{"id":10890,"date":"2016-11-06T16:41:20","date_gmt":"2016-11-06T16:41:20","guid":{"rendered":"https:\/\/moir.org.co\/web\/?p=10890"},"modified":"2016-11-06T16:41:43","modified_gmt":"2016-11-06T16:41:43","slug":"la-marcha-tributaria-en-colombia-entre-la-republica-y-el-imperio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/moir.com.co\/web\/la-marcha-tributaria-en-colombia-entre-la-republica-y-el-imperio\/","title":{"rendered":"La marcha tributaria en Colombia: entre la rep\u00fablica y el imperio"},"content":{"rendered":"

Iv\u00e1n R\u00edos, Medell\u00edn, noviembre 6 de 2016<\/strong><\/p>\n

Corr\u00eda el siglo II mientras que en Roma se produc\u00eda la contienda entre los legionarios del poder imperial al mando de Julio C\u00e9sar, frente al ejercito de la Rep\u00fablica con Pompeyo el Grande a la cabeza. Con la derrota de la facci\u00f3n tradicionalista liderada por Pompeyo y el ascenso definitivo de C\u00e9sar al poder absoluto como dictador en aquel conflicto militar librado entre el 49 a.C. y el 45 a.C conocido como la Batalla de Farsalia. Tras el triunfo, el C\u00e9sar tuvo que enfrentarse a una Roma dividida y exhausta por la guerra civil, con las arcas del Estado casi vac\u00edas, los precios desplom\u00e1ndose, falta de liquidez y los acreedores exigiendo el pago de las deudas. Como consecuencia, el poder imperial tra\u00eda consigo la decadencia cultural, social, pol\u00edtica y, sobre todo, econ\u00f3mica. Esta \u00faltima motivada, principalmente, por la desaparici\u00f3n de las peque\u00f1as y medianas propiedades, que fueron sustituidas por los latifundios esclavistas.<\/p>\n

Para paliar la situaci\u00f3n, el C\u00e9sar implant\u00f3 una serie de medidas con el prop\u00f3sito de brindar alternativas para el pago de sus deudas a los ciudadanos mientras que, dotaba de herramientas a los acreedores para perseguirlos y envilecerlos. Estas fueron conocidas como datio in solutum: bienes y propiedades en daci\u00f3n de pago al acreedor con el fin de liquidar la deuda; cessio bonorum: cesi\u00f3n de propiedades y bienes a favor del acreedor; y por \u00faltimo, venditio bonorum: que consistir\u00eda en la confiscaci\u00f3n y subasta p\u00fablica de todos los bienes del deudor en un \u00fanico lote al mejor postor.<\/p>\n

Desde entonces, estas medidas han sido implementadas a los sistemas tributarios de todos los pa\u00edses bas\u00e1ndose en el principio de seguridad, libertad y bienestar a cambio de tributo.<\/p>\n

En Colombia la estructura fiscal mantuvo la base fundamental de la fuente de recursos desde la colonia, que consist\u00eda en impuestos directos a la poblaci\u00f3n y el establecimiento de monopolios a la producci\u00f3n y comercio de materias primas destinados al comercio exterior.<\/p>\n

El sistema tributario se mantuvo entonces hasta 1821 cuando el se\u00f1or Jos\u00e9 Mar\u00eda Castillo y Rada suprime la alcabala, los monopolios y los tributos personales, as\u00ed como los grav\u00e1menes al comercio interior, proponiendo, adem\u00e1s, una tarifa sobre los ingresos producidos por la tierra y el capital del 10% y del 3% sobre los ingresos personales. Sin embargo, tales iniciativas fueron contenidas por los padres de la patria, en un principio, con el \u00e1nimo de no generar convulsiones y disidencias que agudizaran las luchas pol\u00edticas que caracterizaron el siglo XIX que no desencadenaran en el desgobierno, posici\u00f3n en la que coincidieron los fundadores de la patria.<\/p>\n

De manera que las expectativas por nuevos recursos al Estado tuvieron que esperar hasta la segunda d\u00e9cada del siglo XX, momento en el cual las dificultades para el comercio exterior, la paralizaci\u00f3n productiva a nivel mundial y la pandemia fiscal a la que se enfrentaban los pa\u00edses del mundo tras la Primera Guerra que se introdujeron las iniciativas liberales de las tarifas progresivas sobre la renta, as\u00ed como el fortalecimiento de los impuestos directos como bandera de los conservadores; medidas inspiradas por los trabajos de la Misi\u00f3n Kemmerer, Esta \u00faltima consist\u00eda en una comisi\u00f3n de t\u00e9cnicos financieros para asesorar al pa\u00eds en materia fiscal y monetaria, tras la crisis durante la segunda d\u00e9cada del siglo XX, que oblig\u00f3 la salida de Marco Fidel Suarez por los pr\u00e9stamos que hab\u00eda adquirido con la banca internacional. Aunque en un principio ten\u00eda un car\u00e1cter consultivo, sus consejos terminaron acondicionando el sistema econ\u00f3mico del pa\u00eds a los principios de las instituciones norteamericanas, y sus medidas convirti\u00e9ndose en leyes de la rep\u00fablica[1]. Adem\u00e1s de organizarse el banco central emisor, se consolida el sistema del cr\u00e9dito, se regul\u00f3 la captaci\u00f3n de rentas basadas, inicialmente, en el principio de que las rentas deben tributar m\u00e1s que el trabajo. Sin embargo, en la pr\u00e1ctica se mantuvieron los impuestos indirectos en todas las medidas de ajuste fiscal durante el siglo XX, dado que permit\u00eda fortalecer el gobierno central, aunque transfer\u00eda a otras personas los efectos del tr\u00e1fico econ\u00f3mico privado.<\/p>\n

Desde entonces la pol\u00edtica en materia tributaria ha tenido prop\u00f3sito principal dotar de facultades especiales a los gobiernos de turno para centralizar la captaci\u00f3n de recursos, comprende cambios normativos estructurales en los principales impuestos que exigieron modificaciones muy significativas en los procedimientos y, por ende, adecuaciones tanto de los contribuyentes y las empresas, como de la administraci\u00f3n tributaria para conjurar los desajustes internos provocados por la din\u00e1mica comercial y monetaria internacional.<\/p>\n

En este sentido, los estudios adelantados por misiones de expertos extranjeros, as\u00ed como los acuerdos de cooperaci\u00f3n y tratados comerciales han sido determinantes para los procesos pol\u00edticos para adoptar las reformas tributarias, en su mayor\u00eda en condiciones de emergencia econ\u00f3mica. Sin embargo, se han caracterizado por un indudable aumento en el recaudo, han tenido efectos adversos en las condiciones econ\u00f3micas per c\u00e1pita de la poblaci\u00f3n. Entre las misiones m\u00e1s destacadas en los \u00faltimos cincuenta a\u00f1os, que ayudaron a orientar las pol\u00edticas p\u00fablicas, incluyen la del Banco Mundial de 1950, encabezada por Lauchlin Currie, la misi\u00f3n Taylor de la OEA sobre materias fiscales, la misi\u00f3n tributaria de Musgrave convocada por la Administraci\u00f3n Lleras Restrepo, cuyas recomendaciones centrales fueron adoptadas en la Administraci\u00f3n L\u00f3pez Michelsen y la misi\u00f3n dirigida por Dudley Seers, cuyos resultados se sintetizaron en el libro \u2018Hacia el Pleno Empleo\u2019. En la Administraci\u00f3n Turbay Ayala se organiz\u00f3 la misi\u00f3n de finanzas intergubernamentales, orientada por Richard Bird. Todas orientadas a solventar la inversi\u00f3n p\u00fablica y el gasto social mediante el est\u00edmulo a la inversi\u00f3n privada.<\/p>\n

En cuanto a la composici\u00f3n nacional de los ingresos tributarios, el impuesto al valor agregado IVA, vigente desde 1975, comienza a tener mayor presencia en la din\u00e1mica econ\u00f3mica interna desde 1995, momento en el cual los impuestos indirectos comienzan a tener mayor participaci\u00f3n en los recaudos fiscales del pa\u00eds.<\/p>\n

Para los a\u00f1os noventa, con el m\u00e1s fervoroso discurso se nos difundi\u00f3 hasta la saciedad que el pa\u00eds deb\u00eda integrarse a la nueva receta que nos conducir\u00eda a la modernidad. La globalizaci\u00f3n deb\u00eda ser un asunto de todos, y que deb\u00edamos acoplarnos a los instrumentos que universalizar\u00edan la producci\u00f3n, los recursos, la econom\u00eda. Con la premisa del Estado hasta donde sea posible y el mercado hasta donde fuera necesario pondr\u00edan el mundo a nuestros pies. Todo el modelo aplicado desde 1990 hasta hoy ha sido regresivo, y con evidentes consecuencias que han hecho nefasta y envilecedora la vida para los colombianos.<\/p>\n

Con lo que todos los presidentes, congraciados con Estados Unidos, han sido los verdugos del pa\u00eds. Con el agravante de que ninguno se ha pensado un proyecto pol\u00edtico que conduzca hacia el desarrollo y la transformaci\u00f3n de Colombia. De manera que ninguno podr\u00e1, ni siquiera, arrogarse un lugar decoroso en la historia patria.<\/p>\n

Juan Manuel Santos tiene el lastre de haber sido el m\u00e1s connotado ministro miembro de todos los gobiernos desde que entr\u00f3 en marcha el proyecto de la Apertura Econ\u00f3mica. Por lo tanto, no merece otro marbete que el de c\u00f3mplice de la debacle social del pa\u00eds. Esto sin perder de vista que su antecesor fue el m\u00e1s recalcitrante en la aplicaci\u00f3n de las m\u00e1s oprobiosas iniciativas en materia econ\u00f3mica, de la historia reciente.<\/p>\n

La ley de salud, las leyes y decretos en materia laboral, los Tratados de Libre Comercio, las privatizaciones, as\u00ed como la aplicaci\u00f3n de medidas de desfinanciaci\u00f3n progresiva en educaci\u00f3n, servicios p\u00fablicos, infraestructura e inversi\u00f3n p\u00fablica han sido m\u00e1s agresivas en los \u00faltimos doce a\u00f1os, las cuales se han convertido en los hitos del desastre material que ha sumido al conjunto de los compatriotas. Mientras que las multinacionales, los concesionarios, los inversionistas a gran escala han resultado ser los m\u00e1s aventajados ganadores. Junto con un pu\u00f1ado de intermediarios coterr\u00e1neos- quienes son colombianos porque no pudieron ser otra cosa- se lucran de los recursos, y de toda nuestra capacidad de generaci\u00f3n de riqueza.<\/p>\n

Las medidas tributarias las toman los imperios, imponiendo a sus ciudadanos austeridad y sin prosperidad a la vista, mientras que ninguno de los colombianos podr\u00e1 decir nada distinto a que su acceso a salud, su estabilidad laboral, sus posibilidades en materia educativa, vivienda, los servicios p\u00fablicos los ha perdido o al menos, desmejorado notablemente. Y en eso seremos todos iguales<\/p>\n

Notas:<\/p>\n

[1] SANTOS Molano, Enrique, La Misi\u00f3n Kemmerer (Bogot\u00e1: 2005) http:\/\/www.banrepcultural.org\/blaav…<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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