1sica y primaria en instituciones p\u00fablicas oficiales\u201d, que los estima en $18,1 billones (2015).[17]<\/a> Es decir, m\u00e1s all\u00e1 de afanes fiscales, se vislumbra que el gobierno de Santos intentar\u00e1 hacer una reforma constitucional contra el art\u00edculo 67 de la Constituci\u00f3n, que prescribe la gratuidad de la educaci\u00f3n en las instituciones del Estado. [18]<\/a><\/span><\/p>\n

Para 2017 y 2018, el gobierno de Santos prepara los \u00faltimos garrotazos a la educaci\u00f3n colombiana, lo a\u00f1adir\u00e1 a los que ya le ha propinado en seis a\u00f1os: la reducci\u00f3n de $1,1 bill\u00f3n al desarrollo cient\u00edfico; el abandono de la universidad p\u00fablica; la falta de un sistema de salud digno para el magisterio; la eliminaci\u00f3n del preescolar de tres a\u00f1os;\u00a0 los nefastos decretos 501, 915 y 490, que no s\u00f3lo hacen de la Jornada \u00danica una burla, sin calidad ni condiciones m\u00ednimas, sino que arrasan la autonom\u00eda escolar y los par\u00e1metros de la jornada laboral; \u00a0fomenta por doquier los colegios en concesi\u00f3n; y, en la l\u00ednea del envilecimiento de la profesi\u00f3n docente, la creaci\u00f3n de un tercer r\u00e9gimen contractual para los docentes provisionales en el marco del decreto 1278. As\u00ed ya no s\u00f3lo mantiene dos estatutos sino que, de hecho, instaura un tercero.<\/span><\/p>\n

Sin duda, Santos \u2013 con su proceder en ocho a\u00f1os- ratificar\u00e1 su historial de evidente enemigo de la educaci\u00f3n p\u00fablica y su talante privatizador y esencias neoliberales. Seguramente lo es tanto como sus antecesores pero no menos que ninguno de ellos.<\/span><\/p>\n

[1]<\/strong><\/a> V\u00e9ase Su\u00e1rez Montoya Aurelio, \u201cEvoluci\u00f3n de la econom\u00eda global, nacional, situaci\u00f3n fiscal y SGP\u201d, Junta Nacional de Fecode, noviembre 23 de 2015. <\/strong>\r\n\r\n[2]<\/strong><\/a> Ib\u00edd. pag.35 <\/strong>\r\n\r\n[3]<\/strong><\/a> C\u00e1lculos Natalia Moreno, UTL senador Jorge Robledo, sobre proyecto PGN<\/strong>.\r\n\r\n[4]<\/strong><\/a> http:\/\/app.eltiempo.com\/opinion\/columnistas\/impuestos-indirectos-bajos-salarios-y-champa-a-en-wall-street\/16788728<\/strong>\r\n\r\n[5]<\/strong><\/a> DNP, \u201c<\/strong>Recomendaciones para la proyecci\u00f3n y estimaci\u00f3n de los recursos del sistema general de participaciones 2017-2019\u201d, febrero 18 de 2016, p\u00e1gina 23. <\/strong>\r\n\r\n[6]<\/strong><\/a> Ib\u00edd, nota de pie de p\u00e1gina. <\/strong>\r\n\r\n[7]<\/strong><\/a> Ib\u00edd, p\u00e1gina 23. <\/strong>\r\n\r\n[8]<\/strong><\/a>http:\/\/www.minhacienda.gov.co\/HomeMinhacienda\/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC-042816%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased<\/strong><\/a>, p\u00e1gina 62. <\/strong>\r\n\r\n[9]<\/strong><\/a> DNP, \u201c<\/strong>Distribuci\u00f3n de los recursos del sistema general de participaciones, SGP-14-2017\u201d, enero 25 de 2017. <\/strong>\r\n\r\n[10]<\/strong><\/a> Ib\u00edd, p\u00e1gina 6. <\/strong>\r\n\r\n[11]<\/strong><\/a> \u201cDistribuci\u00f3n de los recursos del sistema general de participaciones, SGP-15-2017\u201d, p\u00e1gina 6, febrero 13 de 2017. <\/strong>\r\n\r\n[12]<\/strong><\/a> https:\/\/www.dane.gov.co\/files\/investigaciones\/boletines\/ipc\/cp_ipc_dic16.pdf<\/strong>\r\n\r\n[13]<\/strong><\/a> Viene de ICN 2012: $96,335 billones; 2013: $101,763 billones; 2014: $108,958 billones; 2015: $117,084 billones y 2016: $121,3 billones. Fuente 2012-2015 en <\/strong>\r\n\r\nhttp:\/\/www.minhacienda.gov.co\/HomeMinhacienda\/faces\/oracle\/webcenter\/portalapp\/pages\/politicafiscal\/GobiernoNacionalCentralGNC.jspx?_afrLoop=668163557353933&_afrWindowMode=0&_afrWindowId=7j49115mq_47#!%40%40%3F_afrWindowId%3D7j49115mq_47%26_afrLoop%3D668163557353933%26_afrWindowMode%3D0%26_adf.ctrl-state%3D7j49115mq_75<\/strong><\/a>\r\n\r\n[14]<\/strong><\/a> Con base en lo anterior el incremento ICN 2013\/2012= 5,63%; 2014\/2013= 7,07%; 2015\/2014=7,45% y 2016\/2015=3,6%. \u00a0C\u00e1lculo promedio \u00faltimos 4 a\u00f1os as\u00ed: 5,63+7,07+7,45+3,6=23,02\/4=5,93%. <\/strong>\r\n\r\n[15]<\/strong><\/a>http:\/\/www.minhacienda.gov.co\/HomeMinhacienda\/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC-047577%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased<\/strong><\/a>, p\u00e1gina 28. <\/strong>\r\n\r\n[16]<\/strong><\/a>http:\/\/www.imprenta.gov.co\/gacetap\/gaceta.mostrar_documento?p_tipo=05&p_numero=186&p_consec=46652<\/strong><\/a>, p\u00e1gina 48. <\/strong>\r\n\r\n[17]<\/strong><\/a> Ib\u00edd. p\u00e1gina 54. <\/strong>\r\n\r\n[18]<\/strong><\/a> http:\/\/www.constitucioncolombia.com\/titulo-2\/capitulo-2\/articulo-67<\/strong><\/span><\/pre>\n
2<\/a><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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